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中國(guó)煙草專賣 版權(quán)信息
- ISBN：9787030716330
- 條形碼：9787030716330 ; 978-7-03-071633-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國(guó)煙草專賣 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書圍繞《煙草專賣法》，依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》、"三個(gè)局長(zhǎng)令"（《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》）及煙草控制框架公約等進(jìn)行編撰，主要介紹我國(guó)煙草專賣法規(guī)體系、運(yùn)行機(jī)制及其在煙草行業(yè)實(shí)踐。本書共11章，系統(tǒng)闡述了煙草的管理制度、煙草專賣行政許可制度、煙葉種植調(diào)撥及收購(gòu)管理、煙草制品生產(chǎn)管理、煙草制品銷售管理、煙草專賣品運(yùn)輸管理、紙棒束機(jī)生產(chǎn)銷售管理、煙草進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理、煙草專賣監(jiān)督管理、煙草控制等內(nèi)容，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際進(jìn)行了案例分析。通過本書能深入了解并熟練掌握煙草行業(yè)法律、法規(guī)及相關(guān)法律，提高自身法律意識(shí)，指導(dǎo)煙草實(shí)踐工作。
中國(guó)煙草專賣 目錄
目錄
前言
**章 煙草的管理制度 1
**節(jié) 政府管制概述 1
第二節(jié) 煙草管理體制 12
第三節(jié) 中國(guó)煙草專賣制度 21
第二章 國(guó)家煙草專賣行政許可制度 44
**節(jié) 煙草專賣行政許可制度 44
第二節(jié) 煙草專賣許可證管理 50
第三節(jié) 煙草行政許可在線管理 56
第四節(jié) 煙草專賣行政許可的新發(fā)展 58
第三章 煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥的管理 65
**節(jié) 煙葉種植的管理 65
第二節(jié) 煙葉收購(gòu)的管理 76
第三節(jié) 煙葉調(diào)撥的管理 81
第四章 煙草制品生產(chǎn)管理 88
**節(jié) 復(fù)烤煙葉生產(chǎn)管理 88
第二節(jié) 卷煙生產(chǎn)管理 98
第三節(jié) 雪茄煙生產(chǎn)管理 105
第四節(jié) 新型煙草制品生產(chǎn)管理 109
第五章 煙草制品銷售管理 122
**節(jié) 中國(guó)煙草制品的市場(chǎng)特征 122
第二節(jié) 中國(guó)煙草制品的流通 124
第三節(jié) 煙草制品的批發(fā)管理 127
第四節(jié) 煙草制品的零售管理 129
第五節(jié) 中國(guó)煙草制品的價(jià)格管理 137
第六節(jié) 煙草制品的營(yíng)銷管理 144
第六章 煙草專賣品運(yùn)輸管理 153
**節(jié) 煙草專賣品運(yùn)輸管理的類型、原則及特點(diǎn) 153
第二節(jié) 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)、申辦、使用及監(jiān)督管理 157
第三節(jié) 煙草制品郵寄、快遞與異地?cái)y帶管理 170
第七章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械管理 173
**節(jié) 紙棒束生產(chǎn)銷售管理 173
第二節(jié) 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)銷售管理 175
第三節(jié) 非煙草專賣品煙用物質(zhì)生產(chǎn)銷售管理 180
第八章 煙草進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理 188
**節(jié) 進(jìn)出口貿(mào)易管理 188
第二節(jié) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理 197
第九章 煙草專賣監(jiān)督管理 204
**節(jié) 煙草專賣行政執(zhí)法 204
第二節(jié) 煙草專賣相關(guān)法律責(zé)任 209
第三節(jié) 煙草法律救濟(jì) 217
第十章 煙草控制 222
**節(jié) 煙草控制沿革 222
第二節(jié) 《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》 228
第三節(jié) 中國(guó)煙草控制 236
第十一章 案例分析 254
**節(jié) 煙葉生產(chǎn) 254
第二節(jié) 卷煙生產(chǎn) 259
第三節(jié) 煙草制品銷售 265
第四節(jié) 煙草專賣品運(yùn)輸 270
第五節(jié) 煙草專賣品進(jìn)出口 274
附錄1 《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》 280
附錄2 《國(guó)家煙草專賣局發(fā)布關(guān)于啟用卷煙準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（2000年12月26日） 284
附錄3 《國(guó)家煙草專賣局郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》（國(guó)煙專〔1993〕7號(hào)） 288
附錄4 《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于超限量郵寄和異地?cái)y帶煙葉與煙草制品適用法律問題的批復(fù)》（國(guó)煙法〔2017〕158號(hào)） 289
附錄5 《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（2013）》 290
附錄6 《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》（國(guó)煙專〔2008〕18號(hào)） 291
后記 293
前言
**章 煙草的管理制度 1
**節(jié) 政府管制概述 1
第二節(jié) 煙草管理體制 12
第三節(jié) 中國(guó)煙草專賣制度 21
第二章 國(guó)家煙草專賣行政許可制度 44
**節(jié) 煙草專賣行政許可制度 44
第二節(jié) 煙草專賣許可證管理 50
第三節(jié) 煙草行政許可在線管理 56
第四節(jié) 煙草專賣行政許可的新發(fā)展 58
第三章 煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥的管理 65
**節(jié) 煙葉種植的管理 65
第二節(jié) 煙葉收購(gòu)的管理 76
第三節(jié) 煙葉調(diào)撥的管理 81
第四章 煙草制品生產(chǎn)管理 88
**節(jié) 復(fù)烤煙葉生產(chǎn)管理 88
第二節(jié) 卷煙生產(chǎn)管理 98
第三節(jié) 雪茄煙生產(chǎn)管理 105
第四節(jié) 新型煙草制品生產(chǎn)管理 109
第五章 煙草制品銷售管理 122
**節(jié) 中國(guó)煙草制品的市場(chǎng)特征 122
第二節(jié) 中國(guó)煙草制品的流通 124
第三節(jié) 煙草制品的批發(fā)管理 127
第四節(jié) 煙草制品的零售管理 129
第五節(jié) 中國(guó)煙草制品的價(jià)格管理 137
第六節(jié) 煙草制品的營(yíng)銷管理 144
第六章 煙草專賣品運(yùn)輸管理 153
**節(jié) 煙草專賣品運(yùn)輸管理的類型、原則及特點(diǎn) 153
第二節(jié) 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)、申辦、使用及監(jiān)督管理 157
第三節(jié) 煙草制品郵寄、快遞與異地?cái)y帶管理 170
第七章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械管理 173
**節(jié) 紙棒束生產(chǎn)銷售管理 173
第二節(jié) 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)銷售管理 175
第三節(jié) 非煙草專賣品煙用物質(zhì)生產(chǎn)銷售管理 180
第八章 煙草進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理 188
**節(jié) 進(jìn)出口貿(mào)易管理 188
第二節(jié) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理 197
第九章 煙草專賣監(jiān)督管理 204
**節(jié) 煙草專賣行政執(zhí)法 204
第二節(jié) 煙草專賣相關(guān)法律責(zé)任 209
第三節(jié) 煙草法律救濟(jì) 217
第十章 煙草控制 222
**節(jié) 煙草控制沿革 222
第二節(jié) 《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》 228
第三節(jié) 中國(guó)煙草控制 236
第十一章 案例分析 254
**節(jié) 煙葉生產(chǎn) 254
第二節(jié) 卷煙生產(chǎn) 259
第三節(jié) 煙草制品銷售 265
第四節(jié) 煙草專賣品運(yùn)輸 270
第五節(jié) 煙草專賣品進(jìn)出口 274
附錄1 《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》 280
附錄2 《國(guó)家煙草專賣局發(fā)布關(guān)于啟用卷煙準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（2000年12月26日） 284
附錄3 《國(guó)家煙草專賣局郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》（國(guó)煙專〔1993〕7號(hào)） 288
附錄4 《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于超限量郵寄和異地?cái)y帶煙葉與煙草制品適用法律問題的批復(fù)》（國(guó)煙法〔2017〕158號(hào)） 289
附錄5 《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（2013）》 290
附錄6 《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》（國(guó)煙專〔2008〕18號(hào)） 291
后記 293
展開全部
中國(guó)煙草專賣 節(jié)選
**章 煙草的管理制度 **節(jié) 政府管制概述 除了新大陸，哥倫布還發(fā)現(xiàn)了什么？答：煙草！1492年，哥倫布的兩個(gè)船員杰雷茲和托瑞斯發(fā)現(xiàn)古巴土著人點(diǎn)燃干煙并吸其冒出的煙，杰雷茲試著吸起來，他成為歐洲**名吸煙者。印第安人是世界上*早種植煙草的民族，他們對(duì)煙草的理解，不僅限于吸食還有崇拜，在其圖騰里都有所表達(dá)。航海到美洲的水手把煙草種子帶到歐洲，并開始種植。煙草*初傳播的根本原因是治病，如驅(qū)避瘴氣和頭虱、治療寒瘟和牙痛等。1665年，倫敦大瘟疫時(shí)曾以吸煙作為防疫措施。在德國(guó)漢堡的一次霍亂流行中，該城的煙廠工人無一人得病。隨后，煙草的醫(yī)療功能被逐漸發(fā)展起來的中西醫(yī)技術(shù)所取代，但其帶來的心理功能、生理功能和經(jīng)濟(jì)效能使得煙草僅用200年時(shí)間即傳播全球。清代陳琮《煙草譜》頌曰：“以管而吸之，食已氣，令人醉，亦若飲酒，然蓋醒能使之醉也；酒后食之則寬氣下疾，余醒頓解，蓋醉能使之醒也；饑而食之，則充然氣盛若有飽意，蓋饑能使之飽也；飯后食之，則食消化不致停積，蓋飽能使之饑也。” 然而，煙草的發(fā)展史也是一部吸煙與反吸煙的斗爭(zhēng)史，人們對(duì)煙草愛恨交織。1602年，倫敦大主教之死震驚了世界，因?yàn)樗群梦鼰煟藗冋J(rèn)為他是吸煙致死。于是英國(guó)國(guó)王詹姆士一世發(fā)動(dòng)了禁煙運(yùn)動(dòng)，并親自寫了《對(duì)煙草強(qiáng)烈抗議》的文告。隨后，世界上不少國(guó)家頒布了法規(guī)，禁種、禁售、禁吸煙草。1639年，我國(guó)明朝崇禎皇帝也曾明令禁煙，違者處以劓刑。從學(xué)術(shù)角度真正首先提出吸煙有害健康的論文，是由德國(guó)的賽瑪林格（Somnering）于1795年發(fā)表的，他認(rèn)為吸煙斗的人容易生唇瘤。近代關(guān)于吸煙與健康問題的提出可追溯到1900年，一些流行病學(xué)者根據(jù)對(duì)人類流行疾病的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)肺癌患者逐年增多，由此引起了人們對(duì)吸煙與健康關(guān)系問題的關(guān)注。 不過，真正引起世界范圍對(duì)吸煙的關(guān)注，應(yīng)是1950年英國(guó)皇家醫(yī)學(xué)會(huì)和1964年美國(guó)醫(yī)政總署正式發(fā)表的《吸煙與健康》報(bào)告，該報(bào)告綜述了流行病學(xué)研究、煙草消費(fèi)趨勢(shì)、煙草化學(xué)成分及其致癌性、吸煙對(duì)試驗(yàn)動(dòng)物的影響、吸煙對(duì)人和動(dòng)物的致病機(jī)制等多方面的資料，明確提出吸煙對(duì)人體健康有害，特別是吸煙與肺癌和心血管疾病有密切關(guān)系。1967年，在紐約首次舉行了世界吸煙與健康會(huì)議。1980年，世界衛(wèi)生組織提出“要吸煙還是要健康，任君選擇”的口號(hào)，并把這一年定為“反吸煙年”。1987年，世界衛(wèi)生組織總會(huì)作出一項(xiàng)決議，把1988年4月7日，即世界衛(wèi)生組織成立40周年紀(jì)念日作為**個(gè)“世界無煙日”，從1989年起，“世界無煙日”定在每年國(guó)際兒童節(jié)的前一天，即5月31日，以便提醒人們注意煙草對(duì)兒童的危害。1996年，第49屆世界衛(wèi)生大會(huì)在日內(nèi)瓦舉行，大會(huì)發(fā)表了關(guān)于吸煙的**份世界綜合性報(bào)告《警惕煙草》，該報(bào)告指出：“香煙每10秒殺害一個(gè)人，估計(jì)世界上每年有300萬人死于吸煙。倘若煙草消費(fèi)量維持目前的增長(zhǎng)率，那么到2010年前后每年死亡人數(shù)可能達(dá)到1000萬，其中70%的受害者在發(fā)展中國(guó)家”。大會(huì)通過一系列決議，要求各國(guó)實(shí)施“與吸煙做斗爭(zhēng)的總體計(jì)劃”：逐步禁止香煙廣告；加重對(duì)煙草的課稅；加強(qiáng)對(duì)不吸煙者在公共場(chǎng)所的保護(hù)；減少被動(dòng)吸煙對(duì)少年、兒童造成的影響等。1997年，第10屆世界煙草或健康大會(huì)在北京舉行，大會(huì)的主題是“煙草：不斷蔓延的瘟疫”。 世界衛(wèi)生組織預(yù)防非傳染性疾病司司長(zhǎng)Douglas Bettcher在《世界控?zé)熉募s進(jìn)展》報(bào)告中指出，自2003年第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（簡(jiǎn)稱《煙草控制框架公約》）以來，控制煙草流行、減少煙草消費(fèi)已經(jīng)成為各國(guó)政府的共識(shí)，目前全球已有180個(gè)締約方。他指出，截至2014年全球已有49個(gè)國(guó)家通過了全面的無煙法律，保護(hù)了近13億人；42個(gè)國(guó)家實(shí)施了強(qiáng)有力的圖片式健康警告標(biāo)簽，覆蓋世界人口的近20%；29個(gè)國(guó)家完全禁止煙草廣告、促銷和贊助；全球有106個(gè)國(guó)家和地區(qū)提高了煙草消費(fèi)稅水平。 我國(guó)政府始終把維護(hù)國(guó)民健康擺在重要地位，將“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”提升為國(guó)家戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模嬲故玖酥袊?guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府執(zhí)政為民的治國(guó)理念和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中國(guó)制定并出臺(tái)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，確立了“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，提出以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境等為重點(diǎn)。1992年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》明確：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證國(guó)家財(cái)政收入。”“兩個(gè)至上”（國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上）的根本宗旨充分體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)煙草專賣制度的社會(huì)主義特色，即把提高煙草制品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障人民健康與促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家財(cái)政收入結(jié)合起來，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中，正確處理了吸煙與健康、權(quán)利保護(hù)與財(cái)政收入保證之間的關(guān)系。 一、政府管制的歷史演進(jìn) 從歷史上看，政府管制是伴隨著產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生而出現(xiàn)的。但是早在15世紀(jì)末16世紀(jì)初，一些國(guó)家就已經(jīng)開始通過法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，早期的政府管制思想在西方國(guó)家萌芽。伴隨著現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展及其政府職能的變化，政府管制大致經(jīng)歷了嚴(yán)格管制、基本管制、全面管制、有限管制4個(gè)歷史階段。 （一）嚴(yán)格管制：重商主義時(shí)期 近代政府管制的思想起源于重商主義時(shí)期。重商主義是資產(chǎn)階級(jí)*初的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，出現(xiàn)在西歐封建制度向資本主義制度過渡時(shí)期，這一時(shí)期也是西歐國(guó)家資本原始積累時(shí)期。15世紀(jì)末，西歐社會(huì)進(jìn)入封建社會(huì)的瓦解時(shí)期，資本主義生產(chǎn)關(guān)系開始萌芽和成長(zhǎng)；地理大發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大了世界市場(chǎng)，給商業(yè)、航海業(yè)、工業(yè)以極大刺激；商業(yè)資本發(fā)揮著突出的作用，促進(jìn)了各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和世界市場(chǎng)的形成，推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；商業(yè)資本加強(qiáng)的同時(shí)，西歐一些國(guó)家建立起封建專制的中央集權(quán)國(guó)家，運(yùn)用國(guó)家力量支持商業(yè)資本的發(fā)展。隨著商業(yè)資本的發(fā)展和國(guó)家支持商業(yè)資本政策的實(shí)施，產(chǎn)生了從理論上闡述這些經(jīng)濟(jì)政策的要求，逐漸形成了重商主義。 重商主義非常看重資本的積累，但是由于之前封建社會(huì)地方主義和封建割據(jù)抑制了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，國(guó)家和地區(qū)之間處處存在貿(mào)易壁壘，商人的經(jīng)濟(jì)利益必須借助王權(quán)的支持才有可能得到實(shí)現(xiàn)。因此他們主張中央集權(quán)的政治制度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和法律的權(quán)威，主張國(guó)家通過對(duì)貿(mào)易的嚴(yán)格管制實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累。一方面，國(guó)王通過法令許可將大量的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予商業(yè)組織使其形成貿(mào)易壟斷；另一方面，商業(yè)組織在開辟海外殖民地時(shí)得到國(guó)王的保護(hù)，從而減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。這些商業(yè)組織通常會(huì)采用資本主義股份有限公司的形式，在國(guó)王的法令授權(quán)和軍事武力雙重幫助下，壟斷不同海外地區(qū)和殖民地的商業(yè)貿(mào)易，然后將獲取的貿(mào)易收益按比例上交給國(guó)王，進(jìn)一步強(qiáng)化中央集權(quán)和國(guó)家實(shí)力。 重商主義時(shí)期，國(guó)家管制的特點(diǎn)是限制自由競(jìng)爭(zhēng)并實(shí)施嚴(yán)格的管制保護(hù)。以英國(guó)為例，國(guó)家管制以議會(huì)制定的法規(guī)、王室公告、嚴(yán)格規(guī)定的特許權(quán)及皇家法院命令的形式出現(xiàn)，包括鼓勵(lì)原料進(jìn)口或在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原料、對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施關(guān)稅或禁運(yùn)、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、給發(fā)展新工業(yè)者以補(bǔ)貼、禁止輸出工具和熟練的手工藝人等（小羅伯特 B.埃克倫德和羅伯特 F.赫伯特，2017）。西歐國(guó)家通過政府管制有力瓦解了封建時(shí)代的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，通過推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易加速了資本主義的興起和發(fā)展（埃里克 羅爾，1981）。隨著工業(yè)資本主義取代了早期的商業(yè)資本主義，重商主義的管制思想逐步退出了歷史舞臺(tái)。 （二）基本管制：自由放任時(shí)期 17世紀(jì)至18世紀(jì)末，工業(yè)資本主義伴隨著工業(yè)革命日益興起，產(chǎn)生了提倡自由經(jīng)濟(jì)的重農(nóng)主義思想。重農(nóng)主義認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)和個(gè)體自由是公民的基本權(quán)利，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循內(nèi)在自然秩序的體現(xiàn)，特權(quán)和壟斷限制了民眾的平等權(quán)利，因此反對(duì)傳統(tǒng)的商業(yè)資本家對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易進(jìn)行壟斷，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由交易。 18世紀(jì)，以亞當(dāng) 斯密、大衛(wèi) 李嘉圖為代表的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開始出現(xiàn)。古典自由主義強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制和個(gè)人權(quán)利，反對(duì)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。亞當(dāng) 斯密在《國(guó)富論》中提出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)、配置經(jīng)濟(jì)資源的主要手段，應(yīng)發(fā)揮公平、積極、穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器作用，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)進(jìn)行過多的管制。國(guó)家僅需要維護(hù)公眾的利益和安全，即僅需承擔(dān)“守夜人”的角色，發(fā)揮維護(hù)司法公正、保護(hù)領(lǐng)土完整、保障一定的公共機(jī)關(guān)和公共工程的運(yùn)行、保持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的作用即可。如果政府的活動(dòng)超出了這些范圍，往往是無益的。 但這種自由放任的經(jīng)濟(jì)理論隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，也面臨著越來越大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一些新興行業(yè)（如鐵路）僅靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制難以迅速聚集所需的巨額固定資本投資，這就需要政府的積極干預(yù)。約翰 穆勒在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其在社會(huì)哲學(xué)上的若干應(yīng)用》中提倡對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行政府管制，他將政府的職能分為必要職能和*優(yōu)化職能。“守夜人”的角色僅體現(xiàn)了政府實(shí)現(xiàn)其存在價(jià)值的必要職能，政府不應(yīng)僅停留在必要職能上，還應(yīng)積極主動(dòng)地介入社會(huì)公共領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)社會(huì)的*優(yōu)化職能。如果一個(gè)行業(yè)具有自然壟斷特征，沒有必要等待市場(chǎng)通過長(zhǎng)時(shí)間的自由競(jìng)爭(zhēng)來達(dá)成壟斷，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。政府應(yīng)該充分發(fā)揮其*優(yōu)化職能，通過直接經(jīng)營(yíng)或者特許經(jīng)營(yíng)的方式直接創(chuàng)造條件建立壟斷（約翰 穆勒，1991）。 到了19世紀(jì)末，美國(guó)出現(xiàn)了越來越多的影響人們生活的自然壟斷行業(yè)，尤其是鐵路公司的壟斷成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。壟斷定價(jià)可能會(huì)影響普通民眾的利益，而通過政府管制可以讓民眾從自然壟斷的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)中獲得更好的規(guī)模效益。美國(guó)開始對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域等壟斷行業(yè)進(jìn)行政府管制。在法律上，美國(guó)政府也將可以管制的范圍從自然壟斷產(chǎn)業(yè)延伸到競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)（周耀東和韋偉，2004）。自由放任的政策主張逐步退出歷史舞臺(tái)。 （三）全面管制：福利國(guó)家時(shí)期 1929年，首先爆發(fā)于美國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使西方國(guó)家意識(shí)到，亞當(dāng) 斯密的“看不見的手”并不能解決所有經(jīng)濟(jì)問題。以阿瑟 塞西爾 庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)紛紛出現(xiàn)，主張面對(duì)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)該積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)并承擔(dān)更多的管制職能。阿瑟 塞西爾 庇古通過對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行微觀分析，指出完全的自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致寡頭壟斷、外部性、收入差距懸殊和社會(huì)不公平等問題，使社會(huì)總福利遭受損失。凱恩斯通過對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行宏觀分析，否定了市場(chǎng)機(jī)制能夠自發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)，抨擊了自由放任主義，他認(rèn)為在有效需求不足的情況下，政府必須采用積極有力的財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)和調(diào)控，從而糾正“市場(chǎng)失靈”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 到了20世紀(jì)50年代末期，以凱恩斯主義為核心的國(guó)家干預(yù)理論幾乎支配了整個(gè)西方學(xué)術(shù)界，西方各國(guó)政府也開始對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，越來越多的行業(yè)被納入政府管制中，以促進(jìn)公共福利為宗旨的政府服務(wù)職能也得到了極大的發(fā)展。伴隨著政府管制的范圍不斷擴(kuò)大，與其相關(guān)的立法也開始大規(guī)模出現(xiàn)。以完全成本補(bǔ)償和資本回報(bào)率為主的管制方式，因在實(shí)踐中體現(xiàn)出公平公正價(jià)值而逐步得到普及和完善。 20世紀(jì)40年代末，英國(guó)宣稱已建成“福利國(guó)家”，政府向所有公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜可鐣?huì)福利。20世紀(jì)70年代，美國(guó)也形成了以社會(huì)保障、社會(huì)公益事業(yè)和*低物資供應(yīng)三大政策為支柱的福利制度。福利國(guó)家造就了一個(gè)大政府，并導(dǎo)致了政府管制的進(jìn)一步擴(kuò)張，體現(xiàn)在：**，管制機(jī)構(gòu)集立法、司法和行政權(quán)于一身，政府管制的相關(guān)立法大量出現(xiàn)；第二，以社會(huì)公共利益為由，政府管制對(duì)原有的私權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行了不同程度的滲透和調(diào)整，約束了個(gè)人自由權(quán)利行使的范圍和界限；第三，由于能迅速、有效地解決政府面臨的挑戰(zhàn)，政府管制中自由裁量權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大（王楓云和陸稻稻，2004）。 在同一時(shí)期，以蘇聯(lián)、中國(guó)為代表的社會(huì)主義國(guó)家大
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