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地方政府專項債券法律實務指引 版權信息
- ISBN：9787521616811
- 條形碼：9787521616811 ; 978-7-5216-1681-1
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
地方政府專項債券法律實務指引 本書特色
多角度解讀重點政策，全方位指引實踐操作 詳解相關政策，點明審核要點，精析實戰案例，附贈文書模板 本書針對政府專項債券進行全面系統闡述，既有實務指引，又有理論介紹，但主要側重法律實務指引。法律實務指引又分別從政府視角和從法律服務機構視角進行闡述。政府視角的法律實務指引主要包括：政府如何篩選項目、發行模式、如何挑選中介機構（咨詢公司、律師事務所、會計師事務所所、信用評級機構等）、發行關鍵因素擇定、項目風險分析及防范、監管要求等；法律服務機構視角的法律實務指引主要包括：專項債券法律審核工作要求、如何開展盡職調查、法律審核要點及常見問題對策等。另外，本書還收集了不同類別的11個政府專項債卷案例，每個案例針對存在的問題進行分析，并提出解決方案。*后附有專項債券發行法律意見書和法律審查清單模版，便于讀者使用。
地方政府專項債券法律實務指引 內容簡介
本書從理論到實踐，對地方政府專項債券項目的實際操作和審核要點進行了多方面解讀，對地方政府和相關領域的專業律師具有較強的實踐指導意義。本書共分為四編。編對地方政府專項債券的相關理論進行了介紹。第二編和第三編分別從地方政府和專業律師的角度，對地方政府專項債券的項目篩選、發行模式、發行關鍵因素擇定、常見風險及防范、法律審核工作要求及要點等進行深入剖析，指引實踐操作。第四編精選十一個典型案例，全面涵蓋地方政府專項債券的常見類型，對實務操作要點進行總結，點明相應風險點。同時，本書附錄地方政府專項債券法律意見書模板、法律審查清單模板及常用法律法規，便于讀者查詢使用。
地方政府專項債券法律實務指引 目錄
**編地方政府專項債券的理論介紹
**章地方政府專項債券的基本理論
第二章地方政府專項債券的歷史沿革、發展概況和趨勢
**節地方政府專項債券歷史沿革
第二節地方政府專項債券發行現狀和規模
第三節地方政府專項債券市場存在的問題
第四節地方政府專項債券發展趨勢
第五節疫情期間地方政府專項債券相關政策意義
第三章地方政府專項債券的域外比較研究
**節債務管理體制
第二節債券種類
第三節發行機制
第四節償債機制
第五節信息披露
第六節信用評級
第七節借鑒
第四章與其他地方政府融資手段的比較研究
**節地方融資平臺融資
第二節PPP融資
第三節地方政府不同融資渠道優劣對比
第二編地方政府專項債券實務指引——以地方政府為視角
**章地方政府專項債券項目篩選
**節篩選項目的依據
第二節篩選項目的主體
第三節篩選項目的性質
第四節篩選項目的建議
第五節篩選項目的前沿性問題
第二章地方政府專項債券的發行模式
**節定向承銷
第二節公開承銷
第三節公開招標
第四節發行建議
第三章地方政府專項債券發行的中介挑選
**節咨詢公司
第二節律師事務所
第三節會計師事務所
第四節信用評級機構
第五節注意事項
第四章地方政府專項債券發行關鍵因素擇定
**節發行額度
第二節發行利率
第三節發行時間
第五章地方政府專項債券的市場營銷
第六章地方政府專項債券發行披露要求
**節地方政府專項債券信息披露制度的相關規定
第二節地方政府專項債券信息披露的表現形式
第三節地方政府專項債券信息披露的法律責任
第七章地方政府專項債券項目風險分析及防范
**節項目收益（不足）風險
第二節社會穩定風險
第三節流動性風險
第四節監管機制風險
第五節風險的防控與相關實務操作
第八章地方政府專項債券監管要求
第三編地方政府專項債券實務指引——以法律服務機構為視角
**章地方政府專項債券法律審核工作要求
**節法律審核工作開展原則
第二節法律審核工作開展要求
第三節法律審核工作成果要求
第二章地方政府專項債券審核要點及常見問題對策
**節債券信息審核及常見問題對策
第二節募集資金用途審核及常見問題對策
第三節中介報告審核及常見問題對策
第三章地方政府專項債券項目審核要點及常見問題對策
**節項目審批的一般流程
第二節項目基本情況審核要點及常見問題對策
第三節立項審核要點及常見問題對策
第四節招投標審核要點及常見問題對策
第五節主體審核要點及常見問題對策
第六節用地審核要點及常見問題對策
第七節規劃審核要點及常見問題對策
第八節環境影響評價審核要點及常見問題對策
第九節安全評價審核要點及常見問題對策
第十節節能審核要點及常見問題對策
第十一節施工審核要點及常見問題對策
第四編地方政府專項債券案例實戰
**章收費公路專項債券
——黑龍江省本級收費公路專項債券
第二章土地儲備專項債券
——南江縣東榆鎮王家灣、南江鎮堰沙田土地儲備項目專項債券
第三章區域發展類專項債券
——2019年河北省雄安新區建設專項債券
第四章棚戶區改造專項債券
——2019年青海省西寧市水井巷片區棚戶區改造專項債券
第五章棚戶區改造專項債券
——湖南省婁底市獅子山區域（含漣鋼南片區）棚戶區改造項目專項債券
第六章教育類專項債券
——安徽省蕪湖市安徽中醫藥高等專科學校后勤綜合樓建設專項債券
第七章園區建設專項債券
——福建省國家核醫學產業園基礎設施建設項目專項債券
第八章“兩供兩治”專項債券
——湖南省張家界市中心城區老舊小區二次供水改造項目專項債券
第九章專項債券與市場化融資相結合
——2019年內蒙古自治區呼和浩特新機場項目專項債券
第十章專項債券資金用作項目資本金
——2020年湖南省張家界市永定區城鎮污水處理項目專項債券
第十一章PPP項目使用專項債券融資
——2020年山東省鄒平縣交通基礎設施建設投資有限公司新建鐵路專用線項目專項債券
附錄一 地方政府專項債券法律意見書模板
附錄二 法律審查清單模板
附錄三 地方政府專項債券常用主要法律法規匯編
中華人民共和國土地管理法
（2019年8月26日）
政府投資條例
（2019年4月14日）
中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知
（2019年6月10日）
國務院關于加強地方政府性債務管理的意見
（2014年9月21日）
財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見
（ 2015年12月21日）
國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知
（2016年10月27日）
地方政府專項債務預算管理辦法
（2016年11月09日）
財政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知
（2017年6月2日）
財政部關于加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知
（2020年7月27日）
地方政府債券發行管理辦法
（2020年12月9日）
展開全部
地方政府專項債券法律實務指引 節選
序 言 地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，可分為地方政府一般債券和地方政府專項債券。前者是地方政府為緩解資金緊張或解決臨時經費不足而發行的債券，后者是為籌集資金建設某項具體工程而發行的債券。對于一般債券的償還，地方政府通常以本地區的財政收入作為擔保，而對于專項債券，地方政府往往以項目建成后取得的收入作為保證。地方政府專項債券是指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。本書僅對地方政府專項債券作專門研究。 2015年以來，專項債券作為我國重要的積極財政政策創新工具被不斷運用。財政部披露的年度數據顯示，2019年度全國發行地方政府債券43624億元，其中發行一般債券17742億元，發行專項債券25882億元；2020年度全國發行地方政府債券45525億元，其中發行一般債券9506億元，發行專項債券36019億元。截至2020年12月末，全國地方政府債務余額256615億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務127395億元，專項債務129220億元；政府債券254864億元，非政府債券形式存量政府債務1751億元。為應對新冠肺炎疫情對經濟的沖擊，中央確定2020年新增專項債券規模達129萬億元，政策目標為通過積極有效的擴大投資，實現“六穩”“六保”，并以項目建設拉動整體社會投資規模的跟進與擴大，牽引帶動經濟盡快進入正常發展軌道。2020年年初，我國經濟及居民生活受新冠肺炎疫情沖擊較大。為抗疫情、穩增長，積極的財政政策持續發力，新增地方政府債券規模大幅擴容。作為重要的逆周期調控工具，專項債券亦為疫情后公共衛生領域補短板和經濟社會恢復發展提供了有力的資金保障。未來一段時間內，專項債券作為中央宏觀調控政策“組合拳”的必選項之一，將起到為經濟發展“提質增效”的作用。 黨的十九大報告指出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。但保持發展的同時也需要*大限度地降低風險，這就需要處理好促發展和防風險之間的關系。從近期來看，隨著我國經濟總量的增長和國內外經濟環境的快速變化，經濟發展中的不確定因素增加，對經濟風險的防范不能松懈。但風險防范又必須要在促發展的過程中完成，這就要求財政政策工具必須有所創新，且精準有效。對于專項債券政策來說，除應完善對發行安排、信用評級、信息披露、發行兌付等制度的規定外，還要緊跟政策和形勢變化，加強對債券使用全過程的監督審查，堅持防風險的“底線思維”，確保資金項目合規合格，落實償還資金來源，有效控制各類風險的發生。 近幾年，北京市煒衡律師事務所管委會主席張小煒帶領本書作者團隊參與了全國各地約四百個政府專項債券項目的法律服務工作，積累了豐富的實務經驗。對于工作中遇到的諸多困惑，本書作者團隊對某些專項問題多次進行共同探討研究。為了對我國專項債券的有序高效發展盡綿薄之力，本書作者團隊通過近一年的辛勤努力，幾易其稿，出版了本書，在此我對本書主編張小煒、副主編羅穎嫻以及每位作者的辛勤付出表示誠摯的感謝！ 本書針對政府專項債券進行了全面系統闡述，既有實務指引，又有理論介紹，但主要側重于法律實務指引。法律實務指引又分別從政府視角和法律服務機構視角進行闡述。政府視角的法律實務指引主要包括：政府如何篩選項目、發行模式、如何挑選中介機構（咨詢公司、律師事務所、會計師事務所、信用評級機構等）、發行關鍵因素擇定、項目風險分析及防范、監管要求等。法律服務機構視角的法律實務指引主要包括：專項債券法律審核工作要求、如何開展盡職調查、法律審核要點及常見問題對策等。另外，本書還收集了11個不同類別的政府專項債券案例，針對存在的問題進行分析，并提出解決方案。*后附有專項債券法律意見書和法律審查清單模版。 我們深知，我們對政府專項債券的理論和實務研究均有待于進一步深入，書中的不足之處，也懇請廣大讀者不吝指正。
地方政府專項債券法律實務指引 作者簡介
張小煒，北京市煒衡律師事務所創始人之一、管委會主席，第十一屆北京市律師協會副會長，第一屆北京市破產管理人協會會長，全國政府法律服務聯盟主席，雄安新區法律專家委員會委員。華中科技大學法學院特聘教授，中國政法大學兼職教授，入選全國萬名優秀創新創業導師人才庫首批導師。 曾獲北京市司法局、北京市律師協會 1998年度、1999年度、2001年度、2003年度優秀律師；2001年度、2003年度、2012年度優秀共產黨員；2011年度北京市第三屆“優秀中國社會主義事業建設者”；2014年度海淀區司法局思想政治工作先進個人；2017—2018年度北京市律師行業優秀共產黨員；獲司法部、中國證監會授予的從事“證券法律業務資格”；司法部、國家科委授予的“從事集體公司產權界定法律業務資格”；司法部、國家計委授予的“從事國家大中型建設項目招投標法律業務資格”。入選首都法學法律高級人才庫；榮獲“第二屆中國百強大律師”稱號。 曾為多家政府機關、大型企事業單位提供法律服務，受到客戶一致好評。主要顧問單位包括北京市大興區人民政府、河北省三河市燕郊高新技術開發區管理委員會、北京首都機場廣告有限公司等。在政府日常法律服務及地方政府專項債券領域積累了豐富的項目經驗。 李君，北京市煒衡律師事務所高級合伙人、黨委紀委書記、煒衡全國房地產與建設工程法律專業委員會副主任兼秘書長。 畢業于中國政法大學，獲首屆法律碩士學位，自2004年起從事律師工作，現任第十一屆北京市律師協會政府與社會資本合作(PPP)法律服務研究會副秘書長、湖南省財政廳政府專項債券評審專家庫專家。辦理了大量具有廣泛社會影響力的案件，曾先后榮獲“奧運期間法律服務工作先進個人”“海淀區優秀律師”“海淀區優秀專業律師”“2015—2016 年度北京市律師行業優秀共產黨員”等榮譽稱號。 擅長房地產與建設工程領域法律事務，包括房地產開發及建設工程領域重大訴訟仲裁業務、房地產公司并購及破產重整、為房地產開發商提供法律顧問、PPP項目咨詢及政府專項債券項目等。所辦房地產合作發開案件入選《最高人民法院第二巡回法庭法官會議紀要（第一輯）》。
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