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公共財政管理國際手冊 版權(quán)信息
- ISBN：9787509595220
- 條形碼：9787509595220 ; 978-7-5095-9522-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
公共財政管理國際手冊 內(nèi)容簡介
本書是本具有優(yōu)選視野的綜合性財政管理手冊，這一版是對2015年版的更新。本書共38章，由36位作者合作完成，涵蓋了財政管理主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的方方面面，包括制度和法律框架，預算對資源的配置，預算執(zhí)行管理，政府收入管理，資產(chǎn)和債務處置，以及會計和財政報告等。
公共財政管理國際手冊 目錄
前言
致謝
撰稿人簡介
縮略語
引言：公共財政管理的含義、內(nèi)容和目標
理查德·艾倫、理查德·海明和巴里·H．波特
為什么本手冊具有針對性和重要性
什么是公共財政管理
公共財政管理是如何演變的
本書的關(guān)鍵問題和主題
本書的結(jié)構(gòu)
第Ⅰ部分 制度與法律框架
引言
1 公共財政管理的宏觀經(jīng)濟框架
理查德·海明
財政政策與公共財政管理
財政赤字的宏觀經(jīng)濟結(jié)果
債務可持續(xù)性
財政目標制與調(diào)整
反周期的財政政策
推行財政紀律的方法
宏觀財政管理與公共財政管理
結(jié)論
參考文獻
2 有效實施財政規(guī)則對公共財政管理的要求
安娜·科爾巴喬，特雷莎·特爾-米納西安
什么是財政規(guī)則
財政規(guī)則的目標
有效實施財政規(guī)則需要哪些公共財政管理條件
預算編制與財政規(guī)則一致
強大的預算執(zhí)行、會計和報告
外部審查
執(zhí)行和糾正機制
超國家財政規(guī)則
結(jié)論
參考文獻
3 公共財政和預算制度的法律框架
伊恩·利納特
與預算制度有關(guān)的法律的目標各不相同
法律背景下的跨國差異
不同的政治安排
立法機關(guān)的預算授權(quán)和行政機關(guān)的預算職責
預算制度法律的健全原則
預算制度法的范圍和內(nèi)容應是什么
年度支出撥款的性質(zhì)、類型和持續(xù)時間
預算執(zhí)行和控制
政府賬目、向立法機關(guān)和外部審計報告
財政責任法和財政穩(wěn)定法
結(jié)論
參考文獻
4 財政制度的設(shè)計：公共財政管理改革的政治經(jīng)濟學
約阿希姆·魏納，保羅·德·倫齊奧
理論觀點
潛在的權(quán)衡和陷阱
制度工程的限制
結(jié)論
參考文獻
5 中央財政部門的作用、職責、組織結(jié)構(gòu)與演變
理查德·艾倫，菲利普·克勞斯
中央財政部門的概念
中央財政部門是如何隨著時間發(fā)展演化的
……
第Ⅱ部分 資源配置
第Ⅲ部分 預算執(zhí)行管理
第Ⅳ部分 政府財政收入管理
第Ⅴ部分 負債與資產(chǎn)管理
第Ⅵ部分 公共財政的會計、報告和監(jiān)督
致謝
撰稿人簡介
縮略語
引言：公共財政管理的含義、內(nèi)容和目標
理查德·艾倫、理查德·海明和巴里·H．波特
為什么本手冊具有針對性和重要性
什么是公共財政管理
公共財政管理是如何演變的
本書的關(guān)鍵問題和主題
本書的結(jié)構(gòu)
第Ⅰ部分 制度與法律框架
引言
1 公共財政管理的宏觀經(jīng)濟框架
理查德·海明
財政政策與公共財政管理
財政赤字的宏觀經(jīng)濟結(jié)果
債務可持續(xù)性
財政目標制與調(diào)整
反周期的財政政策
推行財政紀律的方法
宏觀財政管理與公共財政管理
結(jié)論
參考文獻
2 有效實施財政規(guī)則對公共財政管理的要求
安娜·科爾巴喬，特雷莎·特爾-米納西安
什么是財政規(guī)則
財政規(guī)則的目標
有效實施財政規(guī)則需要哪些公共財政管理條件
預算編制與財政規(guī)則一致
強大的預算執(zhí)行、會計和報告
外部審查
執(zhí)行和糾正機制
超國家財政規(guī)則
結(jié)論
參考文獻
3 公共財政和預算制度的法律框架
伊恩·利納特
與預算制度有關(guān)的法律的目標各不相同
法律背景下的跨國差異
不同的政治安排
立法機關(guān)的預算授權(quán)和行政機關(guān)的預算職責
預算制度法律的健全原則
預算制度法的范圍和內(nèi)容應是什么
年度支出撥款的性質(zhì)、類型和持續(xù)時間
預算執(zhí)行和控制
政府賬目、向立法機關(guān)和外部審計報告
財政責任法和財政穩(wěn)定法
結(jié)論
參考文獻
4 財政制度的設(shè)計：公共財政管理改革的政治經(jīng)濟學
約阿希姆·魏納，保羅·德·倫齊奧
理論觀點
潛在的權(quán)衡和陷阱
制度工程的限制
結(jié)論
參考文獻
5 中央財政部門的作用、職責、組織結(jié)構(gòu)與演變
理查德·艾倫，菲利普·克勞斯
中央財政部門的概念
中央財政部門是如何隨著時間發(fā)展演化的
……
第Ⅱ部分 資源配置
第Ⅲ部分 預算執(zhí)行管理
第Ⅳ部分 政府財政收入管理
第Ⅴ部分 負債與資產(chǎn)管理
第Ⅵ部分 公共財政的會計、報告和監(jiān)督
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公共財政管理國際手冊 節(jié)選
從政策角度來看，預算制度中有許多負責制定和實施政策的主體。但是，立法和行政部門之間存在根本分歧。立法部門由經(jīng)過選舉產(chǎn)生且代表選民偏好的政治家組成，負責簽署政策、授權(quán)政策行動，隨后交由行政機構(gòu)負責實施這些政策。然而，現(xiàn)實通常比這張圖復雜得多。在一些體系（例如美國）中，立法機關(guān)在政策制定方面更加積極主動；而在另一些系統(tǒng)中，獨立的財政委員會（例如英國的預算責任辦公室）*近也開始發(fā)揮作用（見第38章）。在負責政策執(zhí)行的行政部門內(nèi)部也存在不同角色。中央政策制定者，通常是由部長組成的核心委員會（內(nèi)閣），制定作為預算基礎(chǔ)的資源決策。中央財政機構(gòu)，通常是財政部制定預算戰(zhàn)略，并且需要向立法部門提交預算計劃以供批準，然后監(jiān)督批準后預算的成功實施。詳細的資源規(guī)劃和政策的實際實施一般由行政部門的分權(quán)機構(gòu)進行，通常是處理不同類別具體政策的有關(guān)各部。 因此，在設(shè)計任何預算制度時，都存在三種對確保預算流程的政策針對性至關(guān)重要的主要制度關(guān)系。**種是政府立法部門和行政部門之間的關(guān)系。第二種是中央行政機構(gòu)（或內(nèi)閣）與中央財政機構(gòu)（財政部）之間的關(guān)系。第三種是財政部與有關(guān)各部之間的關(guān)系。在許多情況下，這些關(guān)系的設(shè)計方式阻礙而非促進預算發(fā)揮其作為政策制定和實施的有效工具的作用。 立法部門和行政部門之間的關(guān)系 由于法律框架和政府體系的類型不同，各國立法部門享有的權(quán)力差異很大。各國的法律框架通常在憲法層面決定了法律賦予立法機關(guān)審查和批準、監(jiān)督，以及（極其重要的）更改行政部門提交的預算草案的權(quán)力。因此，這些權(quán)力的范圍存在很大差異。在一些國家，立法部門可以提交自己的預算，反映其政策優(yōu)先事項，而無需參考行政部門的預算草案。在另一些國家，立法部門擁有改變預算分配，從而更改政策優(yōu)先事項的巨大權(quán)力，只要預算分配不超過總支出限額就行。還有一些國家，立法機關(guān)可以超過總支出限額，只要它可以帶來相應的收入增長用以支付差額即可。與這種靈活性相反，許多國家采取的是議會制政體，立法部門只有批準或拒絕預算的權(quán)力，而后者通常會迫使政府喪失權(quán)力。 因此，對于許多國家而言，政策優(yōu)先事項需要經(jīng)過反復和詳細的談判、修訂與妥協(xié)，這往往會使*終批準的預算的政策內(nèi)容難以理解。即使年度預算法獲得批準，幾乎所有體系都允許對其進行通常次數(shù)有限的年內(nèi)修訂，這些修訂往往代表年內(nèi)政策優(yōu)先事項的變化情況。因此，各國預算的事前和事后政策優(yōu)先事項存在重大差異的情況并不罕見。 內(nèi)閣與財政部之間的關(guān)系 對于政策的制定而言，理想的情況是，內(nèi)閣和中央財政機構(gòu)能夠充分協(xié)調(diào)。兩者應共同制定預算戰(zhàn)略，做出支持預算的財政決策，從而確保政府的政策優(yōu)先事項可以實現(xiàn)。通常，這種密切的協(xié)調(diào)并未出現(xiàn)。內(nèi)閣往往在進行了大量談判之后共同做出決定。總體預算戰(zhàn)略能否保持一致往往取決于總理或財政部長是否有能力對其同事施加紀律約束，并確保整體財政紀律與追求個別部門政策目標之間的協(xié)調(diào)。在一些政治局勢下（如聯(lián)合政府），這一點會變得更加難以實現(xiàn)。用于頂層政策決策的制度結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生影響。在議會制中，決策是集中制定的，并且財政部無可爭議地位列同僚之首，因此實現(xiàn)政策一致性的可能性更大。在沒有*高財政權(quán)力機關(guān)并且預算編制涉及不同機構(gòu)的國家，這就會變得更加困難。例如在一些發(fā)展中國家，除財政部外，還有一個強勢的規(guī)劃部。前者負責經(jīng)常性預算，后者負責資本預算和更長期的發(fā)展規(guī)劃。這常常導致無法將政策、規(guī)劃和預算聯(lián)系起來。①在總統(tǒng)制中，中央財政職能往往是分散的；例如分散在預算辦公室、國庫以及直接向總統(tǒng)匯報的規(guī)劃和政策辦公室之間——這些部門和機構(gòu)都對政策制定做出了重大投入。 存在于許多制度安排中的分權(quán)現(xiàn)象造成的一個后果就是，預算往往只是模糊或部分界定了政策目標和優(yōu)先支出領(lǐng)域。在極端情況下，政策目標與所需預算資金之間存在不匹配的情況。這種政策不夠明晰的情況常常被不切實際的預算所掩蓋，預算做出慷慨但不切實際的財政假設(shè)來覆蓋商定的政策計劃，*終這些計劃會面臨資源不足的問題。結(jié)果逐步削弱整個預算制度的績效——不可能順利實施制定不當?shù)念A算計劃。 財政部與其他各部之間的關(guān)系 財政部通常被視為其他各部的促進者與監(jiān)督者。財政部的任務是確保所需的資源，以便有關(guān)各部能夠在不破壞經(jīng)濟穩(wěn)定的水平上實施其部門政策，同時確保資源的使用與預算撥款相符。另一項職能是監(jiān)督作用，即確保在實現(xiàn)政策目標過程中高效和有效地利用資源，但在許多國家這項職能很少充分發(fā)揮。遺憾的是，財政部在履行這些核心職能過程中經(jīng)常面臨沖突，特別是在那些難以準確預測每年資金情況的國家。因此，財政部的優(yōu)先事項經(jīng)常與其他各部的優(yōu)先事項發(fā)生沖突。具體而言，在資源未能按原始預算戰(zhàn)略計劃到位時，財政部可能不得不把重點放在協(xié)調(diào)支出與可實現(xiàn)的收入水平上，以確保整體財政紀律。預計到這一點，為了給自己更大的靈活性，財政部經(jīng)常有大量的應急基金或儲備金，以便在年內(nèi)實質(zhì)性重編預算，但這同時也會破壞正式預算。 資源缺口的規(guī)模以及財政部對該缺口的管理程度決定了部門政策的執(zhí)行情況。遺憾的是，對于許多發(fā)展中國家而言，缺口可能非常大，導致政策目標與可用資金不匹配。資金短缺的嚴重性和不可預測性通常意味著財政部必須采取年內(nèi)預算削減。這些措施往往是以隨意且不可預測的方式進行的，因此扭曲了政策優(yōu)先事項，損害了政策目標的有效實現(xiàn)。在一些國家，在宏觀財政嚴重失衡期間，財政部被迫進行現(xiàn)金配給，根據(jù)資源的可用性逐月甚至以更短的期間釋放支出授權(quán)和現(xiàn)金支持。在這種情況下，有關(guān)各部幾乎不可能高效管理其預算或充分執(zhí)行政策——實際上，財政部已經(jīng)接管了有關(guān)各部的預算管理。在這種情況下，將預算視作政策議程并將預算執(zhí)行流程作為確保支出用于對這些政策優(yōu)先事項做出*大貢獻的方式就變成了空談。
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