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公共安全應(yīng)急知識(shí)管理 版權(quán)信息
- ISBN:9787030684097
- 條形碼:9787030684097 ; 978-7-03-068409-7
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù):暫無
- 重量:暫無
- 所屬分類:>>
公共安全應(yīng)急知識(shí)管理 內(nèi)容簡介
公共安全和應(yīng)急管理的發(fā)展需要引入新的理論與方法。本書從知識(shí)與知識(shí)管理的視角研究公共安全中應(yīng)急知識(shí)管理問題.闡述公共安全應(yīng)急決策過程中知識(shí)和知識(shí)管理的作用,研究公共安全突發(fā)事件生命周期中的應(yīng)急知識(shí)管理理論與方法;重點(diǎn)分析自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類突發(fā)事件的知識(shí)管理問題,通過國內(nèi)外案例分析.構(gòu)建出知識(shí)管理模型。其特色是將理論建構(gòu)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合。突破傳統(tǒng)的應(yīng)急管理、安全管理、公共管理、信息管理等范疇.豐富公共安全和應(yīng)急管理的理論與方法。 本書可供公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的理論研究者和管理者參考.也可作為大學(xué)、高職高專公共安全、公共管理、圖書情報(bào)相關(guān)專業(yè)的師生參考。
公共安全應(yīng)急知識(shí)管理 目錄
前言
第1章公共安全應(yīng)急決策過程與決策支持1
1.1公共安全1
1.2公共安全突發(fā)事件24
1.3公共安全應(yīng)急決策過程30
1.4公共安全應(yīng)急決策支持38
第2章公共安全突發(fā)事件生命周期知識(shí)管理54
2.1應(yīng)急知識(shí)管理過程、要素與方法54
2.2突發(fā)事件數(shù)據(jù)、信息與知識(shí)的轉(zhuǎn)化62
2.3突發(fā)事件知識(shí)共享與創(chuàng)新68
2.4突發(fā)事件知識(shí)管理模式70
第3章自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)管理76
3.1國內(nèi)案例分析:“11 13”浙江麗水山體滑坡災(zāi)害事件76
3.2國外案例分析:馬來西亞丁加奴州甘馬挽洪災(zāi)應(yīng)急管理88
3.3自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)管理模型95
第4章事故災(zāi)難應(yīng)急知識(shí)管理102
4.1國內(nèi)案例分析:“8 12”天津港爆炸事故102
4.2國外案例分析:韓國“世越號(hào)”沉船事故106
4.3事故災(zāi)難應(yīng)急知識(shí)管理模型111
第5章公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)管理120
5.1國內(nèi)案例分析:2020年新冠肺炎疫情121
5.2國外案例分析:德國EHEC感染129
5.3公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)管理模型131
第6章社會(huì)安全事件應(yīng)急知識(shí)管理142
6.1國內(nèi)案例分析143
6.2國外案例分析146
6.3社會(huì)安全事件應(yīng)急知識(shí)管理模型150
第7章公共安全應(yīng)急知識(shí)管理技術(shù)161
7.1公共安全應(yīng)急知識(shí)管理技術(shù)概述161
7.2公共安全應(yīng)急知識(shí)管理系統(tǒng)開發(fā)170
第8章公共安全應(yīng)急知識(shí)管理中的政府、社會(huì)和個(gè)人184
8.1政府應(yīng)急知識(shí)管理185
8.2社會(huì)應(yīng)急知識(shí)管理195
8.3個(gè)人應(yīng)急知識(shí)管理203
參考文獻(xiàn)209
附錄公共安全應(yīng)急知識(shí)管理術(shù)語詞表219
后記230
公共安全應(yīng)急知識(shí)管理 節(jié)選
第1章 公共安全應(yīng)急決策過程與決策支持 什么是公共安全?如何科學(xué)地理解公共安全概念的內(nèi)涵與外延?無論是對(duì)于理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用都是十分重要的基本問題。公共安全理論的發(fā)展與相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),促進(jìn)公共安全學(xué)科的建立與完善。本章從基本理論問題出發(fā),研究公共安全突發(fā)事件的基本特征,進(jìn)一步從應(yīng)急決策角度,考察數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)在應(yīng)急決策中的作用。 1.1 公共安全 1.1.1 自然、社會(huì)與公共安全 近些年,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展,但各類災(zāi)害頻發(fā)。“自改革開放以來,我國GDP連續(xù)多年保持8%以上的高速增長,但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元,約占GDP總量的6%。每年奪去20萬人寶貴生命”(孫斌,2013)。以自然災(zāi)害為例,2019年全年各種自然災(zāi)害共造成1.3億人次受災(zāi),909人死亡失蹤,528.6萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置;12.6萬間房屋倒塌,28.4萬間嚴(yán)重?fù)p壞,98.4萬間一般損壞;農(nóng)作物受災(zāi)面積19 256.9千公頃,其中絕收2802千公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失3270.9億元。此外,各類事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件也頻頻出現(xiàn),尤其是2020年的新型冠狀病毒肺炎(簡稱新冠肺炎)疫情又給社會(huì)公共安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里希 貝克在談到中國社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)曾指出:“當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從西方社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看,目前中國可能正處于泛城市化發(fā)展階段 所有這些都集中表現(xiàn)在安全風(fēng)險(xiǎn)問題上。”(薛曉源和劉國良,2005) 我們的黨和政府十分重視公共安全。黨的十六屆五中全會(huì)將“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè);黨的十八屆三中全會(huì)圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等方面的體制機(jī)制改革任務(wù);黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。黨的十九大提出樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全**的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》將“公共安全”喻為“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石”,并制定了一系列相關(guān)政策、法規(guī)等防范、應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。2006年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以較大篇幅闡述了我國公共應(yīng)急建設(shè)的目標(biāo)和計(jì)劃。《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》提出:“要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局 大力推進(jìn)安全文化建設(shè)”。2004年3月,國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2006年10月,《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》將“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”作為建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。 2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布。 2006年4月,國務(wù)院辦公廳設(shè)立國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2018年,中華人民共和國應(yīng)急管理部成立。 由此可見,公共安全已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,成為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障。 1.1.1.1 公共安全的內(nèi)涵與概念 公共安全這一復(fù)合概念由“公共”與“安全”兩個(gè)概念構(gòu)成。關(guān)于“公共”的解釋,根據(jù)《辭海》的解釋,“公”的中文含義為“大眾的、共同的”,與“私”相對(duì);《漢語大辭典》中,“公共”意為“公有的”“公用的”“公眾的”“共同的”,因此,“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用(王樂夫和陳干全,2003)。關(guān)于“安全”的解釋,一般理解為“沒有危險(xiǎn),不受威脅”。《不列顛簡明百科全書》將“安全”(safety)解釋為“為減少或消除可足以傷害身體的危害因素而采取的各項(xiàng)行動(dòng)”;而職業(yè)安全“涉及人們工作場所可能遇到的各種危險(xiǎn),如在辦公室、工廠、農(nóng)場、建筑工地、商業(yè)設(shè)施以及零售點(diǎn)等工作環(huán)境”;公共安全“主要是指有關(guān)家庭、旅途、娛樂場所及其他不屬于職業(yè)安全范疇的各種防險(xiǎn)措施”。那么,公共安全則可理解為“不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)處在沒有危險(xiǎn),不受威脅的狀態(tài)”。 一些學(xué)者也對(duì)公共安全的概念做出闡釋。吳鑫和趙瑞華(2004)認(rèn)為,公共安全是國家安全的重要組成部分,是由政府及社會(huì)提供的預(yù)防和減少各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生及其損失,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障,是政府為加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,這一概念明確了政府和社會(huì)在維護(hù)公共安全中的主體地位。王彥吉(2004)認(rèn)為,隨著社會(huì)的開放、發(fā)展,公共安全的構(gòu)成要素及作用機(jī)制趨向復(fù)雜,其內(nèi)涵、外延亦將不斷豐富、擴(kuò)大,傳統(tǒng)的對(duì)“公共安全”的理解日益狹隘。由此說明“公共安全”概念具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性,其內(nèi)涵與外延隨著社會(huì)發(fā)展、環(huán)境變化而改變。 1.1.1.2 公共安全的雙重屬性 厘清公共安全屬性有助于從突發(fā)事件以及承災(zāi)體的角度理解公共安全的內(nèi)在機(jī)理,進(jìn)而實(shí)施有效的防控。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將公共安全突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類,由四類公共安全突發(fā)事件的引發(fā)因素來看,公共安全具有自然、社會(huì)雙重屬性。該屬性的劃分絕非從字面意義將自然災(zāi)害歸屬為公共安全的自然屬性,后三者歸為社會(huì)屬性,而應(yīng)從不同的維度認(rèn)清公共安全事件同時(shí)具有的自然屬性與社會(huì)屬性。 以自然災(zāi)害為例,自然災(zāi)害則兼具自然、社會(huì)的屬性。從引發(fā)因素來看,自然災(zāi)害是從純自然的地球系統(tǒng)向人類生態(tài)系統(tǒng)演化而來的,是自然界物質(zhì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展變化的客觀規(guī)律,不會(huì)隨人類的活動(dòng)而消失,具有客觀必然性(徐敬海等,2012),即自然災(zāi)害的自然屬性;而人類因生活、生產(chǎn)對(duì)自然的無度開發(fā)利用是災(zāi)害頻繁發(fā)生的誘因,成為“‘天災(zāi)’背后的‘人禍’”,即自然災(zāi)害的社會(huì)屬性。從承災(zāi)體的角度來看,自然災(zāi)害的承災(zāi)體即人類社會(huì),其中人類是*主要的承災(zāi)體,即自然災(zāi)害所具有的社會(huì)屬性。從承災(zāi)體的社會(huì)屬性切入能夠極大拓展對(duì)于自然災(zāi)害的防治和應(yīng)對(duì)空間(Cutter,2003)。 此外,具有顯著社會(huì)屬性特征的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件也都存在因自然因素引發(fā)而具有的自然屬性。公共安全事件的高度復(fù)雜性與復(fù)合性決定了公共安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性與整體性。 1.1.2 公共安全理論的基本問題 公共安全理論的基本問題圍繞著“為什么重視安全(Why),公共安全研究什么(What),怎樣進(jìn)行公共安全管理(How),應(yīng)該在何時(shí)進(jìn)行怎樣的管理(When)”(“3W1H”)四個(gè)方面展開。 1.1.2.1 Why——安全是多主體發(fā)展的需要 公共安全的維護(hù)是政府肩負(fù)的責(zé)任與使命。習(xí)近平總書記在2015年9月23日全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要把公共安全作為重要民生工作抓緊抓好,把公共安全工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃,加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng),切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。政府維護(hù)公共安全的能力關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定與國家的長治久安。因此,政府應(yīng)注重全面提升自身的公共安全治理能力。 安全是生產(chǎn)經(jīng)營單位等社會(huì)群體的需求。“安全**公理”的提出源于1906年美國鋼鐵公司董事長凱里對(duì)一場事故的反思。事故發(fā)生后,公司效益下降。查找原因后,立馬將原來的“產(chǎn)量**,質(zhì)量第二,安全第三”改為“安全**,質(zhì)量第二,產(chǎn)量第三”,公司成本下降,效益反而提高(顏燁,2017)。國際原子能機(jī)構(gòu)呼吁“核電發(fā)展應(yīng)安全**”也印證了這一點(diǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)營是企業(yè)文化的彰顯與長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。 安全是個(gè)人的基本需求。馬斯洛將人的需求按照由低到高劃分為生理、安全、愛和歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次。這種劃分并不是固化的,當(dāng)個(gè)人的人身安全、健康得不到保障時(shí),安全會(huì)成為個(gè)人的*基本需求。徐德蜀(2006)認(rèn)為人類在生存、繁衍和發(fā)展中,當(dāng)代人在解決自己的食、衣、住、行即生理要求的同時(shí),首先必須創(chuàng)建和保障人進(jìn)行一切活動(dòng)的安全條件和衛(wèi)生環(huán)境,包括安全的生產(chǎn)、生活,生理需求沒有安全條件和衛(wèi)生環(huán)境為先決條件,生理活動(dòng)是根本無法進(jìn)行的,生命也就無法存活與延續(xù)。 1.1.2.2 What——公共安全體系框架 將可能威脅公共安全的突發(fā)事件進(jìn)行有效防控是維護(hù)公共安全的邏輯旨?xì)w。對(duì)于突發(fā)事件的關(guān)注往往成為公共安全研究的著力點(diǎn)。中國工程院院士范維澄研究發(fā)現(xiàn),突發(fā)事件從發(fā)生、發(fā)展到造成災(zāi)害作用直至采取應(yīng)急措施的全過程,存在公共安全科學(xué)的三個(gè)主體(圖1-1):其一是災(zāi)害事故本身,即突發(fā)事件;其二是突發(fā)事件作用的對(duì)象,即承災(zāi)載體;其三是采取應(yīng)對(duì)措施的過程,即應(yīng)急管理。突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三者構(gòu)成一個(gè)三角形的閉環(huán)框架的三條邊,連接三條邊的節(jié)點(diǎn)統(tǒng)稱為災(zāi)害要素,即可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的物質(zhì)、能量、信息三個(gè)關(guān)鍵因素,災(zāi)害要素超過臨界值或遇到一定的觸發(fā)條件就可能導(dǎo)致突發(fā)事件(范維澄和劉奕,2009)。 以新冠肺炎疫情為例,在災(zāi)害要素中,病毒為物質(zhì),當(dāng)被感染個(gè)體未被有效控制,個(gè)體數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模(臨界值)時(shí),就可能觸發(fā)大規(guī)模疫情,即導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件,在新冠肺炎疫情中伴生的謠言、不實(shí)消息即信息,當(dāng)信息量達(dá)到一定規(guī)模(臨界值)時(shí),就可能引發(fā)“信息疫情”,導(dǎo)致社會(huì)失序。 圖1-1 公共安全體系的三角形框架 資料來源:范維澄等(2017) 1.1.2.3 How——公共安全管理理論的“他山之石” 公共安全管理(public security management)在美國和澳大利亞稱為“應(yīng)急事態(tài)管理”,在新西蘭稱為“民防”或“民防應(yīng)急事態(tài)管理”。對(duì)于“應(yīng)急事態(tài)管理”,美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局從任務(wù)角度將其定義為“組織分析、規(guī)劃、決策和對(duì)可用資源加以分配,以實(shí)施對(duì)災(zāi)難影響的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)急和從中重建。其管理目標(biāo)是拯救生命、防止傷亡、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境”;而澳大利亞聯(lián)邦應(yīng)急管理署則從措施角度將其定義為“處理針對(duì)社區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)的一系列措施,包括建立的預(yù)案、機(jī)構(gòu)和安排,將政府、志愿者和私人部門的努力結(jié)合在一起;以綜合及協(xié)調(diào)方法滿足對(duì)付全部類型的應(yīng)急事態(tài)需求,包括預(yù)防、應(yīng)急和重建”(夏保成,2006;夏保成和張平吾,2011)。 什么是公共安全管理?公共安全管理是行政權(quán)力在公共安全領(lǐng)域中的適用過程(夏保成和張平吾,2011)。 西方的公共安全管理理論經(jīng)過幾十年的發(fā)展,日臻成熟,形成了比較系統(tǒng)、完善的理論體系,值得借鑒。美國是公共安全管理研究的先行者,很多理論原則成為主流,在公共安全管理中*本質(zhì)的原則是全面緊急事態(tài)管理(comprehensive emergency management,CEM)原則,包括:①對(duì)各種類型的災(zāi)難及其后果實(shí)施管理;②對(duì)所有緊急事態(tài)管理的參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo);③對(duì)緊急事態(tài)的全過程實(shí)施管理;④對(duì)全國各級(jí)政府、各種組織和所有合適的資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配和使用。 (1)全危險(xiǎn)方法 全危險(xiǎn)方法(all-hazards approach)是利用同一套公共安全管理方法,處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求。從20世紀(jì)70年代開始,美國、澳大利亞等國家的公共安全管理都合并或集中為一套機(jī)構(gòu),采取全面的準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施,面對(duì)可能發(fā)生的所有危險(xiǎn)和災(zāi)難,以確保*經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本,保證公共安全管理的基本需要,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運(yùn)作。 (2)綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng) 綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)是美國公共安全管理的術(shù)語,其內(nèi)容表述為“當(dāng)緊急事態(tài)發(fā)生的時(shí)候,需要來自不同的機(jī)構(gòu)、部門和各級(jí)政府的代表一起工作、相互配合;需要迅速做出決策”(夏保成,2006)。……
公共安全應(yīng)急知識(shí)管理 作者簡介
柯平,湖北英山人。教育部、知識(shí)管理專家、文獻(xiàn)學(xué)和圖書館學(xué)有名學(xué)者。南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授、博士生導(dǎo)師,圖書情報(bào)專業(yè)學(xué)位教育中心主任。兼任國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科評(píng)議組成員,中國圖書館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任,中國索引學(xué)會(huì)副理事長,天津市中文信息學(xué)會(huì)理事長。
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