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農業水價改革:理論、實證研究與制度設計 版權信息
- ISBN：9787030737014
- 條形碼：9787030737014 ; 978-7-03-073701-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
農業水價改革:理論、實證研究與制度設計 內容簡介
本書研究分析了典型地區農業水價綜合改革政策的效率和影響，構建了農業用水戶對用水價格變動的反應機制，探索提出水價改革新模式，并對南北方灌溉用水差異提出不同的水價定價方法及激勵模式下農業節水政策措施，提供了完善我國農業水價綜合改革的理論基礎和決策支持。
農業水價改革:理論、實證研究與制度設計 目錄
目錄
第1章概論1
1.1研究背景與意義1
1.2國內外研究進展7
1.3研究目標與總體思路27
1.4主要研究內容30
第2章農戶灌溉決策行為理論分析32
2.1農戶灌溉決策行為分析32
2.2農戶灌溉決策行為對農業水價變動的反應機制模型33
2.3灌溉行為外部性及其內部化探討35
第3章我國農業水價改革發展歷程39
3.1我國農業水價改革39
3.2當前農業水價改革存在的主要問題及其影響44
3.3典型灌區灌溉水價改革實踐及其效果分析46
3.4小結58
第4章灌區農業水價調整對農業節水的影響分析59
4.1灌區農業水價改革對農業節水的影響59
4.2典型農業供水工程農業水價調整對灌溉用水的影響分析65
4.3小結74
第5章基于農業供水分擔機制的農業供水補償研究75
5.1農業供水過程中的補償問題探討75
5.2鄂北工程農業供水規劃概況78
5.3基于利益相關方分析的農業供水成本分擔機制84
5.4農業供水成本核算88
5.5農業供水分擔模式104
5.6小結107
第6章灌區農業水價形成機制109
6.1灌區農業水價形成機制構成要素109
6.2河北漳滏河灌區農業水價形成機制111
第7章南方豐水區農業水價改革新模式127
7.1南方豐水區農業水價改革面臨的主要問題127
7.2豐水區農業水價改革新模式128
7.3試點區農業節水新模式135
7.4成效評估136
第8章我國農業節水體制機制現狀及問題139
8.1我國農業節水體制機制現狀139
8.2我國農業節水體制機制存在問題141
8.3我國農業節水體制機制研究144
第9章深化農業水價改革促進農業節水政策建議151
9.1建立和完善農業水權轉讓機制151
9.2建立和完善農業水價補貼機制151
9.3建立末級渠系節水改造投融資機制152
9.4改革完善水費計量和征收機制152
9.5推廣和引導農民用水戶協會建立153
參考文獻154
第1章概論1
1.1研究背景與意義1
1.2國內外研究進展7
1.3研究目標與總體思路27
1.4主要研究內容30
第2章農戶灌溉決策行為理論分析32
2.1農戶灌溉決策行為分析32
2.2農戶灌溉決策行為對農業水價變動的反應機制模型33
2.3灌溉行為外部性及其內部化探討35
第3章我國農業水價改革發展歷程39
3.1我國農業水價改革39
3.2當前農業水價改革存在的主要問題及其影響44
3.3典型灌區灌溉水價改革實踐及其效果分析46
3.4小結58
第4章灌區農業水價調整對農業節水的影響分析59
4.1灌區農業水價改革對農業節水的影響59
4.2典型農業供水工程農業水價調整對灌溉用水的影響分析65
4.3小結74
第5章基于農業供水分擔機制的農業供水補償研究75
5.1農業供水過程中的補償問題探討75
5.2鄂北工程農業供水規劃概況78
5.3基于利益相關方分析的農業供水成本分擔機制84
5.4農業供水成本核算88
5.5農業供水分擔模式104
5.6小結107
第6章灌區農業水價形成機制109
6.1灌區農業水價形成機制構成要素109
6.2河北漳滏河灌區農業水價形成機制111
第7章南方豐水區農業水價改革新模式127
7.1南方豐水區農業水價改革面臨的主要問題127
7.2豐水區農業水價改革新模式128
7.3試點區農業節水新模式135
7.4成效評估136
第8章我國農業節水體制機制現狀及問題139
8.1我國農業節水體制機制現狀139
8.2我國農業節水體制機制存在問題141
8.3我國農業節水體制機制研究144
第9章深化農業水價改革促進農業節水政策建議151
9.1建立和完善農業水權轉讓機制151
9.2建立和完善農業水價補貼機制151
9.3建立末級渠系節水改造投融資機制152
9.4改革完善水費計量和征收機制152
9.5推廣和引導農民用水戶協會建立153
參考文獻154
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農業水價改革:理論、實證研究與制度設計 節選
第1章概論 1.1研究背景與意義 我國是人口大國，也是農業大國，保障國家糧食安全是我國基本戰略目標。水資源是人類生產生活、社會可持續發展的基礎性資源，是實現我國農業可持續發展目標和國家糧食安全目標的根本保障。人多水少、水資源時空分布不均的基本水情導致我國糧食安全對灌溉的依賴性大，糧食產量與灌溉面積緊密相關。據測算，我國灌溉耕地面積占耕地總面積不足50%，但灌溉耕地上的糧食產量占全國糧食總產量的75%左右，灌溉對我國糧食安全戰略貢獻巨大。根據水利部《全國現代灌溉發展規劃》預測，為了保障農產品供給和糧食安全，到2030年全國灌溉面積應不低于11億畝（1畝≈666.7m2），其中農田有效灌溉面積應不低于10億畝。但是從農業用水供給來看，2010年以來，全國農業用水量基本維持在3860億m3，且隨著其他行業的擠占，未來總用水量有可能縮減到3730億m3。在這一大趨勢下，增加的灌溉面積只能通過節水灌溉來解決。因此，采用各種節水措施提高灌溉水利用效率，全面發展農業節水是保障我國糧食安全和水資源可持續利用的必然選擇。 大興農田水利，是發展現代農業不可替代的基礎條件，是保障國家糧食安全的主要支撐，是實現水利現代化的重要基礎。為了解決農業灌溉供水安全問題，黨和國家一直高度重視我國農田水利事業的發展，農田有效灌溉面積從1949年的2.4億畝發展到2015年的9.88億畝，居世界首位；2015年節水灌溉面積4.66億畝，占有效灌溉面積47.2%；農田灌溉水利用系數0.536，近10年提高了14.1%，耕地實灌面積的畝均用水量下降了85m3，農業用水效率和效益不斷提高，有效保障了糧食產量多年連增的佳績。盡管成就巨大，我國灌溉農業發展仍面臨著諸多難題，突出表現為兩個方面：高效節水工程建設滯后和灌溉工程管理改革任重道遠。工程方面，長期土地分散經營模式下形成的分散用水模式使現狀節水灌溉方式簡單、規模小，高效節水灌溉面積占比低，節水灌溉制度推行難，水資源利用效率偏低。2015年我國高效節水灌溉面積2.69億畝，占有效灌溉面積的27.2%；節水率較高的噴微灌面積僅占有效灌溉面積的13.7%，遠不及發達國家2000年的水平。農業灌溉水利用系數0.536（北方為0.58，南方為0.51），僅為發達國家的75%。灌溉管理改革方面，由于歷史原因，長期以來我國灌溉用水實行低價甚至免費用水，導致農業水價改革推行困難，農業水價偏低，現行水價不到供水成本的50%，很多地方甚至低于30%，水費實收率不足70%，超過40%的灌區管理單位的運行經費得不到滿足。由于水價偏低，農民和灌區對節水技術的采用和推廣積極性不高，進一步限制了農業節水的發展。 1978年以前，我國各部門用水基本實行免費制度，之后進行了幾次水價改革，各個地區水價改革的幅度不同。考慮物價因素，我國1997年以前總體上灌溉用水價格沒有太大的增長，灌溉用水價格不足供水成本的1/3，大多數灌區用于灌溉設施維護和管理的費用遠遠高于其征收的水費。灌區入不敷出，灌溉設施老化失修，很多灌區存在嚴重的經濟虧損問題。1997年國務院發布了《水利產業政策》，規定新建水利工程的供水價格，要按照滿足運行成本和費用、交納稅金、歸還貸款和獲得利潤的原則制定。到2004年1月，中國政府正式實施了新的《水利工程供水價格管理辦法》，明確指出供水者是“經營者”，要提高水價以體現水的商品價值。基本原則是水價制定要全部補償供水成本并在非農部門保證一定的利潤和稅金。針對農業水價改革和征收過程中遇到的一系列問題，從2007年開始，在水利部的組織下，國家在13個糧食主產省和4個主要產糧區開始推行農業水價綜合改革試點；2014年，在國家發展和改革委員會(簡稱國家發改委)、財政部、水利部、農業部等四部委的共同組織下，試點工作擴大到27個省80個試點縣。2016年1月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號），要求各省（自治區、直轄市）把農業水價綜合改革作為改革的重點任務，積極推進落實。 作為人口大國、農業大國和灌溉大國，農業節水問題一直是關乎國家糧食安全戰略和農業可持續發展的重點和難點。黨和國家一直高度重視水價改革在改變農民傳統用水行為，促進農業節水發展的關鍵作用，將農業水價改革作為農業節水的重要問題和突破口。農業水價綜合改革從2007年示范試點開始，到今天農業水價綜合改革已經步入全面推進階段。“十四五”時期是深入推進農業水價綜合改革的關鍵時期。我國農業水價綜合改革制度設計不斷趨于完善，農業水價改革不單單是圍繞水價調整做文章，而是從困擾水價改革的工程技術措施、管理體制和激勵機制等全方位入手，力求從深層次入手解決困擾水價改革多年的頑疾。此外，隨著我國經濟發展步入新常態，尤其是供給側結構性改革的深入推進和農業適度規模經營的發展趨勢越來越明顯。農田水利工作，尤其是農業水價綜合改革也面臨了不少新的挑戰。 **，農業用水戶的形態已經發生了變化。我國農業現代化發展進入了新的階段，適度規模經營的農業發展模式越來越明顯。據有關資料顯示，截至2016年年底，全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，以農業大戶、農業專業合作社、農業現代化企業為代表的新型農業經營主體將會逐漸占據重要位置。所謂新型農業經營主體是指具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理水平，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。新型農業經營主體的主要特征就是生產經營活動以市場為導向，有一定的規模，有較強的專業化手段等。由于其生產活動緊密聯系市場，又有一定的規模，因此其生產活動對生產要素價格的變動比傳統的農民用水戶更加敏感，而灌溉對規模化經營的農業產業支撐作用更為關鍵。在這個前提下，如何利用好水價的杠桿作用，既要保證農業水價改革的目標實現，又要不損害這些新型經營主體的經濟利益，也是農業水價綜合改革必須要關注的問題。 第二，*嚴格水資源管理制度的實施，從客觀上要求各個行政區域必須統籌考慮區域內各行業的水資源的均衡配置問題。事實證明，市場是資源配置*有效的手段之一。用水總量控制和定額管理可以從技術上進行劃分，但在實際運行過程中，還是需要價格作為重要的杠桿來調節和約束用水戶的用水行為。因此，用水總量控制和定額管理制度的落實是農業水價綜合改革的一個重要前提，反過來，合理的水價機制也能有效地促進該項制度的完善。在這個前提下，從制度安排上來說，農業水權市場的建立、農業水價形成機制的完善和水價精準補貼、節水獎勵機制的建立是層層遞進、緊密相扣的三個環節，而水價是這個環節中的關鍵節點。如何發揮好農業水價這個關鍵節點的作用，也是關注的焦點和難點。 第三，農業灌溉是用水大戶，目前來說用水總體效率不高，故節水潛力很大。黨和國家高度重視節水灌溉工作，國務院印發的《國家農業節水綱要（2012—2020年）》從宏觀政策、發展方向及具體對策層面，對大力發展農業節水做出全面部署和統籌安排。水利部編制印發的《全國現代灌溉發展規劃》提出我國現代灌溉發展的思路和目標。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱《“十三五”規劃綱要》）明確要求“十三五”期間新增高效節水灌溉面積1億畝。為了落實《“十三五”規劃綱要》的要求，水利部牽頭編制了《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》，提出要堅持先建機制、后建工程，將農業水價綜合改革作為實施高效節水工程的必要前提條件。如何將農業水價的價格作用與高效節水工程相結合，使節水工程真正發揮節水高效的作用，也是政策制定者關注的熱點問題。 第四，農業水價綜合改革政策，從試點到全面推進，已經走過了十多年時間。其間，農業水價綜合改革政策也在隨著形勢的變化不斷完善。這種變化既有國家社會經濟大背景的發展變化，也有農村社會經濟形勢的變化，還包括農田水利基礎設施的不斷完善過程。為了適應各種形勢的變化，政策制定者需要不斷地獲取利益相關方對農業水價綜合改革相關政策措施的反饋。這些利益相關方既包括各級水行政部門、基層灌溉管理機構，也包括農民用水合作組織、傳統農民用水戶和各種新型農業經營主體等。這種反饋既包括利益相關者對農業水價綜合改革各項措施的態度，也包括這些措施實施的效率對利益相關者所產生的影響問題。 1.1.1我國水資源利用存在的問題及基本對策 水資源屬于基礎性資源，實現水資源的可持續利用是國民經濟可持續發展的根本保障。《全國第二次水資源調查評價》顯示，根據1956～2000年資料系列計算，全國水資源總量為28405億m3，列世界第6位，其中地表水資源量為27328億m3，約占水資源總量的96%，但單位土地面積水資源量僅為世界平均的83%，人均水資源量也僅為世界平均水平的1/4，且存在嚴重的時空分布不均等問題。當前及未來相當長的一段時期內，我國水資源開采和利用將存在一系列問題，尤其是水資源短缺問題將成為國民經濟可持續發展的重要制約因素。一方面，我國人均占有水資源量少，且隨著我國經濟持續快速的增長，對水量的需求也將持續增加；另一方面，為了片面追求經濟發展速度和規模，高耗水、高污染的發展模式屢見不鮮，致使我國水資源污染嚴重、浪費嚴重的問題不斷出現。因此，以水資源短缺和浪費并存、水污染日益嚴重為特征的水資源利用問題已經成為影響我國國民經濟可持續發展的基本制約性因素之一。開展節水型社會建設，走節水、高效、低污染的發展道路是我國實現國民經濟可持續發展的必然選擇。 近年來，為了促進節水型社會的建設，黨和國家出臺了一系列政策法規。黨的十五屆五中全會提出“水資源的可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率，要把節水放在突出位置”。黨的十六大提出“合理開發和節約使用各種自然資源”，并將“抓緊解決部分地區水資源短缺問題”作為全面建成小康社會的重要任務之一。根據黨的十六大指導思想，水利部針對我國水利發展現狀和水資源利用特點，提出了治水新思路：要推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，提高水資源利用效率和效益，建立節水防污型社會，促進人與水的和諧，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，為實現全面建成小康社會目標提供水資源的支撐與保障。《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知》也明確將節水列入國家建設節約型社會近期五個重要方面之一。為此，水利部提出全面建設節水型社會的戰略舉措，其具體目標：通過建立國家水權制度，對全社會用水實行總量控制和定額管理，提高水資源的利用效率和效益，實現農業用水總量零增長、經濟社會發展用水總量緩增長，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。 1.1.2農業節水與糧食安全 我國有14億多人口，是世界上人口*多的國家。保障中國糧食安全對中國乃至世界經濟發展和社會穩定都至關重要。中國以占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口，其中農業灌溉起到了很大的作用。農業生產的諸多影響因素中，農業灌溉是*主要因素之一（高衛東等，2020）。灌溉對于我國農業生產和糧食安全保障具有比其他國家更為重要的地位，是我國提高糧食生產水平的基礎和前提（蘇人瓊，1999）。我國的糧食安全對灌溉水有著極大的依賴性，然而改革開放以來，隨著我國國民經濟的發展和工業化進程的加快，糧食生產賴以保障的水土資源持續向非農產業轉移，灌溉水供給所面臨的形勢十分嚴峻。國內外眾多研究表明，如果按照現在的灌溉用水效率發展下去，以我國現有的水資源承載力，糧食安全將難以得到保證。《全國水資源綜合規劃》成果顯示，我國多年平均缺水量為536億m3，其中農業缺水約300億m3。但是，按照石玉林院士和盧良恕院士編寫的《中國農業需水與節水高效農業建設》一書中的預測，如果我國灌溉水利用系數能在2030年達到0.65的話，則我國灌溉水需水將基本得到滿足。因此，要實現基于水資源承載力的糧食安全，發展農業節水是必然的選擇。 1.1.3農業節水的實現——技術支撐與經濟調節 農業節水通常是
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