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中國科學家思想錄(第15輯)/決策咨詢系列/國家科學思想庫 版權信息
- ISBN：9787030689566
- 條形碼：9787030689566 ; 978-7-03-068956-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國科學家思想錄(第15輯)/決策咨詢系列/國家科學思想庫 內容簡介
中國科學院學部是國家在科學技術方面的較高咨詢機構，長期以來圍繞推進經濟社會發展、改善人民生活、保障國防安全等方面的重大科技問題，開展了一系列決策咨詢和戰略研究，提出了許多重要咨詢意見和建議，為中央決策提供了科學依據。
“中國科學家思想錄”較為系統地對這些重要報告和院土建議進行了梳理和精編，記錄了廣大院士在科學研究基礎上服務國家科學決策的豐富思想，將對各級政府決策科學化、社會公眾理解科學起到積極的推動作用。
本書匯集了2016年經學部咨詢評議工作委員會審議通過并報送黨中央、國務院的咨詢報告和院士建議，內容關注的重大問題均與國家經濟社會發展密切相關，提出的政策建議都是眾多院士專家經過深入調查和廣泛研討完成的，具有重要的參考價值。
中國科學家思想錄(第15輯)/決策咨詢系列/國家科學思想庫 目錄
目錄
叢書序 i
前言 iii
關于保障國家水安全的全社會節水戰略及對策建議 1
大力發展分布式可再生能源應用和智能微網的建議 17
“胡煥庸線總理三問”的時空認知與建議 32
加強和促進我國高層次科技創新人才隊伍建設的政策建議 54
關于加強生物分類研究的政策建議 72
開展我國主導的全球生態環境多尺度遙感監測的對策建議 79
關于海洋生物質資源開發與利用中存在的問題和對策 88
發展冷鏈裝備技術，推動冷鏈物流業成為新的經濟增長點 97
我國開源軟件技術發展策略建議 121
盡快建設“國家生物信息中心”的建議 163
關于發展人工智能產業的若干建議 193
農村煤與生物質燃料使用對環境和健康的危害及對策建議 205
關于盡快設立“國家有效和平利用空間專項”的建議 209
關于前移減災關口，加強地震次生災害風險防范的建議 218
關于塑料制品中限制使用有毒有害物質的建議 225
關于我國科學教育標準存在的問題及建議 232
落實“互聯網+”國家戰略，加速我國科技創新發展 244
創立新材料與制造科技體系夯實制造強國的基礎 250
當前我國電動汽車發展中的問題和對策建議 254
推進CAP1400第三代非能動核電機組正式開工建設 259
關于為發展近空間飛行器需要解決的新的空氣動力學問題及應采取的措施的建議 263
關于建立“呼倫貝爾國家生態保護綜合試驗區”的建議 271
關于向地球深部進軍，啟動“深地探測計劃”重大科技項目的建議 277
關于加強“一帶一路”災害風險與綜合減災研究的建議 281
關于實施我國土壤安全科技工程專項的建議 287
叢書序 i
前言 iii
關于保障國家水安全的全社會節水戰略及對策建議 1
大力發展分布式可再生能源應用和智能微網的建議 17
“胡煥庸線總理三問”的時空認知與建議 32
加強和促進我國高層次科技創新人才隊伍建設的政策建議 54
關于加強生物分類研究的政策建議 72
開展我國主導的全球生態環境多尺度遙感監測的對策建議 79
關于海洋生物質資源開發與利用中存在的問題和對策 88
發展冷鏈裝備技術，推動冷鏈物流業成為新的經濟增長點 97
我國開源軟件技術發展策略建議 121
盡快建設“國家生物信息中心”的建議 163
關于發展人工智能產業的若干建議 193
農村煤與生物質燃料使用對環境和健康的危害及對策建議 205
關于盡快設立“國家有效和平利用空間專項”的建議 209
關于前移減災關口，加強地震次生災害風險防范的建議 218
關于塑料制品中限制使用有毒有害物質的建議 225
關于我國科學教育標準存在的問題及建議 232
落實“互聯網+”國家戰略，加速我國科技創新發展 244
創立新材料與制造科技體系夯實制造強國的基礎 250
當前我國電動汽車發展中的問題和對策建議 254
推進CAP1400第三代非能動核電機組正式開工建設 259
關于為發展近空間飛行器需要解決的新的空氣動力學問題及應采取的措施的建議 263
關于建立“呼倫貝爾國家生態保護綜合試驗區”的建議 271
關于向地球深部進軍，啟動“深地探測計劃”重大科技項目的建議 277
關于加強“一帶一路”災害風險與綜合減災研究的建議 281
關于實施我國土壤安全科技工程專項的建議 287
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中國科學家思想錄(第15輯)/決策咨詢系列/國家科學思想庫 節選
關于保障國家水安全的全社會節水戰略及對策建議 劉昌明 等 當前，我國經濟發展已進入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要戰略機遇期，這是經濟增長的新常態。中國目前正以*稀缺的水資源和脆弱的水生態環境，支撐著中國有史以來規模*大的人口和經濟社會發展。隨著全球氣候變化和我國工業化、城鎮化、農業現代化的快速發展，未來20～30年中國將面臨更為嚴峻的水資源短缺及可持續發展問題的重大挑戰。實施保障國家水安全的全社會節水戰略乃是解決中國水資源供需矛盾瓶頸問題的根本出路，是應對氣候變化*有效的適應性對策，是關乎2020年我國全面建成小康社會、到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中國夢*為緊迫的重大問題之一，具有重要的戰略意義。 黨中央和國務院十分關注我國的水問題，從戰略和全局高度明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路。國務院提出實行*嚴格的水資源管理制度，強調節約保護水資源主要從控制用水總量和提高用水效率兩方面著手。在水資源開發利用空間越來越小的情勢下，如何破解中國的水問題，支撐國家經濟新常態的發展，成為中國可持續發展面臨的重大戰略問題。 本咨詢報告是“中國水安全保障的戰略與對策”咨詢研究項目的專題研究成果。針對國家全社會節水戰略與科技創新問題，中國科學院組織相關院士和專家，系統分析了我國水資源開發利用現狀和節水面臨的突出問題和原因，提出了保障國家水安全的全社會節水戰略的若干對策與建議。我們認為，破解我國水資源瓶頸的根本出路在于集約化和高效節水，需要依靠全民、所有部門與行業構成全社會的力量，當務之急是通過科技創新和制度創新，加快建成節水型社會，長遠之策是在全社會高度節水意識和理念的指引下，從根本轉變生產生活方式。 一、我國水資源開發利用和節約保護面臨的突出問題 水資源是不可替代的戰略資源，關系到國家安全。我國目前已建成世界上規模*大的水資源開發利用工程體系，有效地保障了工農業生產和城鄉居民生活用水。加快落實*嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理；積極推進節水型社會建設，不斷完善節水制度和標準規范，著力推進農業、工業和服務業節水，開展節水公益宣傳，在不同類型的區域建設了100個全國節水型社會試點，全社會用水效率逐步提高。 但是，我國在水資源開發利用和節約保護方面仍然面臨普遍的問題。2030年我國人口預計接近15億，由于受全球氣候變化和經濟社會發展用水需求變化的影響，我國農業、工業、生活的需水和用水的傳統模式，將難以應對當前與未來嚴峻的水危機和水資源安全問題。我國當前和未來30年面臨的突出問題如下。 （一）水資源供需矛盾突出，開發利用已逼近紅線 人多水少、水資源時空分布不均、水資源地區分布和生產力的格局不相匹配是我國的基本國情。隨著經濟社會快速發展和全球氣候變化影響加劇，水資源短缺對我國經濟社會可持續發展的脅迫和制約作用日益突出。 我國當前年缺水量530多億米3，其中國民經濟缺水400余億米3，被擠占的河道內的生態用水缺130多億米3。國務院確定2020年用水總量控制目標為6700億米3，但2013年全國用水總量就已達到6183億米3（數據源于《2013年中國水資源公報》），逼近全國水資源可利用總量的紅線。北方海河、黃河、遼河等廣大流域已逾紅線，水資源開發利用率甚至已經達到106%、82%、76%。西北內陸河流開發利用已接近甚至超出水資源承載能力。新疆用水量已超過2030年用水總量控制目標，寧夏、甘肅2個省（自治區）已超過2020年目標，黑龍江、江蘇、安徽等7個省（自治區）已超過2020年目標的90%。全國地下水開采量達1117億米3，接近全國平原區淺層地下水的可開采量（1230億米3），造成400多個地下水超采區，總面積19萬千米2。近20年北方地下水開采量驟增，黃淮海平原及遼河平原多年平均淺層地下水實際開采量與可開采量之比已超過50%；目前華北平原已經累計超采地下水1500多億米3，淺層地下水埋深大于10米的區域面積占全區44.4%；深層地下水水頭埋深大于40米的區域占43.1%，形成了占全區52.6%的復合漏斗；華北平原同時有近一半的地區發生了地面沉降。全國600多座城市中有400多座城市缺水，其中100多座城市缺水尤為嚴重。 由于受全球氣候變化的影響，我國水資源不安全的風險日趨加大。總的來看，我國未來20～30年的年用水總體上受氣候變化影響顯著。在氣候變化的影響下，如果溫度增加1℃，華北地區將增加4%的總用水量。2030年我國長江流域和松花江流域需水將多增加312億米3，尤其南水北調中線調水區的漢江流域和長江中下游的水資源脆弱性增加更為突出。據此預測2030年我國用水總量將從2000年的5632億米3增加到7100億米3左右。按此規模進一步可推算，北方的人均可利用水資源量將從2000年的359米3減少到292米3，全國人均可利用水資源量將從2000年的628米3減少到508米3，約為全球人均水資源量2000米3的1/4。 （二）全社會節水意識仍比較淡薄，缺水和用水浪費的現象并存 我國長期以來習慣于重開源、輕節約，過多依賴于工程開發解決水短缺問題；行業節水受到較多的重視，而全民節水和潔水的宣傳教育不夠，人們還缺乏水危機意識；全社會節約用水的氛圍不強，尚未形成全社會節水的合力。目前，我國水資源利用面臨的困境一方面是缺水，另一方面是浪費水資源的情況還比較嚴重。我國城市供水管網漏損率平均達21.5%，目前全國一半以上供水管網漏損率均高于國家標準規定值12%，年漏損水量達60億米3，約為南水北調中線工程一期調水95億米3的2/3。 （三）水環境污染形勢嚴峻，加劇了缺水程度，威脅飲用水安全 根據環境保護部公布的《2014中國環境狀況公報》，2014年，全國423條主要河流（長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的國控斷面），水質達到I[1]類、Ⅱ類和Ⅲ類標準的共計占比為71.2%，達不到Ⅲ類水質標準的占比為28.8%，主要污染指標為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷；2014年，全國省界水質控制斷面劣V類水質的比例為海河占61.7%，黃河占34.2%，遼河占23.8%，淮河占18.4%；2014年，全國62個重點湖泊（水庫）中，7個水質為Ⅰ[2]類，11個為Ⅱ類，20個為Ⅲ類，15個為Ⅳ類，4個為Ⅴ類，5個為劣Ⅴ類，湖泊（水庫）主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。如果將全國423條主要河流與62座重點湖泊（水庫）水質一起統計，則水質達到I類、Ⅱ類和Ⅲ類標準的共計占比為63.1%[3]，達不到Ⅲ類標準的占比為36.9%。 2014年，全國202個地級及以上城市開展了地下水水質監測工作，監測點總數為4896個，其中***監測點1000個，在這4896個地下水監測點位中，較差級和極差級水質共計占比為61.5%；地下水污染正由點狀、條帶狀向面上擴散，由局部向區域擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。 據城建部門統計，所檢測的城市自來水水廠出水中，水源水質不合格率達到17%。而自來水從水廠到用戶，還要經過管網輸送，對于高層建筑還要經過二次加壓和儲存，這些環節可能遭受二次污染，所以到達城市終端用戶的自來水合格率一般低于83%。全國95%以上的公共供水廠是在飲用水衛生新標準頒布之前建設的，這些水廠出廠水水質是按照1985年頒布的《生活飲用水衛生標準》35項指標設計和建造的，水源水質和處理工藝均難以保障出水達到飲用水衛生新標準的要求，加之管網老化，漏損和二次污染嚴重，以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設施管理不到位，部分設施不能及時清洗消毒，導致水質合格率降低。 水質污染問題加劇了我國缺水的程度。同時，蔓延的水污染也使水產品、灌溉的農產品的品質受到影響，給食品安全帶來隱患。 二、我國水資源開發利用與節水面臨問題的原因分析 （一）水資源利用效率較低，社會化需水管理的建設不足 2014年我國農業用水占總用水量的63.5%，為用水與耗水的大戶。但是，我國農業灌溉水有效利用效率僅為53%，而發達國家的農業灌溉水利用效率可達70%～80%。目前，我國有灌溉條件的農田為8.38億畝①，實際可確保灌溉的為7.5億畝，約占全部耕地的40%。北方地區耕地占全國總耕地的65%，而水資源僅占全國總量的19%。北方灌區的大部分灌溉定額是作物實際需要的2～5倍。降水利用效率在45%左右，旱地自然降水的利用效率平均不到50%，降水利用效率僅為0.45～0.5千克/（毫米 畝），相當于世界先進水平的1/4。多數灌區仍以大水漫灌為主，灌溉方式落后，水分利用效率較低。我國水分生產率約為1.2千克/米3，遠低于世界先進水平的2.0千克/米3，1[4]米3水糧食增產量僅為世界平均水平的1/3；另外，與發達國家相比，分子生物節水、精準農業節水技術等仍存在很大差距。我國工業萬元產值用水量是發達國家的5～10倍。目前，全國有一半以上的城市供水管網漏損率高于國家標準規定值，年漏損水量達60億米3，約為南水北調中線工程一期調水95億米3的2/3。國內600多個城市供水管網的平均漏損率超過15%，*高達70%以上，平均漏損率約為20%。我國污水再生利用進展緩慢，2014年全國設市城市污水再生利用效率只有10%，全國城市綠地系統的雨水利用量僅為20億米3，利用量還很少。海水淡化產業化不夠，成本相對較高，海水利用潛力遠未挖掘。我國擁有約長18 000千米的大陸海岸線，海洋面積約為300萬千米2，這為發展城市海水利用創造了天然的便利條件，如果大力發展海水利用技術，預計到2020年可以解決沿海地區大約1/3的缺水量，但目前海水利用量還很少。 長期以來，我國采用了以需定供的傳統供水管理模式，依賴調水工程解決水短缺問題。但是，我國水資源的供給總是趕不上社會經濟發展的變化，加之全球變化的疊加影響，老的水短缺問題解決了，新的水危機很快又再生。隨著中國社會經濟的快速發展，如不革新傳統的水資源管理模式，則未來我國的水資源安全將可能面臨更嚴峻的問題與挑戰。以城鎮化和供水為例，1981年，我國城鎮化率為21.16%，到了2011年全國城鎮化率已經攀升到51.27%，預計2030年和2050年將分別達到70%和80%。當前，我國城市（含縣）日供水總規模約為3.14億米3，按照傳統的供需模式，未來水資源的供給需求和缺口將進一步加大。 與社會經濟布局、產品貿易流動、結構調整聯系的虛擬水等社會化的需水管理與建設重視不足。面對不斷變化的水的供需矛盾，缺乏制度改革創新、經濟激勵和產業結構調整，未能形成高效節水利用的宏觀需水管理體系。在以往的區域生產力布局和城市規劃及發展中，未充分考慮區域水資源承載能力，未將水資源承載能力和水環境容量作為地區發展的剛性約束指標，未真正做到“以水定產、以水定城、以水定人”，并未充分認識到水資源的社會屬性，缺乏水的社會化管理。虛擬水體現了水資源的社會屬性，屬于水資源社會化管理層次。“虛擬水”是Tony Allan于20世紀90年代提出的概念，是指生產商品和服務所需要的水資源數量。虛擬水不是真實意義上的水，而是以“虛擬”的形式包含在產品中的“看不見”的水。虛擬水戰略是指貧水國家或地區通過貿易的方式從富水國家或地區購買水資源密集型農產品（尤其是糧食）來獲得水和糧食的安全。虛擬水戰略擴展了水資源研究的問題閾[5]范圍。我國是農業大國，農業是用水大戶，糧食作為生活必需品攜帶大量的虛擬水。全國13個糧食主產區有7個在北方，東北地區、黃淮海地區承擔了60%以上的糧食增產任務，糧食流通自20世紀90年代以來呈現為“北糧南運”的格局。糧食生產是高耗水產業，“北糧南運”現象伴生了農業虛擬水“北水南運”，加劇了北方水
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