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地方法治的理論與實踐:基于法治河南建設的考察 版權信息
- ISBN：9787519783198
- 條形碼：9787519783198 ; 978-7-5197-8319-8
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
地方法治的理論與實踐:基于法治河南建設的考察 內容簡介
全書分為五部分內容：**部分，地方法治生成的理論和實踐背景。其一，就中國特色社會主義法治理論自建國到現在的發展進行了簡要總結，作為地方法治建設理論生成的背景支撐；其二，簡要梳理國內地方法治建設情況。第二部分，地方法治的實踐價值和基礎理論。第三部分，以法治河南建設現狀為觀察對象，總結描述了地方法治建設的實際情況。第四部分，主要結合法治河南的難題分析探討了地方法治的發展困境。對應立法、執法司法和守法幾個方面，重點從體系建設和能力建設角度分析其中存在的法治發展困境。第五部分，通過站在“地方”河南、“歷史”河南的空間和時間角度的分析，對地方法治建設的普遍性和特殊性獲得進一步的認識，并結合對已有法治建設的三種路徑“政府推進型、社會演進型、國家社會互動型”的評價和反思，重述應堅持以治理體系和治理能力現代化為地方法治建設的基本出發點和立足點，創新和發展“國家社會互動型”的綜合路徑，充分發揮地方法治在國家法治發展過程中的積極建構作用。
地方法治的理論與實踐:基于法治河南建設的考察 目錄
**章 地方法治的基礎理論
**節 中國特色社會主義法治理論的產生和發展
一、1949年以來從“法制”到“法治”的理論變遷
二、黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論的創新發展
第二節 地方法治的理論
一、央地關系理論
（一）央地關系的歷史演進
（二）央地關系的理論范式
二、地方法治競爭理論
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ胃偁幍尼屃x
。ǘ┑胤椒ㄖ胃偁幍木売
。ㄈ┑胤椒ㄖ胃偁幍膯栴}
三、國家與社會關系理論
。ㄒ唬﹪遗c社會的二元對立
。ǘ﹪遗c社會的雙向建構
。ㄈ┑胤椒ㄖ问欠ㄖ沃袊ㄔO的必由之路
（四）地方法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路
四、地方法治是法律運行環節
。ㄒ唬┛茖W立法
。ǘ﹪栏駡谭
（三）公正司法
。ㄋ模┓ㄖ紊鐣
。ㄎ澹┓ㄖ挝幕ㄔO
第二章 國內地方法治建設情況概述
**節 法治建設的國家整體實踐
一、法制建設時期（1949—1997年）
。ㄒ唬**階段：初創時期（1949—1956年）
。ǘ┑诙A段：停滯時期（1957—1977年）
。ㄈ┑谌A段：轉折時期（1978—1997年）
二、法治國家建設時期（1997年至今）
（一）**階段：法治理論形成時期（1997—2012年）
。ǘ┑诙A段：全面依法治國時期（2012年至今）
第二節 地方法治的發展狀況
一、地方法治發展的必要性和可行性
（一）地方法治發展的必要性
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l展的可行性
二、地方立法權的發展脈絡
。ㄒ唬┑胤搅⒎嗟姆墒谟
。ǘ┑胤搅⒎嗟闹黧w擴展
三、地方法治的發展狀況
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l展的兩個階段
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l展的區域變化
第三章 地方法治的實踐考察：法治河南建設現狀
**節 河南省地方法治實踐的理論指引
第二節 河南省地方立法建設實踐考察
一、立法方向正確，符合國家總體要求
二、使立法成為推動全面深化改革的重要動力
。ㄒ唬┝⒎ㄒ幏秶夜ぷ魅藛T憲法宣誓制度
。ǘ┮幏对O區的市的立法權限與立法工作
。ㄈ┮苑ㄒ幫苿诱ぷ鬓D型，推動落實反腐工作
三、立法從省情出發，發揮引領推動作用
四、堅持高質量立法，回應人民期盼
五、深入推進科學立法、民主立法
六、河南省各項地方性法律法規均得到有效實施
第三節 河南省地方執法和司法建設實踐考察
一、河南省政府執政能力的建設實踐
（一）明確改革方向，轉變政府職能
（二）落實行政執法責任制，完善行政考核制度
。ㄈ╆P心人民福祉，推動依法行政
。ㄋ模┻M一步落實政府法律顧問制度
二、河南省司法系統司法能力的建設實踐
。ㄒ唬┏浞职l揮法院審判職能，使民眾感受公平正義
（二）完善制度建設，推進司法改革
。ㄈ┝⒆銠z察機關職能，加強法律監督
第四章 地方法治的發展困境：法治河南的難題分析
**節 立法能力問題
一、立法統一性問題
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ未嬖诟盍逊ㄖ谓y一的問題
（二）地方法治存在背離法治精神的現象
。ㄈ┑胤椒ㄖ稳狈刹僮鳂藴
二、立法科學性問題
（一）地方立法的“地方特色”不足
（二）地方立法定位不清
。ㄈ┑胤搅⒎ǔ绦蛉狈σ幏缎
。ㄋ模┑胤搅⒎ǖ那罢靶圆蛔
三、立法的民主化問題
。ㄒ唬┎块T利益影響
。ǘ┕妳⑴c不足
第二節 依法行政和執法能力問題
一、行政執法不規范，依法行政有待提升
。ㄒ唬┬姓䦂谭ㄖ黧w職權有待明晰
。ǘ┬姓黧w超越職權
二、行政執法違反合理行政原則
三、行政決策違反正當程序原則
四、政府公信力建設不足
（一）行政權力的信賴保護匱乏
。ǘ┌l展經濟的績效考核失衡
。ㄈ┬姓䦂谭ㄖ黧w權責分離
。ㄋ模┬姓䦟徟实拖
第三節 司法能力建設問題
一、司法體制問題
（一）“由裁判者負責”制度尚未建立健全
。ǘ┰V訟制度仍然有諸多提升空間
。ㄈ┧痉ㄈ藛T職業保障的體制機制依舊乏力
。ㄋ模┦∫韵路ㄔ航y管改革工作仍有困難
二、司法治理效果問題
。ㄒ唬┧痉ü帕κ軗p
。ǘ┧痉▓绦欣щy
（三）冤假錯案的發生
。ㄋ模┧痉ú门幸幏痘蛔
第四節 全民守法意識培育能力問題
一、法律制度不健全
。ㄒ唬┝⒎ㄊШ鈱袼季S方式產生消極影響
。ǘ┝⒎ú磺袑嶋H致使公民行為方式偏激
二、公民法治觀念有待提升
（一）公民心理因素復雜
。ǘ┕“信訪”不“信法”現象依然存在
三、農村基層自治組織缺位
（一）農村基層自治組織失靈的原因
。ǘ┺r村基層自治組織失靈的后果
四、法治宣傳教育有待提升
（一）法治宣傳教育脫離群眾生活
。ǘ┓ㄖ涡麄鹘逃ㄎ荒：
。ㄈ┓ㄖ涡麄鹘逃狈ο到y性
第五章 法治河南未來建設的理性展望
**節 法治與“地方”河南：空間的分析
一、大國、中原與法治
二、開放世界、本土河南與法治
三、農業大省、城市與法治
第二節 法治與“歷史”河南：時間的分析
一、法治河南的制度變遷理論根基
二、法治河南轉型升級是國家法治化的縮影
第三節 時空交錯下的法治河南建設向何處去
一、法治建設路徑已有的三種理論
二、法治河南建設嶄新的起點
附： 地方法治的評估體系建設
**節 法治評估的理論問題
一、法治評估的理論緣起
。ㄒ唬┙洕鲩L需要法治評估指數
（二）法治的具體化需要法治評估指數
（三）政治民主和文化多元需要法治評估
。ㄋ模┒糠治鎏峁┝朔椒ㄕ摶A
二、法治評估的基本內容
（一）法治評估的基本要義
。ǘ┰u估依據
。ㄈ┰u估要素
三、法治評估的理論限制
（一）一般性與特殊性
（二）法治功利主義或法治形式化
。ㄈ┰u估客觀要素的主觀化
。ㄋ模┰u估模式的立論基礎不統一
四、法治評估理論的未來發展趨勢
第二節 地方法治評估的建設現狀
一、地方法治評估建設的典型范例
二、地方法治評估建設的基本特征
（一）現有法治指數評價體系設計重視國家層面規范依據
。ǘ┟裰髡魏兔裆⻊找殉蔀楝F有法治指數評價體系共識指標
。ㄈ┰u價主體政府主導和形式多元化共存
三、地方法治評估建設的現存問題
（一）評估內容科學性不足
（二）評估方法客觀性較弱
。ㄈ┰u估結果的法治適用明顯缺失
。ㄋ模┓ㄖ卧u估的地方化傾向突出
第三節 地方法治的評估體系構建
一、地方法治評估的理論預設
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ卧u估體系應遵循國家法治的同質化標準
。ǘ⿷行f調法治實務工作的績效評估和純粹法治評估的獨立性
（三）應注重法治的傳統要素和本土要素
二、地方評估體系的基本內容
。ㄒ唬┓ㄖ卧u估體系同質化內涵
。ǘ┑胤椒ㄖ卧u估體系典型特征
三、地方評估的優化路徑
（一）繁榮市場經濟、深化體制改革，為法治評估培育厚重“土壤”
（二）堅持黨的領導、國家政府主導、多元主體協同參與的發展機制
（三）提升法治評估對法治建設的構建價值，強化法治評估的實踐性
四、大數據時代對法治評估的挑戰和應對
**節 中國特色社會主義法治理論的產生和發展
一、1949年以來從“法制”到“法治”的理論變遷
二、黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論的創新發展
第二節 地方法治的理論
一、央地關系理論
（一）央地關系的歷史演進
（二）央地關系的理論范式
二、地方法治競爭理論
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ胃偁幍尼屃x
。ǘ┑胤椒ㄖ胃偁幍木売
。ㄈ┑胤椒ㄖ胃偁幍膯栴}
三、國家與社會關系理論
。ㄒ唬﹪遗c社會的二元對立
。ǘ﹪遗c社會的雙向建構
。ㄈ┑胤椒ㄖ问欠ㄖ沃袊ㄔO的必由之路
（四）地方法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路
四、地方法治是法律運行環節
。ㄒ唬┛茖W立法
。ǘ﹪栏駡谭
（三）公正司法
。ㄋ模┓ㄖ紊鐣
。ㄎ澹┓ㄖ挝幕ㄔO
第二章 國內地方法治建設情況概述
**節 法治建設的國家整體實踐
一、法制建設時期（1949—1997年）
。ㄒ唬**階段：初創時期（1949—1956年）
。ǘ┑诙A段：停滯時期（1957—1977年）
。ㄈ┑谌A段：轉折時期（1978—1997年）
二、法治國家建設時期（1997年至今）
（一）**階段：法治理論形成時期（1997—2012年）
。ǘ┑诙A段：全面依法治國時期（2012年至今）
第二節 地方法治的發展狀況
一、地方法治發展的必要性和可行性
（一）地方法治發展的必要性
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l展的可行性
二、地方立法權的發展脈絡
。ㄒ唬┑胤搅⒎嗟姆墒谟
。ǘ┑胤搅⒎嗟闹黧w擴展
三、地方法治的發展狀況
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l展的兩個階段
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l展的區域變化
第三章 地方法治的實踐考察：法治河南建設現狀
**節 河南省地方法治實踐的理論指引
第二節 河南省地方立法建設實踐考察
一、立法方向正確，符合國家總體要求
二、使立法成為推動全面深化改革的重要動力
。ㄒ唬┝⒎ㄒ幏秶夜ぷ魅藛T憲法宣誓制度
。ǘ┮幏对O區的市的立法權限與立法工作
。ㄈ┮苑ㄒ幫苿诱ぷ鬓D型，推動落實反腐工作
三、立法從省情出發，發揮引領推動作用
四、堅持高質量立法，回應人民期盼
五、深入推進科學立法、民主立法
六、河南省各項地方性法律法規均得到有效實施
第三節 河南省地方執法和司法建設實踐考察
一、河南省政府執政能力的建設實踐
（一）明確改革方向，轉變政府職能
（二）落實行政執法責任制，完善行政考核制度
。ㄈ╆P心人民福祉，推動依法行政
。ㄋ模┻M一步落實政府法律顧問制度
二、河南省司法系統司法能力的建設實踐
。ㄒ唬┏浞职l揮法院審判職能，使民眾感受公平正義
（二）完善制度建設，推進司法改革
。ㄈ┝⒆銠z察機關職能，加強法律監督
第四章 地方法治的發展困境：法治河南的難題分析
**節 立法能力問題
一、立法統一性問題
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ未嬖诟盍逊ㄖ谓y一的問題
（二）地方法治存在背離法治精神的現象
。ㄈ┑胤椒ㄖ稳狈刹僮鳂藴
二、立法科學性問題
（一）地方立法的“地方特色”不足
（二）地方立法定位不清
。ㄈ┑胤搅⒎ǔ绦蛉狈σ幏缎
。ㄋ模┑胤搅⒎ǖ那罢靶圆蛔
三、立法的民主化問題
。ㄒ唬┎块T利益影響
。ǘ┕妳⑴c不足
第二節 依法行政和執法能力問題
一、行政執法不規范，依法行政有待提升
。ㄒ唬┬姓䦂谭ㄖ黧w職權有待明晰
。ǘ┬姓黧w超越職權
二、行政執法違反合理行政原則
三、行政決策違反正當程序原則
四、政府公信力建設不足
（一）行政權力的信賴保護匱乏
。ǘ┌l展經濟的績效考核失衡
。ㄈ┬姓䦂谭ㄖ黧w權責分離
。ㄋ模┬姓䦟徟实拖
第三節 司法能力建設問題
一、司法體制問題
（一）“由裁判者負責”制度尚未建立健全
。ǘ┰V訟制度仍然有諸多提升空間
。ㄈ┧痉ㄈ藛T職業保障的體制機制依舊乏力
。ㄋ模┦∫韵路ㄔ航y管改革工作仍有困難
二、司法治理效果問題
。ㄒ唬┧痉ü帕κ軗p
。ǘ┧痉▓绦欣щy
（三）冤假錯案的發生
。ㄋ模┧痉ú门幸幏痘蛔
第四節 全民守法意識培育能力問題
一、法律制度不健全
。ㄒ唬┝⒎ㄊШ鈱袼季S方式產生消極影響
。ǘ┝⒎ú磺袑嶋H致使公民行為方式偏激
二、公民法治觀念有待提升
（一）公民心理因素復雜
。ǘ┕“信訪”不“信法”現象依然存在
三、農村基層自治組織缺位
（一）農村基層自治組織失靈的原因
。ǘ┺r村基層自治組織失靈的后果
四、法治宣傳教育有待提升
（一）法治宣傳教育脫離群眾生活
。ǘ┓ㄖ涡麄鹘逃ㄎ荒：
。ㄈ┓ㄖ涡麄鹘逃狈ο到y性
第五章 法治河南未來建設的理性展望
**節 法治與“地方”河南：空間的分析
一、大國、中原與法治
二、開放世界、本土河南與法治
三、農業大省、城市與法治
第二節 法治與“歷史”河南：時間的分析
一、法治河南的制度變遷理論根基
二、法治河南轉型升級是國家法治化的縮影
第三節 時空交錯下的法治河南建設向何處去
一、法治建設路徑已有的三種理論
二、法治河南建設嶄新的起點
附： 地方法治的評估體系建設
**節 法治評估的理論問題
一、法治評估的理論緣起
。ㄒ唬┙洕鲩L需要法治評估指數
（二）法治的具體化需要法治評估指數
（三）政治民主和文化多元需要法治評估
。ㄋ模┒糠治鎏峁┝朔椒ㄕ摶A
二、法治評估的基本內容
（一）法治評估的基本要義
。ǘ┰u估依據
。ㄈ┰u估要素
三、法治評估的理論限制
（一）一般性與特殊性
（二）法治功利主義或法治形式化
。ㄈ┰u估客觀要素的主觀化
。ㄋ模┰u估模式的立論基礎不統一
四、法治評估理論的未來發展趨勢
第二節 地方法治評估的建設現狀
一、地方法治評估建設的典型范例
二、地方法治評估建設的基本特征
（一）現有法治指數評價體系設計重視國家層面規范依據
。ǘ┟裰髡魏兔裆⻊找殉蔀楝F有法治指數評價體系共識指標
。ㄈ┰u價主體政府主導和形式多元化共存
三、地方法治評估建設的現存問題
（一）評估內容科學性不足
（二）評估方法客觀性較弱
。ㄈ┰u估結果的法治適用明顯缺失
。ㄋ模┓ㄖ卧u估的地方化傾向突出
第三節 地方法治的評估體系構建
一、地方法治評估的理論預設
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ卧u估體系應遵循國家法治的同質化標準
。ǘ⿷行f調法治實務工作的績效評估和純粹法治評估的獨立性
（三）應注重法治的傳統要素和本土要素
二、地方評估體系的基本內容
。ㄒ唬┓ㄖ卧u估體系同質化內涵
。ǘ┑胤椒ㄖ卧u估體系典型特征
三、地方評估的優化路徑
（一）繁榮市場經濟、深化體制改革，為法治評估培育厚重“土壤”
（二）堅持黨的領導、國家政府主導、多元主體協同參與的發展機制
（三）提升法治評估對法治建設的構建價值，強化法治評估的實踐性
四、大數據時代對法治評估的挑戰和應對
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