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農村宅基地三權分置改革的政策評估與優化研究 版權信息
- ISBN：9787030711663
- 條形碼：9787030711663 ; 978-7-03-071166-3
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
農村宅基地三權分置改革的政策評估與優化研究 內容簡介
本書首先分析了農村宅基地“三權分置”改革的現實背景和重要意義，以及中國傳統“兩權分離”制度的歷史貢獻和現實弊端。其次對農村宅基地“三權分置”改革政策開展風險評估、激勵效應評估、績效評估。運用層次分析法建立農村宅基地“三權分置”改革政策風險評估體系，提出風險防控建議，分析宅基地“三權分置”改革政策的規制效應以及宅基地“三權分置”改革政策的激勵效應。*后基于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這五個指標對農村宅基地“三權分置”改革政策實施績效進行評價，提出農村宅基地“三權分置”改革政策的優化路徑。
農村宅基地三權分置改革的政策評估與優化研究 目錄
目錄
第1章 緒論 1
1.1 研究背景、目標與價值 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 指導思想 3
1.1.3 研究目標 5
1.1.4 研究價值 5
1.2 研究思路與方法 7
1.2.1 研究思路 7
1.2.2 研究方法 8
1.3 創新之處與主要內容 8
1.3.1 創新之處 8
1.3.2 主要內容 9
1.3.3 主要觀點 13
第2章 農村宅基地“三權分置”改革相關理論基礎與學術研究綜述 16
2.1 相關理論基礎 16
2.1.1 指導性理論基礎 16
2.1.2 產權經濟學理論基礎 19
2.1.3 制度經濟學理論基礎 22
2.1.4 風險與績效理論基礎 24
2.2 關于農村宅基地產權制度歷史變遷的研究 26
2.2.1 農村宅基地產權制度的變遷過程 26
2.2.2 農村宅基地產權制度的變遷動因 27
2.2.3 農村宅基地產權制度的變遷特征 28
2.2.4 關于農村宅基地產權制度歷史變遷研究的綜述 29
2.3 關于農村宅基地產權制度缺陷的研究 30
2.3.1 基于產權制度視角的研究 30
2.3.2 基于功能價值視角的研究 31
2.3.3 基于管理制度視角的研究 31
2.3.4 關于農村宅基地產權制度缺陷研究的綜述 32
2.4 關于農村宅基地權利內涵與權能結構的研究 33
2.4.1 關于農村宅基地權利內涵的研究 33
2.4.2 關于農村宅基地權能困境的研究 34
2.4.3 關于農村宅基地權能結構的研究 35
2.4.4 關于農村宅基地權利內涵與權能結構研究的綜述 36
2.5 關于農村宅基地“三權分置”改革制度內涵的研究 37
2.5.1 農村宅基地“三權分置”政策內涵的“產權說” 37
2.5.2 農村宅基地“三權分置”制度內涵的“價值說” 38
2.5.3 關于農村宅基地“三權分置”改革制度內涵研究的綜述 39
2.6 關于農村宅基地“三權分置”改革試點實踐的研究 39
2.6.1 農村宅基地“三權分置”改革試點的重要意義 39
2.6.2 農村宅基地“三權分置”改革試點的實踐舉措 40
2.6.3 農村宅基地“三權分置”改革存在的主要問題 41
2.6.4 關于農村宅基地“三權分置”改革試點實踐研究的綜述 42
2.7 關于落實農村宅基地集體所有權的研究 42
2.7.1 明確農村宅基地所有權主體 42
2.7.2 賦予宅基地集體所有權完整權能 43
2.7.3 完善宅基地集體所有權配套制度 43
2.7.4 關于落實農村宅基地集體所有權研究的綜述 44
2.8 關于保障宅基地農戶資格權的研究 44
2.8.1 宅基地農戶資格權的立法實現 44
2.8.2 宅基地農戶資格權的制度構建 45
2.8.3 關于保障宅基地農戶資格權研究的綜述 46
2.9 關于適度放活農村宅基地使用權的研究 47
2.9.1 宅基地使用權的權能拓展 47
2.9.2 宅基地使用權的適度流轉 47
2.9.3 適度放活宅基地使用權的制度構建 48
2.9.4 關于適度放活農村宅基地使用權研究的綜述 49
2.10 關于農村宅基地“三權分置”改革統籌推進的研究 49
2.10.1 宅基地“三權分置”改革的立法完善 49
2.10.2 宅基地“三權分置”改革的權能設計 50
2.10.3 宅基地“三權分置”改革統籌推進的制度建設 50
2.10.4 關于農村宅基地“三權分置”改革統籌推進研究的綜述 52
2.11 關于農村宅基地“三權分置”改革風險與防范的研究 53
2.11.1 宅基地“三權分置”改革的風險類型 53
2.11.2 宅基地“三權分置”改革的風險防范 54
2.11.3 關于農村宅基地“三權分置”改革風險與防范研究的綜述 55
2.12 關于農村宅基地“三權分置”配套改革與協同聯動的研究 56
2.12.1 農村宅基地“三權分置”的配套改革 56
2.12.2 農村宅基地“三權分置”的協同聯動 56
2.12.3 關于農村宅基地“三權分置”配套改革與協同聯動研究的綜述 57
第3章 中國傳統農村宅基地制度的歷史回顧與評價 58
3.1 中國傳統農村宅基地制度的嬗變過程 58
3.1.1 新中國成立前的宅基地制度 58
3.1.2 新中國成立初期的宅基地制度 61
3.1.3 人民公社時期的宅基地制度 62
3.1.4 改革開放以來的宅基地制度 66
3.2 中國傳統“兩權分離”宅基地制度的歷史貢獻 94
3.2.1 “兩權分離”宅基地制度在人民公社時期的貢獻 94
3.2.2 “兩權分離”宅基地制度在工業化進程中的貢獻 95
3.2.3 “兩權分離”宅基地制度在城鎮化進程中的貢獻 95
3.3 中國傳統“兩權分離”宅基地制度的現實弊端 97
3.3.1 “兩權分離”宅基地制度導致的耕地保護壓力 97
3.3.2 “兩權分離”宅基地制度導致的鄉村布局問題 99
3.3.3 “兩權分離”宅基地制度導致的權屬爭議 100
第4章 農村宅基地“三權分置”改革政策的理論分析 102
4.1 農村宅基地“三權分置”改革政策的背景和內涵 102
4.1.1 宅基地“三權分置”改革政策的背景 102
4.1.2 宅基地“三權分置”改革政策的內涵 106
4.2 農村宅基地集體所有權的理論分析 108
4.2.1 宅基地集體所有權的優越性分析 108
4.2.2 宅基地集體所有權的產權約束弊端 109
4.2.3 宅基地集體所有權的負外部性弊端 111
4.2.4 宅基地集體所有權實現的實踐探索 113
4.3 農村宅基地農民資格權的理論分析 120
4.3.1 宅基地農戶資格權的法律內涵 120
4.3.2 宅基地農戶資格權的認定困局 121
4.3.3 宅基地農民資格權保障的實踐探索 122
4.4 農村宅基地使用權能的理論分析 129
4.4.1 宅基地使用權的“受限”流轉難以顯化財產權 129
4.4.2 宅基地使用權的權能亟待盤活 130
4.4.3 宅基地使用權的委托代理關系 132
4.4.4 宅基地使用權的主體利益分享博弈 134
4.4.5 宅基地放活使用權的實踐探索 136
第5章 農村宅基地“三權分置”改革政策的風險評估 140
5.1 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的識別原理 140
5.1.1 風險識別的意義 140
5.1.2 風險識別的內容 141
5.1.3 風險識別的原則 141
5.1.4 風險識別的流程 142
5.1.5 風險識別的方法 142
5.2 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的識別分析 143
5.2.1 改革政策供給不足的風險 143
5.2.2 耕地保護紅線突破的風險 144
5.2.3 鄉村建設規劃滯后的風險 145
5.2.4 農民利益未能保障的風險 146
5.2.5 影響農村社會穩定的風險 147
5.3 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的影響因素 148
5.3.1 農村宅基地“三權分置”改革政策的決策風險因素 148
5.3.2 農村宅基地“三權分置”改革政策的主體風險因素 149
5.3.3 農村宅基地“三權分置”改革政策的過程風險因素 149
5.3.4 農村宅基地“三權分置”改革政策的社會風險因素 150
5.4 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的評估與結論 151
5.4.1 運用層次分析法建立農村宅基地“三權分置”改革政策風險評估體系 151
5.4.2 基于模糊綜合評價法評估農村宅基地“三權分置”改革政策風險 154
5.4.3 農村宅基地“三權分置”改革政策風險評估的結論 156
第6章 農村宅基地“三權分置”改革政策的規制與激勵效應評估 158
6.1 宅基地“三權分置”改革政策規制總體情況 158
6.1.1 宅基地“三權分置”改革政策規制的主要方向 158
6.1.2 宅基地“三權分置”改革政策規制的具體方式 159
6.2 宅基地“三權分置”改革政策對農戶資格權的規制效應 161
6.2.1 部分試點地區保障宅基地農戶資格權的主要做法 161
6.2.2 部分試點地區保障宅基地農戶資格權的規制效應 165
6.3 宅基地“三權分置”改革政策對放活宅基地使用權的激勵效應 166
6.3.1 部分試點地區放活宅基地使用權的主要做法 166
6.3.2 部分試點地區放活宅基地使用權的激勵效應 169
第7章 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的績效評估 171
7.1 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的實踐情況 171
7.1.1 一般試點地區宅基地“三權分置”改革的具體實踐 171
7.1.2 一般試點地區宅基地“三權分置”改革的實踐總結 179
7.1.3 典型試點地區宅基地“三權分置”改革的具體實踐 182
7.1.4 典型試點地區宅基地“三權分置”改革的實踐總結 185
7.2 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的現實問題 186
7.2.1 宅基地集體所有權權能難以顯化 186
7.2.2 宅基地資格權的認定及保護比較模糊 186
7.2.3 宅基地使用權流轉和盤活市場機制規范化不足 187
7.3 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的績效評價 188
7.3.1 鄉村產業發展穩中乏新 188
7.3.2 鄉村居住環境美中待補 189
7.3.3 鄉村文化繁榮低中有高 190
7.3.4 鄉村治理水平拔高受限 191
7.3.5 農民財產收益持續有增 191
第8章 構建農村宅基地“三權分置”改革政策的風險防控研究 193
8.1 國外農村土地流轉風險防控的制度分析與經驗啟示 193
8.1.1 國外農村土地流轉制度的研究成果比較 193
8.1.2 國外農村土地流轉風險防控的制度分析 194
8.1.3 國外農村土地流轉風險防控的經驗啟示 196
8.2 農村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的基本原則 197
8.2.1 以防控成本*優為目標 197
8.2.2 以鄉村振興戰略為導向 197
8.2.3 以社會公平效率為根本 198
8.2.4 以利益均衡共享為重點 198
8.3 農村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的體系構建 200
8.3.1 建立風險管理組織體系 200
8.3.2 建立風險管理評價體系 202
8.3.3 建立風險管理預警體系 203
8.4 農村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的具體措施 204
8.4.1 以強化風險管理為出發點細化風險防控舉措 204
8.4.2 以保障農民權益為切入點合理分配宅基地利益 205
8.4.3 以嚴守耕地紅線為結合點加強宅基地資源管理 206
8.4.4 以優化空間布局為著力點推動美麗鄉村建設 207
8.4.5 以穩定農村社會為根本點建立風險保障機制 208
第9章 構建農村宅基地“三權分置”改
第1章 緒論 1
1.1 研究背景、目標與價值 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 指導思想 3
1.1.3 研究目標 5
1.1.4 研究價值 5
1.2 研究思路與方法 7
1.2.1 研究思路 7
1.2.2 研究方法 8
1.3 創新之處與主要內容 8
1.3.1 創新之處 8
1.3.2 主要內容 9
1.3.3 主要觀點 13
第2章 農村宅基地“三權分置”改革相關理論基礎與學術研究綜述 16
2.1 相關理論基礎 16
2.1.1 指導性理論基礎 16
2.1.2 產權經濟學理論基礎 19
2.1.3 制度經濟學理論基礎 22
2.1.4 風險與績效理論基礎 24
2.2 關于農村宅基地產權制度歷史變遷的研究 26
2.2.1 農村宅基地產權制度的變遷過程 26
2.2.2 農村宅基地產權制度的變遷動因 27
2.2.3 農村宅基地產權制度的變遷特征 28
2.2.4 關于農村宅基地產權制度歷史變遷研究的綜述 29
2.3 關于農村宅基地產權制度缺陷的研究 30
2.3.1 基于產權制度視角的研究 30
2.3.2 基于功能價值視角的研究 31
2.3.3 基于管理制度視角的研究 31
2.3.4 關于農村宅基地產權制度缺陷研究的綜述 32
2.4 關于農村宅基地權利內涵與權能結構的研究 33
2.4.1 關于農村宅基地權利內涵的研究 33
2.4.2 關于農村宅基地權能困境的研究 34
2.4.3 關于農村宅基地權能結構的研究 35
2.4.4 關于農村宅基地權利內涵與權能結構研究的綜述 36
2.5 關于農村宅基地“三權分置”改革制度內涵的研究 37
2.5.1 農村宅基地“三權分置”政策內涵的“產權說” 37
2.5.2 農村宅基地“三權分置”制度內涵的“價值說” 38
2.5.3 關于農村宅基地“三權分置”改革制度內涵研究的綜述 39
2.6 關于農村宅基地“三權分置”改革試點實踐的研究 39
2.6.1 農村宅基地“三權分置”改革試點的重要意義 39
2.6.2 農村宅基地“三權分置”改革試點的實踐舉措 40
2.6.3 農村宅基地“三權分置”改革存在的主要問題 41
2.6.4 關于農村宅基地“三權分置”改革試點實踐研究的綜述 42
2.7 關于落實農村宅基地集體所有權的研究 42
2.7.1 明確農村宅基地所有權主體 42
2.7.2 賦予宅基地集體所有權完整權能 43
2.7.3 完善宅基地集體所有權配套制度 43
2.7.4 關于落實農村宅基地集體所有權研究的綜述 44
2.8 關于保障宅基地農戶資格權的研究 44
2.8.1 宅基地農戶資格權的立法實現 44
2.8.2 宅基地農戶資格權的制度構建 45
2.8.3 關于保障宅基地農戶資格權研究的綜述 46
2.9 關于適度放活農村宅基地使用權的研究 47
2.9.1 宅基地使用權的權能拓展 47
2.9.2 宅基地使用權的適度流轉 47
2.9.3 適度放活宅基地使用權的制度構建 48
2.9.4 關于適度放活農村宅基地使用權研究的綜述 49
2.10 關于農村宅基地“三權分置”改革統籌推進的研究 49
2.10.1 宅基地“三權分置”改革的立法完善 49
2.10.2 宅基地“三權分置”改革的權能設計 50
2.10.3 宅基地“三權分置”改革統籌推進的制度建設 50
2.10.4 關于農村宅基地“三權分置”改革統籌推進研究的綜述 52
2.11 關于農村宅基地“三權分置”改革風險與防范的研究 53
2.11.1 宅基地“三權分置”改革的風險類型 53
2.11.2 宅基地“三權分置”改革的風險防范 54
2.11.3 關于農村宅基地“三權分置”改革風險與防范研究的綜述 55
2.12 關于農村宅基地“三權分置”配套改革與協同聯動的研究 56
2.12.1 農村宅基地“三權分置”的配套改革 56
2.12.2 農村宅基地“三權分置”的協同聯動 56
2.12.3 關于農村宅基地“三權分置”配套改革與協同聯動研究的綜述 57
第3章 中國傳統農村宅基地制度的歷史回顧與評價 58
3.1 中國傳統農村宅基地制度的嬗變過程 58
3.1.1 新中國成立前的宅基地制度 58
3.1.2 新中國成立初期的宅基地制度 61
3.1.3 人民公社時期的宅基地制度 62
3.1.4 改革開放以來的宅基地制度 66
3.2 中國傳統“兩權分離”宅基地制度的歷史貢獻 94
3.2.1 “兩權分離”宅基地制度在人民公社時期的貢獻 94
3.2.2 “兩權分離”宅基地制度在工業化進程中的貢獻 95
3.2.3 “兩權分離”宅基地制度在城鎮化進程中的貢獻 95
3.3 中國傳統“兩權分離”宅基地制度的現實弊端 97
3.3.1 “兩權分離”宅基地制度導致的耕地保護壓力 97
3.3.2 “兩權分離”宅基地制度導致的鄉村布局問題 99
3.3.3 “兩權分離”宅基地制度導致的權屬爭議 100
第4章 農村宅基地“三權分置”改革政策的理論分析 102
4.1 農村宅基地“三權分置”改革政策的背景和內涵 102
4.1.1 宅基地“三權分置”改革政策的背景 102
4.1.2 宅基地“三權分置”改革政策的內涵 106
4.2 農村宅基地集體所有權的理論分析 108
4.2.1 宅基地集體所有權的優越性分析 108
4.2.2 宅基地集體所有權的產權約束弊端 109
4.2.3 宅基地集體所有權的負外部性弊端 111
4.2.4 宅基地集體所有權實現的實踐探索 113
4.3 農村宅基地農民資格權的理論分析 120
4.3.1 宅基地農戶資格權的法律內涵 120
4.3.2 宅基地農戶資格權的認定困局 121
4.3.3 宅基地農民資格權保障的實踐探索 122
4.4 農村宅基地使用權能的理論分析 129
4.4.1 宅基地使用權的“受限”流轉難以顯化財產權 129
4.4.2 宅基地使用權的權能亟待盤活 130
4.4.3 宅基地使用權的委托代理關系 132
4.4.4 宅基地使用權的主體利益分享博弈 134
4.4.5 宅基地放活使用權的實踐探索 136
第5章 農村宅基地“三權分置”改革政策的風險評估 140
5.1 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的識別原理 140
5.1.1 風險識別的意義 140
5.1.2 風險識別的內容 141
5.1.3 風險識別的原則 141
5.1.4 風險識別的流程 142
5.1.5 風險識別的方法 142
5.2 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的識別分析 143
5.2.1 改革政策供給不足的風險 143
5.2.2 耕地保護紅線突破的風險 144
5.2.3 鄉村建設規劃滯后的風險 145
5.2.4 農民利益未能保障的風險 146
5.2.5 影響農村社會穩定的風險 147
5.3 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的影響因素 148
5.3.1 農村宅基地“三權分置”改革政策的決策風險因素 148
5.3.2 農村宅基地“三權分置”改革政策的主體風險因素 149
5.3.3 農村宅基地“三權分置”改革政策的過程風險因素 149
5.3.4 農村宅基地“三權分置”改革政策的社會風險因素 150
5.4 農村宅基地“三權分置”改革政策風險的評估與結論 151
5.4.1 運用層次分析法建立農村宅基地“三權分置”改革政策風險評估體系 151
5.4.2 基于模糊綜合評價法評估農村宅基地“三權分置”改革政策風險 154
5.4.3 農村宅基地“三權分置”改革政策風險評估的結論 156
第6章 農村宅基地“三權分置”改革政策的規制與激勵效應評估 158
6.1 宅基地“三權分置”改革政策規制總體情況 158
6.1.1 宅基地“三權分置”改革政策規制的主要方向 158
6.1.2 宅基地“三權分置”改革政策規制的具體方式 159
6.2 宅基地“三權分置”改革政策對農戶資格權的規制效應 161
6.2.1 部分試點地區保障宅基地農戶資格權的主要做法 161
6.2.2 部分試點地區保障宅基地農戶資格權的規制效應 165
6.3 宅基地“三權分置”改革政策對放活宅基地使用權的激勵效應 166
6.3.1 部分試點地區放活宅基地使用權的主要做法 166
6.3.2 部分試點地區放活宅基地使用權的激勵效應 169
第7章 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的績效評估 171
7.1 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的實踐情況 171
7.1.1 一般試點地區宅基地“三權分置”改革的具體實踐 171
7.1.2 一般試點地區宅基地“三權分置”改革的實踐總結 179
7.1.3 典型試點地區宅基地“三權分置”改革的具體實踐 182
7.1.4 典型試點地區宅基地“三權分置”改革的實踐總結 185
7.2 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的現實問題 186
7.2.1 宅基地集體所有權權能難以顯化 186
7.2.2 宅基地資格權的認定及保護比較模糊 186
7.2.3 宅基地使用權流轉和盤活市場機制規范化不足 187
7.3 農村宅基地“三權分置”改革政策實施的績效評價 188
7.3.1 鄉村產業發展穩中乏新 188
7.3.2 鄉村居住環境美中待補 189
7.3.3 鄉村文化繁榮低中有高 190
7.3.4 鄉村治理水平拔高受限 191
7.3.5 農民財產收益持續有增 191
第8章 構建農村宅基地“三權分置”改革政策的風險防控研究 193
8.1 國外農村土地流轉風險防控的制度分析與經驗啟示 193
8.1.1 國外農村土地流轉制度的研究成果比較 193
8.1.2 國外農村土地流轉風險防控的制度分析 194
8.1.3 國外農村土地流轉風險防控的經驗啟示 196
8.2 農村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的基本原則 197
8.2.1 以防控成本*優為目標 197
8.2.2 以鄉村振興戰略為導向 197
8.2.3 以社會公平效率為根本 198
8.2.4 以利益均衡共享為重點 198
8.3 農村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的體系構建 200
8.3.1 建立風險管理組織體系 200
8.3.2 建立風險管理評價體系 202
8.3.3 建立風險管理預警體系 203
8.4 農村宅基地“三權分置”改革政策風險防控的具體措施 204
8.4.1 以強化風險管理為出發點細化風險防控舉措 204
8.4.2 以保障農民權益為切入點合理分配宅基地利益 205
8.4.3 以嚴守耕地紅線為結合點加強宅基地資源管理 206
8.4.4 以優化空間布局為著力點推動美麗鄉村建設 207
8.4.5 以穩定農村社會為根本點建立風險保障機制 208
第9章 構建農村宅基地“三權分置”改
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農村宅基地三權分置改革的政策評估與優化研究 節選
第1章 緒論 1.1 研究背景、目標與價值 1.1.1 研究背景 全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，*艱巨*繁重的任務依然在農村，*廣泛*深厚的基礎依然在農村。農村宅基地制度涉及社會安定和政權穩定，一直是治國理政的難點和重點。我國是有著悠久農耕歷史的農業大國，土地是農民賴以生存的重要生產資料，農村土地制度決定了農業生產關系，是我國社會經濟的基礎性制度。我國農業農村改革的核心主線是處理好農民與土地的關系。農村宅基地作為農民安身立命之所，保障著農民的基本住房權益，對維護農村穩定具有重要作用。農村宅基地作為農民一切生活的空間載體，是關系農村社會經濟發展的根本性問題，因此必須不斷鞏固完善農村宅基地制度，深入推進各項改革措施貫徹落實，用改革的辦法解決發展中的新問題 。 農村宅基地閑置和浪費并存的情況對宅基地制度改革提出迫切需求。我國農村宅基地制度是新中國成立后逐步發展演變而成，隨著城鄉社會結構變化、城鄉空間結構演化和經濟體制改革深化，傳統宅基地制度的弊端不斷顯現。隨著城鄉加速融合發展與大量農村勞動力進城落戶，農村宅基地和房屋出現閑置浪費、低效利用的情況，在宅基地使用上也存在一戶多宅、侵占耕地、未批先建、建新留舊等問題。與此同時，我國土地資源的稀缺性在城市建設規模持續擴張、耕地保護日趨嚴格的背景下，其制約性愈加突顯。宅基地作為農村建設用地的主要組成部分，通過宅基地制度改革破解其利用困境，進一步理順產權關系、提高利用效率，為城鎮建設提供關鍵性的要素支撐，成為當前土地制度改革的重要內容。 為了有效解決宅基地使用的諸多問題，從20世紀90年代開始，我國部分地區就已開始宅基地有償退出改革的探索，如重慶“地票”模式、成都溫江“雙放棄”模式、浙江嘉興“兩分兩換”模式和天津“宅基地換房”模式等。國家多次召開會議討論農村土地制度改革，并出臺了相關改革政策文件。2015年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《中共中央辦公廳 國務院關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，天津薊縣（2016年改為薊州區）、江蘇武進、浙江義烏、四川瀘縣等15個區市縣開始進行宅基地制度改革試點。2017年初，國家層面決定實施“三塊地”聯動改革，在北京市大興區、天津市薊州區、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣等33個試點地區開展宅基地制度改革。2018年1月，中央一號文件做出探索農村宅基地“三權分置”的改革部署，強調“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”。2019年2月，中央一號文件強調“穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計”。2019年8月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過修改《中華人民共和國土地管理法》的決定，以立法形式確認了宅基地改革試點成果，鼓勵盤活宅基地。2020年2月，中央一號文件指出，“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點”。2020年6月，中央全面深化改革委員會審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，強調“要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益”，把農村宅基地“三權分置”改革作為深化農業農村改革的重要支撐，進一步將試點區域拓展到北京市昌平區、遼寧省大連市旅順口區、福建省沙縣、四川省西昌市等全國104個縣（市、區），并設立了浙江省紹興市、安徽省滁州市、四川省資陽市三個地級市為整市推進的試點區域，全面開啟新一輪宅基地制度改革試點。2020年11月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式”，對深化農村宅基地制度改革提出了明確要求。2021年2月，中央一號文件指出，“加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式”。 農村宅基地“三權分置”改革是實施鄉村振興戰略的必然要求。面對時刻變化的國內外社會經濟形勢，國內各項制度急需改革深化，在鄉村振興戰略實施的過程中，農村土地改革的重點也在發生變化。作為農村土地制度改革工作*難啃的“硬骨頭”，深化農村宅基地制度改革必須緊扣改革需求導向的變化，在理論、政策層面跟上形勢，摸清宅基地制度改革試點過程中的重點、難點問題，不斷認識制度改革的基本規律，集中力量攻克宅基地制度改革壁壘。2018年國家提出實施農村宅基地“三權分置”改革，通過“三權分置”改革促進土地要素流動，為農村產業興旺提供用地支持；通過“三權分置”改革優化農民建房布局，為農民生態宜居奠定基礎；通過“三權分置”改革引導社會資本下鄉，供給更多的就業崗位，為農民生活富裕添磚加瓦。農村宅基地能夠為“城鄉融合發展”“農業農村優先發展”“國內國際雙循環發展”提供關鍵的土地要素支持。宅基地“三權分置”改革是實施鄉村振興戰略的重要抓手，其改革目標與鄉村振興戰略的實施緊密相關，是實施鄉村振興戰略的必然要求。 農村宅基地“三權分置”改革是助推城鄉融合發展的必經之路。面對現有農用地利用效率低下、優質農用地面積不斷減少的嚴峻形勢，中央多次出臺文件要求各地區增加耕地面積，提升耕地的利用效率，統籌現代農業和城鄉發展，積極開展土地整治工作。城鄉融合發展可以減小城市和農村經濟發展的差距，縮小貧富差距，促進社會資本與土地要素融合，帶動農村產業發展，引導更多農民就業。政府應加大對農村發展資金投入，利用政府投入資金，優化農村基礎公共設施建設，強化農村鄉土文化傳播，合理布局農民居住房屋。因地制宜開展農村宅基地“三權分置”改革，有利于盤活宅基地資源，有效利用宅基地資源，帶動農村相關產業發展，一方面為推動城鎮化建設提供用地需求保障，另一方面又為農業現代化配置土地資源。 農村宅基地“三權分置”改革是優化國土開發格局的必然選擇。優化國土開發格局不僅需要實現土地可持續性利用，還需要保證耕地保有量不變。為了*大化整合城鄉土地資源，提升土地資源的利用率，帶動土地資源要素流動，國家制定了關于土地使用管理的相關政策文件。農村宅基地使用管理作為國家土地管理的一個重要環節，在農村土地制度改革中占據著重要的位置。現階段實施的農村宅基地“三權分置”改革旨在激活閑置宅基地資源，提升宅基地的利用率；通過宅基地退出機制和有償使用機制，規范宅基地使用管理，積極引導農民集約用地、優化生產生活空間，是優化農村土地開發格局的主要內容。未來一段時期，農村宅基地“三權分置”改革將成為集約利用宅基地資源的主要抓手，也將成為優化國土開發格局的必然選擇。 1.1.2 指導思想 習近平總書記高度重視農村土地問題，對深化農村土地制度改革做出了一系列重要論述，回答了為什么要改革、怎么樣改革等重大問題，這些論述既是新時代農村土地制度改革的總體要求，也是探索宅基地“三權分置”實現形式、穩步推進農村宅基地制度改革的*重要指引和*根本原則。本書加強對新發展階段農村宅基地制度改革問題的系統研究，對農村宅基地“三權分置”改革政策進行評估與優化研究，正是深入學習貫徹習近平總書記關于農村土地制度改革的重要論述、強化農村土地制度改革研究與實踐、助力農業農村現代化的重要體現，有利于農村宅基地制度改革把準方向、優化路徑、堅守底線，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，服務新型工農城鄉關系構建，助力全面建設社會主義現代化國家新征程。 1.關于改革的主線 習近平總書記指出，我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。總書記的深刻論述，既闡明了農村土地制度改革的根本出發點，也明確了新時代農村宅基地制度改革必須堅持這一工作主線。本書著力研究農村宅基地“三權分置”改革政策實施績效與優化問題，其主線正是為了正確處理好農民與宅基地的關系，確保農民的宅基地權益得到有效保障。 2.關于改革的目標 習近平總書記指出，要完善農村產權制度，健全農村要素市場化配置機制；要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。總書記的深刻論述，既闡明了現代農村土地產權制度的基本框架，也明確了新時代農村宅基地制度改革的主要目標。本書著力研究農村宅基地“三權分置”改革政策實施績效與優化問題，正是對宅基地制度改革目標的有效落實落地落細，有效兼顧宅基地的多元功能和改革的多元目標。 3.關于改革的重點 習近平總書記指出，必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖；要以農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系的不變，來適應土地經營權流轉、農業經營方式的多樣化，推動提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。總書記的深刻論述，從科學把握變與不變的角度指出了農村土地制度改革重點，這實際上也明確了新時代農村宅基地制度改革必須正確處理變與不變的關系。本書著力研究農村宅基地“三權分置”改革政策實施績效與優化問題，正是為了正確處理宅基地制度的變與不變，既適度放活宅基地和農民房屋使用權，更堅持集體所有權不能變、農民利益不能損的改革底線。 4.關于改革的路徑 習近平總書記指出，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路；要把握好土地流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。總書記的深刻論述，立足實際、尊重規律，闡明了新時代農村土地制度改革的實現路徑，也進一步明確了宅基地“三權分置”改革的方向與路徑。本書著力研究農村宅基地“三權分置”改革政策實施績效與優化問題，正是為了從完善農村宅基地制度的角度，助力中國特色農業農村現代化進程，其本身也是堅持走中國特色農業農村現代化道路的重要內容。 5.關于改革的底線 習近平總書記指出，農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進；農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了，決不能犯顛覆性錯誤。總書記的深刻論述，既確立了新時代推進農村土地制度改革穩中求進、健康有序的基調，也明確了農村宅基地制度改革必須穩慎推進、堅持集體所有權不能變和農民權益不受損的原則底線。本書著力研究農村宅基地“三權分置”改革政策實施績效與優化問題，正是為了有效落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權，是對農村土地制度改革主線的體現和底線的堅守。 1.1.3 研究目標 農村宅基地“三權分置”改革是我國農村土地制度改革的*重要內容和*重大舉措，具有現實的實踐基礎和迫切的改革訴求，但如何選擇科學的實現方式推進“三權分置”改革有效落實，需要堅實的理論支撐、法律保障和實踐檢驗。本書著眼于農業農村現代化和新型城鎮化進程中加強農村土地資源優化利用的重大需求，始終堅持土地公有制、保護耕地紅線、保障農民利益三項原則，通過實地調研和數據獲取，對農村宅基地“三權分置”改革的重大理論問題與實踐問題開展系統研究，對農村宅基地“三權分置”改革政策進行風險評估、規制效應評估和績效評估，
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