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PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為的影響研究 版權信息
- ISBN:9787030660114
- 條形碼:9787030660114 ; 978-7-03-066011-4
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊數:暫無
- 重量:暫無
- 所屬分類:>
PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為的影響研究 內容簡介
本書基于制度邏輯理論、組織沖突理論、社會互依理論與關系嵌入理論, 聚焦社會資本視角下的PPP項目公私制度邏輯沖突。通過文獻研讀、調研訪談、內容分析、多案例研究、結構方程模型與因子分析等定性與定量研究方法的綜合運用, 開展PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為影響的理論分析與實證檢驗, 旨在揭示PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為的影響機理與作用路徑, 進而深化相關理論研究, 為政府和社會資本對PPP項目進行治理提供有效的指導。
PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為的影響研究 目錄
第1章 緒論 1
1.1 選題的背景 1
1.2 選題的意義 4
1.3 國內外研究現狀評述 6
1.4 研究思路與結構安排 23
第2章 理論基礎與研究框架 28
2.1 理論基礎 28
2.2 相關概念界定 43
2.3 研究框架的提出 49
第3章 PPP項目公私制度邏輯沖突構念內涵與測量研究 52
3.1 PPP項目公私制度邏輯沖突構念研究框架 52
3.2 PPP項目公私制度邏輯沖突構念界定 53
3.3 PPP項目公私制度邏輯沖突構念測量 62
3.4 本章小結 76
第4章 PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為影響機理研究 78
4.1 研究設計 78
4.2 案例內描述與分析:A市輕軌項目 84
4.3 案例內描述與分析:B市特色小鎮項目 91
4.4 案例內描述與分析:C市高速公路項目 97
4.5 跨案例分析 102
4.6 本章小結 106
第5章 PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為作用路徑研究 108
5.1 研究假設與模型構建 108
5.2 研究設計 115
5.3 假設檢驗 120
5.4 結果分析與討論 132
5.5 本章小結 136
第6章 結論與展望 138
6.1 研究結論與研究建議 139
6.2 研究主要創新點 142
6.3 研究局限與展望 143
參考文獻 145
附錄A PPP項目公私制度邏輯沖突的訪談提綱 162
附錄B PPP項目公私制度邏輯沖突調查問卷 164
附錄C PPP項目公私制度邏輯沖突調查問卷 168
附錄D 備選PPP項目案例庫 171
附錄E 案例研究開放式訪談提綱 172
附錄F PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為影響調查問卷 174
PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為的影響研究 節選
第1章 緒論 1.1 選題的背景 1.1.1 現實背景 PPP是政府和社會資本之間,為了合作建設城市基礎設施項目或是為了提供某種公共物品與公共服務,彼此之間形成的一種伙伴式的合作關系。2013年以來,我國開啟新一輪系統全面、根本性、深層次的改革,PPP作為貫徹全面深化改革的一項有效舉措、刺激經濟增長的一種重要手段與實現可持續發展的良好載體,在加強地方基礎設施建設與促進民間資本投資的同時,也為減輕地方政府債務與推進“一帶一路”建設提供有力支持。根據明樹數據發布的《2019年中國PPP市場年報》,截至2019年12月31日,財政部PPP在庫項目總計12 341項,投資額總計17.78萬億元,規模之大,舉世矚目。伴隨著新一輪經濟體制、投融資體制與政府管理運作方式的改革,如何通過PPP推動經濟高質量發展,滿足人們對高質量基礎設施和公共服務日益增長的迫切需求,已經成為擺在我國政府面前的一項重要現實課題。 然而,社會資本介入公共產品供給與公共資源分配,勢必使得PPP項目相較傳統項目有著更為多元的價值內涵與更為廣泛的價值考量。PPP項目中有著一組天然矛盾,即公與私的沖突。政府所代表的公共利益與社會資本所代表的資本利益在PPP項目中交匯在一起,兩種不同的利益目標形成兩種在性質上迥然相異的價值訴求,即公共利益*優化與資本利益*大化。PPP誕生以來,人們更傾向認為這兩種價值之間的沖突是不可調和與無法化解的,仿佛追求公共利益*優化就注定要以犧牲資本利益*大化為前提,而追求資本利益*大化也必然會阻礙公共利益*優化的*終實現。這一固有認知的根源在于政府和社會資本所具有的制度邏輯之間的差異與不兼容。制度邏輯是構成一個領域中行為和規范的具體實踐和符號結構,決定與塑造人們如何看待事物的一系列“因果假設”以及組織環境中的“游戲規則”,為組織及組織中的個體提供認知與行為的模板。公與私兩種制度邏輯在PPP項目中并存又相互競爭博弈,在組織場域中形成一種動態張力,并由此引發公私制度邏輯沖突,進而對PPP項目中的公私雙方產生影響。 需要注意的是,PPP項目的本質是一種混合所有制經濟的結構性創新,在自然壟斷產業中引入非國有經濟成分,形成一種以公私聯合、混合所有的新型所有制形態。這種安排有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展,使合作雙方達到比一方單獨行動更為有利的結果。也就是說,如果沒有政府與社會資本的合作,PPP項目也僅僅是不切實際的空中樓閣。然而在實踐中令人感到無比困惑的是,在相似或相同的制度環境下,當面對相似或相同的公私制度邏輯沖突時,不同的社會資本卻展現出不同的合作行為,這種差異有時又極其顯著。在一些PPP項目中,政府與社會資本雙方因制度邏輯之間的差異而引發的沖突是不可調和的,然而在一些PPP項目中,公私雙方卻可以通力合作并*終實現互利共贏。 誠然,PPP項目必須服從公共產品的使用非競爭性與受益非排他性的本質,不能變換公共產品供給的功能與影響,公共利益必須也必然是PPP項目中的核心價值,但一味地追求公共利益價值也并不現實,會導致PPP項目缺乏生命力。2018年《政府工作報告》中明確要求落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目。然而,明樹數據的*新統計,不論是以成交項目個數還是以成交規模作為分析指標,社會資本尤其是民營企業在PPP領域中的市場份額自2015年底以來均呈現持續下降的態勢。一方面,退出渠道不豐富、資本投資周期與項目周期不匹配是PPP發展中影響社會資本參與意愿的主要外在原因;另一方面,在政府與社會資本組成的共同體中,公私雙方思考方式與行事原則的不同,以及由此所引發的一系列矛盾與沖突也成為影響社會資本合作行為的內在原因。 矛盾總是對立統一的,PPP項目在全世界范圍的廣泛流行與大量應用讓我們清楚地認識到公共利益與資本利益之間相互促進和互相調和的一面。如果政府和社會資本雙方可以在一定的制度框架與法律邊界內積極合作,是完全可以將由公私制度邏輯差異所引發的沖突的影響降到*低的,在謀求公共利益*大化與獲取合理資本回報之間實現協調統一,并*終達到政府與社會資本價值共創的結果。 1.1.2 理論背景 在現代社會中,不論是公共組織還是私人組織,都嵌入在多元化的制度環境之中。多元化不僅意味著同一組織場域中多種制度邏輯的同時存在,更為關鍵的是,這些制度邏輯之間通常又存在差異與不同。每種制度邏輯本身意味著理性,因此容易因制度邏輯之間的差異引發制度邏輯沖突。然而,學者們發現傳統制度主義經典的同構機制無法對這一現象進行充分有力的解釋,因為服從一種制度邏輯的要求往往會違背另一種制度邏輯的意志。組織如何應對制度邏輯沖突,已經成為新制度主義的研究前沿與核心議題之一。在早期的制度邏輯研究中,學者們普遍認為制度邏輯沖突只是暫時的,是一種主導性邏輯與另一種主導性邏輯在組織場域中相互競爭而引發的臨時性“震蕩”,沖突*終會隨著某種制度邏輯在組織場域占據主導地位而消失。這也使得傳統制度主義無法對制度變遷現象進行合理全面的闡釋,從而陷入非黑即白的決定論窠臼。近年來,學者們意識到當雙重甚至多重制度邏輯之間存在持續性競爭關系時,一種制度邏輯是難以完全主導整個組織場域的,因此在組織中制度邏輯沖突是可以長期存在與保持的。這種雙重或多重制度邏輯并存且又相互沖突的情況實際又極為普遍。例如,Pache和Santos發現社會企業通常需要面對社會福利邏輯與商業邏輯之間的持續沖突;Greenwood等通過對西班牙公司的研究發現,組織不僅受市場邏輯的操縱,同時還受到家族邏輯和國家邏輯的持續性影響。其中,*具代表性的現象是PPP項目中政府的公共利益邏輯與社會資本的資本利益邏輯之間的沖突。 持續的制度邏輯沖突對組織的成長與發展提出嚴峻的挑戰,因為制度邏輯沖突可能導致組織合法性降低、內外部利益相關者的權力斗爭、組織目標模糊及組織發展動蕩等一系列問題,因此組織必須尋求有效途徑對制度邏輯沖突進行管理。令人不解的是,每一種制度邏輯均自成體系又彼此相互矛盾,在完全相同的制度環境下,一些組織場域中由制度邏輯間的差異所引發的內生的、外在的沖突是不可調和的,然而在一些組織場域中,雙重甚至多重制度邏輯尚能并行不悖、相安無事。這一有趣的現象值得學者們做出更為深入的探索與解讀。 此外,從研究方法角度考量,現有制度邏輯相關研究以理論思辨與案例研究為主,對制度邏輯的定義與內涵、制度邏輯的影響以及組織如何對多重制度邏輯進行回應等研究議題進行了探索。然而,從“全循環”的研究設計來看,現有研究中缺少對理論研究命題的大樣本實證檢驗,這也使得已有的概念框架與研究命題難以獲得有效驗證。此外,作為一種“自上而下”的理論視角,新制度主義理論難以深入刻畫不同制度邏輯之間的矛盾程度及其具體的作用機理。因此,亟須學者們運用大樣本數據對既有概念框架與研究命題進行檢驗,并以此為基礎不斷豐富與拓展制度邏輯研究理論成果的邊界條件和適用范圍。 *后需要強調的是,現有制度邏輯相關研究主要集中于西方國家,尤其是在美國與加拿大兩國中展開,缺乏對發展中國家,尤其是對中國的相關實證研究。盡管很多學者認為,處于持續制度變遷的中國社會可以為深化與拓展制度邏輯理論提供“天然的、實時的實驗場”,并呼吁學界在制度邏輯研究中聚焦中國情境。然而真正以制度邏輯為研究視角,并以中國情境為基礎進行實證研究,卻是在近兩三年才真正興起的。因此,以我國的PPP項目作為研究對象是適合與恰當的,這也為制度邏輯理論研究提供了*佳的原始素材。 1.2 選題的意義 1.2.1 現實意義 首先,本書有助于增強政府和社會資本雙方對公私制度邏輯沖突的重視、理解與把握,幫助公私雙方在PPP項目的全生命周期中對可能發生的公私制度邏輯沖突進行提前預判,并在沖突真正發生時迅速對其進行有效化解,以確保項目的順利實施。同時,對PPP項目公私制度邏輯沖突的深入認識,可以進一步轉變政府和社會資本之間的對抗性思維。政府和社會資本需要格外關注雙方對PPP項目持有的不同預期與看法以及規則、規范或慣例的差異,并盡可能地與己方的假設與慣例進行結合,從而減少雙方之間的矛盾,將由制度邏輯差異所引發的沖突的負面影響降至*小。政府和社會資本需要明白,只有當公私雙方以合作與共贏的態度開展項目活動、構建良性的合作氛圍、積極應對公私制度邏輯沖突時,方能開啟公私合作的良性循環,實現項目的可持續性發展,并*終達到政府和社會資本價值共創的結果。 其次,本書研究是在一個社會資本視角下的研究,可以有效地幫助政府從社會資本的思考角度出發,更為清晰與準確地把控公私制度邏輯沖突、社會資本與政府的相互依賴與關系嵌入和社會資本合作行為之間關系。政府需要重視公私雙方在目標上的相互依賴,促使社會資本感知到己方目標的實現是需要建立在政府目標實現的基礎之上的,雙方的項目目標并不沖突矛盾。同時,政府還需要重視公私雙方的信任、信息共享與問題的協同解決,積極借助各種信息傳播途徑與媒介促進社會資本與政府之間的雙向信息交流,從而為企業構建良好的外部政治環境,促進企業的生存和持續發展。只有這樣,政府和社會資本才能打開通向長期與有效沖突解決的大門,展現出為維護合作關系而愿意犧牲眼前利益的高姿態。 1.2.2 理論意義 首先,本書對PPP項目公私制度邏輯沖突進行構念內涵的解讀與測量量表的開發,深化對這一構念內涵的認識。當前,盡管學者們對制度邏輯沖突及相關構念進行了一定程度的解讀,但更多是將“制度邏輯”與“競爭”“沖突”等既有概念的簡單加總,并未結合具體研究對象、情境或問題進行深入探討與解讀。因此,本書圍繞制度邏輯理論、組織沖突理論、社會互依理論與關系嵌入理論,采用調研訪談、內容分析與相關統計方法對PPP項目公私制度邏輯沖突進行研究,進而界定構念內涵與建立維度模型,并開發相應的構念測量工具,為后續研究PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為的影響及作用機制奠定構念內涵與工具基礎。 其次,結合PPP項目實踐情境,本書對PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為影響的內在機理進行系統識別。現有針對競爭性制度邏輯與組織戰略回應的研究大多停留于理論分析層面,缺乏實踐情境的支持與印證,相關研究成果或結論有待于進一步檢驗。因此,本書采用案例研究方法,從社會資本的視角出發,結合具體PPP項目實踐情境,探究公私制度邏輯沖突影響與社會資本合作行為表現兩者之間的內在作用機制。同時,以社會互依與關系嵌入為理論基礎進行歸納與解釋,打開PPP項目公私制度邏輯沖突與社會資本合作行為之間的“理論黑箱”。 *后,本書構建公私制度沖突、社會資本與政府之間的相互依賴、關系嵌入與合作行為四個構念之間的關系假設,并進行驗證,發現公私制度邏輯沖突與社會資本合作行為之間的多條作用路徑。當前對于制度邏輯沖突與組織戰略回應相關研究尚處于理論的探索階段,基于大樣本統計的定量研究仍然較為匱乏。盡管一些學者開始嘗試采用統計實證研究方法,但領域內的主流研究仍然以理論思辨、案例研究等定性分析方法為主。因此,現有研究所取得的成果與結論在推廣和適用范圍上存在一定的制約與局限。因此,本書研究在提出并剖析“公私制度沖突—公私混合狀態—社會資本合作行為”內在作用機制的基礎上,構建公私制度沖突、社會資本與政府之間的相互依賴、關系嵌入與合作行為四個構念之間的整合關系模型,并通過大樣本統計實證方法驗證各變量之間的邏輯關系,進而論證PPP項目公私制度邏輯沖突對社會資本合作行為的多種作用路徑。相關研究結果從制度邏輯沖突角度解讀社會資本合作行為差異性的形成機制,豐富現有制度邏輯相關研究。 1.3 國內外研究現狀評述 為了更好地對本書所提出的三個研究問題進行回答,本節將對國內外相關研究領域的現有成果進行系統性回顧與述評。本節借助基于關鍵詞共現分析方法的科學知識圖譜軟件繪制國內外相關研究領域的科學知識圖譜,針對管理學研
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