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新時(shí)代糧食安全透視 版權(quán)信息
- ISBN：9787030754523
- 條形碼：9787030754523 ; 978-7-03-075452-3
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>
新時(shí)代糧食安全透視 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書在新時(shí)代背景下我國(guó)糧食安全的問(wèn)題與挑戰(zhàn)、傳承與創(chuàng)新、方略與對(duì)策。**部分為上篇，問(wèn)題與挑戰(zhàn)。系統(tǒng)梳理了我國(guó)糧食安全的時(shí)代背景、中國(guó)糧食安全面臨的系統(tǒng)性安全問(wèn)題，尤其是國(guó)民營(yíng)養(yǎng)安全的剛性需求倒逼糧食供給側(cè)改革、傳統(tǒng)糧食模式的轉(zhuǎn)型之痛、糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力和糧食政策演變與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。第二部分中篇為糧食安全的傳承與創(chuàng)新，包括中國(guó)糧食發(fā)展的歷史演變、傳統(tǒng)糧食安全的歷史淵源和局限性、當(dāng)代糧食發(fā)展面臨的十大關(guān)系辨析、中國(guó)糧食進(jìn)口的正效應(yīng)和確立新時(shí)代中國(guó)糧食安全觀等內(nèi)容。第三部分下篇為方略與對(duì)策。提出了中國(guó)糧食安全的底線思維、糧食安全合理空間布局與優(yōu)化、充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、發(fā)展糧食安全科技體系、剛性與彈性相結(jié)合的彈性政策體系以及未來(lái)的遠(yuǎn)景展望等內(nèi)容。
新時(shí)代糧食安全透視 目錄
目錄
上篇 問(wèn)題與挑戰(zhàn)/1
第1章 中國(guó)糧食安全變化歷程/2
1.1 1949年之前中國(guó)人糧關(guān)系波動(dòng)與危機(jī)/3
1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期自然災(zāi)害和政策失誤導(dǎo)致糧食短缺（1949～1979年）/8
1.3 改革開(kāi)放帶來(lái)糧食安全保障能力迅速提高（1979～2013年）/10
1.4 糧食安全進(jìn)入新階段（2013年～至今）/12
1.5 未來(lái)糧食安全展望/14
第2章 消費(fèi)端：食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題突出/17
2.1 食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯/17
2.2 食品安全問(wèn)題及其成因/26
2.3 不合理食物消費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)健康困擾/33
第３章 供給端：發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存/41
3.1 食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：從單一向多樣化演變/41
3.2 糧食領(lǐng)域凸顯“四多一重”怪圈/46
3.3 糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡/55
3.4 糧食高庫(kù)存堰塞湖問(wèn)題高懸/59
3.5 糧食過(guò)度加工導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)損失/64
第４章 生產(chǎn)端：資源環(huán)境壓力巨大/69
4.1 后備耕地資源不足，耕地質(zhì)量劣化/69
4.2 水土資源空間錯(cuò)位形勢(shì)加劇，“北糧南運(yùn)”步履維艱/74
4.3 土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重/81
4.4 農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入過(guò)量，造成嚴(yán)重面源污染/82
中篇 新時(shí)代糧食安全觀/87
第5章 傳統(tǒng)糧食安全觀及其歷史局限/88
5.1 傳統(tǒng)糧食安全觀及其時(shí)代特征/88
5.2 新形勢(shì)下傳統(tǒng)糧食安全觀存在明顯歷史局限性/91
5.3 兩種糧食安全觀：戰(zhàn)時(shí)糧食安全與常態(tài)糧食安全/92
5.4 糧食生產(chǎn)發(fā)展與保障應(yīng)重視和秉持“底線思維”/95
5.5 以“藏糧于地”的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)/96
第6章 確立新時(shí)代糧食安全觀/100
6.1 糧食供需形勢(shì)已發(fā)生重大變化/100
6.2 新時(shí)期糧食供需平衡的態(tài)勢(shì)/102
6.3 構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家糧食安全觀/109
下篇 方略與對(duì)策/113
第7章 糧食生產(chǎn)空間格局變化/114
7.1 農(nóng)田時(shí)空格局變化/114
7.2 糧食生產(chǎn)時(shí)空格局變化/119
7.3 總結(jié)與結(jié)論/144
第8章 優(yōu)化糧食與食物生產(chǎn)空間布局/145
8.1 不同糧食作物的適宜種植空間識(shí)別/145
8.2 中國(guó)糧食生產(chǎn)空間布局/155
8.3 其他食物供給潛力與對(duì)策/162
8.4 總結(jié)與結(jié)論/171
第9章 擴(kuò)大海洋水產(chǎn)品供給規(guī)模及在糧食安全保障中的作用/172
9.1 海洋水產(chǎn)品供給規(guī)模及營(yíng)養(yǎng)作用/173
9.2 我國(guó)海洋水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及主要問(wèn)題/185
9.3 我國(guó)海洋食物高效生產(chǎn)發(fā)展保障措施/191
第10章 強(qiáng)化全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略/196
10.1 中國(guó)糧食及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局與趨勢(shì)/196
10.2 境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)：現(xiàn)狀與問(wèn)題/206
10.3 基于全球視野的糧食安全戰(zhàn)略：對(duì)策與建議/211
第11章 發(fā)展糧食安全科技體系/217
11.1 “以量為主”糧食安全科技體系的作用和挑戰(zhàn)/217
11.2 建立“以質(zhì)為本”的糧食安全科技體系/220
11.3 建立糧食安全科技集成與綜合試驗(yàn)示范區(qū)/224
第12章 新時(shí)代糧食安全觀下的政策取向與構(gòu)架/230
12.1 改革現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度/230
12.2 糧食補(bǔ)貼政策的弊端/232
12.3 糧食政策改革取向與重構(gòu)/234
參考文獻(xiàn)/243
上篇 問(wèn)題與挑戰(zhàn)/1
第1章 中國(guó)糧食安全變化歷程/2
1.1 1949年之前中國(guó)人糧關(guān)系波動(dòng)與危機(jī)/3
1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期自然災(zāi)害和政策失誤導(dǎo)致糧食短缺（1949～1979年）/8
1.3 改革開(kāi)放帶來(lái)糧食安全保障能力迅速提高（1979～2013年）/10
1.4 糧食安全進(jìn)入新階段（2013年～至今）/12
1.5 未來(lái)糧食安全展望/14
第2章 消費(fèi)端：食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題突出/17
2.1 食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯/17
2.2 食品安全問(wèn)題及其成因/26
2.3 不合理食物消費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)健康困擾/33
第３章 供給端：發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存/41
3.1 食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：從單一向多樣化演變/41
3.2 糧食領(lǐng)域凸顯“四多一重”怪圈/46
3.3 糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡/55
3.4 糧食高庫(kù)存堰塞湖問(wèn)題高懸/59
3.5 糧食過(guò)度加工導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)損失/64
第４章 生產(chǎn)端：資源環(huán)境壓力巨大/69
4.1 后備耕地資源不足，耕地質(zhì)量劣化/69
4.2 水土資源空間錯(cuò)位形勢(shì)加劇，“北糧南運(yùn)”步履維艱/74
4.3 土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重/81
4.4 農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入過(guò)量，造成嚴(yán)重面源污染/82
中篇 新時(shí)代糧食安全觀/87
第5章 傳統(tǒng)糧食安全觀及其歷史局限/88
5.1 傳統(tǒng)糧食安全觀及其時(shí)代特征/88
5.2 新形勢(shì)下傳統(tǒng)糧食安全觀存在明顯歷史局限性/91
5.3 兩種糧食安全觀：戰(zhàn)時(shí)糧食安全與常態(tài)糧食安全/92
5.4 糧食生產(chǎn)發(fā)展與保障應(yīng)重視和秉持“底線思維”/95
5.5 以“藏糧于地”的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)/96
第6章 確立新時(shí)代糧食安全觀/100
6.1 糧食供需形勢(shì)已發(fā)生重大變化/100
6.2 新時(shí)期糧食供需平衡的態(tài)勢(shì)/102
6.3 構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家糧食安全觀/109
下篇 方略與對(duì)策/113
第7章 糧食生產(chǎn)空間格局變化/114
7.1 農(nóng)田時(shí)空格局變化/114
7.2 糧食生產(chǎn)時(shí)空格局變化/119
7.3 總結(jié)與結(jié)論/144
第8章 優(yōu)化糧食與食物生產(chǎn)空間布局/145
8.1 不同糧食作物的適宜種植空間識(shí)別/145
8.2 中國(guó)糧食生產(chǎn)空間布局/155
8.3 其他食物供給潛力與對(duì)策/162
8.4 總結(jié)與結(jié)論/171
第9章 擴(kuò)大海洋水產(chǎn)品供給規(guī)模及在糧食安全保障中的作用/172
9.1 海洋水產(chǎn)品供給規(guī)模及營(yíng)養(yǎng)作用/173
9.2 我國(guó)海洋水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及主要問(wèn)題/185
9.3 我國(guó)海洋食物高效生產(chǎn)發(fā)展保障措施/191
第10章 強(qiáng)化全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略/196
10.1 中國(guó)糧食及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局與趨勢(shì)/196
10.2 境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)：現(xiàn)狀與問(wèn)題/206
10.3 基于全球視野的糧食安全戰(zhàn)略：對(duì)策與建議/211
第11章 發(fā)展糧食安全科技體系/217
11.1 “以量為主”糧食安全科技體系的作用和挑戰(zhàn)/217
11.2 建立“以質(zhì)為本”的糧食安全科技體系/220
11.3 建立糧食安全科技集成與綜合試驗(yàn)示范區(qū)/224
第12章 新時(shí)代糧食安全觀下的政策取向與構(gòu)架/230
12.1 改革現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度/230
12.2 糧食補(bǔ)貼政策的弊端/232
12.3 糧食政策改革取向與重構(gòu)/234
參考文獻(xiàn)/243
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新時(shí)代糧食安全透視 節(jié)選
第1章中國(guó)糧食安全變化歷程 1949年之前中國(guó)人糧關(guān)系波動(dòng)與危機(jī) 隨著耕地面積擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)糧食總產(chǎn)量從春秋戰(zhàn)國(guó)的100億kg增加到明清的1500億kg，除春秋戰(zhàn)國(guó)和明清以后出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張外，大部分時(shí)期糧食供求相對(duì)平衡。但清末、民國(guó)時(shí)期，中國(guó)被一步步推進(jìn)半殖民地半封建社會(huì)的泥沼，戰(zhàn)亂不斷，災(zāi)荒頻發(fā)，民不聊生，餓殍遍野。 1.1.1.古代中國(guó)重農(nóng)重糧傳統(tǒng)濃厚，糧食自給半自給 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，糧食總產(chǎn)量小于糧食總消費(fèi)量，人均糧食占有量?jī)H320kg，處于歷史*低水平，糧食生產(chǎn)尚不能滿足人們的需要，糧食危機(jī)發(fā)生的可能性較大。秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，人均糧食占有量接近500kg，糧食總消費(fèi)量小于糧食總產(chǎn)量，在滿足人們正常糧食需要的同時(shí)，還可有余糧儲(chǔ)藏或小范圍貿(mào)易。魏晉南北朝時(shí)期，由于長(zhǎng)期分裂和征戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響，人均糧食占有量相比于秦漢時(shí)期明顯下降，糧食總產(chǎn)量稍大于糧食總消費(fèi)量，糧食供求關(guān)系緊張，遇災(zāi)害就有可能發(fā)生災(zāi)荒。隋唐時(shí)期，糧食生產(chǎn)又恢復(fù)到秦漢的水平甚至有了一定的提高，糧食總產(chǎn)量大幅超過(guò)糧食總消費(fèi)量，糧食供需狀況較好，糧食問(wèn)題得到基本解決，若無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)、大災(zāi)，糧食安全是有一定保障的。宋元時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)耕作方式的變化、江南農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和耕地面積的擴(kuò)大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平達(dá)到一個(gè)新的高度，糧食總產(chǎn)量直追1000億kg大關(guān)，人均糧食占有量處于歷史*高水平，應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的能力提高。明代時(shí)期，糧食總產(chǎn)量突破1000億kg，人口達(dá)到2億，因人口增幅快于糧食增長(zhǎng)，糧食人均占有量下滑。清代時(shí)期，人口呈幾何級(jí)數(shù)增加，人地矛盾加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步雖較大，但人口增幅遠(yuǎn)高于糧食增產(chǎn)幅度，人均糧食占有量較明代大幅下降，至晚清時(shí)期，人均糧食占有量?jī)H比春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期略高（表1-1）。除了自然災(zāi)害頻發(fā)外，在列強(qiáng)的不斷侵略和盤剝下，尤其是兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為一個(gè)半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)國(guó)，內(nèi)憂外患、民不聊生，糧食危機(jī)隨時(shí)可能發(fā)生。 一般地，糧食生產(chǎn)的年際、季節(jié)波動(dòng)性大，地區(qū)供需不平衡、社會(huì)不同階層民眾糧食分配不公等因素制約著家庭糧食的獲取能力，影響著糧食的微觀安全。糧食生產(chǎn)受自然條件制約具有季節(jié)波動(dòng)性，糧食豐歉與氣候緊密相關(guān)，所謂“六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑”，因此糧食供求年際、年內(nèi)變化大，波動(dòng)性強(qiáng)。雖然我國(guó)國(guó)土面積遼闊，但適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地有限。東部氣候濕潤(rùn)、地勢(shì)平緩、土壤肥沃，為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)；西部多山地，氣候干旱、土壤貧瘠，為傳統(tǒng)牧業(yè)區(qū)。東部又有南北差異，淮河以南為稻作農(nóng)業(yè)區(qū)，以北為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。古代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)*初集中在黃河流域，宋元以后，南方向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)具有明顯的地區(qū)差異，通過(guò)糧食流通，調(diào)劑地區(qū)盈缺。在我國(guó)封建社會(huì)，一般地主占農(nóng)村人口的5%～10%，自耕農(nóng)和佃農(nóng)占90%左右。然而，地主卻占有50%～70%的土地，自耕農(nóng)占20%～30%，佃農(nóng)占10%～20%。地主占13%～17%的糧食，而自耕農(nóng)和佃農(nóng)占43%～56%的糧食，愈到近世這個(gè)比例愈低。農(nóng)民可支配部分無(wú)法滿足基本生活需求，一旦發(fā)生災(zāi)害農(nóng)民便陷入困境，導(dǎo)致饑民揭竿而起的歷史一再重演。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，重視糧食倉(cāng)儲(chǔ)，以豐補(bǔ)歉，“熨平”糧食生產(chǎn)在時(shí)間上的波動(dòng)性，鼓勵(lì)糧食流通從空間上進(jìn)行協(xié)調(diào)，滿足缺糧地區(qū)農(nóng)村貧困人口的糧食需求，是歷代解決糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵（吳賓和黨曉虹，2008a）。 中國(guó)古代災(zāi)害頻發(fā)，且有愈演愈烈之勢(shì)，至清代達(dá)到一個(gè)高峰。春秋以前以水旱災(zāi)害為主，春秋以后水旱冰雹蝗蟲災(zāi)害肆虐。據(jù)竺可楨先生的《歷史上氣候之變遷》，公元1～19世紀(jì)，中國(guó)發(fā)生旱災(zāi)1013次，水災(zāi)658次。據(jù)中國(guó)科學(xué)院“國(guó)情分析研究課題小組”研究，在過(guò)去2200年間，我國(guó)共發(fā)生1600多次大水災(zāi)，1300多次大旱災(zāi)，且常是旱澇異地同時(shí)出現(xiàn)。平均每年遇災(zāi)次數(shù)：隋朝0.6次，唐朝1.6次，兩宋1.8次，元朝3.2次，明朝3.7次，清朝3.8次。災(zāi)害頻發(fā)固然與人為活動(dòng)造成的生態(tài)失衡有關(guān)，也與我國(guó)自然地理環(huán)境和氣候變化有著密切關(guān)系（吳賓等，2008b）。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)力水平低，逢災(zāi)必荒，進(jìn)而引發(fā)災(zāi)民起義，甚至外族入侵。中國(guó)西漢—清代饑荒發(fā)生年數(shù)具有一定的波動(dòng)性，整體呈逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)。元清饑荒頻發(fā)，其次是宋明。以公元910年為分界點(diǎn)，前期（包括兩漢、三國(guó)、魏晉南北朝、隋唐）十年饑荒次數(shù)平均為5次/10a，后期（包括五代、宋、元、明、清）平均為35次/10a。饑荒是天災(zāi)人禍并行的結(jié)果，旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)、疫災(zāi)、賦稅等都會(huì)引起饑荒（滕靜超等，2014）。 在生產(chǎn)力水平較低和以農(nóng)立國(guó)的古代，糧食問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定和朝代興替。中國(guó)古代糧食安全思想萌芽于先秦，發(fā)展于秦漢，形成于隋唐，完善于宋元明清。古代糧食安全思想以重農(nóng)為核心，視農(nóng)業(yè)為財(cái)富之源、立國(guó)之本，鼓勵(lì)墾殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控和賑濟(jì)，重視儲(chǔ)糧備荒，鼓勵(lì)糧食流通，實(shí)施以農(nóng)為本、以糧為基的國(guó)策，較好地保障了不同歷史時(shí)期的糧食供應(yīng)，使中華民族延綿不絕（吳賓等，2008c）。 中國(guó)傳統(tǒng)的重農(nóng)、重糧思想主要包括以下幾方面：①農(nóng)業(yè)是財(cái)富之源、富國(guó)強(qiáng)民之本。據(jù)《墨子 非儒》記載，從農(nóng)事可“生九谷”“長(zhǎng)地財(cái)”“農(nóng)事緩則貧”。《荀子 富國(guó)》認(rèn)為“士大夫眾則國(guó)貧，工商眾則國(guó)貧， 故田野縣鄙者，財(cái)之本也。”明朝徐光啟在《農(nóng)政全書 旱田用水疏》載，“古圣王所謂財(cái)者，食人之粟，衣人之帛。”故只有粟帛才是財(cái)。 《徐文定公集》強(qiáng)調(diào)“農(nóng)者生財(cái)者也”“財(cái)者生于地則不竭”。《管子 五輔》指出：“明王之務(wù)在于強(qiáng)本事，去無(wú)用，然后民可使富”“善為政者，田疇墾而國(guó)邑實(shí)， 倉(cāng)廩實(shí)而囹圄空。”據(jù)《商君書》，商鞅提出：“治國(guó)者欲民之農(nóng)也。國(guó)不農(nóng)，則與諸侯爭(zhēng)權(quán)不能自持也，則眾力不足也。”《汜勝之書》說(shuō):“雖有石城湯池，帶甲百萬(wàn)，而又無(wú)粟者，弗能守也。夫谷帛實(shí)天下之命。”東漢崔寔《政論》指出：“國(guó)以民為根，民以谷為命，命盡則根拔，根拔則本顛，此國(guó)家之毒憂。”北魏賈思勰在《齊民要術(shù) 說(shuō)雜三十》提出：“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。”據(jù)《范文正公集 答手詔條陳十事》，范仲淹認(rèn)為“德惟善政，政在養(yǎng)民，養(yǎng)民之政，必先務(wù)農(nóng)。農(nóng)政既修，則衣食足；衣食足 則寇盜自息，禍亂不興”（易鋼，1998）。②在糧食供應(yīng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和儲(chǔ)備兼顧。《管子 牧民》開(kāi)篇講：“凡有地牧民者，務(wù)在四時(shí)，守在倉(cāng)廩。國(guó)多財(cái)，則遠(yuǎn)者來(lái)；地辟舉，則民留處；倉(cāng)廩實(shí)，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱。”管仲?gòu)膬煞矫骊U述了糧食生產(chǎn)的重要性：一是“五谷食米，民之司命也”，強(qiáng)調(diào)糧食是民眾的命根子；二是“粟者，王之本事也，人主之大務(wù)。有人之涂，治國(guó)之道也”。《漢書 酈食其傳》中提到：“王者以民為天，而民以食為天。”西漢實(shí)施授田制，北魏、北周、北齊、隋唐實(shí)施均田制，保障農(nóng)民占有小塊土地，鼓勵(lì)墾荒、輕徭薄賦、興修水利、賑濟(jì)借貸、推廣技術(shù)等，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)了“文景之治”“昭宣中興”“貞觀之治”“開(kāi)元之治”“洪武盛世”“康乾盛世”等。貞觀二年（628年），唐太宗說(shuō)：“凡事皆須務(wù)本。國(guó)以人為本，人以衣食為本，凡營(yíng)衣食，以不失時(shí)為本。”關(guān)于糧食儲(chǔ)備，《禮記 王制》曰：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。”《管子 輕重乙》說(shuō)：“天下有兵則積藏之粟，足以備其糧。天下無(wú)兵，則以賜貧甿。”漢代賈誼說(shuō)：“夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余，何為而不成？”（東漢班固《漢書 食貨志》）。據(jù)西漢晁錯(cuò)《論貴粟疏》：“故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國(guó)無(wú)捐瘠者，以蓄積多而備先具也。”歷朝多有儲(chǔ)糧法令。如秦朝制定《倉(cāng)律》，對(duì)倉(cāng)糧的入庫(kù)、驗(yàn)收、保管及加工做了規(guī)定。唐朝《廄庫(kù)律》計(jì)28條。宋元明清也制定《倉(cāng)庫(kù)律》或《廄庫(kù)律》。明朝推行預(yù)備倉(cāng)制，通過(guò)授以散官、表彰門庭、免除雜役等措施，藏糧于民。③在糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中，《墨子 七患》指出，凡五谷者，“生財(cái)”與“節(jié)用”并重。民之所仰也，君之所以為養(yǎng)也。故民無(wú)仰則君無(wú)養(yǎng)；民無(wú)食則不可事。故食不可不務(wù)也，地不可不力也，用不可不節(jié)也。《夏書》曰：禹七年水。《殷書》曰：湯五年旱。此其離兇餓甚矣，然而民不凍餓者，何也？其生財(cái)密，其用之節(jié)也。唐代李紳《古風(fēng)二首其二》倡導(dǎo)節(jié)約糧食，“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦”。中國(guó)古代重農(nóng)，與農(nóng)業(yè)立國(guó)的生產(chǎn)力水平和內(nèi)陸國(guó)地理環(huán)境相適應(yīng)，有其必然性。然而把農(nóng)業(yè)與工商業(yè)對(duì)立起來(lái)，主張“農(nóng)本商末”，甚至輕商、抑商、拒商，則走向了極端。 總體看，影響中國(guó)古代糧食安全的因素有：①糧食生產(chǎn)年際、年內(nèi)波動(dòng)性強(qiáng)，常出現(xiàn)“六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑”現(xiàn)象（表1-2）。②不同地區(qū)氣候、土壤及糧食生產(chǎn)能力，人口及糧食消費(fèi)需求不同，糧食供應(yīng)地區(qū)盈缺不均。③封建社會(huì)不同階層土地及糧食占有不公。苛捐雜稅沉重，農(nóng)民常淪落到?jīng)]飯吃的悲慘境地（吳賓和黨曉虹，2008a）。④自然災(zāi)害頻繁，逢災(zāi)必荒（吳賓和黨曉虹，2008b），饑民揭竿而起的歷史一再重演。 1.1.2.近代中國(guó)糧食危機(jī)及應(yīng)對(duì)（1911～1949年） 民國(guó)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型期，加之戰(zhàn)亂頻繁，災(zāi)患不斷，糧食危機(jī)空前嚴(yán)重。1934年全國(guó)水稻種植面積只比1933年減少0.87%，但水稻單產(chǎn)減少20.2%。開(kāi)埠通商，城市化加速，糧食供需矛盾突出，國(guó)外糧食傾銷，中國(guó)糧食貿(mào)易嚴(yán)重入超（周建樹(shù)，2013a）。1912～1921年年均米谷輸入約為3億kg（按1擔(dān)=50kg計(jì)算），而1922～1926年年均米谷輸入猛增至8.5億kg，“后五年”年均銀兩外流7844萬(wàn)海關(guān)兩，比“前十年”年均增加
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