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中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀 版權信息
- ISBN：9787521629347
- 條形碼：9787521629347 ; 978-7-5216-2934-7
- 裝幀：60g輕涂紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀 本書特色
《中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀》對法律條文進行逐條釋義，闡述立法背景與內容，幫助讀者正確理解和適用法律。
中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀 內容簡介
《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》主要內容包括：反電信網絡詐騙工作的基本原則；完善電話卡、物聯網卡、金融賬戶、互聯網賬號有關基礎管理制度；支持研發電信網絡詐騙反制技術措施，統籌推進跨行業、企業統一監測系統建設，為利用大數據反詐提供制度支持；加強對涉詐相關非法服務、設備、產業的治理等。 《中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀》將在該法通過后**時間出版，對法律條文進行逐條釋義，闡述立法背景與內容，幫助讀者正確理解和適用法律。
中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀 目錄
**章 總則
**條【立法目的】
第二條【電信網絡詐騙定義】
第三條【適用范圍】
第四條【基本原則】
第五條【依法反電信網絡詐騙、保護國家秘密、商業秘密和個人隱私】
第六條【各方職責】
第七條【協同聯動工作機制】
第八條【宣傳教育、單位和個人防范】
第二章 電信治理
第九條【電話用戶實名制】
第十條【辦卡數量和風險管理】
第十一條【監測識別、處置涉詐異常電話卡】
第十二條【物聯網卡管理】
第十三條【改號電話、虛假和不規范主叫防治】
第十四條【涉詐非法設備、軟件防治】
第三章 金融治理
第十五條【金融業務盡職調查】
第十六條【開戶數量和風險管理】
第十七條【企業賬戶管理措施】
第十八條【監測識別處置涉詐異常賬戶和可疑交易】
第十九條【交易信息透傳】
第二十條【涉詐資金處置】
第四章 互聯網治理
第二十一條【互聯網實名制】
第二十二條【監測識別、處置涉詐異常互聯網賬號】
第二十三條【移動互聯網應用程序治理】
第二十四條【域名解析、跳轉和網址鏈接轉換服務管理】
第二十五條【涉詐黑灰產防治和履行合理注意義務】
第二十六條【依法協助辦案、移送涉詐犯罪線索和風險信息】
第五章 綜合措施
第二十七條【公安機關打擊職責】
第二十八條【監督檢查活動】
第二十九條【個人信息保護】
第三十條【宣傳教育義務、舉報獎勵和保護】
第三十一條【非法轉讓“兩卡”懲戒措施】
第三十二條【技術反制措施和救濟】
第三十三條【涉詐網絡身份認證公共服務】
第三十四條【預警勸阻和被害人救助】
第三十五條【臨時風險防范措施】
第三十六條【限制出境措施】
第三十七條【國際合作】
第六章 法律責任
第三十八條【從事電信網絡詐騙活動的刑事責任和行政責任】
第三十九條【違反本法有關電信治理規定的處罰】
第四十條【違反本法有關金融治理規定的處罰】
第四十一條【違反本法有關互聯網治理規定的處罰】
第四十二條【從事涉詐黑灰產法律責任】
第四十三條【未履行合理注意義務的處罰】
第四十四條【非法轉讓“兩卡”的處罰】
第四十五條【失職瀆職和其他違反本法規定的刑事責任】
第四十六條【民事責任銜接規定】
第四十七條【公益訴訟】
第四十八條【行政復議、行政訴訟】
第七章 附則
第四十九條【與其他法律銜接】
第五十條【施行日期】
展開全部
中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀 節選
**條 為了預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動，加強反電信網絡詐騙工作，保護公民和組織的合法權益，維護社會穩定和國家安全，根據憲法，制定本法。 ◆ 條文主旨 本條是關于立法目的和立法根據的規定。 ◆ 立法背景 (一)起草背景 近年來反電信網絡詐騙犯罪多發高發，十分猖獗，嚴重危害國家安全、社會秩序和人民群眾財產安全，成為突出的社會問題，必須依法防范懲治、堅決打擊遏制這類犯罪。這就需要根據實踐迫切需要，從“小切口”入手，立足預防性法律制度建設，制定一部專門的反電信網絡詐騙法，為打擊治理電信網絡詐騙活動提供全面系統的、有力的法律支撐。制定本法的有關背景和考慮主要有： 1．貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，要求必須制定一部專門的反電信網絡詐騙法。習近平總書記多次對打擊治理電信網絡詐騙犯罪作出重要指示批示。2021年4月，習近平總書記作出重要指示強調，“近年來，各地區各部門貫徹黨中央決策部署，持續開展電信網絡詐騙犯罪打擊治理，取得了初步成效。要堅持以人民為中心，統籌發展和安全，強化系統觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯網等行業監管主體責任，加強法律制度建設，加強社會宣傳教育防范，推進國際執法合作，堅決遏制此類犯罪多發高發態勢，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻。”2021年12月6日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學習時指出：“對人民群眾反映強烈的電信網絡詐騙、新型毒品犯罪和‘邪教式’追星、‘飯圈’亂象、‘陰陽合同’等娛樂圈突出問題，要從完善法律入手進行規制，補齊監管漏洞和短板，決不能放任不管。”習近平總書記的這些重要指示從指導思想、基本原則、具體舉措、關鍵環節、制度構建等方面對反電信網絡詐騙工作提出明確要求，為我們打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，2021年12月31日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的意見》，對有關工作作出系統謀劃和全面部署。貫徹落實黨中央重大決策部署，需要完善加強法律制度，為及時解決這一突出的社會治安問題提供充分的法律保障。 2．堅持以人民為中心，解決人民群眾急難愁盼，要求我們必須堅決打擊遏制電信網絡詐騙犯罪，需要制定法律提供堅強保障。近年來，在全國刑事案件數量持續下降的情況下，電信網絡詐騙案件數量居高不下，形勢嚴峻。電信網絡詐騙犯罪約占全部刑事立案數的20%，從刑事報案數看，約占全部刑事警情數的50%。目前日均發案仍超3000起，群眾日均被騙損失2億元，數量仍在高位運行。此類犯罪已成為主流犯罪，嚴重危害人民群眾人身財產安全、破壞社會誠信、損害國家形象。電信網絡詐騙與傳統“一對一”的詐騙有很大的不同，犯罪分子利用通訊網絡等技術手段，鉆管理上的漏洞，非法獲取個人信息，針對社會不特定群體，特別是老年人、在校學生等，大肆實施詐騙，呈現組織化、鏈條化、精準化、跨境實施等特征。每個人都可能被騙，人民群眾防不勝防，嚴重危害人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，必須從人民立場出發，堅決打擊治理這一人民群眾深惡痛絕的違法犯罪活動。制定反電信網絡詐騙法是重要舉措。 3．打擊治理電信網絡詐騙需要進一步完善法律制度。從現行法律制度看，有關法律從不同方面對打擊治理電信網絡詐騙作了相應規定，特別是近年來的刑法修改。2015年通過的刑法修正案(九)根據電信網絡詐騙等網絡犯罪出現的新情況新問題作了系統性、針對性修改，對幫助、預備、互聯網企業責任等各環節、各階段單獨定罪處罰，在立法層面解決了網絡犯罪定罪門檻高、查證難等突出問題，實現了“打早打小”。同時，其他有關行政的、經濟的法律也有涉及電信網絡詐騙治理的相關規定，如全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定、網絡安全法、反洗錢法、個人信息保護法等。同時，立法方面也需要進一步完善，打擊治理電詐的法律規定比較分散；有的規定對于打擊治理電信網絡詐騙來說，還不夠明確、細化和有針對性；實踐中的一些做法和政策文件需要進一步上升為法律規定。從實踐情況看，反電信網絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯網等行業治理存在薄弱環節，需要進一步建立、完善各方面責任制度，形成協同打擊治理合力。針對當前電信網絡詐騙犯罪的情況、特點和問題，各方面都認為堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，在進一步強化執法和治理工作的同時，也需要進一步完善法律，有針對性地規定相關制度，為打擊治理電信網絡詐騙犯罪提供更加充分有效的法律保障。 關于專門立法方式。從調研情況看，多數意見贊成制定一部專門的反電信網絡詐騙法，認為：“專門立法是針對特定事項的立法，能夠集中全面解決打擊治理電信網絡詐騙犯罪中的法律問題，從各環節作出規定，體現系統觀念和源頭治理、綜合治理的要求，更有利于防范遏制懲治此類犯罪，更好回應社會關切；其他相關立法條文分散，從各個環節領域分別作出規定，系統性、針對性不強；專門立法在立法技術上沒有問題。”也有意見提出，可以在目前正在起草、修改的相關立法中研究解決。后經研究認為，就打擊治理電信網絡詐騙犯罪進行專門立法是必要的，各方面對于解決電詐犯罪涉及的金融、通信、互聯網治理等各環節制度問題的需求較為迫切，專門立法符合實踐需要，可以為及時有效打擊遏制防范電信網絡詐騙提供有力的法律支撐。 制定反電信網絡詐騙法的有關主要考慮。這部法律在立法技術、立法方式方面還有以下重要特征：一是研究制定反電信網絡詐騙法是“小快靈”立法的又一次重要立法實踐。中央全面依法治國工作會議提出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’。”這部立法主要考慮是體現“小切口”，對關鍵環節、主要制度作出規定，建起四梁八柱，力求精準有效，條文數量不求太多，立法進程要快，是一部體現“小快靈”的立法，將進一步豐富全國人大常委會的立法形式。二是研究制定反電信網絡詐騙法是完善預防性法律制度建設的重要體現。反電信網絡詐騙法體現的是源頭治理、綜合治理，側重前端防范。三是研究制定反電信網絡詐騙法體現的是急用先行，同時其他行業立法也將共同推進。反電信網絡詐騙法雖然體量小，但涉及金融、通信、互聯網、個人信息保護等各領域，是一部集中全面、系統綜合、針對性強的小法律，目的是解決當前迫切需要的立法需求，堅持急用先行。同時，其他有關行業性法律針對電信網絡詐騙的新情況新問題從各自行業領域作出專門規范，也是必要的。專門立法與行業立法相互配套、共同發力，將為打擊治理電信網絡詐騙犯罪提供充分的法律制度供給。四是本法作為一部新型領域立法，立法技術上堅持粗細相宜。反電信網絡詐騙法針對的是網絡空間的新興違法犯罪活動，不斷翻新變化，規律也在不斷變化。立法過程中堅持問題導向和結果導向，對能夠明確細化的予以明確細化，對一時難以看清的作出原則性或者授權性規定，處理好粗與細的關系。本法總體上粗略相間，有的地方很細，也有很多地方作原則性的粗規定。通盤考慮各方面訴求，平衡各方面利益和責任，條文規定詳略得當，對拿不準的原則規定，提供法律依據，不作細化規定。本法有很多義務性規定，將來還需要主管部門等出臺相關配套規定，具體確定和根據情況實時調整。 (二)審議中各方面的意見 1．反電信網絡詐騙法(草案)**條規定：“為了預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動，加強反電信網絡詐騙工作，保護公民合法權益，維護社會穩定和國家安全，制定本法。”在草案審議和征求意見過程中，對草案一審稿**條的意見主要有：一是有些常委會組成人員提出，“單位”在有些情形下也是受害者，建議擴大保護范圍，在“公民”后增加“法人和其他組織”，將“保護公民合法權益”修改為“保護公民、法人和其他組織的合法權益”。二是有的認為，草案涉及個人處理信息活動的規范，參照個人信息保護法的規定和表述，建議增加“根據憲法”的表述。三是有的建議刪除“遏制”表述。 2．草案二次審議稿**條規定：“為了預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動，加強反電信網絡詐騙工作，保護公民和組織的合法權益，維護社會穩定和國家安全，根據憲法，制定本法。”根據各方面的意見，草案二次審議稿對草案一審稿作了以下修改：一是將“保護公民合法權益”修改為“保護公民和組織的合法權益”，增加了保護“組織”合法權益的表述。二是在立法根據中增加了“根據憲法”的表述。 在審議過程中、征求意見過程中、通過前評估過程中，各方面的意見主要有：一是有的提出，將“懲治”修改為“依法懲治”，與國家安全法等相關法律表述一致，意在強調“依法”開展反電信網絡詐騙工作。二是有的提出，將“組織”修改為“法人和其他組織”，因民法典將組織分為法人和非法人組織。 3．草案三次審議稿**條規定：“為了預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動，加強反電信網絡詐騙工作，保護公民和組織的合法權益，維護社會穩定和國家安全，根據憲法，制定本法。”草案三次審議稿對草案二次審議稿未作修改。 4．關于為了“預防、遏制和懲治”電信網絡詐騙活動的表述問題。一是關于“遏制”。草案研究過程中，有意見提出刪去“遏制”作為立法目的的表述。法律中很少使用這一表述，類似的表述有“制止”，但也不多。《中華人民共和國國家安全法》第九條規定：“維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結合，充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。”《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》第五條**款規定：“防范、制止和懲治危害國家安全犯罪，應當堅持法治原則。法律規定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有規定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”這兩部法律中規定了與“遏制”類似的“制止”，但并沒有在**條立法目的中規定。反間諜法也使用了“制止”作為立法目的的表述，但目前沒有其他法律在立法目的中規定“遏制”的，這是本法專門使用的表述，主要考慮是：習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙工作重要指示中指出，要“堅決遏制此類犯罪多發高發態勢”，當前電信網絡詐騙活動十分猖獗，制定本法的重要目的就是為迅速遏制這一犯罪猖獗勢頭提供法律依據，遏制電信網絡詐騙活動是立法的重要目的，是當前亟須解決的突出問題。二是關于是表述為“懲治”還是“依法懲治”。如上所述，《中華人民共和國國家安全法》第九條中使用了“依法懲治”，但并沒有在**條立法目的中進行表述，更多法律表述為“懲治”。《中華人民共和國反間諜法》**條規定：“為了防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，根據憲法，制定本法。”《中華人民共和國國家情報法》第十一條規定：“國家情報工作機構應當依法搜集和處理境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內外機構、組織、個人相勾結實施的危害中華人民共和國國家安全和利益行為的相關情報，為防范、制止和懲治上述行為提供情報依據或者參考。”《中華人民共和國反恐怖主義法》**條規定：“為了防范和懲治恐怖活動，加強反恐怖主義工作，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，根據憲法，制定本法。”《中華人民共和國反有組織犯罪法》**條規定：“為了預防和懲治有組織犯罪，加強和規范反有組織犯罪工作，維護國家安全、社會秩序、經濟秩序，保護公民和組織的合法權益，根據憲法，制定本法。”因此，多數法律表述為“懲治”，懲治當然是必須依法進行，這也是制定本法的目的。另外，本法第五條中也再次強調了反電信網絡詐騙工作應當依法進行，作了明確規定，本條立法目的中不再表述為“依法”懲治。 5．關于規定“根據憲法”。除了基礎性部門法如刑法、民法典等以外，隨著我國法律門類和數量不斷細化和增長，哪些法律在立法根據中應當寫上“根據憲法”，哪些不需要寫，需要一個相對明確的標準，需要結合各個法律的內容和規范的特殊性，與憲法實施的緊密程度等綜合判斷。當然，即使不寫根據憲法，所有法律也都是貫徹實施憲法，根據憲法精神制定的，法律規定不得違背憲法規定。本法在草案一審稿中并未規定“根據憲法”，在草案二審稿中增加了這一規定。主要考慮有： 一是反電信網絡詐騙法的根本目的和任務在于通過打擊治理電信網絡詐騙犯罪，保護人民群眾財產安全。這兩點在憲法中具有直接根據。憲法對保護公民和組織財產安全作了明確規定，《中華人民共和國憲法》第十三條中規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”；第二十八條對打擊犯罪作了規定：“國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子。” 二是本法在規定有關反電信網絡詐騙制度過程中，有的涉及對公民基本權利方面的限制，如通信權等，《中華人民共和國憲法》第四十條規定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”又如，本法對出境的限制等。當然上述規定是為了防范違法犯罪，對這些人員的一些權利和活動進行限制，由于涉及基本權利限制，因此也需要根據憲法的精神，在統籌打擊犯罪和維護基本權利這兩重憲法目的中進行權衡、統籌考慮，實現精準防范。因此，從本法規范涉及憲法權利的緊密程度和保護需要這一點來看，增加規定“根據憲法”也是必要的。 三是其他關于打擊某方面違法犯罪的專項法律也都規定了“根據憲法”的內容。如反有組織犯罪法、反恐怖主義法等法律中都規定了“根據憲法，制定本法”的內容。與此相關的個人信息保護法等也規定了“根據憲法”的立法依據。 四是進一步完備憲法實施制度的需要。黨中央提出加強憲法實施和監督，憲法實施的方式具有多樣性，其中重要的是通過制定其他法律進行實施，為進一步加強憲法實施有必要在本法中規定“根據憲法”的內容。我國憲法對打擊犯罪和保護公民的基本權利作了充分具體的規定。通過建立健全法律法規和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑。在依法打擊犯罪方面，現行憲法頒布實施40年以來，全國人大及其常委會制定并不斷補充和完善刑法，通過關于刑法的解釋，并制定了一系列防范和懲處犯罪相關法律和有關法律問題的決定，如預防未成年人犯罪法、反有組織犯罪法、反恐怖主義法、關于維護互聯網安全的決定等。這些刑事領域立法為依法防范和懲處犯罪，維護國家安全、社會秩序和公民、組織合法權益提供了有力法律依據，是不斷通過立法落實憲法規定和精神的具體舉措。反電信網絡詐騙法是專門針對當前突出的電信網絡詐騙違法犯罪活動，加強源頭治理的又一部刑事領域專門法律。根據實踐需要，及時制定反電信網絡詐騙法，有效防范和懲處電信網絡詐騙違法犯罪活動，保護公民財產、個人信息安全等合法權益，是通過立法推動實施憲法的又一重要舉措。 (三) 有關國家、地區的規定 當前，全球電信網絡詐騙整體呈上升態勢，在很多國家成為新型的主要犯罪類型。為應對電信網絡詐騙犯罪活動，從一些國家立法情況看，需要不斷強化立法保障，打好詐騙治理的法治基礎。目前世界主要國家和地區為預防和治理電信網絡詐騙，在電信法及相關立法中設置了一系列專門條款，其中美國、韓國的相關規定相對完善和詳細。通過對相關條款的梳理總結，目前國外在電信網絡詐騙治理方面的立法重點主要集中在以下四個方面： 一是電信業務辦理實名制和用戶真實身份核驗要求，確保主叫身份真實性。美國要求提供語音服務(包括VOIP)的電信運營商應使用用戶身份認證框架；韓國要求辦理電信業務需要使用人真實信息，監管部門應構建身份核驗系統；日本要求移動語音通信服務運營商應當要求用戶提供身份信息，未按照規定進行真實身份驗證的，移動語音通信服務運營商可拒絕提供服務。同時，為確保用戶的真實身份，一些國家還對電信號碼資源、電信設備的轉讓進行規范。如韓國禁止私下交易電信號碼，監管部門可要求對私下交易的電話號碼采取服務隔離或信息顯示限制；日本規定轉讓終端設備應當取得移動語音通信運營商同意或進行受讓人身份驗證。 二是完善金融賬戶監管和反洗錢制度建設，針對薄弱環節加強綜合治理。美國通過《銀行保密法》確立了金融賬戶實名制和反洗錢制度，并頒布一系列配套立法保障實施。歐盟高度重視反洗錢工作，先后發布了五個反洗錢指令，并通過刑事立法加大對洗錢犯罪的懲處力度。英國頒布《反洗錢條例》和《犯罪收益法》，構建了較為完整的洗錢犯罪罪名體系。澳大利亞通過《金融交易報告法》，建立了金融交易信息報告體系和制度。俄羅斯通過《俄羅斯聯邦刑法典》修正案和《反洗錢和恐怖融資法》規制洗錢犯罪。日本政府嚴厲打擊恐怖主義融資、黑社會等地下錢莊，并規定了完善的反洗錢法律法規，重點打擊證券地下融資。韓國的反洗錢立法由《犯罪所得法》和《金融交易報告法》兩個主要部分構成。 三是逐漸重視互聯網和網絡平臺治理，拓展政企合作加強技術防范。在實名制方面，以韓國為代表的政府推動模式和以美國為代表的企業推動模式，是全球立法及實踐中推行互聯網實名制的典型代表。在使用管理方面，歐洲對于互聯網企業對用戶使用行為管理所施加的義務，采取了“軟硬兼施”的制度策略。歐盟2020年頒布《數字服務法》(DSA)和《數字市場法》(DMA)，從網絡內容治理和互聯網經濟秩序維持兩個出發點加強互聯網和網絡平臺治理，將歐洲數字失衡問題根源直指大型互聯網平臺的守門人角色，著力規范互聯網平臺對在線內容的守門人義務。 四是強化企業責任和風險管理，壓實企業主體在電信網絡詐騙治理方面的義務。美國規定FCC(美國聯邦通信委員會)應構建與私營實體進行信息共享的機制，鼓勵電信運營者共享電信網絡詐騙信息。歐盟規定國家監管機構或其他主管當局有權要求電信服務提供商對涉嫌欺詐或濫用的電信號碼停止服務。德國規定為治理電信網絡詐騙，電信服務提供商可收集和使用用戶數據，記錄用戶所使用的詐騙方法和獲得的非法收入信息，并可在規定范圍內向國外私人機構提供用戶個人數據。葡萄牙規定電信業務經營者在存在欺詐的情況下可以中斷服務。日本規定電信運營商有正當理由可拒絕提供電信郵件發送服務。韓國規定可利用政務信息共享等機制建立用戶身份核驗機制，監管部門在存在電信網絡詐騙的情形下可要求電信經營企業采取中斷服務措施等。 ◆ 條文解讀 本條是關于立法目的和立法根據的規定。本條包含以下幾個方面的內容： **，制定本法是“為了預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動，加強反電信網絡詐騙工作”。強調預防是制定本法的重要考慮，本法從電信、金融、互聯網和綜合措施四個方面進行制度設計，主要體現的都是“防范為先”的重要理念。從實踐看，過去在打擊這方面做了大量工作，但實踐表明光靠打是不行的，此前工作中存在打防失衡，注重打擊、防范治理制度建設不夠的情況。特別是在金融、通信、互聯網等管理方面漏洞較多，需要從電信網絡詐騙犯罪的信息流、技術流、資金流等環節，以及行業監管、企業平臺責任、社會宣傳教育防范等各方面齊抓共管，形成制度合力。在強化系統觀念、源頭治理和綜合治理方面還需要進一步加強工作。因此，本法將預防擺在突出位置，立法目的**個就是“預防”。立法目的強調“遏制”，這是當前迫切的首要目標，是治標的首要目標，同樣非常重要。經過各方面共同努力，強力推進打擊治理工作，自2021年6月起，單月立案數已連續呈同比下降態勢，在發案數連續下降的同時，破案率同比上升，這兩方面數據表明在嚴打震懾態勢下，電信網絡詐騙犯罪持續上升勢頭得到有效遏制，但電信網絡詐騙犯罪活動形勢依然嚴峻復雜，在我國整體犯罪特別是重大犯罪案件數量不斷下降的情況下，電信網絡詐騙犯罪仍高位運行，因此，是否能夠“遏制”電信網絡詐騙上升勢頭和扭轉高位運行態勢將是制定本法的重要目標和挑戰。關于“懲治”方面，懲治或者說打擊一直是開展反電信網絡詐騙工作的主要手段和方式，這一點也同樣也不能放松，防范和打擊并重，打防管控多管齊下，多種手段綜合治理和系統治理，才能取得顯著成效。“加強反電信網絡詐騙工作”也是本法制定的重要考慮。本法通過壓實行業主管部門行業監管責任、各企業反詐責任、地方政府屬地責任，以及公檢法打擊職責、有關方面宣傳職責，還有技術防范措施等，通過有針對性的制度設計和工作要求，加強反電信網絡詐騙工作，取得反電信網絡詐騙工作實效。 第二，保護公民和組織的合法權益。主要包括以下方面：(1)電信網絡詐騙活動侵害的主要是公民、組織的財產安全，首先是保護公民、組織的合法財產免受詐騙侵害。詐騙分子針對社會公眾，特別是一些老年人、學生等實施詐騙，致使一些人的養老錢、上學錢、看病錢被騙而遭受重大生活困難，保護人民群眾財產安全，守護“錢袋子”是反電信網絡詐騙工作的首要和根本目標。(2)除了上述財產權益以外，還應當依照本法和其他有關法律規定，保護公民和組織的個人信息、個人隱私安全和商業秘密等。(3)依照憲法和有關法律規定，保護公民和組織的有關基本權利。本法在立法過程中始終重視統籌發展和安全，在防范限制有關非法活動、壓實企業等責任的同時，也注意精準治理，防止對公民、企業正常生活和生產經營活動的不利影響，保障公民的基本權利。如本法對有關涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯網賬號等會采取有關限制卡、號、賬戶功能、暫停等措施，收集有關必要的個人信息、設備信息等，在采取這些措施時明確規定要限于反電信網絡詐騙工作，同時明確規定需要依照國家有關規定采取措施，并建立完善申訴渠道，對異議及時處理等，這類情況同樣體現了本條規定的保護公民和組織合法權益的要求。 第三，維護社會穩定和國家安全。電信網絡詐騙與傳統“一對一”的詐騙有很大的不同，犯罪分子針對社會不特定群體，特別是利用老年人、在校學生等特殊群體，大肆實施詐騙，呈現組織化、鏈條化、精準化、跨境實施等特征，犯罪活動在社會面蔓延，每個人都可能被騙，人民群眾防不勝防，嚴重危害了人民群眾切身利益，特別是傷害了社會誠信體系，已經成為社會公害，因此，從維護社會穩定角度，從維護我國創造的“兩個奇跡”成果角度，都必要堅決打擊治理電信網絡詐騙活動。同時，打擊治理電信網絡詐騙活動也是維護國家安全的需要，主要體現在：貫徹總體國家安全觀，維護國家政治、經濟和社會安全。電信網絡詐騙活動危害政治安全，特別是跨境實施的電信網絡詐騙活動，大量人員出國盤踞特定區域，有組織、產業化地實施電信網絡詐騙活動，嚴重損害國家對外形象。電信網絡詐騙活動洗錢猖獗，涉及大量資金境外轉移，危害國家資金安全等。 第四，立法根據是“根據憲法，制定本法”。“根據憲法”是指根據憲法精神，實現憲法目的，貫徹實施憲法。一方面是保障憲法規定的保護公民和組織合法財產的重要措施，另一方面也是依據憲法精神，統籌發展和安全，精準進行制度設計。“根據憲法，制定本法”是法律中將憲法作為立法依據的經典表述。在其他一些法律中，除了依據憲法之外，還對總結實踐經驗作了規定。如《中華人民共和國刑法》**條規定：“為了懲罰犯罪，保護人民，根據憲法，結合我國同犯罪作斗爭的具體經驗及實際情況，制定本法。”實際上，制定本法過程中總結實踐經驗也是重要方面。本法是在總結實踐中好經驗好做法的基礎上，結合反電信網絡詐騙工作的實際情況和需要，推進相關制度建設。 ......
中華人民共和國反電信網絡詐騙法解讀 作者簡介
王愛立，現任中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會刑法室主任。
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