包郵揭榜掛帥制度:理論、實(shí)務(wù)與案例

作者：曾婧婧//黃桂花

出版社：科學(xué)出版社出版時(shí)間：2022-03-01

開(kāi)本： 16開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 259

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節(jié)選

揭榜掛帥制度:理論、實(shí)務(wù)與案例版權(quán)信息

ISBN：9787030705792
條形碼：9787030705792 ; 978-7-03-070579-2
裝幀：一般膠版紙
冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
重量：暫無(wú)
所屬分類：
社會(huì)科學(xué)
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社會(huì)科學(xué)類教材
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信息學(xué)

揭榜掛帥制度:理論、實(shí)務(wù)與案例內(nèi)容簡(jiǎn)介

“揭榜掛帥”制度是指為解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，由政府組織面向全社會(huì)征集方案并提供資金和政策支持的新型科研資助制度。為了推進(jìn)“揭榜掛帥”制度的持續(xù)發(fā)展，本書(shū)主要闡述以下三個(gè)方面的內(nèi)容，即“揭榜掛帥”制度的基本概況、“揭榜掛帥”制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何開(kāi)展，以及各地目前如何實(shí)施“揭榜掛帥”制度。“揭榜掛帥”制度是我國(guó)科研資助體系中的新秀，目前在學(xué)界還未形成理論體系，而本書(shū)搶先發(fā)售從理論上系統(tǒng)詳盡地分析該制度，并從實(shí)務(wù)層面給出了可操作、可落地的政策建議，豐富了科技政策學(xué)的研究?jī)?nèi)容，對(duì)未來(lái)相關(guān)研究起到引導(dǎo)作用。從本書(shū)所具備的理論和實(shí)務(wù)意義上講，本書(shū)既適用于科研工作者，也適用于政府部門(mén)人員。

揭榜掛帥制度:理論、實(shí)務(wù)與案例目錄

目錄
**篇 “揭榜掛帥”制度理論
**章 “揭榜掛帥”制度的起源與發(fā)展 3
**節(jié) “揭榜掛帥”的歷史起源 3
第二節(jié) “揭榜掛帥”制度的中國(guó)實(shí)踐 4
第二章 “揭榜掛帥”制度的實(shí)施現(xiàn)狀 8
**節(jié) “揭榜掛帥”制度的實(shí)施概況 8
第二節(jié) “揭榜掛帥”制度實(shí)施中的潛在問(wèn)題 11
第三節(jié) “揭榜掛帥”制度的完善建議 12
第三章 “揭榜掛帥”制度的運(yùn)行機(jī)制 15
**節(jié) 前期的項(xiàng)目征集與發(fā)榜 16
第二節(jié) 中期的揭榜申請(qǐng)與論證 17
第三節(jié) 后期的項(xiàng)目監(jiān)管與驗(yàn)收應(yīng)用 19
第四章 “揭榜掛帥”制度的“榜”與“帥” 21
**節(jié) 發(fā)榜環(huán)節(jié)的“榜” 21
第二節(jié) 揭榜環(huán)節(jié)的“帥” 25
第三節(jié) “榜”與“帥”的匹配 30
第二篇 “揭榜掛帥”制度實(shí)務(wù)
第五章 “揭榜掛帥”制度的方案設(shè)計(jì) 37
**節(jié) 定位與功能 37
第二節(jié) 分類 40
第三節(jié) 組織流程 43
第四節(jié) 資金及政策支持 48
第五節(jié) 成果推廣 50
第六節(jié) 監(jiān)督管理 51
第六章 “揭榜掛帥”制度的尋榜與定榜 53
**節(jié) “揭榜掛帥”制度的適用性 53
第二節(jié) 榜單來(lái)源的類別 55
第三節(jié) 榜單評(píng)審主體 62
第四節(jié) 榜單評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 65
第七章 “揭榜掛帥”制度的選帥與掛帥 67
**節(jié) 確定“帥才” 67
第二節(jié) “定帥”形式 73
第三節(jié) 賦權(quán)于“帥” 75
第四節(jié) “掛帥”資金來(lái)源 79
第八章 “揭榜掛帥”制度的評(píng)榜與獎(jiǎng)榜 83
**節(jié) 項(xiàng)目管理與監(jiān)督 83
第二節(jié) 揭榜成果的驗(yàn)收與考核 89
第三節(jié) “揭榜掛帥”制度的政府資助策略 96
第九章 “揭榜掛帥”制度的成果推廣與后期管理 104
**節(jié) 揭榜成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬 104
第二節(jié) 揭榜成果的推廣方案 105
第三節(jié) 人才的退出與對(duì)接 111
第四節(jié) 資金的退出與對(duì)接 114
第五節(jié) 評(píng)估與改進(jìn) 115
第十章 “揭榜掛帥”制度運(yùn)行中的問(wèn)題 117
**節(jié) 榜單設(shè)置不當(dāng) 117
第二節(jié) 資源重復(fù)浪費(fèi) 120
第三節(jié) 管理成本較高 123
第四節(jié) 商業(yè)化激勵(lì)不足 126
第五節(jié) 問(wèn)題清單 127
第三篇中國(guó)各省區(qū)市“揭榜掛帥”案例
第十一章 21個(gè)省區(qū)市“揭榜掛帥”實(shí)踐 133
**節(jié) 安徽省“揭榜掛帥”實(shí)踐 133
第二節(jié) 福建省“揭榜掛帥”實(shí)踐 137
第三節(jié) 甘肅省“揭榜掛帥”實(shí)踐 142
第四節(jié) 廣東省“揭榜掛帥”實(shí)踐 148
第五節(jié) 廣西壯族自治區(qū)“揭榜掛帥”實(shí)踐 155
第六節(jié) 貴州省“揭榜掛帥”實(shí)踐 160
第七節(jié) 海南省“揭榜掛帥”實(shí)踐 165
第八節(jié) 河北省“揭榜掛帥”實(shí)踐 169
第九節(jié) 河南省“揭榜掛帥”實(shí)踐 175
第十節(jié) 湖北省“揭榜掛帥”實(shí)踐 180
第十一節(jié) 湖南省“揭榜掛帥”實(shí)踐 187
第十二節(jié) 江蘇省“揭榜掛帥”實(shí)踐 194
第十三節(jié) 遼寧省“揭榜掛帥”實(shí)踐 199
第十四節(jié) 寧夏回族自治區(qū)“揭榜掛帥”實(shí)踐 203
第十五節(jié) 山東省“揭榜掛帥”實(shí)踐 210
第十六節(jié) 山西省“揭榜掛帥”實(shí)踐 216
第十七節(jié) 陜西省“揭榜掛帥”實(shí)踐 222
第十八節(jié) 上海市“揭榜掛帥”實(shí)踐 227
第十九節(jié) 天津市“揭榜掛帥”實(shí)踐 232
第二十節(jié) 云南省“揭榜掛帥”實(shí)踐 235
第二十一節(jié) 浙江省“揭榜掛帥”實(shí)踐 241
參考文獻(xiàn) 247
附錄 251
附錄1：研究數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明 251
附錄2：各省區(qū)市“揭榜掛帥”政策條目一覽表 253

展開(kāi)全部

揭榜掛帥制度:理論、實(shí)務(wù)與案例節(jié)選

**篇 “揭榜掛帥”制度理論 **章 “揭榜掛帥”制度的起源與發(fā)展 “揭榜掛帥”制度雖是近幾年在我國(guó)廣泛實(shí)施，但其發(fā)展脈絡(luò)遠(yuǎn)不止于此。就其歷史起源來(lái)看，在我國(guó)古代已有類似的制度，而在國(guó)外也早有科技懸賞制的應(yīng)用。此外，從近幾年“揭榜掛帥”制度在我國(guó)的發(fā)展沿革來(lái)看，其經(jīng)歷了提出、各地實(shí)踐和國(guó)家戰(zhàn)略三個(gè)階段。 **節(jié) “揭榜掛帥”的歷史起源 “揭榜掛帥”的歷史起源既可以從我國(guó)古代開(kāi)始溯源，也可以從國(guó)外科技懸賞獎(jiǎng)中探尋。不同的是，我國(guó)古代的“揭榜掛帥”還未形成一種穩(wěn)定的制度，且并未用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域；而國(guó)外的科技懸賞獎(jiǎng)則演變成一種廣泛使用的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，主要用于科技領(lǐng)域的發(fā)展。一、“揭榜掛帥”在我國(guó)歷史上的體現(xiàn) 探索“揭榜掛帥”的歷史起源*先要從我國(guó)古代開(kāi)始，在我國(guó)歷史上“揭榜掛帥”已有所應(yīng)用，如“揭皇榜”“掛帥出征”等。從“揭榜掛帥”的字面意思來(lái)看，《辭海》中顯示，“榜”舊指官府的告示，“揭榜”即揭下寫(xiě)有征求完成某項(xiàng)任務(wù)或解決某個(gè)難題的告示，表示應(yīng)征、應(yīng)召等；“掛”是指列名、登記；“帥”本意為軍隊(duì)中的主將，引申為主導(dǎo)的人或事務(wù)。由此可見(jiàn)，“揭榜掛帥”在我國(guó)古代原指官府貼出某一難題的告示，征集民間高手來(lái)解決。《初潭集》中便講了這樣一個(gè)故事：1066年，我國(guó)宋朝的河中府地方發(fā)生了一次大洪水，洶涌的河水沖斷了河中府的一座浮橋，連八只用來(lái)固定浮橋的幾十萬(wàn)斤的大鐵牛也被沖走，陷到淤泥里去了。官府貼出了“招賢榜”，廣泛征集能夠打撈出鐵牛的人。*后揭榜的是位和尚即我國(guó)古代工程家懷丙，他找來(lái)兩艘大木船，拴在一起，裝滿泥沙，用繩索拴在船下，將船上泥沙鏟去，船升高鐵牛被提起。轉(zhuǎn)運(yùn)使張燾把這件事匯報(bào)給朝廷，皇上賜給懷丙和尚一件紫衣（李贄，1974）。從這個(gè)故事中可以看出，我國(guó)古代的“揭榜掛帥”是在具體問(wèn)題出現(xiàn)以后，由官府發(fā)布告示征集能人義士來(lái)解決問(wèn)題。其特點(diǎn)在于，解決的問(wèn)題是關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)難題，發(fā)布榜單具有隨意性和非制度性。二、“揭榜掛帥”在國(guó)外科技資助中的體現(xiàn) “揭榜掛帥”作為一種制度，與國(guó)外的科技懸賞獎(jiǎng)?lì)愃疲c“科技懸賞”“懸賞掛帥”這一類術(shù)語(yǔ)在本質(zhì)上是一致的。國(guó)際上，科技懸賞獎(jiǎng)作為政府科技資助的重要手段之一，它是指為解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會(huì)開(kāi)放的、專門(mén)征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助（曾婧婧，2013）。其歷史悠久，早在1567年，西班牙王室為尋求測(cè)度海上經(jīng)度的方法而嘗試設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，1714年英國(guó)政府再次設(shè)立經(jīng)度獎(jiǎng)（British Longitude Prize），*終由英國(guó)人John Harison設(shè)計(jì)出航海鐘而解決。因此，學(xué)術(shù)界普遍將1714年英國(guó)政府設(shè)立的經(jīng)度獎(jiǎng)作為**屆科技懸賞獎(jiǎng)（Kay，2011）。之后的300多年間，科技懸賞獎(jiǎng)作為政府主要的科研資助方式，在多個(gè)國(guó)家中大量使用，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等（Brunt et al.，2012）；其涉及的領(lǐng)域囊括航空、航海、生物、醫(yī)藥、機(jī)械、化學(xué)和農(nóng)業(yè)等多個(gè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域（Williams，2012）。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，僅美國(guó)聯(lián)邦政府就資助了包括氫氣獎(jiǎng)（Hydrogen Prize）在內(nèi)的30余項(xiàng)科技懸賞項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，科技懸賞獎(jiǎng)從*初設(shè)立開(kāi)始，就不斷地突破技術(shù)難題，極大地促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。第二節(jié) “揭榜掛帥”制度的中國(guó)實(shí)踐在我國(guó)，“揭榜掛帥”早期以科研眾包、科技懸賞等形式出現(xiàn)，并隨著各地的不斷探索和中央政府的逐漸重視而正式以“揭榜掛帥”制度推廣至全國(guó)。根據(jù)關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)，本書(shū)將“揭榜掛帥”制度的發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期：提出、各地實(shí)踐和國(guó)家戰(zhàn)略（圖1-1）。一、科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”的提出 “揭榜掛帥”在中國(guó)的*次提出，是在2016年4月19日的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出要“盡快在核心技術(shù)上取得突破”“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜” 。由此，“揭榜掛帥”在中國(guó)拉開(kāi)序幕。隨后，武漢市東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2017年6月22日發(fā)布《支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策清單》，在國(guó)內(nèi)*開(kāi)先河設(shè)立“光谷科技懸賞獎(jiǎng)”，面向全球招標(biāo)，尋找能實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目成果，實(shí)現(xiàn)“資智回漢”。2018年12月29日，深圳市政府為有效解決全市企業(yè)在自身研發(fā)過(guò)程中遇到的各種技術(shù)困難和技術(shù)需求，主辦國(guó)際性“深圳科技懸賞賽”，發(fā)現(xiàn)并吸引尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，助力深圳全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。2018年12月，寧波市政府發(fā)起584項(xiàng)技術(shù)需求，涉及“懸賞”金額8.5億元的科技懸賞。由此可見(jiàn)，在這一時(shí)期，“揭榜掛帥”制度處于地方先行探索階段。此外，從揭榜目標(biāo)來(lái)看，可以將“揭榜掛帥”分為問(wèn)題導(dǎo)向型、人才選拔型和產(chǎn)業(yè)提升型。問(wèn)題導(dǎo)向型是指為解決本地企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，面向社會(huì)征集*佳解決方法的“揭榜掛帥”；人才選拔型是指由政府根據(jù)本地發(fā)展需要提出的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域人才需求計(jì)劃，并根據(jù)此計(jì)劃發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域揭榜任務(wù)的“揭榜掛帥”；產(chǎn)業(yè)提升型是指為提升具體領(lǐng)域的整體技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)難題發(fā)布揭榜任務(wù)的“揭榜掛帥”。由于在這一階段地方政府是自發(fā)地、探索性地開(kāi)展揭榜掛帥，各地的揭榜目的有所差異，對(duì)三種導(dǎo)向的揭榜掛帥都有觸及，呈現(xiàn)目標(biāo)融合的多樣性特征。具體來(lái)看，寧波市政府發(fā)起的科技懸賞更聚焦于技術(shù)問(wèn)題的解決；“光谷科技懸賞獎(jiǎng)”以吸引全球創(chuàng)新資源和高端人才為目的；“深圳科技懸賞賽”為提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，吸引尖端技術(shù)和人才。二、科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”的各地實(shí)踐在前期地方已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2018年11月8日，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部發(fā)布人工智能領(lǐng)域揭榜任務(wù)（《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一代人工

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