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政府儲備物資管理研究--基于政府資產管理視角 版權信息
- ISBN：9787521841589
- 條形碼：9787521841589 ; 978-7-5218-4158-9
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
政府儲備物資管理研究--基于政府資產管理視角 內容簡介
財政管理包括財政收支流量管理和作為存量的資產管理兩大內容，但長期以來，政府財政管理都側重財政收支流量管理，而忽視政府資產管理。政府資產管理一直是財政管理的薄弱環節。究其原因，這與財政理論界對財政概念的界定與理解有關。我國占主導地位的國家分配論認為，財政是以國家為主體的分配，包括收入籌集和支出安排兩個方面，基于這一認識和理解，財政管理通常被劃分為收入管理和支出管理兩大塊內容，從而在概念界定上把政府資產管理排除在財政管理范圍之外，但實際上在財政安排的支出中，除了消費性支出，還包括一定數量的投資性支出，這些投資性支出會形成政府資產。隨著時間推移，政府存量資產規模越來越大，呈擴張趨勢，如何管好用好這些政府資產，對于提高政府資產使用效益、財政支出效率乃至整個財政運作效率都有著至關重要的影響，因此,政府資產管理在政府財政管理中的地位日趨重要。
政府儲備物資管理研究--基于政府資產管理視角 目錄
第1章 導言
1．1 選題背景和意義
1．2 文獻綜述
1．3 研究方法
1．4 基本思路和分析框架
第2章 政府儲備物資管理的理論分析
2．1 政府為什么要儲備物資
2．2 “誰來管”：政府儲備物資管理主體的理論分析
2．3 “管什么”：政府儲備物資管理客體的理論分析
2．4 “如何管”：政府儲備物資管理方式的理論分析
第3章 政府儲備物資管理的經驗分析
3．1 我國政府儲備物資管理的狀況
3．2 我國政府儲備物資管理存在的問題
3．3 我國政府儲備物資管理存在問題的綜合成因
3．4 我國政府儲備物資管理與預算管理脫節問題的成因
第4章 強化我國政府儲備物資管理的對策建議
4．1 強化我國政府儲備物資管理的目標、原則和思路
4．2 解決“誰來管”問題的對策
4．3 解決“管什么”問題的對策
4．4 解決“怎么管”問題的對策
參考文獻
1．1 選題背景和意義
1．2 文獻綜述
1．3 研究方法
1．4 基本思路和分析框架
第2章 政府儲備物資管理的理論分析
2．1 政府為什么要儲備物資
2．2 “誰來管”：政府儲備物資管理主體的理論分析
2．3 “管什么”：政府儲備物資管理客體的理論分析
2．4 “如何管”：政府儲備物資管理方式的理論分析
第3章 政府儲備物資管理的經驗分析
3．1 我國政府儲備物資管理的狀況
3．2 我國政府儲備物資管理存在的問題
3．3 我國政府儲備物資管理存在問題的綜合成因
3．4 我國政府儲備物資管理與預算管理脫節問題的成因
第4章 強化我國政府儲備物資管理的對策建議
4．1 強化我國政府儲備物資管理的目標、原則和思路
4．2 解決“誰來管”問題的對策
4．3 解決“管什么”問題的對策
4．4 解決“怎么管”問題的對策
參考文獻
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政府儲備物資管理研究--基于政府資產管理視角 節選
政府儲備物資的管理離不開特定的管理機構和管理人員，而這些管理機構和人員都是經濟人，都會在特定條件下追求自身利益*大化。在政府儲備物資實施績效管理的基礎上，依據績效評估結果獎優罰劣、獎勤罰懶是提高管理機構和管理人員積極性、主動性的重要手段。 政府儲備物資管理采用獎勵及懲戒手段的必要性體現在：**，提高政府儲備物資管理效率的必然要求。對任何一種管理活動而言，管理主體的積極性、主動性的發揮對管理活動的效率水平都有至關重要的影響，人是起決定作用的因素。政府儲備物資的管理也不例外。如果作為政府儲備物資管理主體的機構和人員，面臨的是“管好管壞一個樣、管與不管一個樣”的約束條件，其必然沒有積極性把政府儲備物資管好、用好。只有管得好有獎勵，管得差有處罰，做到獎懲分明，才有助于通過調動管理機構和人員的積極性、主動性來提高管理效率。第二，維護國家資產所有者權益、防止資產流失的必然要求。政府儲備物資通過使用財政資金購置，無償或以成本價使用，如果不充分運用獎懲手段，建章立制，政府儲備物資的購置、儲存、使用、輪換、回收等環節難免會出現鋪張浪費乃至以權謀私、損公肥私現象。這一方面損害國家所有者權益、導致資產流失，另一方面也降低財政資金使用效益，影響政府防范和化解風險目標的實現，損害社會公共利益。第三，體現公平原則的必然要求。公平原則要求“同等情況、同等對待；不同情況、不同對待”，前者稱為橫向公平；后者稱為縱向公平。就政府儲備物資管理機構來說，除中央政府儲備物資管理機構唯一外，地方各級政府儲備物資管理機構都涉及同一政府級次的不同管理主體之間的比較問題，根據績效考核指標完成情況，對同一級次的不同管理主體獎優罰劣、獎勤罰懶，便于充分體現公平原則，調動各管理主體的積極性，對做好政府儲備物資管理工作具有重要意義。對同一政府儲備管理機構下屬的管理人員也面臨同樣的情況。 政府儲備物資運用獎懲手段需要建章立制，作為基本管理規則的組成部分，其應成為各級管理機構和管理人員都必須遵循的行為準則；獎懲標準需要細化，具有可操作性，達到什么條件和標準可以得到什么層次和內容的獎勵或處罰需要予以明確，一視同仁；獎懲標準需保持高的透明度和公平性，保證所有管理機構和人員知曉，使其清楚地知道自己所面臨的具體約束條件，以便其為實現自身利益*大化而做出理性選擇，從而促使公共利益目標的實現；獎懲標準需要保持相對穩定，不可朝令夕改，這便于管理主體和管理人員形成穩定的預期，避免產生嚴重的機會主義行為。 2.4.3 完善政府儲備物資管理依據 政府儲備物資的管理涉及眾多的行為主體，需要協調方方面面的利益關系，客觀上需要完善儲備物資的管理依據。具體體現在以下幾個方面：**，健全現代財政制度的需要。政府儲備物資旨在防范和化解突發事件所蘊含的各種風險，服務于公共產品的生產提供和公共需要的滿足，追求的是公共利益*大化，因此政府儲備物資的管理自然屬于財政管理范疇，政府儲備物資的管理依據屬于財政制度的重要組成部分。市場經濟條件下，財政是國家治理的基礎和重要支柱，發展市場經濟必須健全、完善現代財政制度。因此，作為現代財政制度的重要組成部分的政府儲備物資管理制度也需要健全、完善。第二，保障政府儲備物資管理活動順利進行的需要。政府儲備物資的管理是復雜的系統工程，涉及完整的管理鏈條，包括資金籌集、物資購置、物資儲存、物資調配、物資回收、物資處置等多個環節，其中一個環節出了問題，都可能牽一發而動全身，導致整個政府儲備物資管理活動滿盤皆輸，為了保證政府儲備物資管理活動順利進行，就需要通過健全政府儲備物資管理依據作為管理活動的行為準則，真正做到政府儲備物資管理有法可依、有法必依。第三，協調不同級次管理主體利益分配關系的需要。在政府實行級次化管理的條件下，政府儲備物資管理的決策主體和執行主體事實上也都實行級次化管理，不同級次的管理主體之間只有合理劃分管理權限，才能做到各司其職、各負其責；同一政府級次的決策主體、執行主體之間的管理權限劃分也需要清晰界定，只有通過健全的管理依據來約束各個管理主體的行為，明確各自掌握的權力和應履行的義務，才可以協調彼此之間的利益關系，在集權與分權之間實現穩定均衡，從而有利于政府儲備物資管理活動正常開展。第四，協調民眾與政府關系的需要。政府從本質上講是民眾為了解決自己解決不了或解決不好問題而創設出來的手段和制度安排。民眾通過參與社會分工體系，謀取特定職業，可以獲取收入來滿足自己的生活需要，在遭遇風險侵襲的時候可以通過個人自我保障、家庭保障、單位保障和社區保障來防范和化解風險，同時政府也積極構建、完善社會保障制度來為社會成員提供幫助，共同防范和化解各種風險。相對保障作為個體社會成員生活需要的一般意義上的社會保障制度，政府儲備物資制度則是側重防范和化解作為群體的社會成員所面臨的風險。因此，其滿足公共需要、實現公共利益的性質體現得更為充分和明顯。從這個意義上講，政府儲備物資管理制度應是廣義的社會保障制度的重要組成部分。因此，客觀上需要完善政府儲備物資管理依據來理順民眾與政府的關系，明確構建、完善政府物資儲備管理制度是政府應該履行的義務，否則就是政府的“缺位”，而要求政府建立、健全儲備物資管理制度則是民眾擁有的權利。總之，通過完善政府儲備物資管理依據可以明確政府的義務和民眾的權利，從而有助于做好政府儲備物資管理工作。 作為政府儲備物資管理依據表現形式的可以是政府主管部門下發的通知、規定，也可以是由政府頒布實施的條例，還可以是國家權力機關審查通過的法律。從管理依據的立法層次及規范性程度講，由通知、規定到條例再上升到法律，立法層次及規范性程度越來越高，同時也意味著立法內容的科學性、合理性程度越來越高。在制度初創，還需要不斷總結實踐經驗予以豐富完善的時期，貿然提高立法層次并不可取。一般來說，初始階段采用政府主管部門下發的通知、決定等作為行為依據的實現形式是相對謹慎的做法。隨著實踐的深入，在不斷總結經驗、教訓的基礎上對制度內容予以修補、完善，待時機成熟時提高立法層次和規范程度，一方面有助于保證作為行為依據的制度安排相對穩定，另一方面也為制度的完善提供了足夠的時間和空間。
政府儲備物資管理研究--基于政府資產管理視角 作者簡介
姓名：李森 所在大學： 山東財經大學 所在院系： 財稅與公共管理學院 老師簡介 李 森* 簡介： 男 1968-5-1 副教授 博士 山東大學 財政學
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