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科技創新與地方科技治理 版權信息
- ISBN：9787030726995
- 條形碼：9787030726995 ; 978-7-03-072699-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
科技創新與地方科技治理 內容簡介
本書針對我國創新主體動力不足及創新生態建設尚不完備等問題，構建了科技創新治理促進地方治理能力和治理體系提升的理論框架，并分析了面向治理現代化的科技創新治理改革方向，為提升創新體系效能，加快形成多層次、各具特色的區域創新格局提供了決策參考。
科技創新與地方科技治理 目錄
目錄
前言
第1章 緒論 1
1.1 當前我國科技創新的時代背景 1
1.1.1 推進治理體系能力現代化進入“解題”階段 1
1.1.2 科技創新成為地方治理體系現代化的核心動力 1
1.1.3 激烈國際科技挑戰下迫切要求打造自主創新生態 2
1.1.4 新一輪科技革命為創新驅動發展提供了歷史機遇 2
1.1.5 我國科技創新整體“三跑并存”階段需要新思路 3
1.1.6 我國地方科技創新生態構建亟須新動能 4
1.2 治理現代化目標下我國科技創新面臨的難題 5
1.2.1 政府在科技創新治理中存“越位”和“缺位”現象 5
1.2.2 企業創新的能力、動力和活力未得到充分發揮 5
1.2.3 大學和科研機構協同創新作用未得到充分體現 5
1.2.4 科研人才的創新積極性未得到充分釋放 6
1.3 科技創新與地方治理的相互關系 6
1.4 研究以科技創新促進地方治理的意義 7
1.4.1 探索新形勢下激發科技創新活力的新舉措 7
1.4.2 為提升地方科技創新政策供給精準性提供支撐 7
1.4.3 探索“后發追趕型”地區創新驅動發展的實踐模式 8
1.4.4 強化科技創新對地方治理現代化的驅動作用 8
1.5 本章小結 8
第2章 科技創新與地方治理的現狀及理論基礎 10
2.1 科技創新與地方治理的現狀 10
2.1.1 科技創新 10
2.1.2 地方治理 19
2.2 理論基礎 27
2.2.1 科技創新的相關理論 27
2.2.2 治理理論 38
2.2.3 公共管理理論 42
2.3 本章小結 45
第3章 科技創新對地方治理能力體系的作用機制 47
3.1 科技創新、地方治理能力體系現代化的內涵 47
3.1.1 科技創新的體系框架 47
3.1.2 地方治理能力體系現代化的內涵 50
3.2 面向治理現代化的科技創新體系改革的戰略方向 51
3.2.1 由政府主導向企業主導的創新模式改革 52
3.2.2 由單一向立體的科技人才評價機制改革 53
3.2.3 由多點向以點帶面的區域創新體系改革 54
3.2.4 由分散向整合的產學研協同體系改革 55
3.3 科技創新對地方治理體系能力的作用路徑 56
3.3.1 科技創新通過激發創新主體活力作用于地方治理 57
3.3.2 科技創新通過完善技術供給能力作用于地方治理 58
3.3.3 科技創新通過優化資源配置效率作用于地方治理 58
3.3.4 科技創新通過促進協同合作能力作用于地方治理 59
3.3.5 科技創新通過提升風險應對能力作用于地方治理 59
3.4 科技創新對地方治理體系能力的作用結果 60
3.4.1 科技創新推動地方治理體系規范化 60
3.4.2 科技創新推動地方治理體系協同化 60
3.4.3 科技創新推動地方治理能力精準化 61
3.4.4 科技創新推動地方治理能力敏捷化 61
3.5 本章小結 61
第4章 科技創新的戰略導向、目標規劃和重點領域 63
4.1 科技創新的戰略導向 64
4.1.1 “四個面向” 64
4.1.2 “四抓” 70
4.2 科技創新的目標規劃 73
4.2.1 到2020年時使我國進入創新型國家行列 74
4.2.2 到2030年時使我國進入創新型國家前列 75
4.2.3 到2050年時使我國成為世界科技創新強國 76
4.3 科技創新的重點領域 78
4.3.1 一流的人才隊伍 78
4.3.2 一流的創新平臺 81
4.3.3 一流的研發項目 84
4.3.4 一流的體制機制 85
4.4 本章小結 88
第5章 地方科技創新發展現狀 90
5.1 世界主要國家科技創新水平對比 90
5.1.1 R&D投入情況對比 90
5.1.2 研發經費使用情況對比 91
5.1.3 科技創新產出情況對比 93
5.2 地方科技創新總體評價與關鍵指標分析 94
5.2.1 中國內地地方科技創新發展水平總體評價 94
5.2.2 中國內地30個省區市科技創新水平基本指標分析 95
5.2.3 中國內地不同區域創新發展水平分析 99
5.2.4 地方科技創新發展現狀與問題 105
5.3 本章小結 106
第6章 國內外科技創新的典型案例與啟示 107
6.1 國外科技創新和科技治理的經驗借鑒 107
6.1.1 以色列科技創新和科技治理經驗 107
6.1.2 美國科技創新和科技治理經驗 113
6.1.3 德國科技創新和科技治理經驗 119
6.1.4 日本科技創新和科技治理經驗 124
6.1.5 俄羅斯科技創新和科技治理經驗 128
6.2 國內科技創新和科技治理的經驗借鑒 131
6.2.1 北京市科技創新和科技治理經驗 131
6.2.2 江蘇省科技創新和科技治理經驗 134
6.2.3 浙江省科技創新和科技治理經驗 136
6.2.4 廣東省科技創新和科技治理經驗 138
6.2.5 湖南省科技創新典型案例——社會化出資項目 143
6.3 本章小結 145
第7章 深化科技創新體制改革，助力地方治理—以山西省為例 146
7.1 科技創新體制改革助力地方治理的意義 146
7.1.1 破除政府體制機制壁壘，彌合地方治理的制度缺陷 147
7.1.2 突出企業創新主體地位，強化地方治理的產業支撐 148
7.1.3 擴大高校、科研院所自主權限，提升地方治理的智庫效能 148
7.1.4 激發科研人才創新活力，夯實地方治理的人才基礎 149
7.2 全面深化科技創新體制改革的思路 150
7.2.1 破除政府科技創新鏈條上的諸多體制機制關卡 151
7.2.2 強化企業技術創新主體地位 151
7.2.3 推進高校及科研院所科技管理體制改革 151
7.2.4 探索建立高效協同的創新體系 152
7.3 山西省科技創新體制改革助力地方治理的經驗 152
7.3.1 山西省科技創新水平的現狀分析 153
7.3.2 山西省科技創新體制存在的問題 161
7.3.3 山西科技創新體制改革助力地方治理的路徑 166
7.4 本章小結 174
第8章 加強地方科研院所建設，促進地方治理——以地方研究院為例 175
8.1 科研院所改革促進地方治理的作用 175
8.1.1 有利于創新驅動發展戰略的實施和創新型國家的建設 175
8.1.2 是創新的“助推器”，有利于促進科技創新升級 175
8.1.3 有助于推進高科技產業化發展 176
8.1.4 助力于科技創新生態環境建設 176
8.1.5 提升科技治理效能，增強高質量科技競爭力 177
8.2 全面深化科研院所改革的思路 177
8.2.1 進一步提升科研院所在科技創新主體中的地位 177
8.2.2 加快扶持新型研發機構發展 178
8.2.3 完善激勵政策 178
8.2.4 促進頂層設計和院所實際相結合 179
8.3 地方研究院改革促進地方治理 180
8.3.1 地方研究院建設現狀 180
8.3.2 地方研究院取得的經驗 181
8.3.3 地方研究院發展存在的問題 187
8.3.4 地方研究院推進地方治理的路徑 190
8.4 本章小結 201
第9章 政策建議 202
9.1 加大國家創新資源向欠發達地方傾斜力度 202
9.2 進一步深化地方政府“放管服”改革 203
9.3 做好創新發展頂層設計，加強地方政府責任擔當意識 204
9.4 進一步明確企業創新主體定位 205
9.5 加大地方學研創新活力激發力度 206
9.6 加強欠發達地方創新主體協同能力 207
9.7 對標國際一流，加強欠發達地方國際化合作 208
9.8 實施“識-育-引”三位一體的人才發展戰略 209
9.9 本章小結 209
參考文獻 211
前言
第1章 緒論 1
1.1 當前我國科技創新的時代背景 1
1.1.1 推進治理體系能力現代化進入“解題”階段 1
1.1.2 科技創新成為地方治理體系現代化的核心動力 1
1.1.3 激烈國際科技挑戰下迫切要求打造自主創新生態 2
1.1.4 新一輪科技革命為創新驅動發展提供了歷史機遇 2
1.1.5 我國科技創新整體“三跑并存”階段需要新思路 3
1.1.6 我國地方科技創新生態構建亟須新動能 4
1.2 治理現代化目標下我國科技創新面臨的難題 5
1.2.1 政府在科技創新治理中存“越位”和“缺位”現象 5
1.2.2 企業創新的能力、動力和活力未得到充分發揮 5
1.2.3 大學和科研機構協同創新作用未得到充分體現 5
1.2.4 科研人才的創新積極性未得到充分釋放 6
1.3 科技創新與地方治理的相互關系 6
1.4 研究以科技創新促進地方治理的意義 7
1.4.1 探索新形勢下激發科技創新活力的新舉措 7
1.4.2 為提升地方科技創新政策供給精準性提供支撐 7
1.4.3 探索“后發追趕型”地區創新驅動發展的實踐模式 8
1.4.4 強化科技創新對地方治理現代化的驅動作用 8
1.5 本章小結 8
第2章 科技創新與地方治理的現狀及理論基礎 10
2.1 科技創新與地方治理的現狀 10
2.1.1 科技創新 10
2.1.2 地方治理 19
2.2 理論基礎 27
2.2.1 科技創新的相關理論 27
2.2.2 治理理論 38
2.2.3 公共管理理論 42
2.3 本章小結 45
第3章 科技創新對地方治理能力體系的作用機制 47
3.1 科技創新、地方治理能力體系現代化的內涵 47
3.1.1 科技創新的體系框架 47
3.1.2 地方治理能力體系現代化的內涵 50
3.2 面向治理現代化的科技創新體系改革的戰略方向 51
3.2.1 由政府主導向企業主導的創新模式改革 52
3.2.2 由單一向立體的科技人才評價機制改革 53
3.2.3 由多點向以點帶面的區域創新體系改革 54
3.2.4 由分散向整合的產學研協同體系改革 55
3.3 科技創新對地方治理體系能力的作用路徑 56
3.3.1 科技創新通過激發創新主體活力作用于地方治理 57
3.3.2 科技創新通過完善技術供給能力作用于地方治理 58
3.3.3 科技創新通過優化資源配置效率作用于地方治理 58
3.3.4 科技創新通過促進協同合作能力作用于地方治理 59
3.3.5 科技創新通過提升風險應對能力作用于地方治理 59
3.4 科技創新對地方治理體系能力的作用結果 60
3.4.1 科技創新推動地方治理體系規范化 60
3.4.2 科技創新推動地方治理體系協同化 60
3.4.3 科技創新推動地方治理能力精準化 61
3.4.4 科技創新推動地方治理能力敏捷化 61
3.5 本章小結 61
第4章 科技創新的戰略導向、目標規劃和重點領域 63
4.1 科技創新的戰略導向 64
4.1.1 “四個面向” 64
4.1.2 “四抓” 70
4.2 科技創新的目標規劃 73
4.2.1 到2020年時使我國進入創新型國家行列 74
4.2.2 到2030年時使我國進入創新型國家前列 75
4.2.3 到2050年時使我國成為世界科技創新強國 76
4.3 科技創新的重點領域 78
4.3.1 一流的人才隊伍 78
4.3.2 一流的創新平臺 81
4.3.3 一流的研發項目 84
4.3.4 一流的體制機制 85
4.4 本章小結 88
第5章 地方科技創新發展現狀 90
5.1 世界主要國家科技創新水平對比 90
5.1.1 R&D投入情況對比 90
5.1.2 研發經費使用情況對比 91
5.1.3 科技創新產出情況對比 93
5.2 地方科技創新總體評價與關鍵指標分析 94
5.2.1 中國內地地方科技創新發展水平總體評價 94
5.2.2 中國內地30個省區市科技創新水平基本指標分析 95
5.2.3 中國內地不同區域創新發展水平分析 99
5.2.4 地方科技創新發展現狀與問題 105
5.3 本章小結 106
第6章 國內外科技創新的典型案例與啟示 107
6.1 國外科技創新和科技治理的經驗借鑒 107
6.1.1 以色列科技創新和科技治理經驗 107
6.1.2 美國科技創新和科技治理經驗 113
6.1.3 德國科技創新和科技治理經驗 119
6.1.4 日本科技創新和科技治理經驗 124
6.1.5 俄羅斯科技創新和科技治理經驗 128
6.2 國內科技創新和科技治理的經驗借鑒 131
6.2.1 北京市科技創新和科技治理經驗 131
6.2.2 江蘇省科技創新和科技治理經驗 134
6.2.3 浙江省科技創新和科技治理經驗 136
6.2.4 廣東省科技創新和科技治理經驗 138
6.2.5 湖南省科技創新典型案例——社會化出資項目 143
6.3 本章小結 145
第7章 深化科技創新體制改革，助力地方治理—以山西省為例 146
7.1 科技創新體制改革助力地方治理的意義 146
7.1.1 破除政府體制機制壁壘，彌合地方治理的制度缺陷 147
7.1.2 突出企業創新主體地位，強化地方治理的產業支撐 148
7.1.3 擴大高校、科研院所自主權限，提升地方治理的智庫效能 148
7.1.4 激發科研人才創新活力，夯實地方治理的人才基礎 149
7.2 全面深化科技創新體制改革的思路 150
7.2.1 破除政府科技創新鏈條上的諸多體制機制關卡 151
7.2.2 強化企業技術創新主體地位 151
7.2.3 推進高校及科研院所科技管理體制改革 151
7.2.4 探索建立高效協同的創新體系 152
7.3 山西省科技創新體制改革助力地方治理的經驗 152
7.3.1 山西省科技創新水平的現狀分析 153
7.3.2 山西省科技創新體制存在的問題 161
7.3.3 山西科技創新體制改革助力地方治理的路徑 166
7.4 本章小結 174
第8章 加強地方科研院所建設，促進地方治理——以地方研究院為例 175
8.1 科研院所改革促進地方治理的作用 175
8.1.1 有利于創新驅動發展戰略的實施和創新型國家的建設 175
8.1.2 是創新的“助推器”，有利于促進科技創新升級 175
8.1.3 有助于推進高科技產業化發展 176
8.1.4 助力于科技創新生態環境建設 176
8.1.5 提升科技治理效能，增強高質量科技競爭力 177
8.2 全面深化科研院所改革的思路 177
8.2.1 進一步提升科研院所在科技創新主體中的地位 177
8.2.2 加快扶持新型研發機構發展 178
8.2.3 完善激勵政策 178
8.2.4 促進頂層設計和院所實際相結合 179
8.3 地方研究院改革促進地方治理 180
8.3.1 地方研究院建設現狀 180
8.3.2 地方研究院取得的經驗 181
8.3.3 地方研究院發展存在的問題 187
8.3.4 地方研究院推進地方治理的路徑 190
8.4 本章小結 201
第9章 政策建議 202
9.1 加大國家創新資源向欠發達地方傾斜力度 202
9.2 進一步深化地方政府“放管服”改革 203
9.3 做好創新發展頂層設計，加強地方政府責任擔當意識 204
9.4 進一步明確企業創新主體定位 205
9.5 加大地方學研創新活力激發力度 206
9.6 加強欠發達地方創新主體協同能力 207
9.7 對標國際一流，加強欠發達地方國際化合作 208
9.8 實施“識-育-引”三位一體的人才發展戰略 209
9.9 本章小結 209
參考文獻 211
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科技創新與地方科技治理 節選
第1章緒論 1.1 當前我國科技創新的時代背景 1.1.1 推進治理體系能力現代化進入“解題”階段 十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，在黨的歷史上首次把推進國家治理體系和治理能力現代化作為大會的鮮明主題。黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，黨的十九屆四中全會使國家治理體系和治理能力現代化進入“解題”階段。這是十八屆三中全會提議的具體化和升級版，是推進新時代國家治理體系和治理能力現代化的指南針、行動令和愿景圖。不但使中國模式的制度圖譜日趨系統，而且使中國現代化的路徑圖譜愈加完整。從“入題”到“解題”，既恰逢其時又具備充分的條件（徐奉臻，2020）。十九屆四中全會圍繞國家治理體系和治理能力現代化進行了一系列制度設計，提出了十三項制度建設的實踐路徑。當前，迫切需要圍繞十九屆四中全會的頂層設計，在各個領域、各個層次加快制定戰略部署、明確戰略任務、加強戰略保障，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供切實支撐。 1.1.2 科技創新成為地方治理體系現代化的核心動力 地方治理體系是國家治理體系的重要組成部分，實現地方治理體系和能力現代化是國家治理總體目標中的應有之義。科技創新是提升治理體系和能力現代化水平*根本、*關鍵、*可持續的力量。當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。國家現代化的進程與科技創新發展緊密耦合，科技創新一直是支撐現代化強國建設的強大力量，領先科技流向哪里，發展的制高點和經濟競爭力就轉向哪里。十九屆四中全會把“完善科技創新體制機制”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。2020年10月，中共十九屆五中全會把“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”列為未來五年十二項重要領域工作的首位，以專章進行部署。這一系列新思想、新論斷、新要求表明，我國經濟社會發展比過去任何時候都更需要科技創新作為**動力。 1.1.3 激烈國際科技挑戰下迫切要求打造自主創新生態 目前，各主要國家都把科技創新尤其是戰略新興技術作為競爭的焦點，紛紛出臺了新一代國家科技創新戰略（表1-1），搶占新一輪競爭制高點。從國際來看，世界科技發展和競爭進入“百年未有”之新階段，關鍵技術領域的角力更是呈現出越來越激烈的傾向。近年來，科技摩擦、技術脫鉤、科技“新冷戰”現象迅速抬頭，在國際高端技術壟斷競爭、全球技術供應鏈斷裂、我國對外開放格局發生重大變化的條件下，黨中央做出了“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，完善國家創新體系，加快建設科技強國”的戰略部署。當前，迫切需要下功夫培育自主、可控的創新生態體系，走出一條適合我國國情的創新路子。只有把構建系統、完備、高效的國家科技創新體系放在更為重要的位置，才能暢通國內大循環，推動形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 1.1.4 新一輪科技革命為創新驅動發展提供了歷史機遇 當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構創新版圖、重塑全球經濟結構。以人工智能、移動通信、物聯網、區塊鏈、智能機器人為代表的新一輪信息技術加速突破應用，信息技術與生物、材料等多學科、多技術領域相互滲透、交叉融合、群體突破，呈現出巨大的潛力和動能。以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。我國實施創新驅動發展，與新一輪科技革命和產業變革形成歷史性交匯，將為我國加快轉型發展提供歷史性機遇。在此契機下，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，破除阻礙新舊動能轉換的體制機制障礙，顯得正當其時。 1.1.5 我國科技創新整體“三跑并存”階段需要新思路 當前我國創新驅動發展深入實施，創新資源投入、科技活動產出、科技成果轉化等方面保持良好發展態勢。“十三五”期間，我國主要科技創新指標躋身世界前列，科技進步貢獻率從55.3%提升到59.3%，重大科技成果不斷涌現。根據國際三大權威性國家創新能力評價體系報告數據來看，我國整體創新實力及競爭力均呈不斷上升態勢，我國已穩步進入創新型國家之列（圖1-1）。目前，我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力的提升，科技創新發生整體性格局性深刻變化，已步入以跟蹤為主轉向跟蹤（跑）和并跑、領跑并存的新階段。在歷史新階段，要實現整體水平正從量的增長向質的提升轉變，把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破。特別是需要進一步釋放科技創新活力，從機制體制上激發創新效率。 1.1.6 我國地方科技創新生態構建亟須新動能 構建國家創新生態體系需要加快形成多層次、各具特色的區域創新格局。目前，我國區域創新發展仍存在一定差距，我國東部省份仍然是創新能力前沿地區，中西部地區依然較弱（圖1-2）。必須解決發展不平衡不充分問題，形成更多新的區域創新增長點、增長極。尤其對于中西部地區，創新生態建設是實施創新驅動的關鍵。2020年5月，習近平在考察山西時指出，要“大力加強科技創新，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破①”。這是對推動地方轉型發展、實施創新驅動、打造創新生態的重要指示，為地方高質量轉型發展提供了戰略新支點。然而，目前中西部地區的創新生態建設尚不完備，集中體現為創新理念、資源整合、組織協調、機制體制等問題。在此背景下，地方科技創新生態構建的戰略重點、具體路徑、支撐手段等一系列問題亟待解決。 1.2 治理現代化目標下我國科技創新面臨的難題 1.2.1 政府在科技創新治理中存“越位”和“缺位”現象 在計劃經濟體制下，政府在科技創新中起到“集中力量辦大事”的主導作用；在市場經濟體制環境下，創新資源和要素主要由市場所配置和決定。然而在由計劃到市場的根本性變革中，我國政府在科技創新機制體制中的地位和作用的轉變不夠徹底，突出表現為同時存在“越位”和“缺位”問題。“越位”體現為政府與市場、社會的權責利安排不清晰，政府過多地介入到本應由市場和社會主導的事務，如創新產業化、科技評價、項目評定等。各級、各區域政府部門在科技資源配置和政策執行過程中缺乏有效的協同互動機制，導致了科技資源配置浪費、分散、重復現象。“缺位”體現在政府對科技創新生態環境的營造不夠完善、對科技創新的制度化建設不夠健全、對作為科技創新主體的企業的激勵機制未落到實處、對科技創新組織的培育不夠充分、對基礎研究和科技創新基礎設施的投入不到位等。政府的“缺位”和“越位”使得科技治理體系的效能無法得到充分發揮。 1.2.2 企業創新的能力、動力和活力未得到充分發揮 企業是科技和經濟結合的重要力量。從各個發達國家的科技創新發展經驗來看，企業在科技創新中發揮著決定性的主導作用。當下，我國企業承擔了國家重點研發計劃項目中的大多數，研發費用加計扣除比例不斷提升，科技型中小企業和高新技術企業數量逐年增加。然而，從2019年基礎研究和應用研究R&D經費支出結構來看，企業僅占7.7%和27.4%；從基礎研究和應用研究R&D人員全時當量來看，企業僅占8.4%和34.0%（萬勁波，2021）。由此可見，企業在基礎研究中的參與和投入嚴重不足。這一現象的根本原因在于我國企業創新的能力、動力和活力未得到充分發揮，企業研發投入的積極性不高。尤其是中小企業的創新能力不強、領軍型創新企業不夠壯大、面向原始創新的投入不足等。在應對當前國內外環境深刻變化帶來的新機遇和挑戰時，必須克服以上頑疾，多方面著手和發力，增強企業創新發展的責任感、緊迫感和使命感。 1.2.3 大學和科研機構協同創新作用未得到充分體現 大學和科研機構是科技創新中的主要知識產出者。當前，我國科技創新處于從量到質轉變的關鍵時期，一些大學和科研院所正在從跟蹤、同行向競走、領跑的方向轉變。同時也要意識到，我國大學和科研機構的治理結構與功能的匹配程度不高，限制了其作用的發揮。產學研的職能定位時有錯位、融合程度不高，不同程度地存在“大而全”“小而全”和低水平重復、同質化競爭、碎片式擴張等現象，導致基礎研究急功近利、技術研發自娛自樂等問題，不利于組織承擔重大科技任務、攻克解決重大科技難題，不利于出創新成果、出創新人才、出創新思想（白春禮，2014）。大學和科研院所的組織模式、資源配置方式、科技評價等、科技成果轉移轉化方面的治理結構和體制機制，依然沒有根本性改變，制約了創新活力和能力提升。如果不能從根本上突破機制體制上的瓶頸，就難以建立現代化的科技創新治理體系。 1.2.4 科研人才的創新積極性未得到充分釋放 科技創新的**要素是人才，科學技術人才是創新活動中*為活躍、*為積極的因素。習近平總書記指出，我國擁有數量眾多的科技工作者、規模龐大的研發投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關鍵是要改善科技創新生態，激發創新創造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創新成果源源不斷涌現出來②。然而，目前我國科技人才的創新積極性未得到充分發揮，主要表現在科技人才評價制度不規范，“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的評價理念仍然存在；科研人員的負擔大限制多，技術路線決定權、經費使用權等多方面的自主權受限；具有競爭力和吸引力的人才環境尚未形成，尊重人才、培育人才、匯聚人才的政策、機制和文化很大程度上還不完善。這些弊病抑制了原始性科技創新成果的產出，導致我國基礎科學研究短板依然突出。 1.3 科技創新與地方治理的相互關系 科技創新本身是治理體系和治理能力現代化的重要對象，是治理現代化在創新領域的延伸。科技創新機制體制改革是“治理”理念和方法對科技創新公共事務進行管理，對科技創新的戰略、規劃、主體、評價等成體系建設和布局，促進各類創新主體系統互動和創新要素順暢流動、高效配置。科技創新治理體系主要包括科技創新體制機制和組織結構體系。科技創新治理能力主要體現為創新方面的科學決策、制度建設和制度執行能力。在推進我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求下，科技創新治理的戰略著力點體現為三個面向，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場和面向國家重大需求。由此可見，完善科技創新體制機制是推進治理體系能力現代化的應有之義。
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