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中國自然災害風險防范信息服務體系建設研究 版權信息
- ISBN：9787030737410
- 條形碼：9787030737410 ; 978-7-03-073741-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國自然災害風險防范信息服務體系建設研究 本書特色
豐富了國內災害綜合風險防范研究體系，填補了產品設計和服務模式等核心內容國內研究不系統的空白。
中國自然災害風險防范信息服務體系建設研究 內容簡介
從我國災害應急管理歷史發展、演變和改革方向入手，梳理總結我國自然災害風險防范信息服務的現狀、問題和未來的總體規劃，揭示新時代我國災害信息服務體系建設總體思路。在總結、借鑒國外優選組織和國家災害信息服務經驗的基礎上，研究“互聯網+”、大數據、空間信息服務等新技術在應急行業應用。從應急管理業務應用著手，開展涵蓋常態減災和非常態救災階段的自然災害風險防范信息服務產品體系設計和多渠道發布技術研究，搭建災害風險防范信息服務平臺，解決多部門協同聯動信息共享、產品自動化制作、多渠道精準發布的問題。*后，從產品設計、產品制作、產品發布、服務對象、服務周期等多角度探討政府災害救助信息服務模式，構建適合新時期的我國自然災害風險防范信息服務體系。并通過實踐應用來驗證平臺和服務模式的科學性。
中國自然災害風險防范信息服務體系建設研究 目錄
目錄
前言
第1章自然災害綜合風險防范信息服務體系概述1
1.1綜合風險防范信息服務及業務體系1
1.2自然災害綜合風險防范信息服務技術進展7
1.3中國自然災害應急管理信息服務工作現狀14
1.4自然災害綜合風險防范信息服務研究框架22
參考文獻30
第2章國際自然災害風險防范信息服務經驗借鑒32
2.1概論32
2.2國際組織信息服務35
2.3主要發達國家信息服務41
參考文獻55
第3章各類主體災害風險防范信息服務需求分析57
3.1政府自然災害防治工作信息服務需求57
3.2社會力量參與防災減災工作信息服務需求69
3.3保險公司參與防災減災工作信息服務需求75
參考文獻80
第4章綜合風險防范信息產品體系設計與開發82
4.1中國自然災害綜合風險防范信息服務現狀82
4.2新時代自然災害綜合風險防范信息產品體系84
4.3自然災害綜合風險防范信息產品制作技術88
4.4自然災害綜合風險防范信息服務產品多渠道發布技術97
參考文獻111
第5章多部門協同開展自然災害綜合風險防范信息服務的技術途徑112
5.1中國部門災害信息數據與產品共享現狀112
5.2新時代綜合風險防范信息服務部門協同機制探索123
5.3部門數據與信息快速接入技術研究133
5.4跨部門多源異構數據融合處理技術研究144
參考文獻153
第6章網絡大數據支撐自然災害綜合風險防范信息服務的技術途徑155
6.1中國網絡大數據災害信息挖掘與融合分析技術現狀155
6.2新時代網絡大數據災害信息挖掘與融合應用框架探索159
6.3網絡大數據致災信息挖掘與融合應用技術162
6.4網絡大數據災情信息挖掘與融合應用技術177
6.5網絡大數據救災需求信息挖掘與融合應用技術196
參考文獻214
第7章建設自然災害綜合風險防范信息服務集成平臺的技術思路216
7.1新時代自然災害綜合風險防范信息服務集成平臺框架探索216
7.2信息平臺業務應用集成關鍵技術研究225
7.3跨平臺多源異構大數據集成管理技術研究232
7.4“云+端”協同災害信息服務體系237
參考文獻251
第8章自然災害綜合風險防范信息服務業務模式探索253
8.1政府部門災害信息服務模式研究253
8.2社會力量災害信息服務模式研究264
8.3保險企業災害信息服務模式研究274
第9章重大自然災害應對信息服務實踐279
9.1搭建了應用示范平臺279
9.2信息服務業務體系建設實踐292
9.3重大災害應急實例299
參考文獻315
第10章總結與展望316
10.1主要進展316
10.2未來展望318
前言
第1章自然災害綜合風險防范信息服務體系概述1
1.1綜合風險防范信息服務及業務體系1
1.2自然災害綜合風險防范信息服務技術進展7
1.3中國自然災害應急管理信息服務工作現狀14
1.4自然災害綜合風險防范信息服務研究框架22
參考文獻30
第2章國際自然災害風險防范信息服務經驗借鑒32
2.1概論32
2.2國際組織信息服務35
2.3主要發達國家信息服務41
參考文獻55
第3章各類主體災害風險防范信息服務需求分析57
3.1政府自然災害防治工作信息服務需求57
3.2社會力量參與防災減災工作信息服務需求69
3.3保險公司參與防災減災工作信息服務需求75
參考文獻80
第4章綜合風險防范信息產品體系設計與開發82
4.1中國自然災害綜合風險防范信息服務現狀82
4.2新時代自然災害綜合風險防范信息產品體系84
4.3自然災害綜合風險防范信息產品制作技術88
4.4自然災害綜合風險防范信息服務產品多渠道發布技術97
參考文獻111
第5章多部門協同開展自然災害綜合風險防范信息服務的技術途徑112
5.1中國部門災害信息數據與產品共享現狀112
5.2新時代綜合風險防范信息服務部門協同機制探索123
5.3部門數據與信息快速接入技術研究133
5.4跨部門多源異構數據融合處理技術研究144
參考文獻153
第6章網絡大數據支撐自然災害綜合風險防范信息服務的技術途徑155
6.1中國網絡大數據災害信息挖掘與融合分析技術現狀155
6.2新時代網絡大數據災害信息挖掘與融合應用框架探索159
6.3網絡大數據致災信息挖掘與融合應用技術162
6.4網絡大數據災情信息挖掘與融合應用技術177
6.5網絡大數據救災需求信息挖掘與融合應用技術196
參考文獻214
第7章建設自然災害綜合風險防范信息服務集成平臺的技術思路216
7.1新時代自然災害綜合風險防范信息服務集成平臺框架探索216
7.2信息平臺業務應用集成關鍵技術研究225
7.3跨平臺多源異構大數據集成管理技術研究232
7.4“云+端”協同災害信息服務體系237
參考文獻251
第8章自然災害綜合風險防范信息服務業務模式探索253
8.1政府部門災害信息服務模式研究253
8.2社會力量災害信息服務模式研究264
8.3保險企業災害信息服務模式研究274
第9章重大自然災害應對信息服務實踐279
9.1搭建了應用示范平臺279
9.2信息服務業務體系建設實踐292
9.3重大災害應急實例299
參考文獻315
第10章總結與展望316
10.1主要進展316
10.2未來展望318
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中國自然災害風險防范信息服務體系建設研究 節選
第1章自然災害綜合風險防范 信息服務體系概述 1.1綜合風險防范信息服務及業務體系 1.1.1自然災害風險防范的內涵 1.“自然災害風險”再討論 要防范化解自然災害風險，需先理清楚什么是“自然災害風險”。這一概念*早出現于20世紀90年代，由聯合國倡導并迅速被各國政府接受，隨后圍繞自然災害風險管理的各類研究陸續展開。 1987年12月，聯合國大會通過決議，推進1990～2000年“國際減輕自然災害十年”（International Decade for Natural Disaster Reduction，IDNDR）活動，倡導各國提升國家能力、減輕災害造成的損失和影響。1994年5月，聯合國國際減輕自然災害十年委員會在日本橫濱主辦**屆世界減災大會，通過了“橫濱戰略和行動計劃”，號召各國加強協作、共同應對自然災害。這次會議是國際減災合作的里程碑，“橫濱戰略和行動計劃”繪制了國際減災合作的藍圖。1999年11月，聯合國部署國際減輕自然災害十年活動后續安排，將其發展為國際減災戰略（International Strategy for Disaster Reduction，ISDR），倡導減災戰略要與可持續發展相結合，減災理念要從抵御災害轉變為管理災害風險。“災害風險”這一概念**次進入國際社會視野。2003年6月，國際風險分析協會（Society for Risk Analysis，SRA）在比利時布魯塞爾主辦**屆世界風險大會，形成災害研究要從重視災后分析轉向重視災害風險管理和災害風險政策的災前研究的共識。2005年1月，聯合國在日本兵庫舉行第二屆世界減災大會，通過了《兵庫宣言》和《兵庫行動框架》，號召各國要優先實施減少災害風險的國家政策，國際社會要加強雙邊、區域及國際合作，增強易受災發展中國家，特別是*不發達國家和小島嶼發展中國家減少災害影響的能力。2015年3月，聯合國在日本仙臺舉行第三屆世界減災大會，通過了《2015-2030年仙臺減輕災害風險框架》，首次提出全球防災減災目標，呼吁各國加大減災投入、加強能力建設、減少自然災害帶來的損失。在聯合國推動下，自然災害風險管理成為重大國際減災戰略制訂的核心要義，在各國防災減災政策制定和防災減災科學研究領域一直居于基礎地位。 自20世紀90年代末“自然災害風險”首次進入人們視野，其確切的定義就一直在討論，許多學者從不同的角度下過各類定義，看似問題已經解決，但在災害管理工作實踐中并未得到真正認可，突出體現在兩方面：一是“災害風險”與“災情”兩個概念混淆使用；二是對災害風險形成機理的認識至今未完全達成一致。本書并不試圖給“自然災害風險”再下個定義，只想立足自然災害管理工作實踐，從以上兩方面入手揭示其在新時代防災減災救災工作中的實質性內涵。 “災害風險”與“災害”兩個概念如何區分？從災害系統角度理解，二者都是特定孕災環境下致災因子與承災體共同作用的結果，前者強調潛在的損失和影響，后者強調已經造成的損失和影響。即一個區域處于致災因子的可能影響范圍之內，區域內承災體相對于特定強度致災因子具有脆弱性并缺乏足夠的應對能力，當同時具備這兩個條件的時候即存在災害風險，當二者同時發生時即出現災害事件（殷杰等，2009；伊戰娥，2012）。 學術研究和災害管理工作實踐對災害風險形成機理的認識一直在深化。**種認識將災害風險等同于致災因子的危險性，即R（災害風險）=H（致災因子危險性），強調致災因子的強度及其發生的可能性。在學術研究中，這一觀點早已被摒棄，但是地震、地質、氣象、水旱、海洋等單災種管理部門仍在采用致災危險性評估發布單災種風險預警；第二種認識將災害風險定義為致災因子危險性和承災體脆弱性作用的結果，即R（災害風險）=H（致災因子危險性）∩V（承災體脆弱性）。其*大進步是將災害后果引入災害風險構成要素，災害應急管理部門以及農業、林業等承災體管理部門采用該方法評估災害風險；*大缺陷是未考慮減災能力對災害潛在損失及影響消減作用，災害風險評估結果較實際發生災情往往偏大。第三種認識將災害風險定義為致災因子危險性、承災體脆弱性和減災能力綜合作用的結果，即R（災害風險）=H（致災因子危險性）∩V（承災體脆弱性）/P（減災能力），代表了近年來災害風險研究的*新成果，考慮到了減災能力提升減輕災害損失和影響方面的積極作用。第四種認識是國際上存在的一種廣泛認同、簡化的自然災害風險認識，就是利用歷史災害災情等級直接表征區域的自然災害風險，聯合國全球災害風險評估報告就是采用因災死亡人口、因災直接經濟損失等指標來評估各國的自然災害風險狀況。以上四種認識，特別是前三種代表了自然災害風險形成機理發展演變的基本階段，從單純考慮致災因子強度，到增加承災體脆弱性，再到增加減災能力，總體方向是日趨強調自然災害系統的全面反饋和災害可能造成的損失及影響。 隨著理論研究的深入和災害管理需求的變化，我們對自然災害風險的認識還將持續深化。綜合以上兩方面的探討，自然災害風險的內涵可以從以下幾方面進行把握： （1）災害風險是潛在的損失和影響。所謂“潛在的損失和影響”蘊含兩個方面含義：一方面是災害發生的可能性，可以用概率分布進行描述；另一方面是經濟、社會、生態等系統遭受的破壞與影響，既可以用損毀實物量表征，也可以用損失的經濟價值表征。準確評估區域災害風險必須包含兩方面要素，缺少任何一方面談風險都是不完整的。 （2）災害風險只能采用方法或模型間接評估。任何方法都不可能精確地模擬出災害可能發生的真實情景，只能無限逼近。在災害應急管理中正確的表述應是“災害風險評估”，“災害風險監測”只是一種習慣性表達，“災害風險評估”的含義是災害監測與風險評估兩項業務工作的綜合。 （3）災害風險的表達具有不確定性。災害的發生演變遵循客觀規律，災害風險是可以科學模擬的，災害應急管理和學術研究領域已經建立了種類繁多的災害風險評估方法及其指標體系。由于對災害風險形成機理的認識不統一，這些評估方法對災害風險的表征也是不統一的，集中表現為評估結果的不確定性，疊加時間和空間尺度因素，進一步加劇了問題的復雜性。如中國全國尺度自然災害綜合風險評估，有采用綜合災情指數分級描述的，也有采用主要災情指標表征的；同一種方法，采用季度、年度、年際等不同時間尺度其空間分布格局差異較大。 （4）災害風險具有動態變化性。災害風險是災害系統各組成要素綜合作用的結果，致災因子、承災體、減災能力持續變動導致災害風險呈現出動態變化特征。其中，致災因子受地球系統變動影響呈現不同時空尺度的規律性變化，如全球氣候變化、地質運動等；承災體脆弱性和減災能力受經濟社會發展影響也在持續變化，自然、人文因素相互交織，導致認識和把握災害風險的變化規律非常復雜。 （5）災害風險可以進行防范和治理。通過改變災害系統中承災體脆弱性和減災能力兩要素，可以干預特定時空尺度災害風險變化的方向，這就是防范和治理災害風險的理論基礎。區域人口增長、經濟總量增加必然導致當地災害風險加大，降低承災體脆弱性、提升減災能力可以有效減輕災害可能造成的損失和影響，防范區域災害風險。 以上五個方面是科學認識和把握“自然災害風險”概念的關鍵，有助于厘清“自然災害風險”與“自然災害”兩個概念長期以來模糊不清的邊界，為我們研究自然災害綜合風險防范信息服務業務體系、開發自然綜合災害風險防范信息服務技術提供了理論基礎。 2.“自然災害風險防范”新解讀 自然災害風險防范屬于管理學范疇，指有目的、有意識地通過計劃、組織、控制和檢察等活動阻止災害損失的發生或者減輕其程度。狹義上指災前采取措施減輕災害造成損失和影響，廣義上指災害應急管理全流程對災害損失和影響的控制。 黨的十八大以來，中國的防災減災救災工作理念發生重大變化，要求“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”，強調關口前移、風險管理、綜合減災，強調災害應對全過程管理。適應新時代防災減災救災體制機制改革的新要求，自然災害風險防范被賦予了新內涵，突破了狹義的災前預防，涵蓋常態減災、災前預防、災中救援、災后恢復重建等災害應急管理全流程，強調“超前部署”。采取一系列管理或工程技術措施干預和控制災害發生發展過程，*大限度減輕災害損失和影響。 自然災害應對關口前移，防范重大自然災害風險，需要對我國傳統的以服務于災中應急、災后恢復重建為導向的減災救災業務技術體系進行整體性重構，建立以服務于災害風險管理、綜合減災為導向的新型防災減災救災業務技術體系。舊體系的核心是災情統計與核定，新體系的核心是風險評估與預警。2018年，黨和國家機構改革成立了應急管理部，地方各級政府組建了應急管理部門，承擔防范化解自然災害和安全生產領域重大安全風險的職責。新型防災減災救災業務體系建設同步推進，災害綜合監測、災害風險評估、災害預警、災害救援等新型業務逐步完善，災害保險、社會力量參與綜合減災、工程減災等傳統業務也適應新時代風險防范、“超前部署”要求進行調整優化。新型防災減災救災業務體系建設完善是一個長期過程，業務需求研究、關鍵技術創新、業務平臺研制、行業應用推廣等需要業務人員和科研工作者協同努力才能推進，任重道遠。 1.1.2自然災害綜合風險防范信息服務及其特點 自然災害綜合風險防范信息服務是支撐新型防災減災救災業務體系運行的重要基礎性工作。新時代防災減災救災業務技術體系重構對自然災害綜合風險防范信息服務的目標、環節、內容和方式提出了新要求。突出特點是強調對災害應對“超前部署”的支撐，強調災害要素信息的綜合。 1.服務對象日趨社會化 在中國災害應急管理體制中，政府一直發揮主導作用。保障政府災害應急管理決策是災害信息服務的主要目標，各級政府災害管理部門是信息服務的主要對象。防災減災救災體制機制改革要求“堅持以人為本、切實保護人民群眾生命財產安全”“堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與”，防災減災救災工作的主體由政府部門擴大到企業、社會力量和社會公眾。因此，新時代自然災害綜合風險防范信息服務的對象不再局限于政府部門，而是擴大到社會力量、保險公司和社會公眾。 （1）政府部門。在新時代防災減災救災體制中，各級黨委、政府居于領導和主導地位，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等作用。服務保障各級黨委、政府的災害應急管理決策仍是自然災害綜合風險防范信息服務的主要目標，災害監測、風險評估和風險預警業務技術支撐體系由各級政府統一規劃，動員社會各方面力量協同建設完善。 （2）社會力量。汶川特大地震后，社會力量開始有序參與防災減災救災工作，成為政府防災減災救災工作的輔助力量。中國將進一步完善社會力量救災協同聯動機制，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺，鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。 （3）保險公司。災害保險一直是政府災害救助工作的重要補充。政策性農房保障、自然災害公眾責任險、農業指數保險等在災害救助工作中發揮了重要作用。中國將持續強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面發揮的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。保險公司作為市場主體參與防災減災救災工作，需要政府提供政策、技術和信息服務保障。 （4）社會公眾。人民群眾既是災害救助的對象，也是防災減災救災工作的參與主體。開展防災減災宣傳教育，增強公眾的風險防范意識，提升應急避險和自救互救技能。完善工程設防標準體系，引導公眾自覺提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和抗災能力，引導公眾救災
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