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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地方協(xié)同立法實(shí)踐與探索 版權(quán)信息
- ISBN：9787516228524
- 條形碼：9787516228524 ; 978-7-5162-2852-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地方協(xié)同立法實(shí)踐與探索 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書(shū)全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和對(duì)河北工作一系列重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和省委重大決策部署，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，從河北實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全面、完整反映河北在推進(jìn)地方協(xié)同立法方面的實(shí)踐成果、經(jīng)驗(yàn)做法、理論探索和重大影響，做到言之有物、依據(jù)充分、言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂，以期更好指導(dǎo)工作，全面提升協(xié)同立法能力和水平。 本書(shū)作為全景展示京津冀協(xié)同立法實(shí)踐的書(shū)籍，相信讀者通過(guò)閱覽該書(shū)一定會(huì)對(duì)京津冀協(xié)同立法全過(guò)程有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)和充分的了解，相信從事立法研究工作者一定可以從中得到許多寶貴資料，地方立法實(shí)務(wù)工作者一定可以從中汲取經(jīng)驗(yàn)，更好提高立法工作水平。
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地方協(xié)同立法實(shí)踐與探索 目錄
**章 地方協(xié)同立法綜述
**節(jié) 京津冀協(xié)同立法背景、歷程
一、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出
二、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的法治需求
三、地方協(xié)同立法的探索與創(chuàng)新
四、京津冀協(xié)同立法歷程回顧
第二節(jié) 京津冀協(xié)同立法成果
一、創(chuàng)新協(xié)同立法機(jī)制制度，搭建起協(xié)同立法工作制度的 “四梁八柱”
二、打造協(xié)同立法精品，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 交通一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破
三、開(kāi)展協(xié)同立法理論研究，為推進(jìn)京津冀協(xié)同立法夯實(shí)理論根基
四、推進(jìn)協(xié)同立法實(shí)施成效，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障
第三節(jié) 京津冀協(xié)同立法啟示
一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)，提高政治站住，確保協(xié)同立法工作正確政治方向
二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心大局和國(guó)家重大戰(zhàn)略，確保協(xié)同立法取得實(shí)效
三、堅(jiān)持人大主導(dǎo)，實(shí)行開(kāi)門立法，把全過(guò)程人民民主貫穿于立法工作全鏈條
四、立足三地實(shí)際，突出本地特色，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展互利共贏
第四節(jié) 京津冀協(xié)同立法工作展望
一、拓寬協(xié)同立法視野，更好服務(wù)協(xié)同發(fā)展全局
二、爭(zhēng)取國(guó)家指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與外省市交流互動(dòng)
三、豐富協(xié)同立法層次，推進(jìn)形成協(xié)同合力
四、加強(qiáng)協(xié)同立法研究，開(kāi)展協(xié)同效果評(píng)估
第二章 《河北雄安新區(qū)條例》協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、設(shè)立雄安新區(qū)，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
二、河北舉全省之力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)
三、推動(dòng)新區(qū)立法，引領(lǐng)保障新區(qū)建設(shè)發(fā)展
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
二、全面深入調(diào)研論證
三、高標(biāo)準(zhǔn)大專班起草
四、發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用
五、穩(wěn)妥審慎推進(jìn)立法進(jìn)程
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、明確法律地位，確保雄安新區(qū)有效行使職權(quán)
二、強(qiáng)化規(guī)劃剛性，確保一張藍(lán)圖干到底
三、有效疏解承接，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
四、探索先行先試，賦予更大的改革自主權(quán)
五、踐行生態(tài)文明，實(shí)行*嚴(yán)格的保護(hù)制度
六、提升公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
七、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群
八、強(qiáng)化法治保障，構(gòu)建法治保障制度體系
第四節(jié) 宣傳貫徹
一、各級(jí)各類媒體報(bào)道，全方位宣傳解讀條例
二、發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，全面保障條例貫徹執(zhí)行
三、發(fā)揮政府主體作用，全力推動(dòng)雄安新區(qū)發(fā)展
四、發(fā)揮新區(qū)陣地作用，全力確保條例落地落實(shí)
第三章 《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)立法，是高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要
二、加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)立法，是高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)衛(wèi)“華北明珠”重綻光彩的現(xiàn)實(shí)需要
三、加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)立法，是高水平構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、始終堅(jiān)持高位推動(dòng)
二、全國(guó)人大大力指導(dǎo)
三、京津冀晉密切協(xié)同
四、精細(xì)立法夯實(shí)基礎(chǔ)
五、五次審議全票通過(guò)
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、立法的指導(dǎo)思想
二、立法的思路特點(diǎn)
三、條例的主要內(nèi)容
四、規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題
第四節(jié) 貫徹執(zhí)行
一、宣傳貫徹
二、推進(jìn)落實(shí)
三、持續(xù)發(fā)力
第四章 《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械對(duì)大氣污染造成嚴(yán)重影響
二、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的經(jīng)驗(yàn)做法
三、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治立法必要且緊迫
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、站位全局、強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)
二、同心同向、全力推進(jìn)
三、高質(zhì)高效、三方共贏
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、指導(dǎo)思想和立法思路
二、條例規(guī)范的主要內(nèi)容
三、條例規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題
第四節(jié) 貫徹實(shí)施
一、京津冀首次聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)
二、條例出臺(tái)引起社會(huì)熱烈反響
三、政府有關(guān)部門貫徹實(shí)施情況
第五節(jié) 執(zhí)法監(jiān)督
一、執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)和主要特點(diǎn)
二、條例貫徹實(shí)施的主要成效
三、條例實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
四、實(shí)施條例的意見(jiàn)建議
第五章 冬奧會(huì)法治保障協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、協(xié)同立法是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求
二、協(xié)同立法是保障京津冀聯(lián)合辦奧的必然要求
三、協(xié)同立法是共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、協(xié)同立法項(xiàng)目高位啟動(dòng)
二、協(xié)同立法工作高效推進(jìn)
三、協(xié)同立法任務(wù)高質(zhì)量完成
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、明確授權(quán)范圍
二、明確備案要求
三、明確施行日期
第四節(jié) 貫徹執(zhí)行
一、環(huán)境保護(hù)方面
二、公共安全方面
三、公共衛(wèi)生方面
四、道路交通方面
五、安全生產(chǎn)方面
六、城市市容管理方面
第六章 京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求
二、推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的題中之義
三、推進(jìn)京津冀協(xié)同立法深度拓展的重要抓手
第二節(jié) 存在問(wèn)題
一、區(qū)域性能源消耗與大氣污染問(wèn)題
二、區(qū)域水資源短缺與水污染問(wèn)題
三、區(qū)域土壤環(huán)境問(wèn)題
四、區(qū)域自然生態(tài)問(wèn)題
五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題
第三節(jié) 主要做法
一、有的放矢，明確協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目
二、步調(diào)一致，在立法起草上實(shí)現(xiàn)協(xié)同
三、加強(qiáng)溝通，在立法過(guò)程中開(kāi)展協(xié)同
四、協(xié)同規(guī)范，在立法內(nèi)容上體現(xiàn)協(xié)同
第四節(jié) 構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系
一、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，山水林田湖草沙海生命共同體保護(hù)有法可依
二、堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有法可依
三、堅(jiān)持多管齊下，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)有法可依
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有法可依
五、堅(jiān)持全方位發(fā)力，自然生態(tài)治理有法可依
第五節(jié) 法規(guī)實(shí)施成效顯著
一、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效
二、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新突破
三、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進(jìn)展
四、生態(tài)文明建設(shè)取得新成果
第七章 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域協(xié)同立法
**節(jié) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域協(xié)同立法實(shí)踐
一、立法背景
二、主要內(nèi)容
三、實(shí)施成效
第二節(jié) 交通一體化建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同立法實(shí)踐
一、立法背景
二、主要內(nèi)容
三、實(shí)施成效
第三節(jié) 公共服務(wù)共建共享領(lǐng)域協(xié)同立法實(shí)踐
一、立法背景
二、主要內(nèi)容
三、實(shí)施成效
附錄
附錄一 京津冀協(xié)同立法制度性文件
附錄二 京津冀協(xié)同立法調(diào)研報(bào)告（河北）
附錄三 京津冀三地協(xié)同法規(guī)文本
附錄四 京津冀三地協(xié)同法規(guī)項(xiàng)目
附錄五 京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制會(huì)議歷次會(huì)議情況
后記
**節(jié) 京津冀協(xié)同立法背景、歷程
一、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出
二、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的法治需求
三、地方協(xié)同立法的探索與創(chuàng)新
四、京津冀協(xié)同立法歷程回顧
第二節(jié) 京津冀協(xié)同立法成果
一、創(chuàng)新協(xié)同立法機(jī)制制度，搭建起協(xié)同立法工作制度的 “四梁八柱”
二、打造協(xié)同立法精品，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 交通一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破
三、開(kāi)展協(xié)同立法理論研究，為推進(jìn)京津冀協(xié)同立法夯實(shí)理論根基
四、推進(jìn)協(xié)同立法實(shí)施成效，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障
第三節(jié) 京津冀協(xié)同立法啟示
一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)，提高政治站住，確保協(xié)同立法工作正確政治方向
二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心大局和國(guó)家重大戰(zhàn)略，確保協(xié)同立法取得實(shí)效
三、堅(jiān)持人大主導(dǎo)，實(shí)行開(kāi)門立法，把全過(guò)程人民民主貫穿于立法工作全鏈條
四、立足三地實(shí)際，突出本地特色，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展互利共贏
第四節(jié) 京津冀協(xié)同立法工作展望
一、拓寬協(xié)同立法視野，更好服務(wù)協(xié)同發(fā)展全局
二、爭(zhēng)取國(guó)家指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與外省市交流互動(dòng)
三、豐富協(xié)同立法層次，推進(jìn)形成協(xié)同合力
四、加強(qiáng)協(xié)同立法研究，開(kāi)展協(xié)同效果評(píng)估
第二章 《河北雄安新區(qū)條例》協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、設(shè)立雄安新區(qū)，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
二、河北舉全省之力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)
三、推動(dòng)新區(qū)立法，引領(lǐng)保障新區(qū)建設(shè)發(fā)展
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
二、全面深入調(diào)研論證
三、高標(biāo)準(zhǔn)大專班起草
四、發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用
五、穩(wěn)妥審慎推進(jìn)立法進(jìn)程
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、明確法律地位，確保雄安新區(qū)有效行使職權(quán)
二、強(qiáng)化規(guī)劃剛性，確保一張藍(lán)圖干到底
三、有效疏解承接，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
四、探索先行先試，賦予更大的改革自主權(quán)
五、踐行生態(tài)文明，實(shí)行*嚴(yán)格的保護(hù)制度
六、提升公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
七、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群
八、強(qiáng)化法治保障，構(gòu)建法治保障制度體系
第四節(jié) 宣傳貫徹
一、各級(jí)各類媒體報(bào)道，全方位宣傳解讀條例
二、發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，全面保障條例貫徹執(zhí)行
三、發(fā)揮政府主體作用，全力推動(dòng)雄安新區(qū)發(fā)展
四、發(fā)揮新區(qū)陣地作用，全力確保條例落地落實(shí)
第三章 《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)立法，是高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要
二、加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)立法，是高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)衛(wèi)“華北明珠”重綻光彩的現(xiàn)實(shí)需要
三、加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)立法，是高水平構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、始終堅(jiān)持高位推動(dòng)
二、全國(guó)人大大力指導(dǎo)
三、京津冀晉密切協(xié)同
四、精細(xì)立法夯實(shí)基礎(chǔ)
五、五次審議全票通過(guò)
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、立法的指導(dǎo)思想
二、立法的思路特點(diǎn)
三、條例的主要內(nèi)容
四、規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題
第四節(jié) 貫徹執(zhí)行
一、宣傳貫徹
二、推進(jìn)落實(shí)
三、持續(xù)發(fā)力
第四章 《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械對(duì)大氣污染造成嚴(yán)重影響
二、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的經(jīng)驗(yàn)做法
三、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治立法必要且緊迫
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、站位全局、強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)
二、同心同向、全力推進(jìn)
三、高質(zhì)高效、三方共贏
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、指導(dǎo)思想和立法思路
二、條例規(guī)范的主要內(nèi)容
三、條例規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題
第四節(jié) 貫徹實(shí)施
一、京津冀首次聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)
二、條例出臺(tái)引起社會(huì)熱烈反響
三、政府有關(guān)部門貫徹實(shí)施情況
第五節(jié) 執(zhí)法監(jiān)督
一、執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)和主要特點(diǎn)
二、條例貫徹實(shí)施的主要成效
三、條例實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
四、實(shí)施條例的意見(jiàn)建議
第五章 冬奧會(huì)法治保障協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、協(xié)同立法是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求
二、協(xié)同立法是保障京津冀聯(lián)合辦奧的必然要求
三、協(xié)同立法是共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求
第二節(jié) 立法過(guò)程
一、協(xié)同立法項(xiàng)目高位啟動(dòng)
二、協(xié)同立法工作高效推進(jìn)
三、協(xié)同立法任務(wù)高質(zhì)量完成
第三節(jié) 主要內(nèi)容
一、明確授權(quán)范圍
二、明確備案要求
三、明確施行日期
第四節(jié) 貫徹執(zhí)行
一、環(huán)境保護(hù)方面
二、公共安全方面
三、公共衛(wèi)生方面
四、道路交通方面
五、安全生產(chǎn)方面
六、城市市容管理方面
第六章 京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)協(xié)同立法
**節(jié) 立法背景
一、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求
二、推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的題中之義
三、推進(jìn)京津冀協(xié)同立法深度拓展的重要抓手
第二節(jié) 存在問(wèn)題
一、區(qū)域性能源消耗與大氣污染問(wèn)題
二、區(qū)域水資源短缺與水污染問(wèn)題
三、區(qū)域土壤環(huán)境問(wèn)題
四、區(qū)域自然生態(tài)問(wèn)題
五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題
第三節(jié) 主要做法
一、有的放矢，明確協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目
二、步調(diào)一致，在立法起草上實(shí)現(xiàn)協(xié)同
三、加強(qiáng)溝通，在立法過(guò)程中開(kāi)展協(xié)同
四、協(xié)同規(guī)范，在立法內(nèi)容上體現(xiàn)協(xié)同
第四節(jié) 構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系
一、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，山水林田湖草沙海生命共同體保護(hù)有法可依
二、堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有法可依
三、堅(jiān)持多管齊下，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)有法可依
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有法可依
五、堅(jiān)持全方位發(fā)力，自然生態(tài)治理有法可依
第五節(jié) 法規(guī)實(shí)施成效顯著
一、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效
二、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新突破
三、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進(jìn)展
四、生態(tài)文明建設(shè)取得新成果
第七章 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域協(xié)同立法
**節(jié) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域協(xié)同立法實(shí)踐
一、立法背景
二、主要內(nèi)容
三、實(shí)施成效
第二節(jié) 交通一體化建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同立法實(shí)踐
一、立法背景
二、主要內(nèi)容
三、實(shí)施成效
第三節(jié) 公共服務(wù)共建共享領(lǐng)域協(xié)同立法實(shí)踐
一、立法背景
二、主要內(nèi)容
三、實(shí)施成效
附錄
附錄一 京津冀協(xié)同立法制度性文件
附錄二 京津冀協(xié)同立法調(diào)研報(bào)告（河北）
附錄三 京津冀三地協(xié)同法規(guī)文本
附錄四 京津冀三地協(xié)同法規(guī)項(xiàng)目
附錄五 京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制會(huì)議歷次會(huì)議情況
后記
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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地方協(xié)同立法實(shí)踐與探索 節(jié)選
（一）與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同治理新形勢(shì)相適應(yīng)，做好京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的“助推器” 京津冀水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，在“十二五”期間，海河流域水污染防治工作取得明顯成效，但問(wèn)題依然突出。一是污染問(wèn)題仍嚴(yán)重。根據(jù)2015年國(guó)家環(huán)保部水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，海河達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為40.9%，劣V類斷面比例為36.g%，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量，在七大重點(diǎn)流域中水質(zhì)*差，污染*為嚴(yán)重。二是水資源供需矛盾突出。水資源開(kāi)發(fā)利用程度已遠(yuǎn)超出環(huán)境的承載能力，海河流域耗水量超過(guò)水資源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。三是水生態(tài)受損嚴(yán)重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，海河流域主要濕地面積減少了83%，自然岸線保有率大幅降低。四是水環(huán)境隱患多。許多高污染、高排放、高能耗項(xiàng)目布設(shè)在河湖沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域，水污染突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污等現(xiàn)象，地下水的超量開(kāi)采，造成地下水位急劇下降以及地面下沉、地裂和塌陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，其中海河南系淺層地下水開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到了149%。 建立健全流域協(xié)同治理工作機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展要求，打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間；重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)人和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。由國(guó)家有關(guān)部門牽頭，各相關(guān)省（區(qū)、市）政府共同參與，已基本建立了京津冀水污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但開(kāi)展的流域污染治理合作主要停留在較淺層次的具體工作上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)的污染協(xié)同治理體制機(jī)制尚未完全建立，相關(guān)協(xié)同立法、普法、執(zhí)法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是白洋淀所處大清河流域面積廣、涉及地區(qū)多、協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)深化京津冀及周邊地區(qū)流域協(xié)作，盡快建立完善以白洋淀流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新和完善協(xié)同治理工作機(jī)制，實(shí)施以流域?yàn)閱卧木C合治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村一體化管控，努力打破行政分割、破除利益藩籬，與相關(guān)省市共同推進(jìn)流域協(xié)同治理。加強(qiáng)統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立跨界水污染信息交流平臺(tái)與區(qū)域水污染突發(fā)狀況應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加大聯(lián)防聯(lián)控力度，以“不讓一滴污水流入白洋淀”精神，推進(jìn)白洋淀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 （二）與高質(zhì)量發(fā)展新要求相適應(yīng)，當(dāng)好京津冀區(qū)域生態(tài)安全的“壓艙石” “十三五”成效。京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)為支撐區(qū)建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，“十三五”期間，河北省對(duì)生態(tài)建設(shè)重視程度之高、污染治理推進(jìn)力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快。堅(jiān)持山水林田湖整體修復(fù)，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)河北的定位，著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。編制出臺(tái)《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》，將全省按生態(tài)功能劃分為五個(gè)區(qū)域，包括京津保中心區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)。堅(jiān)決打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成。地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到66.2%，劣V類斷面全面消除，白洋淀水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，北京密云水庫(kù)和天津于橋水庫(kù)上游河流出境考核斷面水質(zhì)保持Ⅱ類以上，有效保障了京津水源安全。京津簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)議》，津冀簽署了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》。三地共同簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》《水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，聯(lián)合制定出臺(tái)《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》等。不斷完善水污染防治責(zé)任體系，出臺(tái)50條措施“劍指”水污染。省政府與各設(shè)區(qū)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，大力推動(dòng)節(jié)水和水資源循環(huán)利用，京津冀地下水超采等工程持續(xù)實(shí)施，持續(xù)抓好地下水超采綜合治理。以深化生態(tài)文明體制改革為突破，探索制度創(chuàng)新在全省建立實(shí)施河長(zhǎng)制；探索實(shí)施跨界河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，被國(guó)家試點(diǎn)試行，理清了河流斷面上下游地方責(zé)任；推動(dòng)建立環(huán)境管理責(zé)任體系，在全國(guó)率先啟動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，成立公安環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保警察隊(duì)伍；生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制日益健全，聯(lián)防聯(lián)治、共建共享體系不斷完善。 新發(fā)展要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變對(duì)支撐區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，也為河北省高質(zhì)量發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。黨的十九大提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。這是新時(shí)代對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。這都為京津冀協(xié)同發(fā)展賦予了新內(nèi)涵，提出了重大戰(zhàn)略思路性要求，堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要按照主體功能定位各得其所，同時(shí)發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)共同發(fā)展，全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；同時(shí)，要更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展，堅(jiān)持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。由此，也為河北帶來(lái)了全新的工作思路，就是：全省上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，全力支持服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的一系列重要指示，要積極主動(dòng)融入重大國(guó)家戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，按照建設(shè)世界級(jí)城市群的要求，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。始終堅(jiān)持保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是協(xié)同發(fā)展和河北高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮首都政治“護(hù)城河”作用，以京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)拱衛(wèi)首都生態(tài)安全。 （三）與生態(tài)文明發(fā)展要求相適應(yīng)，樹(shù)好新時(shí)代發(fā)展“新標(biāo)桿” 堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境支撐能力，是新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》后，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)等4個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃相繼出臺(tái)，20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，形成“1+4+26”的規(guī)劃體系，堅(jiān)持把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)。雄安新區(qū)要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，特別強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。 ……
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地方協(xié)同立法實(shí)踐與探索 作者簡(jiǎn)介
周英，男，漢族，1963年10月出生，中共黨員，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，法律碩士，現(xiàn)任河北省人大法制委員會(huì)副主任委員、河北省人大常委會(huì)法工委主任，河北省委法律顧問(wèn)、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、河北省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河北大學(xué)客座教授，從事地方立法工作30余年，主導(dǎo)起草地方性法規(guī)70余部，積累大量理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，是河北省地方立法工作專家。
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