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復合功能型環境稅的法律構造研究 版權信息
- ISBN：9787576400946
- 條形碼：9787576400946 ; 978-7-5764-0094-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
復合功能型環境稅的法律構造研究 內容簡介
我國改革開放以來，環境稅研究日增，但環境稅立法進程中的諸多爭議說明，環境稅法基礎理論問題的腹地尚待我們深入，而其中環境稅法功能定位問題尤為關鍵。如Wintgens所言，如果說人之構建制度有如人之制造產品，那么，目的若既定（如為通話之目的制造手機），功能可否作多種設計（如手機在通話功能之外尚有其他功能）？答案則是各不相同的。我們注意到，環境稅的規制功能獲得了普遍認同，但其是否或應否具有收入功能則有分歧。 其中有些學者認為，環境稅收入功能可能缺乏穩定性基礎；還有學者稱，環境稅為零是*好的，在西方國家，“無收入功能”的環境稅是普遍現象；類似地，一些學者認為，環境稅法只需要規制功能即可，而不應具備收入功能。因對環境稅功能存在認知差異，前述各方關于環境稅立法的主張差別很大。陳清秀教授曾簡略地指出，環境稅當然能夠獲得稅捐收入，同時，“不得以絞殺性租稅方式課征，亦即不得以零稅收為目標”。不過，總體而言，學界基本上沒有就環境稅法功能問題開展專門研究，前述對立意見雙方往往是在討論其他問題是順帶論及功能問題，雙方也未就此展開辯論。 重視上述分歧，還具有普遍的理論意義。自庇古1920年提出環境稅的理念雛形和初步原理以來，環境稅成為不少國家稅法體系的組成部分，各方都認同環境稅法的立法目的是保護環境。但是，在環境稅法的功能問題上，國外也存在較大的爭議。比如，Pearce、Bovenberg和Goulder等提出的環境稅雙重紅利理論以及Heerden發展的多重紅利理論，均表明環境稅可兼具加強環境規制、汲取收入、發展經濟、公平分配等功能。就收入功能而言，Paulus認為環境稅不能具有收入功能，Schuurman、Snape等則認為環境稅具有收入功能。Fullerton的研究總結道，所謂環境稅不能具有收入功能的說法是“過分夸大其詞了”，無論是從邏輯上還是從事實上，都不能簡單地下結論說環境稅只能是非收入性工具。 而上述國內外的爭議，其實又關系到稅法學上的一個重要基礎理論問題。Kruse、Tipke、葛克昌、黃茂榮等均指出，凡稅皆須有收入功能，如果某項課征與財政收入完全無關，就可能不屬于法律上的租稅，或者有濫用租稅形式之嫌。當然，一直以來也有學者認為稅收未必要有收入功能，至少環境稅就不必如此？梢姡h境稅法功能問題的研究還可作為稅法基礎理論的突破口。 理論進步能推動實踐，理論滯后也影響實踐。正如學者們所批評的，2016年通過的《環境保護稅法》是“平移”排污費制度的結果，其在征稅主體、稅權配置、征稅范圍、稅率、稅收優惠等規則設計方面尚存不少問題。我們認為，這與前述環境稅法的功能定位的分歧以及理論滯后是分不開的。 通過梳理庇古稅的理論源流、比較各國環境稅費制度，我們發現，環境稅法在理論上具有規制和收入功能，在實踐中也能發揮雙重紅利甚至多重紅利。通過認真研判中國國情和未來發展趨勢，我們認為，環境稅法應當把握好功能定位，明確“規制—收入”復合功能，并以此紅線為各項具體制度的建構提綱挈領。此前，“零稅收論”等否定環境稅法收入功能的觀點在一定范圍內比較流行，這恰恰是由于研究者執泥于過時的理論和經驗、誤判中國國情和各國立法趨勢所導致的。然而，從加速發展方式轉變的中國語境考慮，收入功能值得認真對待，一定的收入功能有助于籌集環境治理資金，也能為稅制優化、分配公平提供制度性契機。 正因如此，我們在《環境保護稅法》立法前就呼吁構建復合功能型環境稅法，即便在當下這個“后立法時期”，《環境保護稅法》沒有、也不可能終結前述理論探討。相反，《環境保護稅法》更應當朝著復合功能型環境稅法的方向演化，未來修法時，應當著力彌補此次立法的不足。
復合功能型環境稅的法律構造研究 目錄
總序
自序
緒論
一、研究主題及意義
二、環境稅（法）研究述評
三、本書核心關切與基本觀點
章 環境稅法的經濟邏輯
一、外部性內部化：從庇古稅理論看環境稅法的經濟邏輯
二、雙重紅利與多重紅利理論
三、小結
第二章 環境稅法的功能定位
一、反思“零稅收論”
二、環境稅立法預設：大刀還是寶杖？
三、環境稅法的兩種預期：收入枯竭抑或動態穩定？
四、認真對待環境稅法的收入功能
五、突出環境稅法的規制功能
六、確立“規制一收入”復合功能定位
七、小結
第三章 價值權衡與環境稅法的功能凸顯
一、環境稅法的價值范疇與“諸神之爭”
二、內在非工具性價值考評
三、外在工具性價值考評
四、從價值協調看環境稅立法
五、小結
第四章 復合功能型環境稅的方案選擇
一、環境稅立法方案回顧
二、從功能視角比較兩種方案
三、兩路并進與稅制“綠化”
四、小結
第五章 環境稅收法治路徑再反思
一、環境稅收法治的評估標尺
二、環境稅收法治平移路徑的反思
三、基于庇古稅原理的環境稅收法治并行路徑
四、小結
第六章 復合功能型環境稅的稅目優化
一、可持續發展對環境稅稅目提出的要求
二、稅目擴圍與結構優化：一種效率權衡
三、稅目擴圍與結構優化：一種公平考量
四、稅目優化的基本路徑
第七章 環境稅法與相關財稅法的協同并進
一、其他稅種法的協同
二、其他相關財稅制度的協同
三、小結
第八章 環境稅法與環境保護制度的協調配合
一、環境稅費改革中的歷史遺留問題及其解決
二、環境稅法與排污權交易制度的協調
三、從行政部門視角看制度間的矛盾與化解
四、小結
參考文獻
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復合功能型環境稅的法律構造研究 作者簡介
何錦前,首都經濟貿易大學法學院副教授,博士生導師,財稅法研究中心主任,中青年骨干教師,后備學科帶頭人,北京大學法學博士,清華大學法學博士后。
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