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國家公園綜合管理的理論方法與實踐/自然保護地功能協同提升研究與示范叢書 版權信息
- ISBN：9787030722942
- 條形碼：9787030722942 ; 978-7-03-072294-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
國家公園綜合管理的理論方法與實踐/自然保護地功能協同提升研究與示范叢書 本書特色
本書從“生態保護**、國家代表性和全民公益性”的國家公園體制建設理念出發，采用“分區、分類、分級”的管理思路，全面闡述了國家公園綜合管理的理論、方法與實踐。
國家公園綜合管理的理論方法與實踐/自然保護地功能協同提升研究與示范叢書 內容簡介
本書從“生態保護、國家代表性和全民公益性”的國家公園體制建設理念出發，采用“分區、分類、分級”的管理思路，借鑒國外國家公園管理經驗，并結合我國國家公園建設需求，全面闡述了國家公園生態監測體系構建、災害風險管理、社區管理、文化遺產保護與利用、管理評價、綜合管控分區與管控技術及綜合管理平臺建設的理論和方法，并在有關國家公園體制試點區進行了應用。 本書適合從事國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地管理和科研工作的人員參考，亦可作為生態系統管理、自然保護等相關學科專業高年級學生和研究生的參考資料。
國家公園綜合管理的理論方法與實踐/自然保護地功能協同提升研究與示范叢書 目錄
目錄
叢書序
叢書前言
本書前言
**章 緒論 1
**節 國家公園建設背景與需求 1
第二節 國家公園管理的國際經驗 8
第三節 國家公園建設與管理方向 17
第二章 國家公園生態監測體系 24
**節 國外國家公園監測實踐與經驗 24
第二節 我國國家公園生態監測體系理論框架 30
第三節 神農架國家公園關鍵生態系統服務識別 41
第四節 三江源與神農架國家公園生態監測指標體系構建 53
第三章 國家公園災害風險管理 65
**節 國家公園綜合災害風險理論與管理框架 66
第二節 國家公園災害風險分類與識別 78
第三節 國家公園綜合災害風險評價 87
第四節 國家公園災害監測預警與人為脅迫管理 102
第四章 國家公園社區管理 122
**節 基于地役權的社區土地管理方法與應用 122
第二節 基于保護兼容性原則的社區生計保障與產業發展 132
第三節 國家公園建設的社區參與模式與實踐 146
第五章 國家公園文化遺產保護與利用 153
**節 傳統生態文化的價值及其保護與利用 154
第二節 傳統知識的價值及其保護與利用 160
第三節 農業文化遺產的價值及其保護與利用 173
第六章 國家公園管理評價 186
**節 基于*優實踐的國家公園管理能力評價方法及應用 186
第二節 基于管理周期的國家公園管理有效性評價方法及應用 197
第三節 國家公園保護成效評價方法及其應用 208
第七章 國家公園綜合管控分區與管控技術 225
**節 國家公園綜合管控分區概述 225
第二節 國家公園跨界協同管控分區的技術方法 232
第三節 國家公園二級管控分區劃分的技術方法 241
第四節 國家公園綜合管控技術集成 261
第八章 國家公園綜合管理平臺 266
**節 國內外發展現狀 266
第二節 國家公園綜合管理數據庫設計 269
第三節 國家公園數據管理與分析子系統研發 272
第四節 國家公園綜合管理系統研發 279
參考文獻 300
叢書序
叢書前言
本書前言
**章 緒論 1
**節 國家公園建設背景與需求 1
第二節 國家公園管理的國際經驗 8
第三節 國家公園建設與管理方向 17
第二章 國家公園生態監測體系 24
**節 國外國家公園監測實踐與經驗 24
第二節 我國國家公園生態監測體系理論框架 30
第三節 神農架國家公園關鍵生態系統服務識別 41
第四節 三江源與神農架國家公園生態監測指標體系構建 53
第三章 國家公園災害風險管理 65
**節 國家公園綜合災害風險理論與管理框架 66
第二節 國家公園災害風險分類與識別 78
第三節 國家公園綜合災害風險評價 87
第四節 國家公園災害監測預警與人為脅迫管理 102
第四章 國家公園社區管理 122
**節 基于地役權的社區土地管理方法與應用 122
第二節 基于保護兼容性原則的社區生計保障與產業發展 132
第三節 國家公園建設的社區參與模式與實踐 146
第五章 國家公園文化遺產保護與利用 153
**節 傳統生態文化的價值及其保護與利用 154
第二節 傳統知識的價值及其保護與利用 160
第三節 農業文化遺產的價值及其保護與利用 173
第六章 國家公園管理評價 186
**節 基于*優實踐的國家公園管理能力評價方法及應用 186
第二節 基于管理周期的國家公園管理有效性評價方法及應用 197
第三節 國家公園保護成效評價方法及其應用 208
第七章 國家公園綜合管控分區與管控技術 225
**節 國家公園綜合管控分區概述 225
第二節 國家公園跨界協同管控分區的技術方法 232
第三節 國家公園二級管控分區劃分的技術方法 241
第四節 國家公園綜合管控技術集成 261
第八章 國家公園綜合管理平臺 266
**節 國內外發展現狀 266
第二節 國家公園綜合管理數據庫設計 269
第三節 國家公園數據管理與分析子系統研發 272
第四節 國家公園綜合管理系統研發 279
參考文獻 300
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國家公園綜合管理的理論方法與實踐/自然保護地功能協同提升研究與示范叢書 節選
**章緒論 **節國家公園建設背景與需求 一、我國自然保護地發展與管理沿革 （一）自然保護地發展歷程 建設自然保護地是保護生物多樣性、提高生態系統服務功能、改善生態環境質量*有效的方法和途徑之一。世界自然保護聯盟（IUCN）將自然保護地定義為明確界定的地理空間，經由法律或其他有效方式得到認可、承諾和管理，以實現對自然及其生態系統服務和文化價值的長期保護（IUCN，2008）。根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中共中央辦公廳和國務院辦公廳，2019），我國現將自然保護地定義為由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。 1956年，我國將廣東省肇慶市鼎湖山列為國家*自然保護區，由中國科學院負責管理，這也標志著我國自然保護地建設事業的正式起步；1982年，國家林業總局批準設立國家森林公園，城鄉建設環境保護部開始設立國家重點風景名勝區；2001年，國土資源部設立國家地質公園，水利部設立國家水利風景區，國家旅游局開始A級旅游景區評定工作；2004年，建設部批準設立城市濕地公園；2005年，國家林業局批準設立國家濕地公園，同年國土資源部批準設立國家礦山公園；2013年，國家林業局批準設立國家沙漠公園；2020年，國家林業和草原局公布了首批國家草原自然公園試點建設名單。除上述外，我國其他有代表性的自然保護地或具有自然保護功能的保護地類型還包括自然遺產、畜禽遺傳資源保種場保護區、水產種質資源保護區、海洋特別保護區、重要農業文化遺產等。 可以說，經過60年多的發展，我國的自然保護地建設經歷了從無到有、從小到大、從單一到多樣、從陸地到海洋的發展歷程。目前我國的自然保護地已達到1.18萬處，占國土陸域面積的18%、海域面積的4.6%（閔慶文和馬楠，2020；馮斌等，2021），有效地保護了我國重要的自然生態系統、生物物種、自然遺跡和自然景觀。 （二）自然保護地管理沿革 在自然保護地法律法規上，我國基本形成了“國家法律法規—地方政策法規”的兩級框架。其中，國家法律法規主要由國務院行政法規和各行業主管部門的規章制度構成，是各類自然保護地進行日常管理的主要依據（表1-1）；地方政策法規是地方政府根據國家法律法規結合地方實際情況而制定的。 2018年國務院機構改革之前，我國的自然保護地實行的是條塊式管理模式，各類自然資源為國家所有，各類自然資源管理機構代表國家對保護地進行管理，形成了與現行行政體制相對應的部門分工負責的管理方式。按照保護地管理的相關法律法規，自然保護地分別由相對應的職能部門管理，如環保、住建、國土資源、農業、水利、林業、海洋、中科院等單位，各自依法律和部門政策對各類自然保護地進行管理。在具體的保護地管理中，保護地設立管理機構代表國家對所劃定保護范圍內的資源進行管理，包括資源的保護、游憩資源的利用，甚至保護范圍內的社區事務管理等各項工作。這些保護地管理機構在專業上接受行業主管部門的管理，同時在人事、財政及相關社會經濟事務上接受地方政府管理。因此，在我國資源宏觀管理制度中，各個資源管理機構與行業主管部門、地方政府主管部門共同構成了我國保護地管理的基本主體。這種管理模式取得了不錯的保護成效，但也產生了諸多問題，如保護地空間交叉重疊問題突出，一地多牌、一區多主現象普遍存在；保護地功能定位模糊、權責不清，選擇性管理、管理缺位現象突出；保護資金嚴重不足，公益屬性被淡化等，嚴重阻礙著自然保護事業的健康發展。 為了解決這些問題，黨的十八屆三中全會明確提出建立國家公園體制，將構建科學合理的自然保護地體系作為新時代生態文明建設的重要內容，推進自然保護地的優化調整，自此開啟了我國自然保護地管理體制改革的新歷程。2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《總體方案》）（中共中央辦公廳和國務院辦公廳，2017）和2017年10月召開的中國共產黨第十九次全國代表大會，提出了建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2018年黨和政府機構改革方案將自然保護地監督管理職責統一到國家林業和草原局（國家公園管理局）。2018年3月發布的《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《改革方案》）（中共中央，2018）明確提出，“將國家林業局的職責、農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理”。《改革方案》將我國自然資源管理部門和相關機構進行了重組，由自然資源部對國土空間的自然資源實行統一管理，其下屬國家林業和草原局對自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等統一管理，并加掛國家公園管理局牌子。至此，從頂層設計層面解決了原有自然資源空間規劃重疊、管理職能交叉等實際問題，實現了自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理。 2019年6月，《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）（中共中央辦公廳和國務院辦公廳，2019）正式公布，這是我國自然保護地事業發展史上具有里程碑意義的大事。《指導意見》針對管理體制不順暢、產權責任不清晰等難點與痛點問題從根上施策，為我國自然保護地體系的構建提供了根本遵循和指引，全面開啟了我國自然保護地體系建設的新征程，標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。《指導意見》提出到2025年完成自然保護地整合歸并優化，2035年全面建成中國特色自然保護地體系的戰略目標。自然保護地整合優化的根本目的就是要按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設置、分類保護、分級管理、分區管控，形成以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的具有中國特色的自然保護地體系，更好地維護自然生態系統健康穩定，可持續地提供優質生態產品和服務。 二、我國國家公園體制改革及試點建設 （一）國家公園概念演化 清末民初，歐美等西方國家公園理念與思潮開始被介紹到中國，國家公園的概念和理念也被中國政府學習。1931年，南京國民政府曾試圖效仿日本，以太湖為基地，計劃創建“國立公園”。然而，由于不斷的戰爭影響，并未真正實施。 20世紀50年代，我國受蘇聯影響開始建立自然保護區。在此之后，自然保護區、森林公園、風景名勝區等自然保護地模式層出不窮（師慧，2016）。1982年，城鄉建設環境保護部開始設立國家重點風景名勝區，并在1994年發布的《中國風景名勝區形勢與展望》綠皮書中明確指出，“中國風景名勝區與國際上的國家公園（National Park）相對應，同時又有自己的特點。中國國家*風景名勝區的英文名稱為National Parkof China”。雖然這一時期的自然保護地建設對我國國家公園概念的提出與發展產生了重要影響，但國家公園一直未能正式進入國務院及其主管部門的官方中文命名體系，這在無形中形成了地方政府爭相命名創建國家公園的新浪潮。 之后以“國家公園（National Park）”出現的可能是廬山。廬山于1982年被國務院頒布為首批國家*風景名勝區，1996年12月被聯合國教育、科學及文化組織（聯合國教科文組織）列為世界文化遺產，成為中國**個文化景觀類文化遺產，其英文名稱是“Lushan Nationa lPark”。另一個是1988年被國務院批準為第二批國家*重點風景名勝區的三清山，于2008年7月被聯合國教科文組織列為世界自然遺產，其英文名稱為“Mount Sanqingshan National Park”。 1996年，云南省率先在全國開始探索引進國家公園模式，嘗試建立新型自然保護地。2006年，云南省迪慶以碧塔海省級自然保護區為依托，建立了普達措國家公園。2008年6月，國家林業局批準云南省為國家公園建設試點省。2008年8月，云南省人民政府明確了省林業廳為國家公園的主管部門，并掛牌成立了“云南國家公園管理辦公室”（唐芳林，2010）。隨著云南普達措國家公園的建立，一些部門也開始探索國家公園的建立模式。然而由于國家公園建設的行政體制和管理體制不夠完善，2009年中央政府便停止了關于國家公園的建設試點，并要求在我國原有的自然保護工作中繼續進行探索研究。 2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。隨后，國家公園體制試點工作陸續推進，三江源、神農架、武夷山等國家公園體制試點區相繼建立。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《總體方案》，對“國家公園”給出了明確的定義，“國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域”。 （二）國家公園建設需求 《總體方案》為國家公園建設提出了明確要求，可概括為以下6個方面。 **，在建設目標上，國家公園體制建設以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理，構建統一、規范、高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。 第二，在建設理念上，堅持生態保護**、堅持國家代表性、堅持全民公益性。明確了國家公園的首要功能是重要自然生態系統的完整性、原真性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。 第三，在管理體制上，按照自然資源統一確權登記辦法，國家公園可作為獨立自然資源登記單元，依法對區域內所有自然生態空間統一進行確權登記。由一個部門統一行使國家公園等自然保護地管理職責。部分國家公園由中央政府直接行使所有權，其他的由省級政府代理行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。合理劃分中央和地方事權，構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協同管理機制。 第四，在管理目標上，著力維持生態服務功能，提高生態產品供給能力。編制國家公園總體規劃及專項規劃，合理劃定功能分區，實行差別化保護管理；建立國家公園管理機構自然生態系統保護成效考核評估制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制。 第五，在社區發展上，明確國家公園區域內居民的生產、生活邊界，相關配套設施建設要符合國家公園總體規劃和管理要求，周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調。建立健全國家公園生態保護補償政策，加強生態保護補償效益評估，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。 第六，在法律法規上，在明確國家公園與其他類型自然保護地關系的基礎上，研究制定有關國家公園的法律法規，明確國家公園功能定位、保護目標、管理原則，確定國家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責，研究出臺國家公園特許經營等配套法規，做好現行法律法規的銜接修訂工作。 （三）國家公園體制試點現狀 2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》，標志著我國首*國家公園體制試點區正式啟動。2016年5～10月，國家發展改革委陸續批復神農架、武夷山、錢江源、南山、長城、普達措等6個試點區的試點實施方案。2016年12月，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了大熊貓和東北虎豹2個試點區的試點方案，2017年6月，又通過了《祁連山國家公園體制試點方案》。2018年，長城終止國家公園體制試點，納入國家文化公園建設序列。2019年1月，中央全面深化改革委員會（2018年3月根據《深化黨和國家機構改革方案》由原中央全面深化改革領導小組改成）第六次會議審議通過了《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。至此，我國先后設立了10個國家公園體制試點區，
國家公園綜合管理的理論方法與實踐/自然保護地功能協同提升研究與示范叢書 作者簡介
閔慶文，中國科學院地理科學與資源研究所自然與文化遺產研究中心副主任、研究員，聯合國糧農組織（FAO）優選重要農業文化遺產（GIAHS）科學咨詢小組（SAG）輪值主席，東亞地區農業文化遺產研究會（ERAHS）執行主席，中國生態學學會、中國農業歷史學會副理事長。中國自然資源學會常務理事，中國農學會理事、農業文化遺產分會副主任委員兼秘書長，農業農村部優選／中國重要農業文化遺產專家委員會副主任委員兼秘書長等，先后獲FAO“GIAHS特別貢獻獎”（2013）、“大地之子——中央電視臺農業科技人物”（2014）、中國科協全國很好科技工作者（2014）、中國文物保護基金會“文化遺產筑夢者杰出個人”（2018）等榮譽稱號。
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