叢書序言
筆者的話 上篇 立法基本原理 **章 法律體系概論
一、法律淵源與法系
（一）法的淵源和演變
（二）法系
（三）大陸法系與英美法系
二、法律體系與立法
（一）法律體系與成文法
（二）法律是一種人為理性
（三）立法：實現一種形式理性
（四）立法過程：從預期到規則
三、中國特色社會主義法律體系
（一）中國特色社會主義法律體系的特征
（二）中國特色社會主義法律體系的構成
（三）建設中國特色社會主義法律體系的基本經驗 第二章 良法的標準
一、良法的價值標準
（一）自由是法的終極價值
（二）公平是法的普遍價值
（三）正義是法的內在價值
（四）秩序是法的基礎價值
（五）效率是法的經濟價值
（六）和平是法的社會價值
二、良法的形式標準．
三、良法的程序標準
四、良法的維護標準 第三章 立法體制與機制
一、立法權的界定
二、立法體制的構成要素
三、立法體制的類型比較
（一）兩級制 復合型
（二）單一制 復合型
（三）單一制＋自治型
（四）單一制＋分層型
四、我國的立法體制．
（一）我國立法體制發展沿革
（二）“一元兩級多層次”模式
五、地方立法權的配置
（一）我國地方立法權配置的歷史沿革
（二）地方立法的總體定位
六、人大主導立法工作的體制機制
（一）對“主導”含義的不同理解
（二）專門委員會的作用
七、政府立法的體制機制
（一）政府立法還是行政立法
（二）政府立法權的世界考察
（三）我國政府參與立法的主要途徑
（四）難點：如何防止部門利益合法化 第四章 黨對立法工作的領導
一、政黨與立法的關系概述
二、中國歷史回顧：黨的重要會議為法治建設明確階段性目標
（一）黨的十一屆三中全會，確立法制的基本方針
（二）黨的十二大，重新定位黨與法的關系
（三）黨的十三大，明確了法制與改革的關系
（四）黨的十四大，提出建立社會主義市場經濟體制的目標和任務
（五）黨的十五大，確立依法治國的基本方略
（六）黨的十六大，首次提出“全面建設社會主義小康社會”戰略任務
（七）黨的十七大，首次提出“建設服務型政府”
（八）黨的十八大，提出到2020年法治建設的新目標
（九）黨的十九大，提出堅持全面依法治國的要求
（十）黨的二十大，提出在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家
三、重點解讀：黨的領導與依法治國的關系
（一）依法治國的總目標需要在黨的領導下實現
（二）黨的領導是社會主義法治*根本的保證
（三）依法治國要求黨提高依法執政的能力
四、實踐課題：黨委如何實現對立法工作的領導
（一）黨的政策與國家法律的辯證關系
（二）黨委如何統攬全局、協調各方
（三）如何把黨的意志轉化為法律意志
（四）加強黨內法規建設 第五章 立法原則
一、立法應遵循的基本原則
（一）遵照憲法原則
（二）法制統一原則
（三）立法為民原則
（四）公平公正公開原則
（五）立改廢釋并舉原則
二、地方立法的三原則
（一）不抵觸
（二） 有特色
（三）可操作
第六章 立法主體與權限
一、關于立法權限的劃分
二、國家立法權
（一）全國人民代表大會的立法權
（二）全國人大常委會的立法權
（三）國務院的立法權：
（四）國務院部門的規章制定權
三、地方立法權
（一）省級人大及其常委會的立法權限•
（二）設區的市、自治州人大及其常委會的立法權限
（三）省級政府的規章制定權•
（四）設區的市、自治州的政府規章制定權
四、行政行為設定權
（一）法律的行政行為設定權
（二）行政法規的行政行為設定權
（三）地方性法規的行政行為設定權
（四）規章的行政行為設定權，
第七章 授權立法
一、授權立法的不同模式
（一）英國
（二）美國
（三）德國•
（四）我國的授權立法
二、授權立法的必要性
三、授權立法的類型
（一）普遍授權
（二）特別授權
（三）專項授權
四、授權立法的基本規范
（一）授權立法的特征
（二）對授權立法的限制
（三）授權立法的基本程序
第八章
區域協同立法
一、區域協同立法的基本定位
（一）區域協同立法的法律地位
（二）區域協同立法的實現途徑
（三）區域協同立法的主體
二、區域協同立法的形式
（一）統一型協同立法
（二）互補型協同立法
（三）松散型協同立法
三、區域協同立法的基本程序
（一）立項的協調
（二）立法內容的協調
（三）法律位階的同一
（四）同步實施
第九章 立法與公共政策
一、公共政策的特點與定位
（一）公共政策與立法的關系
（二）公共政策的國際考察
（三）公共政策制定需考量的因素
二、我國法律體系中的公共政策
（一）我國公共政策的歷史沿革
（二）我國公共政策的類型與特點
（三）公共政策與規范性文件
三、公共政策的制定與評估
（一）公共政策的制定原則
（二）公共政策制定的基本程序
（三）公共政策的評估與立法
第十章 立法專業化與立法工作者
一、法律職業共同體
（一）法律職業共同體的特征
（二） 構建法律職業共同體的重要意義
（三）國內對法律職業共同體的認知
二、立法工作者的基本要求
（一）具有“吃透兩頭、把握中間”的政治判斷能力
（二）掌握立法工作內在規律的專業能力
（三）善于平衡各種利益博弈的協調能力
（四）具有法的不同價值的衡量能力
（五）嫻熟掌握立法技術的職業能力
三、實現由“技術專業化”向“實體專業化”的轉變 中篇 立法規則與程序 第十一章 科學立法
一、科學立法的總體把握
（一）正確認識立法所調整的社會關系發展的客觀規律
（二）遵循一國法律體系的內在規律
（三）掌握立法的工作規律
二、科學立法應正確處理的幾對關系
（一）權利與義務
（二）立法決策與改革決策
（三）法律規則與市場規則
（四）法治與共治
（五）法治與德治
三、立法中的成本與效益分析
（一）立法中的“效益”原理
（二）立法中的“科斯定理”運用
（三）立法中對行政預期保值與增值的選擇
（四）立法中的違法成本與守法成本比較 第十二章 民主立法
一、代議制民主與立法
（一）代議制民主的歷史脈絡
（二）代議制民主的法理溯源
（三）代議制民主的局限與公民直接民主的回歸
（四）我國公眾參與立法的途徑
二、民主立法中的幾個法理問題
（一）人民的訴求如何在立法中體現
（二）人大代表如何在立法中代表人民利益
（三）表決者應當表達誰的意志
三、立法民主協商制度
（一）關于協商民主制度
（二）協商民主制度在立法中的運用
（三）重大利益調整論證咨詢機制 第十三章 立法公正
一、立法中的價值平衡
（一）個人自由與社會公平的平衡
（二）平等保護與傾斜保護的平衡
（三）效率與公平的平衡
（四）公共秩序與個體權益的平衡
（五）懲戒功能與引領功能的平衡
二、立法中的利益博弈模式
（一）利益集團一游說型
（二）全民公決一自治型
（三）穿梭審議一制衡型
（四）民主集中一協商型
三、立法中的權衡與妥協
（一）防止立法對社會生活的過度干預
（二）防止法律道德化與道德法律化 第十四章 立法的前期準備
一、立法預測與規劃編制
（一）立法預測
（二）立法規劃的編制
二、立項與論證
（一）立項權
（二）立項標準與類型
（三）立項論證
（四）地方性法規的立項程序
（五）政府規章的立項程序
三、立法調研與文本起草
（一）立法調研
（二）確定文本起草主體
（三）起草文本
（四）立法提案的起草與報告 第十五章 立法的正式程序
一、地方人大立法的主要程序
（一）立法案的提出
（二）三審制
（三）審議方式
（四）立法案的撤回、擱置與終止
（五）公眾參與
（六）立法表決與通過
（七）法規的公布與生效
二、規章制定的主要程序
（一）規章立法提案•
（二）對規章草案的審核
（三）規章審議與表決
（四）規章的簽署與公布 第十六章 立法后的完善程序
一、法規范文本的備案與審查
（一）立法備案制度
（二）對法規范文本的審查與處理
二、立法解釋
（一）對1981年《解釋決議》的解讀
（二）立法解釋的實際運用評價
（三）立法解釋的基本操作規范
三、法規范的適用與沖突的裁決
（一）實體性裁定規則
（二）程序性裁定規則
四、立法的違憲審查
（一）違憲審查制度的功能
（二）違憲審查的模式分析
（三）我國違憲審查的制度與實踐
五、立法的修改與廢止
（一）正確理解法的穩定性與動態性
（二）立法的修改
（三）立法的廢止
六、法的編基
（一）法的編纂的兩種模式
（二）法的編纂制度的定位
（三）法的編纂與法的匯編
（四）法的編纂與法的清理
（五）法的編纂權的設定
七、立法后評估
（一）立法后評估的法理基礎
（二）立法后評估指標的內涵
（三）立法后評估指標的維度
（四）立法后評估指標的構成
（五）立法后評估的運用與實現
（六）立法后評估結果的應用 下篇 立法技術規范 第十七章 立法技術概說
一、法律規范的結構：條件-行溝模式-法律后果
（一）條件
（二）行為模式
（三）法律后果
二、法律條文的構成：概念、規則和原則
（一）法律概念
（二）法律規則
（三）法律原則
（四）概念、規則與原則之間的關系
三、立法范式：“實施型”與“創制型” 第十八章 立法的基本規范
一、名稱的表述
（一）基本要求
（二）構成三要素
（三）題注二、基本體例
（一）法規的基本體例
（二）規章的基本體例
三、文本的基本結構
（一）編、章、節的設置
（二）條與條標
（三）款、項、目 第十九章 通用條文的表述規范
一、總則部分
（一）目的和依據
（二）定義
（三）適用范圍
（四）實施部門
二、分則（主體）部分
（一）行為規范的設定
（二）權利和義務的設定規則
（三）行為主體的表述
（四）引用條款的表述
（五）制定配套性規定的表述規則
三、法律責任部分
（一）法律責任的表述方法
（二）法律責任的設定類型
（三）法律責任的歸類方法
（四）行政處罰的表述
（五）行政責任的表述
（六）刑事與民事責任的表述
（七）法律救濟條款
四、附則部分
（一）名詞、術語解釋
（二）參照執行的規定
（三）過渡性條款
（四）施行日期
（五）廢止事項
五、附件（附錄） 第二十章 立法語言的規范
一、立法語言的基本要求
（一）準確
（二）精煉
（三）平易
（四）明確
（五）嚴謹
（六）中性
二、常用句式的規范
（一）“的”字結構
（二）但書
（三）列舉
（四）指示代詞
三、慣用詞和字的規范
（一）宣適用以雙音節構詞的常用字
（二）近義詞的選用
（三）法律文本中的數字使用規范
四、標點符號的使用規范
（一）法律文本標點符號的使用種類
（二）標點符號的使用規范
五、語法的正確運用
（一）句法結構選擇要合理
（二）句法成分要俱全
（三）句法成分要搭配得當
（四）旬類選擇要準確
（五）語序要符合規范
（六）須避免的立法語言中常見錯誤 第二十一章 修改與廢止的技術規范
一、局部修改模式（修正案）
（一）修正案的定位
（二）修正案的名稱
（三）表述方式
（四）結尾的表述
（五）附件：對照表
二、廢舊立新模式（修訂案）
（一）修訂案的適用情形
（二）修訂草案的標識與說明
（三）新舊法規（規章）的銜接
三、批量修訂模式
（一）批量修訂模式的適用情形
（二）批量修訂格式
四、廢止的規范
（一）法的廢止的種類
（二）應予廢止的情形
（三）廢止的格式 參考書目