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中國社會保障相關(guān)問題研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787522504759
- 條形碼：9787522504759 ; 978-7-5225-0475-9
- 裝幀：簡裝本
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國社會保障相關(guān)問題研究 本書特色
本書作者財政部財政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論方面的專家
本書是作者對社會保障改革的理論與實踐研究的代表性成果，既有對當(dāng)時社會保障改革的熱點問題的探討，也有作者對某些社會保障理論問題與改革實踐的探討。
中國社會保障相關(guān)問題研究 內(nèi)容簡介
本書是作者對社會保障改革的理論與實踐研究的代表性成果，既有對當(dāng)時社會保障改革的熱點問題的探討，也有作者對某些社會保障理論問題與改革實踐的探討。主要從四方面分析和理解社會保險制度可持續(xù)性問題。一是正確理解社會保險制度可持續(xù)性的內(nèi)涵；二是社會保險制度可持續(xù)性與人口政策、人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系；三是社會保險制度可持續(xù)性很大程度上取決于社會保險制度的科學(xué)合理性和社會保險的可負(fù)擔(dān)性；四是社會保險制度與宏觀經(jīng)濟(jì)、政府財政相互協(xié)調(diào)是其可持續(xù)性的重要特征。
中國社會保障相關(guān)問題研究 目錄
社會保險制度可持續(xù)性研究的幾個問題
社會保障與消費關(guān)系研究
養(yǎng)老保障從收入養(yǎng)老向生活養(yǎng)老轉(zhuǎn)型的研究
發(fā)揮人民群眾在社會保障制度建設(shè)中的作用
社會保障風(fēng)險與財政風(fēng)險的關(guān)聯(lián)與規(guī)避
構(gòu)建我國可持續(xù)“三支柱”養(yǎng)老保障制度的研究
對健全當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度改革的看法與建議
70年社會保障制度改革的回顧與思考
養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營機(jī)制研究
社會保險基金投資不要錯失良機(jī)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與財政促進(jìn)就業(yè)的政策思考
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)低保制度現(xiàn)狀、問題與對策建議
完善社會保險基金預(yù)算，加強(qiáng)社會保險基金管理
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政政策思考
促進(jìn)中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究
應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的財政政策研究
參考文獻(xiàn)
展開全部
中國社會保障相關(guān)問題研究 節(jié)選
隨著我國人口老齡化率的快速提高，社會保險收支平衡的形勢日益嚴(yán)峻，社會保險制度的可持續(xù)性受到各界的廣泛關(guān)注。如何認(rèn)識當(dāng)前中國社會保險制度可持續(xù)性問題，與人口、財政、經(jīng)濟(jì)存在哪些關(guān)聯(lián)？我認(rèn)為可以從以下幾方面理解。
一、如何理解社會保險制度的可持續(xù)性
為什么研究社會保險制度可持續(xù)性，而沒有研究社會保障制度可持續(xù)性？
一是因為社會保障項目中只有社會保險項目是通過用人單位和職工繳費建立起來的保險制度，需要長期保持收支平衡才能確保制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等項目基本上依靠政府財政安排支出，才能保證制度運(yùn)轉(zhuǎn)。如果政府財政供給能長期保持穩(wěn)定的支出安排，后面三個社會保障項目就能保持可持續(xù)運(yùn)行；如果政府財政供給能力下降，則后面三個社會保障項目只能萎縮運(yùn)行；可見，在社會保障項目中，只有社會保險是依靠繳費維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，其他三項都是依靠政府財政供給維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，社會福利可以向社會募集資金，如捐贈、彩票等形式。社會保險收支只有在人口老齡化日益提高的形勢下，才會發(fā)生收不抵支的風(fēng)險，需要財政兜底，對政府財政產(chǎn)生間接的影響。所以，研究社會保險制度的可持續(xù)性對政府財政的影響更有價值和現(xiàn)實意義。
二是社會保險制度是社會保障體系的核心和主體，資金量在社會保障資金中占有主體地位，也是對國家財政影響*大的一項社會保障制度。因為社會保險收支規(guī)模大，獨立參與GDP的分配，與財政分配處在平等參與GDP分配的位置上，與內(nèi)在于政府財政分配的社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利有著本質(zhì)的區(qū)別。社會保險分配對包括政府財政分配在內(nèi)的其他分配范疇具有擠出效應(yīng)，社會保險分配占GDP的份額多了，就會減少政府財政和其他分配范疇在GDP中所占的份額；同樣政府財政和其他分配范疇在GDP中所占的份額高了，就會減少社會保險分配所占的份額。同時，由于社會保險資金占社會保障資金的比例占有主體地位，一旦發(fā)生收不抵支風(fēng)險，對政府財政的影響也是巨大的，在一定程度上不受政府財政的控制，因而對政府財政的潛在風(fēng)險和沖擊*大。所以，加強(qiáng)社會保險制度可持續(xù)性研究對于掌握社會保險收不抵支風(fēng)險對政府財政的影響也是至關(guān)重要的。
三是社會保險制度是公民生老病死殘風(fēng)險主要承擔(dān)者，也是處理政府、企業(yè)（單位）、職工分配關(guān)系，勞資雙方、醫(yī)患雙方等多種復(fù)雜分配關(guān)系的制度安排，是社會保障制度體系中管理難度*大、關(guān)系*難協(xié)調(diào)的分配制度。而社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利所處理的分配關(guān)系和管理環(huán)節(jié)相對簡單和容易。如果社會保險制度所承擔(dān)的風(fēng)險處理好了，所涉及的分配關(guān)系處理好了，社會保障制度安排和管理的難點也就基本解決了。社會保險制度的可持續(xù)性有保障，社會保障制度的可持續(xù)性才有保障。
如何理解社會保險制度可持續(xù)性？可以從三個角度把握：
一是財務(wù)可持續(xù)性。社會保險基金的財務(wù)在長期保持收支平衡，即要求在一定期限內(nèi)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險收支維持平衡。如果社會保險收支在人口老齡化日益提高和其他因素沖擊下產(chǎn)生不平衡，必須做好應(yīng)對不平衡產(chǎn)生的準(zhǔn)備，否則財務(wù)可持續(xù)就難以實現(xiàn)。社會保險基金具有互濟(jì)性，主要來源于單位、職工個人繳費及財政補(bǔ)貼，一般情況下財政補(bǔ)貼是在社會保險收不抵支年度才由政府財政提供，但是我國財政補(bǔ)貼是在地區(qū)之間社會保險收支出現(xiàn)不平衡和社會保險支付待遇逐年提高的基礎(chǔ)上發(fā)生的。從長期看，就是社會保險收支要在代際之間保持可持續(xù)性，不能因為代際轉(zhuǎn)移發(fā)生社會保險收支不可持續(xù)危機(jī)，確因老齡化率提高帶來社會保險收支不可持續(xù)，就必須及早做好應(yīng)對準(zhǔn)備，以免發(fā)生后代社會保險支付斷供危險。
二是社會保險制度的可負(fù)擔(dān)性。社會保險制度安排符合各方承受能力，制度成本沒有超出個人和社會的經(jīng)濟(jì)支付能力，不會產(chǎn)生難以承受的財政后果。社會保險收支適度是社會保障可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，過高或過低的保險水平對于社會保險制度自身的運(yùn)行和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會產(chǎn)生不利影響。過低的保險水平不利于社會穩(wěn)定與發(fā)展，不能保障人民的基本生活，*終損害社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成瓶頸制約；過高的保險水平是指社會保障支出增長過快，超出國民經(jīng)濟(jì)承受能力；社會保險支出具有剛性特征，政府在社會保險宏觀管理中扮演*后出場的角色。因此社會保險支出危機(jī)必然帶來政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至財政危機(jī)，并*終轉(zhuǎn)嫁給下一代人，由他們承擔(dān)。對于社會保險基金而言，在資金籌集過程中，企業(yè)和個人的繳費水平需要符合各自的承受能力，過高的繳費水平不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，損害企業(yè)競爭力，還容易降低勞動者的積極性，滋生逃避繳費、提前退休等問題，損害社會公平。
三是社會保險制度的安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。社會保險制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其資金來源于經(jīng)濟(jì)部門，運(yùn)行機(jī)制和效果受制于整個社會運(yùn)行狀況，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這就使得任何超越時代的社會保險政策都會導(dǎo)致物極必反的結(jié)果，任何落后于時代的社會保險政策亦不會真正解決公民面臨的各種社會風(fēng)險問題，無法達(dá)成制度目標(biāo)。社會保險制度不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，而且反過來又影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相互協(xié)調(diào)是社會保險在發(fā)展進(jìn)程中必須遵循的客觀規(guī)律。因此，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理地設(shè)計社會保險制度的制度結(jié)構(gòu)、制度參數(shù)、運(yùn)行機(jī)制，并保持動態(tài)優(yōu)化，社會保險制度改革應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)制度改革或政策調(diào)整相協(xié)調(diào)；同時，社會保險各項目之間也保持協(xié)調(diào)發(fā)展。從而使社會保險制度與經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)的發(fā)展變化相適應(yīng)，實現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展。
中國社會保障相關(guān)問題研究 作者簡介
楊良初，男，1962年8月出生，湖南寧鄉(xiāng)人，研究員，從事財政和社會保障理論與政策研究34年，發(fā)表論文、研究報告、調(diào)查報告400余篇，參與30多本著作、工具書的編寫，參加所內(nèi)、中央各部委、地方委托課題研究60多項。獨立撰寫專著《中國社會保障制度分析》一本，合寫專著《社會保障制度改革新論》一本，主編《社會保障基金管理》教材一本。多年來，對我國社會保障制度改革與相關(guān)政策問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，并被國務(wù)院社會保障改革辦公室聘為咨詢專家。2010年評為國務(wù)院特殊津貼專家。
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