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武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序退出研究

包郵 武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序退出研究

出版社:科學(xué)出版社出版時(shí)間:2021-07-01
開本: 16開 頁數(shù): 173
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武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序退出研究 版權(quán)信息

武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序退出研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本成果在闡述研究背景、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上,宏觀研究了武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的機(jī)制、次序、壁壘及援助政策,微觀研究了重慶市武陵山片區(qū)、恩施州、長(zhǎng)陽縣劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出問題,其在于:1.比較系統(tǒng)地研究了劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出問題。從實(shí)際工作部門來看,更愿意做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加法”,而不愿意做劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的“減法”;從學(xué)術(shù)界來看,配合實(shí)踐部門的需要,學(xué)者們更多地研究了新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等問題,較少關(guān)注劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的處置問題。從學(xué)術(shù)界關(guān)于劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研究來看,成果不多,且較為分散,研究不夠深入、系統(tǒng)。本研究成果是學(xué)術(shù)界個(gè)較為系統(tǒng)的關(guān)于劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研究成果。2.界定了狹義劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和廣義劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。本研究成果搶先發(fā)售提出廣義劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的概念,把污染產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)均納入廣義劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)之中。3.某些研究結(jié)論具有一定新意。、成果指出,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,必須退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè),劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出是為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”。第二、比較完整地分析了劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的政府機(jī)制和市場(chǎng)倒逼機(jī)制,分別分析了劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的政府機(jī)制和市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用原因和作用方式。第三、提出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有序退出的觀點(diǎn),并結(jié)合實(shí)際情況,提出了劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)可分為“優(yōu)先退出、延后退出、逐步退出”的觀點(diǎn)。第四、系統(tǒng)地分析了劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出壁壘問題

武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序退出研究 目錄

目錄
**章緒論1
一、研究背景1
二、研究意義8
三、文獻(xiàn)綜述9
四、研究?jī)?nèi)容18
五、研究方法19
六、創(chuàng)新與不足之處21
第二章武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的基礎(chǔ)理論23
**節(jié)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)概述23
一、狹義的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)23
二、廣義的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)26
第二節(jié)馬克思主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論31
一、產(chǎn)業(yè)劃分理論31
二、結(jié)構(gòu)均衡理論31
三、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)理論32
第三節(jié)西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論32
一、結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)理論32
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整理論35
三、結(jié)構(gòu)演變理論36
第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的適應(yīng)性37
一、馬克思主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的適應(yīng)性37
二、西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的適應(yīng)性41
第三章武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況43
**節(jié)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀43
一、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況43
二、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況48
三、武陵山片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r50
第二節(jié)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題64
一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題64
二、旅游業(yè)發(fā)展存在的問題66
三、加工制造業(yè)發(fā)展存在的問題67
第三節(jié)武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)狀況68
一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)68
二、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)69
三、污染產(chǎn)業(yè)75
第四章武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制、次序、壁壘和援助政策81
**節(jié)武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制81
一、政府主導(dǎo)機(jī)制81
二、市場(chǎng)倒逼機(jī)制84
第二節(jié)武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出次序87
一、決定劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出次序的原則87
二、劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出次序88
第三節(jié)武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出壁壘90
一、資本壁壘90
二、技術(shù)壁壘91
三、渠道壁壘91
四、社會(huì)壁壘92
五、制度壁壘92
六、文化壁壘92
第四節(jié)武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的援助政策92
一、總體思路93
二、政策建議93
第五章武陵山片區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的退出96
**節(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概述96
一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義96
二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征96
三、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰退97
第二節(jié)武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r102
一、武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形式102
二、武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體105
第三節(jié)武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題107
一、自然環(huán)境惡劣107
二、自然資源短缺107
三、農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低108
四、金融支持不足108
五、產(chǎn)業(yè)化水平低109
第四節(jié)武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策109
一、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)109
二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體110
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民110
四、疏通流通渠道111
五、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈111
六、加強(qiáng)政策支持112
第五節(jié)結(jié)語112
第六章重慶市武陵山片區(qū)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的退出113
**節(jié)重慶市武陵山片區(qū)基本情況113
第二節(jié)產(chǎn)能過剩的內(nèi)涵和形成機(jī)制114
一、產(chǎn)能過剩的內(nèi)涵界定114
二、產(chǎn)能過剩的成因115
三、產(chǎn)能過剩的影響116
第三節(jié)產(chǎn)能過剩的測(cè)度方法及運(yùn)用117
一、產(chǎn)能過剩的測(cè)度方法117
二、重慶市武陵山片區(qū)產(chǎn)能利用率的測(cè)度119
第四節(jié)重慶市武陵山片區(qū)產(chǎn)能過剩的成因129
一、過度投資129
二、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為和模仿行為130
三、部分行業(yè)“進(jìn)入壁壘”較弱130
四、企業(yè)創(chuàng)新能力低131
第五節(jié)對(duì)策建議131
一、以政府為主導(dǎo),落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)131
二、加強(qiáng)信息披露和對(duì)企業(yè)投資預(yù)期的引導(dǎo)132
三、加強(qiáng)跨區(qū)域同類企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度132
四、嚴(yán)格制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),控制環(huán)境污染企業(yè)投資133
五、加大企業(yè)研發(fā)投入,提高企業(yè)創(chuàng)新能力133
六、改革政績(jī)考核機(jī)制133
第七章恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出135
**節(jié)恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀135
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)情況135
二、產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r137
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題138
第二節(jié)恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇方法139
一、學(xué)術(shù)界關(guān)于劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇方法概況139
二、恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇140
三、恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇建議148
第三節(jié)恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出148
一、恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出方式148
二、恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出障礙151
三、促進(jìn)恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的政策和手段153
第八章長(zhǎng)陽縣劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出155
**節(jié)長(zhǎng)陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀155
一、長(zhǎng)陽縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況155
二、長(zhǎng)陽縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況158
三、促進(jìn)恩施州劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出的政策和手段153
第二節(jié)長(zhǎng)陽縣劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇161
一、確定指標(biāo)161
二、建立模型161
第三節(jié)退出的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)163
一、煤炭產(chǎn)業(yè)的退出163
二、黑色金屬礦開采和冶煉產(chǎn)業(yè)的退出164
三、其他劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出165
第四節(jié)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)退出后帶來的發(fā)展機(jī)遇166
參考文獻(xiàn)167
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武陵山片區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序退出研究 節(jié)選

**章 緒論 一、研究背景 (一)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景 1.宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)” 自1978年以來,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30多年的高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2016年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量總值僅次于美國(guó),位居世界第二,按可比價(jià)格計(jì)算,約為74.4萬億元,比2015年增長(zhǎng)6.7%;2017年,達(dá)82.7萬億元,比2016年增長(zhǎng)6.9%;至2020年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億大關(guān)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益復(fù)雜化,國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融格局深刻調(diào)整,以及我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的提高等一系列因素的變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,其特征如下: 一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)GDP增速?gòu)?012年起開始回落,2012年和2013年GDP增速均為7.7%,2014年GDP增速為7.4%,2015年GDP增速為6.9%,2016年GDP增速為6.7%,2017年GDP增速在2016年的基礎(chǔ)上有所回升,為6.9%。數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。總之,自2012年以來,GDP增速告別了長(zhǎng)達(dá)30多年的10%左右的高速增長(zhǎng),表明我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期。 二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變化。從三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比來看,2012年為10.1∶45.3∶44.6,2013年為10.0∶43.9∶46.1,2014年為9.2∶42.6∶48.2,2015年為9.0∶40.5∶50.5,2016年為9.0∶40.2∶50.8,2017年達(dá)到9.0∶39.4∶51.6,2018年為7.0∶39.7∶53.3,2019年為7.1∶39.0∶53.9,表明我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期同上。。 三是投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正在悄然發(fā)生變化。2009年,我國(guó)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)92.3%;2012年,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過投資。2014年上半年,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降為48.5%,而出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則為-2.9%(裴曉鵬,2015),2017年,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。中國(guó)外貿(mào)出口增幅已從20%以上回落至5%~10%,表明我國(guó)正處于投資政策消化期。 四是產(chǎn)能過剩。據(jù)2013中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問卷跟蹤調(diào)查研究,我國(guó)19個(gè)制造行業(yè)產(chǎn)能利用率在79%以下,7個(gè)制造行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%,僅有2個(gè)制造行業(yè)產(chǎn)能利用率接近79%。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)生產(chǎn)過剩,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如新能源汽車)也生產(chǎn)過剩,按《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2015年,我國(guó)新能源汽車預(yù)計(jì)達(dá)50萬輛。而事實(shí)上,至2020年累計(jì)已超550萬輛。 五是區(qū)域差距仍較大。經(jīng)過十多年的西部大開發(fā),西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,東西部地區(qū)差距有所縮小。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)型時(shí)間較早、轉(zhuǎn)型任務(wù)較輕的東部地區(qū)自身基礎(chǔ)較好,可以更好地完成轉(zhuǎn)型任務(wù),為未來一段時(shí)間較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ),因而東西部地區(qū)差距有再次拉大的可能。 六是資源消耗、能源消耗大,環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益惡化的生態(tài)環(huán)境。 總之,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、投資政策消化期的“三期”疊加的特定階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”。這就要求我們既要持之以恒地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,又要樹立危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的各種困難。 2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 2015年以來,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”,與此相應(yīng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在系列問題亟須改革。 從供需結(jié)構(gòu)來看,近些年來,我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)虧損嚴(yán)重,如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等,虧損面已經(jīng)達(dá)到80%,企業(yè)利潤(rùn)逐年下降,產(chǎn)能過剩現(xiàn)象突出。同時(shí),部分生產(chǎn)和生活需求得不到滿足而需要進(jìn)口。這表明,我國(guó)存在著嚴(yán)重的“供需錯(cuò)位”,并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大障礙。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,一些低附加值、高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)占比較高,相反,高附加值、綠色低碳、具有較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)占比較低。為此,需采取一定的措施加以解決:加快科技發(fā)展,促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革,淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)。 從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看,一方面表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不均衡,城鎮(zhèn)化率偏低,而且我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率,中西部地區(qū)尤其嚴(yán)重;另一方面表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分。我國(guó)貧困地區(qū)主要集中在中西部山區(qū),尤其是在集中連片的特困地區(qū)。 從投入結(jié)構(gòu)來看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入,人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,產(chǎn)業(yè)多為資源能源消耗過多的中低端型,現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不足。 從動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過于依賴“三駕馬車”,尤其對(duì)投資的依賴更強(qiáng)。改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等新型動(dòng)力的作用還有待進(jìn)一步提升。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì),黨中央適時(shí)提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo),并要求切實(shí)處理好五者之間的關(guān)系。其中,“穩(wěn)增長(zhǎng)”是前提,是我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前提,“穩(wěn)增長(zhǎng)”也是“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的根基,沒有“穩(wěn)增長(zhǎng)”,“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”均是空中樓閣。“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的根本動(dòng)力,“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目的在于實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”,“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”高度統(tǒng)一,“穩(wěn)增長(zhǎng)”為“調(diào)結(jié)構(gòu)”提供適宜的環(huán)境,“調(diào)結(jié)構(gòu)”是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要途徑,兩者在短期內(nèi)有沖突,“調(diào)結(jié)構(gòu)”必然要求淘汰落后產(chǎn)能,壓縮“兩高”(高耗能、高排放)和過剩產(chǎn)能,勢(shì)必影響“穩(wěn)增長(zhǎng)”。“穩(wěn)增長(zhǎng)”的*終目的是“惠民生”,只有不斷地增進(jìn)“惠民生”,才能為“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供持久動(dòng)力。保持“穩(wěn)增長(zhǎng)”的合理速度,才能降低風(fēng)險(xiǎn),“防風(fēng)險(xiǎn)”是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要條件。 上述宏觀經(jīng)濟(jì)基本面和黨中央、國(guó)務(wù)院的應(yīng)對(duì)策略構(gòu)成了本書研究的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。 (二)武陵山片區(qū)的特殊性 在學(xué)術(shù)界,武陵山片區(qū)系指湖南、湖北、重慶、貴州交界地區(qū),曾稱湘鄂川(渝)黔交界地區(qū)、湘鄂川(渝)黔民族地區(qū)、武陵山區(qū)。2011年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》首次使用了武陵山片區(qū)一詞,自此,學(xué)術(shù)界大多也采用了這一概念。《規(guī)劃》對(duì)武陵山片區(qū)的地域范圍規(guī)定為:依據(jù)連片特困地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)協(xié)作歷史沿革劃定,涉及湖北、湖南、重慶、貴州交界地區(qū)的71個(gè)縣(市、區(qū)),包括湖北11個(gè)縣市[包括恩施土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱恩施州)8個(gè)縣市及宜昌市的秭歸縣、長(zhǎng)陽土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)陽縣)、五峰土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱五峰縣)]、湖南37個(gè)縣市區(qū)[包括湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱湘西州)、懷化市、張家界市及邵陽市的新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱城步縣)、武岡市,常德市的石門縣,益陽市的安化縣,婁底市的新化縣、漣源市、冷水江市]、重慶7個(gè)縣區(qū)[包括黔江區(qū)、酉陽土家族苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱酉陽縣)、秀山土家族苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱秀山縣)、彭水苗族土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱彭水縣)、武隆縣武隆縣于2016年11月24日被撤銷,改為武隆區(qū)。、石柱土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱石柱縣)、豐都縣]、貴州16個(gè)縣市[包括銅仁市及遵義市的正安縣、道真仡佬族苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱道真縣)、務(wù)川仡佬族苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱務(wù)川縣)、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣。土地總面積為17.18萬平方公里。2010年末,武陵山片區(qū)總?cè)丝跒?645萬人,其中城鎮(zhèn)人口為853萬人,鄉(xiāng)村人口為2792萬人。境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個(gè)世居少數(shù)民族國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(國(guó)開辦發(fā)〔2011〕95號(hào))。。 在我國(guó)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、民族生活、政治制度等方面,武陵山片區(qū)具有其特殊性。 1.武陵山片區(qū)是我國(guó)典型的內(nèi)陸邊緣地區(qū) 武陵山片區(qū)位處我國(guó)第二級(jí)臺(tái)階向第三級(jí)臺(tái)階的過渡區(qū)域,屬于中西部結(jié)合地帶。武陵山片區(qū)所轄行政區(qū)域既不靠海,也不沿邊,僅有部分縣市沿江,其內(nèi)陸特征明顯。同時(shí),武陵山片區(qū)各地遠(yuǎn)離所屬省(直轄市)的省會(huì)城市(中心城區(qū)),距離均在500公里左右,其邊緣特征突出。因此,作為內(nèi)陸邊緣地區(qū),武陵山片區(qū)既沒有享受到沿海開放開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,也沒有享受到沿邊開放和興邊富民政策,還沒有一個(gè)沿江開放城市。武陵山片區(qū)周邊已形成貴陽市***“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”城市、武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等四大***經(jīng)濟(jì)板塊。武陵山片區(qū)處于四大***經(jīng)濟(jì)板塊包圍之中,但其既無政策扶持,也享受不到周邊各區(qū)的輻射,淪為中西部結(jié)合地帶的經(jīng)濟(jì)“鍋底”。 2.武陵山片區(qū)是我國(guó)自然資源十分豐富的地區(qū) 武陵山片區(qū)擁有豐富的自然資源:一是礦產(chǎn)資源豐富,武陵山片區(qū)有“世界硒都”和“中國(guó)錳三角”的美譽(yù),鐵、煤、天然氣、磷、硒、錳、黃鐵等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富,尤其是磷、硒和錳資源分布廣、含量高。湖北省恩施土家族苗族自治州有世界已探明的***的獨(dú)立硒礦床并被授予“世界硒都”的稱號(hào)。二是生物資源多樣,地表崎嶇不平,海拔差異大,氣候復(fù)雜多變,生物品種豐富,適合于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是旅游資源豐富,武陵山區(qū)既有享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的自然景觀資源,如張家界、騰龍洞、大峽谷等,也有由多個(gè)民族文化組成的人文景觀資源。 3.武陵山片區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后的地區(qū) 據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,武陵山片區(qū)人均GDP為10 147元,僅相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的39.67%(周偉和黃祥芳,2013)。其中,貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的16.4%。武陵山片區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為2908元,僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的56.43%,其中,湘西土家族苗族自治州農(nóng)村居民純收入僅有全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的46.17%。農(nóng)村恩格爾系數(shù)基本在60%左右,人民生活處于溫飽邊緣。貧困人口為575萬人,整體貧困發(fā)生率達(dá)22.67%,超過全國(guó)平均水平19.07個(gè)百分點(diǎn),其中,武隆縣、道真仡佬族苗族自治縣、五峰土家族自治縣貧困發(fā)生率分別高達(dá)85.20%、55.04%、47.18%(周偉和黃祥芳,2013)。經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展,武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高,但落后的局面仍沒有得到根本改變。到2015年,湖南省懷化市是武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、發(fā)展水平較高的地區(qū)。2015年,懷化市人均GDP為26 060元,僅為湖南省人均GDP(42 754元)的60.95%和全國(guó)人均GDP(50 237元)的51.87%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20 693元,為湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(28 838元)的71.76%和全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(31 195元)的66.33%;農(nóng)村居民人均純收入為7203元,為湖南省農(nóng)村居民純收入(10 993元)的65.52%和全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入(11 422元)的63.06%。由于武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,長(zhǎng)期以來是我國(guó)落實(shí)扶貧政策的重點(diǎn)區(qū)域。2010年,“十二五”規(guī)劃指出,在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū),實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程,加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。 此后,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》也把武陵山片區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。2011年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開

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