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地方立法技術(shù)與規(guī)范 版權(quán)信息
- ISBN：9787519784157
- 條形碼：9787519784157 ; 978-7-5197-8415-7
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>
地方立法技術(shù)與規(guī)范 內(nèi)容簡(jiǎn)介
立法的過(guò)程中，立法技術(shù)與規(guī)范是制定良法的重要手段和保障，也是立法實(shí)踐活動(dòng)的基本遵循，還是體現(xiàn)立法活動(dòng)成熟度和高水平立法的重要標(biāo)志。因此，立法活動(dòng)中學(xué)習(xí)和掌握立法技術(shù)與規(guī)范是立法者的基本功。全書(shū)共五章，分別從立法過(guò)程和立法成果兩個(gè)方面總結(jié)立法技術(shù)與規(guī)范。對(duì)于立法過(guò)程而言，分別從依法立法、科學(xué)立法、民主立法、公開(kāi)立法等四個(gè)方面，提出立法技術(shù)規(guī)范要求。對(duì)立法成果而言，則提出了有關(guān)法律起草的技術(shù)與規(guī)范。
地方立法技術(shù)與規(guī)范 目錄
導(dǎo) 論
**章 地方立法的認(rèn)識(shí)論和方法論
**節(jié) 地方性法規(guī)的基本屬性
一、地方性法規(guī)屬于“實(shí)在法”
二、地方性法規(guī)屬于“人大法”
三、地方性法規(guī)屬于“治理法”
四、地方性法規(guī)屬于“過(guò)程法”
第二節(jié) 地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
（一）管理型地方立法的理念
（二）管理型地方立法的設(shè)范模式
（三）管理型地方立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
（四）管理型地方立法側(cè)重于法律的強(qiáng)制功能
二、促進(jìn)型地方立法
（一）促進(jìn)型地方立法的規(guī)范性原理
（二）促進(jìn)型地方立法的調(diào)整方式
（三）促進(jìn)型地方立法堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
（四）促進(jìn)型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
三、促進(jìn)型與管理型地方立法的區(qū)別
（一）二者的功能定位不同
（二）二者對(duì)社會(huì)參與的依賴度不同
（三）二者的價(jià)值取向不同
第三節(jié) 地方立法的體系化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節(jié) 地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
（一）地方立法要堅(jiān)持“新發(fā)展”理念
（二）地方立法應(yīng)秉持“謙抑”的理念
二、地方立法的基本要求
（一）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不越權(quán)
（二）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不抵觸
（三）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有特色
（四）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重效果
第五節(jié) 立法者的基本素養(yǎng)
一、立法者的政治素養(yǎng)
（一）自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）自覺(jué)踐行黨的宗旨
（三）自覺(jué)弘揚(yáng)法治精神
（四）自覺(jué)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神
二、立法者的技術(shù)素養(yǎng)
（一）立法者應(yīng)具備“讀”的技術(shù)能力
（二）立法者應(yīng)具備“聽(tīng)”的技術(shù)能力
（三）立法者應(yīng)具備“思”的技術(shù)能力
三、立法者的倫理素養(yǎng)
（一）立法者應(yīng)具備忠實(shí)的美德
（二）立法者應(yīng)具備中立的美德
（三）立法者應(yīng)具備謙抑的美德
（四）立法者應(yīng)具備審慎的美德
第二章 地方立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
**節(jié) 地方立法權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、高質(zhì)量立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
（二）前瞻性標(biāo)準(zhǔn)
（三）民主性標(biāo)準(zhǔn)
（四）科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)
（五）創(chuàng)制性標(biāo)準(zhǔn)
（六）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)
（七）引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)
（八）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)
（九）公開(kāi)性標(biāo)準(zhǔn)
二、審慎的立法策略標(biāo)準(zhǔn)
（一）審慎開(kāi)展立法前評(píng)估
（二）嚴(yán)格遵守地方立法程序
（三）審慎行使地方立法權(quán)
（四）適當(dāng)放緩立法節(jié)奏
（五）審慎起草審議表決法案
三、地方立法權(quán)行使的范圍標(biāo)準(zhǔn)
（一）實(shí)施性地方立法
（二）補(bǔ)充性地方立法
（三）探索性地方立法
四、促進(jìn)型地方立法的標(biāo)準(zhǔn)
（一）促進(jìn)型地方立法啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)
（二）促進(jìn)型地方立法的原則要求
（三）促進(jìn)型地方立法的規(guī)范設(shè)置要求
五、立法評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方立法評(píng)價(jià)的基本遵循
（二）科學(xué)構(gòu)建地方立法評(píng)價(jià)機(jī)制
第二節(jié) 地方性法規(guī)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）“不抵觸”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（二）“有特色”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）“可執(zhí)行”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（四）“不重復(fù)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
二、地方性法規(guī)體系運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）“系統(tǒng)性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（二）“整體性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）“協(xié)同性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（四）“時(shí)效性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 地方性法規(guī)規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)“針對(duì)性”的標(biāo)準(zhǔn)
（一）從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行立法
（二）堅(jiān)持“小切口”立法
（三）堅(jiān)持精細(xì)化立法
（四）嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法
（六）合理運(yùn)用“小快靈”立法技術(shù)
二、地方性法規(guī)“適用性”的標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方性法規(guī)的執(zhí)法適用性
（二）地方性法規(guī)的司法適用性
（三）地方性法規(guī)的守法適用性
三、地方性法規(guī)“可操作性”的標(biāo)準(zhǔn)
（一）秉持精細(xì)化的立法理念
（二）增強(qiáng)立法內(nèi)容的確定性
（三）注重地方立法的實(shí)效性
（四）提高立法配套的有效性
第三章 地方立法權(quán)行使的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 依法立法的技術(shù)規(guī)范
一、依法立法的概念
（一）依法立法中“依”的含義解析
（二）依“法”立法中“法”的含義
（三）依法立法中“立”的含義
（四）依法立“法”中“法”的含義
二、依法立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的原則
（二）堅(jiān)持依憲立法原則
（三）依法定權(quán)限和程序立法原則
（四）維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威原則
（五）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家整體利益原則
（六）防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）嚴(yán)格遵循依憲立法原則
（三）嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使地方立法權(quán)
（四）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威
（五）有效維護(hù)國(guó)家的整體利益
四、依法立法的違反情形
（一）立法越權(quán)
（二）立法抄襲
第二節(jié) 科學(xué)立法的技術(shù)規(guī)范
一、科學(xué)立法的概念
二、科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）全面性原則
（二）針對(duì)性原則
（三）實(shí)踐性原則
（四）合理性原則
（五）效益性原則
三、貫徹科學(xué)立法原則的具體規(guī)則
（一）構(gòu)建科學(xué)的法案起草機(jī)制
（二）注重吸收專家智慧
（三）多形式征求意見(jiàn)
（四）有效擴(kuò)大立法參與
（五）科學(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容
（六）遵守立法技術(shù)規(guī)范
四、科學(xué)立法的違反情形
（一）部門保護(hù)主義
（二）地方保護(hù)主義
（三）形式主義
五、開(kāi)展地方立法調(diào)研的技術(shù)規(guī)范
（一）地方立法調(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（二）地方立法調(diào)研的方式
（三）地方立法調(diào)研的適用范圍
（四）地方立法調(diào)研的主體
（五）地方立法調(diào)研的程序
（六）地方立法調(diào)研的效力
（七）地方立法調(diào)研的原則
第三節(jié) 民主立法的技術(shù)規(guī)范
一、民主立法的相關(guān)概念
二、民主立法應(yīng)遵循的原則
（一）以人民為中心原則
（二）人大主導(dǎo)立法原則
（三）優(yōu)先保障公民權(quán)利原則
（四）構(gòu)建高效民主程序原則
三、民主立法的具體規(guī)則
（一）堅(jiān)持以人民為中心
（二）確保人大主導(dǎo)立法
（三）優(yōu)先保障公民的合法權(quán)益
（四）構(gòu)建高效的民主立法程序
第四節(jié) 公開(kāi)立法的技術(shù)規(guī)范
一、公開(kāi)立法的概念
二、公開(kāi)立法的形式
三、公開(kāi)立法的原則
（一）公開(kāi)對(duì)象的限定性
（二）公開(kāi)內(nèi)容的全方位性
（三）公開(kāi)方式的多渠道性
四、公開(kāi)立法的規(guī)則
（一）立法公開(kāi)的法定性規(guī)則
（二）立法公開(kāi)的公正性規(guī)則
（三）立法公開(kāi)的人民性規(guī)則
（四）立法公開(kāi)的技術(shù)性規(guī)則
（五）立法公開(kāi)的共識(shí)性規(guī)則
第五節(jié) 比較立法的技術(shù)規(guī)范
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
（一）相似性原則
（二）客觀性原則
（三）優(yōu)選性原則
（四）抽象性原則
（五）以問(wèn)題為中心原則
三、比較立法的規(guī)則
（一）地方立法項(xiàng)目選擇的比較
（二）地方性法規(guī)要素的比較
（三）地方性法規(guī)實(shí)效的比較
四、比較立法的違反情形
（一）抵觸上位法
（二）盲目照搬照抄
第六節(jié) 法規(guī)修改、清理的技術(shù)規(guī)范
一、法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)范
（一）法規(guī)修改的定義
（二）法規(guī)修改的原則
（三）法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)則
二、法規(guī)清理的技術(shù)規(guī)范
（一）法規(guī)清理的定義
（二）法規(guī)清理的條件
（三）法規(guī)清理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（四）法規(guī)清理的工作要求
第七節(jié) 立法規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
一、立法規(guī)劃的概念
二、立法規(guī)劃遵循的原則
（一）可行性原則
（二）科學(xué)性原則
（三）嚴(yán)肅性原則
（四）必要性原則
三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
（一）嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
（二）發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用
（三）擴(kuò)大立項(xiàng)論證參與
四、違反立法規(guī)劃的情形
（一）插隊(duì)式立法
（二）被動(dòng)式立法
（三）沖動(dòng)式立法
第四章 立法文件撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 專家建議稿撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
一、專家建議稿的概念
（一）專家立法
（二）專家建議稿
二、專家建議稿的撰寫(xiě)流程
三、立法專家建議稿撰寫(xiě)的原則
（一）注重先進(jìn)性原則
（二）預(yù)留修改空間原則
（三）注重說(shuō)明理由原則
（四）比較立法原則
（五）客觀中立原則
四、專家建議稿起草的方法
（一）分解和重組
（二）整合和優(yōu)化
（三）提升和論證
第二節(jié) 立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
一、立法草案說(shuō)明的概念
（一）立法草案說(shuō)明的定義
（二）立法草案說(shuō)明的性質(zhì)
（三）立法草案說(shuō)明的功能
（四）立法草案說(shuō)明的內(nèi)容構(gòu)成
二、立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)的原則
（一）全面性原則
（二）簡(jiǎn)約性原則
（三）客觀性原則
三、立法草案說(shuō)明的規(guī)則
（一）明確立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)職責(zé)的歸屬
（二）強(qiáng)化撰寫(xiě)立法草案說(shuō)明的體例要求
（三）強(qiáng)化立法草案說(shuō)明文本的公開(kāi)
四、立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)的違反情形
第三節(jié) 立法依據(jù)撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
一、立法依據(jù)的概念
（一）立法依據(jù)的界定
（二）立法依據(jù)的價(jià)值面向
（三）立法依據(jù)的法理基礎(chǔ)
二、撰寫(xiě)立法依據(jù)的原則
（一）準(zhǔn)確性原則
（二）針對(duì)性原則
（三）權(quán)威性原則
（四）全面性原則
三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
（一）上位法的依據(jù)
（二）黨和國(guó)家的政策依據(jù)
（三）比較法依據(jù)
（四）法理依據(jù)
第五章 立法案起草的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 體例結(jié)構(gòu)安排的技術(shù)規(guī)范
一、體例結(jié)構(gòu)的概念
（一）立法體例
（二）立法結(jié)構(gòu)
二、體例結(jié)構(gòu)安排的原則
（一）適宜性原則
（二）靈活性原則
（三）平衡性原則
（四）創(chuàng)新性原則
三、體例結(jié)構(gòu)安排的規(guī)則
（一）立法體例選擇的技術(shù)規(guī)則
（二）結(jié)構(gòu)單元應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則
（三）總則、分則和附則搭建的技術(shù)規(guī)則
（四）法規(guī)名稱擬定的技術(shù)規(guī)則
四、“小快靈”地方立法模式
五、體例結(jié)構(gòu)安排的反面典型
（一）體例選擇上的“好大喜功”
（二）結(jié)構(gòu)安排上的“貪大求全”
第二節(jié) 法規(guī)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
一、權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
（一）權(quán)利義務(wù)條款的概念
（二）權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的法理要求
（三）權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)要求
二、倡導(dǎo)性規(guī)范的創(chuàng)設(shè)
（一）倡導(dǎo)性規(guī)范的界定
（二）倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置的法理要求
（三）慎重設(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范
（四）慎重為倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置肯定性法律后果
三、法律責(zé)任條款的設(shè)置
（一）法律責(zé)任條款的概念
（二）法律責(zé)任條款設(shè)置的理念要求
（三）法律責(zé)任條款設(shè)置的原則
（四）法律責(zé)任條款設(shè)置的模式
第三節(jié) 立法語(yǔ)言的技術(shù)規(guī)范
一、立法語(yǔ)言的概念
二、立法語(yǔ)言的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）準(zhǔn)確性和模糊性
（二）專業(yè)性和通俗性
（三）簡(jiǎn)潔性和精練性
（四）嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性
三、運(yùn)用立法語(yǔ)言的原則
（一）規(guī)范性原則
（二）準(zhǔn)確性原則
（三）肯定性原則
（四）簡(jiǎn)明性原則
（五）樸實(shí)性原則
（六）嚴(yán)謹(jǐn)性原則
（七）專業(yè)性原則
四、立法表達(dá)工作規(guī)則
（一）準(zhǔn)確把握立法政策
（二）重視立法起草規(guī)范化
（三）推進(jìn)立法語(yǔ)言審查制度化
（四）加強(qiáng)立法人才保障
五、“應(yīng)當(dāng)”一詞的使用規(guī)范
六、立法語(yǔ)言的違反情形
（一）立法表達(dá)的口語(yǔ)化
（二）立法表達(dá)的政治化
（三）立法表達(dá)的政策化
第六章 立法評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 立法前評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法前評(píng)估的概念
二、立法前評(píng)估的內(nèi)容
（一）立法的必要性
（二）立法的合法性
（三）立法的可行性
（四）立法的影響性
（五）立法的特色性
（六）立法的協(xié)調(diào)性
三、立法前評(píng)估遵循的原則
（一）實(shí)事求是原則
（二）公眾參與原則
（三）問(wèn)題導(dǎo)向原則
（四）注重實(shí)效原則
四、立法前評(píng)估的具體規(guī)則
（一）評(píng)估方法要定性定量相結(jié)合
（二）評(píng)估內(nèi)容要公開(kāi)征求意見(jiàn)
（三）評(píng)估過(guò)程要公開(kāi)透明
（四）評(píng)估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
（五）有效開(kāi)展自我評(píng)估
（六）適時(shí)引入第三方評(píng)估
五、不可立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)
（一）超越地方立法權(quán)限
（二）主要制度與上位法相抵觸
（三）必要性、可行性存在重大分歧意見(jiàn)
（四）不需要通過(guò)地方立法來(lái)解決的項(xiàng)目
（五）主要維護(hù)部門利益的法規(guī)項(xiàng)目
第二節(jié) 備案審查技術(shù)規(guī)范
一、備案審查的概念
二、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)
（二）合憲性標(biāo)準(zhǔn)
（三）政治性標(biāo)準(zhǔn)
（四）適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)
三、備案審查的原則
（一）公眾參與原則
（二）法制統(tǒng)一原則
（三）有件必 備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則
（四）主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合的原則
四、備案審查的技術(shù)規(guī)則
（一）備案審查的“診斷”技法
（二）被動(dòng)審查的技術(shù)要求
（三）備案審查的一般流程
五、重點(diǎn)糾正地方性法規(guī)的“放水”問(wèn)題
第三節(jié) 立法后評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法后評(píng)估的概念
二、立法后評(píng)估的主體
三、立法后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
四、立法后評(píng)估的原則
（一）客觀公正原則
（二）科學(xué)規(guī)范原則
（三）公眾參與原則
（四）注重實(shí)效原則
五、立法后評(píng)估的技術(shù)規(guī)則
（一）立法后評(píng)估的一般流程
（二）立法后評(píng)估的技術(shù)方法
附錄一 中華人民共和國(guó)立法法
附錄二 立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）
立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）
附錄三 蘇州市人民政府立法前評(píng)估辦法
附錄四 法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五 廣州市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法
**章 地方立法的認(rèn)識(shí)論和方法論
**節(jié) 地方性法規(guī)的基本屬性
一、地方性法規(guī)屬于“實(shí)在法”
二、地方性法規(guī)屬于“人大法”
三、地方性法規(guī)屬于“治理法”
四、地方性法規(guī)屬于“過(guò)程法”
第二節(jié) 地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
（一）管理型地方立法的理念
（二）管理型地方立法的設(shè)范模式
（三）管理型地方立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
（四）管理型地方立法側(cè)重于法律的強(qiáng)制功能
二、促進(jìn)型地方立法
（一）促進(jìn)型地方立法的規(guī)范性原理
（二）促進(jìn)型地方立法的調(diào)整方式
（三）促進(jìn)型地方立法堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
（四）促進(jìn)型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
三、促進(jìn)型與管理型地方立法的區(qū)別
（一）二者的功能定位不同
（二）二者對(duì)社會(huì)參與的依賴度不同
（三）二者的價(jià)值取向不同
第三節(jié) 地方立法的體系化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節(jié) 地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
（一）地方立法要堅(jiān)持“新發(fā)展”理念
（二）地方立法應(yīng)秉持“謙抑”的理念
二、地方立法的基本要求
（一）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不越權(quán)
（二）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不抵觸
（三）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有特色
（四）地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重效果
第五節(jié) 立法者的基本素養(yǎng)
一、立法者的政治素養(yǎng)
（一）自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）自覺(jué)踐行黨的宗旨
（三）自覺(jué)弘揚(yáng)法治精神
（四）自覺(jué)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神
二、立法者的技術(shù)素養(yǎng)
（一）立法者應(yīng)具備“讀”的技術(shù)能力
（二）立法者應(yīng)具備“聽(tīng)”的技術(shù)能力
（三）立法者應(yīng)具備“思”的技術(shù)能力
三、立法者的倫理素養(yǎng)
（一）立法者應(yīng)具備忠實(shí)的美德
（二）立法者應(yīng)具備中立的美德
（三）立法者應(yīng)具備謙抑的美德
（四）立法者應(yīng)具備審慎的美德
第二章 地方立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
**節(jié) 地方立法權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、高質(zhì)量立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
（二）前瞻性標(biāo)準(zhǔn)
（三）民主性標(biāo)準(zhǔn)
（四）科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)
（五）創(chuàng)制性標(biāo)準(zhǔn)
（六）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)
（七）引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)
（八）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)
（九）公開(kāi)性標(biāo)準(zhǔn)
二、審慎的立法策略標(biāo)準(zhǔn)
（一）審慎開(kāi)展立法前評(píng)估
（二）嚴(yán)格遵守地方立法程序
（三）審慎行使地方立法權(quán)
（四）適當(dāng)放緩立法節(jié)奏
（五）審慎起草審議表決法案
三、地方立法權(quán)行使的范圍標(biāo)準(zhǔn)
（一）實(shí)施性地方立法
（二）補(bǔ)充性地方立法
（三）探索性地方立法
四、促進(jìn)型地方立法的標(biāo)準(zhǔn)
（一）促進(jìn)型地方立法啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)
（二）促進(jìn)型地方立法的原則要求
（三）促進(jìn)型地方立法的規(guī)范設(shè)置要求
五、立法評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方立法評(píng)價(jià)的基本遵循
（二）科學(xué)構(gòu)建地方立法評(píng)價(jià)機(jī)制
第二節(jié) 地方性法規(guī)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）“不抵觸”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（二）“有特色”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）“可執(zhí)行”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（四）“不重復(fù)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
二、地方性法規(guī)體系運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）“系統(tǒng)性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（二）“整體性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）“協(xié)同性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（四）“時(shí)效性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 地方性法規(guī)規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)“針對(duì)性”的標(biāo)準(zhǔn)
（一）從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行立法
（二）堅(jiān)持“小切口”立法
（三）堅(jiān)持精細(xì)化立法
（四）嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法
（六）合理運(yùn)用“小快靈”立法技術(shù)
二、地方性法規(guī)“適用性”的標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方性法規(guī)的執(zhí)法適用性
（二）地方性法規(guī)的司法適用性
（三）地方性法規(guī)的守法適用性
三、地方性法規(guī)“可操作性”的標(biāo)準(zhǔn)
（一）秉持精細(xì)化的立法理念
（二）增強(qiáng)立法內(nèi)容的確定性
（三）注重地方立法的實(shí)效性
（四）提高立法配套的有效性
第三章 地方立法權(quán)行使的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 依法立法的技術(shù)規(guī)范
一、依法立法的概念
（一）依法立法中“依”的含義解析
（二）依“法”立法中“法”的含義
（三）依法立法中“立”的含義
（四）依法立“法”中“法”的含義
二、依法立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的原則
（二）堅(jiān)持依憲立法原則
（三）依法定權(quán)限和程序立法原則
（四）維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威原則
（五）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家整體利益原則
（六）防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）嚴(yán)格遵循依憲立法原則
（三）嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使地方立法權(quán)
（四）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威
（五）有效維護(hù)國(guó)家的整體利益
四、依法立法的違反情形
（一）立法越權(quán)
（二）立法抄襲
第二節(jié) 科學(xué)立法的技術(shù)規(guī)范
一、科學(xué)立法的概念
二、科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）全面性原則
（二）針對(duì)性原則
（三）實(shí)踐性原則
（四）合理性原則
（五）效益性原則
三、貫徹科學(xué)立法原則的具體規(guī)則
（一）構(gòu)建科學(xué)的法案起草機(jī)制
（二）注重吸收專家智慧
（三）多形式征求意見(jiàn)
（四）有效擴(kuò)大立法參與
（五）科學(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容
（六）遵守立法技術(shù)規(guī)范
四、科學(xué)立法的違反情形
（一）部門保護(hù)主義
（二）地方保護(hù)主義
（三）形式主義
五、開(kāi)展地方立法調(diào)研的技術(shù)規(guī)范
（一）地方立法調(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（二）地方立法調(diào)研的方式
（三）地方立法調(diào)研的適用范圍
（四）地方立法調(diào)研的主體
（五）地方立法調(diào)研的程序
（六）地方立法調(diào)研的效力
（七）地方立法調(diào)研的原則
第三節(jié) 民主立法的技術(shù)規(guī)范
一、民主立法的相關(guān)概念
二、民主立法應(yīng)遵循的原則
（一）以人民為中心原則
（二）人大主導(dǎo)立法原則
（三）優(yōu)先保障公民權(quán)利原則
（四）構(gòu)建高效民主程序原則
三、民主立法的具體規(guī)則
（一）堅(jiān)持以人民為中心
（二）確保人大主導(dǎo)立法
（三）優(yōu)先保障公民的合法權(quán)益
（四）構(gòu)建高效的民主立法程序
第四節(jié) 公開(kāi)立法的技術(shù)規(guī)范
一、公開(kāi)立法的概念
二、公開(kāi)立法的形式
三、公開(kāi)立法的原則
（一）公開(kāi)對(duì)象的限定性
（二）公開(kāi)內(nèi)容的全方位性
（三）公開(kāi)方式的多渠道性
四、公開(kāi)立法的規(guī)則
（一）立法公開(kāi)的法定性規(guī)則
（二）立法公開(kāi)的公正性規(guī)則
（三）立法公開(kāi)的人民性規(guī)則
（四）立法公開(kāi)的技術(shù)性規(guī)則
（五）立法公開(kāi)的共識(shí)性規(guī)則
第五節(jié) 比較立法的技術(shù)規(guī)范
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
（一）相似性原則
（二）客觀性原則
（三）優(yōu)選性原則
（四）抽象性原則
（五）以問(wèn)題為中心原則
三、比較立法的規(guī)則
（一）地方立法項(xiàng)目選擇的比較
（二）地方性法規(guī)要素的比較
（三）地方性法規(guī)實(shí)效的比較
四、比較立法的違反情形
（一）抵觸上位法
（二）盲目照搬照抄
第六節(jié) 法規(guī)修改、清理的技術(shù)規(guī)范
一、法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)范
（一）法規(guī)修改的定義
（二）法規(guī)修改的原則
（三）法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)則
二、法規(guī)清理的技術(shù)規(guī)范
（一）法規(guī)清理的定義
（二）法規(guī)清理的條件
（三）法規(guī)清理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（四）法規(guī)清理的工作要求
第七節(jié) 立法規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
一、立法規(guī)劃的概念
二、立法規(guī)劃遵循的原則
（一）可行性原則
（二）科學(xué)性原則
（三）嚴(yán)肅性原則
（四）必要性原則
三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
（一）嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
（二）發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用
（三）擴(kuò)大立項(xiàng)論證參與
四、違反立法規(guī)劃的情形
（一）插隊(duì)式立法
（二）被動(dòng)式立法
（三）沖動(dòng)式立法
第四章 立法文件撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 專家建議稿撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
一、專家建議稿的概念
（一）專家立法
（二）專家建議稿
二、專家建議稿的撰寫(xiě)流程
三、立法專家建議稿撰寫(xiě)的原則
（一）注重先進(jìn)性原則
（二）預(yù)留修改空間原則
（三）注重說(shuō)明理由原則
（四）比較立法原則
（五）客觀中立原則
四、專家建議稿起草的方法
（一）分解和重組
（二）整合和優(yōu)化
（三）提升和論證
第二節(jié) 立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
一、立法草案說(shuō)明的概念
（一）立法草案說(shuō)明的定義
（二）立法草案說(shuō)明的性質(zhì)
（三）立法草案說(shuō)明的功能
（四）立法草案說(shuō)明的內(nèi)容構(gòu)成
二、立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)的原則
（一）全面性原則
（二）簡(jiǎn)約性原則
（三）客觀性原則
三、立法草案說(shuō)明的規(guī)則
（一）明確立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)職責(zé)的歸屬
（二）強(qiáng)化撰寫(xiě)立法草案說(shuō)明的體例要求
（三）強(qiáng)化立法草案說(shuō)明文本的公開(kāi)
四、立法草案說(shuō)明撰寫(xiě)的違反情形
第三節(jié) 立法依據(jù)撰寫(xiě)的技術(shù)規(guī)范
一、立法依據(jù)的概念
（一）立法依據(jù)的界定
（二）立法依據(jù)的價(jià)值面向
（三）立法依據(jù)的法理基礎(chǔ)
二、撰寫(xiě)立法依據(jù)的原則
（一）準(zhǔn)確性原則
（二）針對(duì)性原則
（三）權(quán)威性原則
（四）全面性原則
三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
（一）上位法的依據(jù)
（二）黨和國(guó)家的政策依據(jù)
（三）比較法依據(jù)
（四）法理依據(jù)
第五章 立法案起草的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 體例結(jié)構(gòu)安排的技術(shù)規(guī)范
一、體例結(jié)構(gòu)的概念
（一）立法體例
（二）立法結(jié)構(gòu)
二、體例結(jié)構(gòu)安排的原則
（一）適宜性原則
（二）靈活性原則
（三）平衡性原則
（四）創(chuàng)新性原則
三、體例結(jié)構(gòu)安排的規(guī)則
（一）立法體例選擇的技術(shù)規(guī)則
（二）結(jié)構(gòu)單元應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則
（三）總則、分則和附則搭建的技術(shù)規(guī)則
（四）法規(guī)名稱擬定的技術(shù)規(guī)則
四、“小快靈”地方立法模式
五、體例結(jié)構(gòu)安排的反面典型
（一）體例選擇上的“好大喜功”
（二）結(jié)構(gòu)安排上的“貪大求全”
第二節(jié) 法規(guī)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
一、權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
（一）權(quán)利義務(wù)條款的概念
（二）權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的法理要求
（三）權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)要求
二、倡導(dǎo)性規(guī)范的創(chuàng)設(shè)
（一）倡導(dǎo)性規(guī)范的界定
（二）倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置的法理要求
（三）慎重設(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范
（四）慎重為倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置肯定性法律后果
三、法律責(zé)任條款的設(shè)置
（一）法律責(zé)任條款的概念
（二）法律責(zé)任條款設(shè)置的理念要求
（三）法律責(zé)任條款設(shè)置的原則
（四）法律責(zé)任條款設(shè)置的模式
第三節(jié) 立法語(yǔ)言的技術(shù)規(guī)范
一、立法語(yǔ)言的概念
二、立法語(yǔ)言的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）準(zhǔn)確性和模糊性
（二）專業(yè)性和通俗性
（三）簡(jiǎn)潔性和精練性
（四）嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性
三、運(yùn)用立法語(yǔ)言的原則
（一）規(guī)范性原則
（二）準(zhǔn)確性原則
（三）肯定性原則
（四）簡(jiǎn)明性原則
（五）樸實(shí)性原則
（六）嚴(yán)謹(jǐn)性原則
（七）專業(yè)性原則
四、立法表達(dá)工作規(guī)則
（一）準(zhǔn)確把握立法政策
（二）重視立法起草規(guī)范化
（三）推進(jìn)立法語(yǔ)言審查制度化
（四）加強(qiáng)立法人才保障
五、“應(yīng)當(dāng)”一詞的使用規(guī)范
六、立法語(yǔ)言的違反情形
（一）立法表達(dá)的口語(yǔ)化
（二）立法表達(dá)的政治化
（三）立法表達(dá)的政策化
第六章 立法評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范
**節(jié) 立法前評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法前評(píng)估的概念
二、立法前評(píng)估的內(nèi)容
（一）立法的必要性
（二）立法的合法性
（三）立法的可行性
（四）立法的影響性
（五）立法的特色性
（六）立法的協(xié)調(diào)性
三、立法前評(píng)估遵循的原則
（一）實(shí)事求是原則
（二）公眾參與原則
（三）問(wèn)題導(dǎo)向原則
（四）注重實(shí)效原則
四、立法前評(píng)估的具體規(guī)則
（一）評(píng)估方法要定性定量相結(jié)合
（二）評(píng)估內(nèi)容要公開(kāi)征求意見(jiàn)
（三）評(píng)估過(guò)程要公開(kāi)透明
（四）評(píng)估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
（五）有效開(kāi)展自我評(píng)估
（六）適時(shí)引入第三方評(píng)估
五、不可立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)
（一）超越地方立法權(quán)限
（二）主要制度與上位法相抵觸
（三）必要性、可行性存在重大分歧意見(jiàn)
（四）不需要通過(guò)地方立法來(lái)解決的項(xiàng)目
（五）主要維護(hù)部門利益的法規(guī)項(xiàng)目
第二節(jié) 備案審查技術(shù)規(guī)范
一、備案審查的概念
二、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)
（二）合憲性標(biāo)準(zhǔn)
（三）政治性標(biāo)準(zhǔn)
（四）適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)
三、備案審查的原則
（一）公眾參與原則
（二）法制統(tǒng)一原則
（三）有件必 備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則
（四）主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合的原則
四、備案審查的技術(shù)規(guī)則
（一）備案審查的“診斷”技法
（二）被動(dòng)審查的技術(shù)要求
（三）備案審查的一般流程
五、重點(diǎn)糾正地方性法規(guī)的“放水”問(wèn)題
第三節(jié) 立法后評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法后評(píng)估的概念
二、立法后評(píng)估的主體
三、立法后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
四、立法后評(píng)估的原則
（一）客觀公正原則
（二）科學(xué)規(guī)范原則
（三）公眾參與原則
（四）注重實(shí)效原則
五、立法后評(píng)估的技術(shù)規(guī)則
（一）立法后評(píng)估的一般流程
（二）立法后評(píng)估的技術(shù)方法
附錄一 中華人民共和國(guó)立法法
附錄二 立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）
立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）
附錄三 蘇州市人民政府立法前評(píng)估辦法
附錄四 法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五 廣州市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法
展開(kāi)全部
地方立法技術(shù)與規(guī)范 作者簡(jiǎn)介
呂慶明，河北大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論教研室主任。主要從事法理學(xué)、立法學(xué)的教學(xué)和研究工作。作為立法專家參與《河北省文明行為促進(jìn)條例》《保定市歷史文化名城保護(hù)條例》等多個(gè)立法項(xiàng)目。
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