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政府社會資本與國家治理創(chuàng)新 版權(quán)信息
- ISBN：9787522302201
- 條形碼：9787522302201 ; 978-7-5223-0220-1
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
政府社會資本與國家治理創(chuàng)新 內(nèi)容簡介
本書主要內(nèi)容包括: 問題提出、企業(yè)的資本稟賦與政府社會資本的普遍存在問題論述、政府社會資本的屬性與作用機理論述、企業(yè)中政府社會資本的測度、政府社會資本所有權(quán)確立論述、政府社會資本所有權(quán)權(quán)能及其行使、政府社會資本參與的企業(yè)混合所有制改革、政府社會資本參與的新型政企關(guān)系、研究結(jié)論與展望等部分。
政府社會資本與國家治理創(chuàng)新 目錄
引言
**章 資源配置中的政府與市場關(guān)系
**節(jié) 政府與市場關(guān)系的理論紛爭
第二節(jié) 公共資源配置中的政府與市場關(guān)系
第三節(jié) 資源配置中政府與市場關(guān)系的綜合分析
第二章 政府公共資源配置分類及其統(tǒng)籌規(guī)劃
**節(jié) 政府職能與政府公共資源配置
第二節(jié) 政府公共資源配置屬性的分類
第三節(jié) 政府社會資本協(xié)同政府與市場關(guān)系的機理與路徑
第四節(jié) 政府公共資源配置機制的統(tǒng)籌規(guī)劃
第三章 政府社會資本與經(jīng)濟、社會秩序治理
**節(jié) 政府、市場、社會之間的關(guān)系
第二節(jié) 政府社會資本與經(jīng)濟秩序治理
第三節(jié) 政府社會資本與社會秩序治理
第四章 政府社會資本與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
**節(jié) 政府社會資本與科技創(chuàng)新
第二節(jié) 政府社會資本與國家級新區(qū)管理體制和運營機制改革
第三節(jié) 政府社會資本與中國特色營商環(huán)境評價
第五章 政府社會資本與企業(yè)制度創(chuàng)新
**節(jié) 利益相關(guān)者集體選擇與企業(yè)形成邏輯
第二節(jié) 政府作為政府社會資本投資者與其他投資者共享企業(yè)所有權(quán)
第三節(jié) 政府社會資本所有權(quán)的確認基礎(chǔ)
第四節(jié) 政府社會資本所有權(quán)的特殊安排
第五節(jié) 政府社會資本與企業(yè)混合所有制改革
第六章 政府社會資本與企業(yè)社會責任治理
**節(jié) 政府社會資本對企業(yè)社會責任履行的促進作用
第二節(jié) 政府社會資本促進企業(yè)社會責任履行對國家治理的影響
第三節(jié) 政府社會資本與社會民生治理
第四節(jié) 政府社會資本與文化治理
第五節(jié) 政府社會資本與生態(tài)治理
第七章 政府社會資本與政企關(guān)系重構(gòu)
**節(jié) 改革開放以來中國國企改革及政企關(guān)系的回顧與總結(jié)
第二節(jié) 中國特色政企關(guān)系的基本框架
第三節(jié) 政府作為政府社會資本所有者與企業(yè)的關(guān)系
第四節(jié) 政府作為公共管理者與企業(yè)的關(guān)系
第八章 政府社會資本與財稅體制改革
**節(jié) 我國財稅管理體制改革演進脈絡(luò)
第二節(jié) 我國中央和地方政府財稅利益關(guān)系的變遷
第三節(jié) 深化財稅體制改革的難點和問題
第四節(jié) 政府社會資本促進財稅體制改革的思路和意義
第九章 政府社會資本與財會監(jiān)督體系優(yōu)化
**節(jié) 國家監(jiān)督體系與財會監(jiān)督
第二節(jié) 財會監(jiān)督的內(nèi)涵與體系劃分
第三節(jié) 國家監(jiān)督體系中財會監(jiān)督體系存在的問題
第四節(jié) 政府社會資本對財會監(jiān)督體系優(yōu)化的作用
第十章 未來展望
**節(jié) 政府社會資本制度的選擇
第二節(jié) 國家治理制度變遷的分析框架
第三節(jié) 永遠在路上
參考文獻
**章 資源配置中的政府與市場關(guān)系
**節(jié) 政府與市場關(guān)系的理論紛爭
第二節(jié) 公共資源配置中的政府與市場關(guān)系
第三節(jié) 資源配置中政府與市場關(guān)系的綜合分析
第二章 政府公共資源配置分類及其統(tǒng)籌規(guī)劃
**節(jié) 政府職能與政府公共資源配置
第二節(jié) 政府公共資源配置屬性的分類
第三節(jié) 政府社會資本協(xié)同政府與市場關(guān)系的機理與路徑
第四節(jié) 政府公共資源配置機制的統(tǒng)籌規(guī)劃
第三章 政府社會資本與經(jīng)濟、社會秩序治理
**節(jié) 政府、市場、社會之間的關(guān)系
第二節(jié) 政府社會資本與經(jīng)濟秩序治理
第三節(jié) 政府社會資本與社會秩序治理
第四章 政府社會資本與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
**節(jié) 政府社會資本與科技創(chuàng)新
第二節(jié) 政府社會資本與國家級新區(qū)管理體制和運營機制改革
第三節(jié) 政府社會資本與中國特色營商環(huán)境評價
第五章 政府社會資本與企業(yè)制度創(chuàng)新
**節(jié) 利益相關(guān)者集體選擇與企業(yè)形成邏輯
第二節(jié) 政府作為政府社會資本投資者與其他投資者共享企業(yè)所有權(quán)
第三節(jié) 政府社會資本所有權(quán)的確認基礎(chǔ)
第四節(jié) 政府社會資本所有權(quán)的特殊安排
第五節(jié) 政府社會資本與企業(yè)混合所有制改革
第六章 政府社會資本與企業(yè)社會責任治理
**節(jié) 政府社會資本對企業(yè)社會責任履行的促進作用
第二節(jié) 政府社會資本促進企業(yè)社會責任履行對國家治理的影響
第三節(jié) 政府社會資本與社會民生治理
第四節(jié) 政府社會資本與文化治理
第五節(jié) 政府社會資本與生態(tài)治理
第七章 政府社會資本與政企關(guān)系重構(gòu)
**節(jié) 改革開放以來中國國企改革及政企關(guān)系的回顧與總結(jié)
第二節(jié) 中國特色政企關(guān)系的基本框架
第三節(jié) 政府作為政府社會資本所有者與企業(yè)的關(guān)系
第四節(jié) 政府作為公共管理者與企業(yè)的關(guān)系
第八章 政府社會資本與財稅體制改革
**節(jié) 我國財稅管理體制改革演進脈絡(luò)
第二節(jié) 我國中央和地方政府財稅利益關(guān)系的變遷
第三節(jié) 深化財稅體制改革的難點和問題
第四節(jié) 政府社會資本促進財稅體制改革的思路和意義
第九章 政府社會資本與財會監(jiān)督體系優(yōu)化
**節(jié) 國家監(jiān)督體系與財會監(jiān)督
第二節(jié) 財會監(jiān)督的內(nèi)涵與體系劃分
第三節(jié) 國家監(jiān)督體系中財會監(jiān)督體系存在的問題
第四節(jié) 政府社會資本對財會監(jiān)督體系優(yōu)化的作用
第十章 未來展望
**節(jié) 政府社會資本制度的選擇
第二節(jié) 國家治理制度變遷的分析框架
第三節(jié) 永遠在路上
參考文獻
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政府社會資本與國家治理創(chuàng)新 節(jié)選
《政府社會資本與國家治理創(chuàng)新》： 20世紀70年代，隨著凱恩斯主義帶來的滯漲問題，經(jīng)歷了政府全面干預(yù)的西方國家開始重新將市場決定論奉為圭臬。新自由主義思想的興起意味著市場決定論的回流，它雖然允許國家進行少部分干預(yù)，但仍指出市場是完全自由的競爭，提倡繼續(xù)自由放任的市場經(jīng)濟與發(fā)揮“看不見的手”的力量，主張私有化與個人主義。從自由放任主義到新自由主義，雖然政府干預(yù)程度有所增加，但市場仍然是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的**手段，市場在資源配置中的決定性作用毋庸置疑！ ∪欢袌鰶Q定論并不是完美無缺的，單純只依靠市場手段并不能保證經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行，不論是1929年爆發(fā)的經(jīng)濟大危機還是2007年席卷全球金融市場的金融海嘯都是過度依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)引發(fā)市場失靈的直接證明。針對上述的市場失靈情況，福利經(jīng)濟學家認為，依靠政府解決市場缺陷無疑是*好的方式，這也是大多數(shù)人的共識。事實上，在兩次金融危機爆發(fā)后都出現(xiàn)了政府干預(yù)經(jīng)濟說與強調(diào)國家調(diào)節(jié)作用的學說理論。查爾斯·林德布洛姆（2003）認為，“拋開專政殘暴的政府與主張自由的政府之間的區(qū)別，一個政府同另一個政府的*大不同，在于市場取代政府或政府取代市場的程度”。查爾斯·沃爾夫（2007）認為政府與市場之間的選擇是復(fù)雜的，不是純粹在政府與市場間的選擇，而經(jīng)常是在這二者的不同組合間的選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。但是，政府干預(yù)應(yīng)該到何種程度？政府與市場兩種手段之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合？完全依靠政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟是否就沒有缺陷？這一系列問題還需要我們對國家調(diào)節(jié)及其缺陷進行具體分析！ 《艺{(diào)節(jié)與政府失靈 *早的國家干預(yù)經(jīng)濟始于20世紀初，自由競爭的資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡，1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機快速席卷了西方世界，這極大震撼了西方經(jīng)濟學界，也打破了一直以來的“斯密神話”，為凱恩斯政府全面干預(yù)主義的出現(xiàn)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。凱恩斯認為單純只依靠“看不見的手”放任私人經(jīng)濟制度自發(fā)調(diào)節(jié)，無法解決經(jīng)濟危機中出現(xiàn)的問題。只有擴大政府職能、以政府的宏觀公共政策彌補市場缺陷，才能矯正市場經(jīng)濟的偏差。在之后資本主義發(fā)展的黃金時期里，凱恩斯主義一直被奉為經(jīng)典理論，人們普遍認為以政府職能的擴大、政府干預(yù)可以有效解決市場失靈問題！ ∠鄬ξ鞣絿业娜娓深A(yù)或全盤否定，我國對政府經(jīng)濟職能的認識與應(yīng)用循序漸進，大致可以分為三個主要階段。20世紀50年代，我國社會主義處于萌芽階段，與之相對應(yīng)的是高度集中的計劃經(jīng)濟時期，此時普遍認為政府具有分配和監(jiān)督職能，并以分配職能為主。1978年召開的黨的十一屆三中全會，正式標志著我國進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，政府經(jīng)濟雖仍然占據(jù)主體地位，但也逐漸形成了多種經(jīng)濟形式并存的結(jié)構(gòu)。這一時期*為典型的就是政府三職能論，即認為政府有分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督三種職能，其中仍以分配職能為基礎(chǔ)，在之前對國民經(jīng)濟進行分配和調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，新引入了監(jiān)督職能，對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行進行合理監(jiān)督？傮w來說，在改革開放前，我國在逐漸認識到市場作用的同時不斷完善政府職能，但仍始終堅持以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟運行機制！ ∪欢徽撌俏覈是西方國家，以國家干預(yù)為主的經(jīng)濟政策在歷史舞臺上的存在都是立談之間，雖然風靡一時卻*終被市場經(jīng)濟所取代，究其原因是國家調(diào)節(jié)的失靈。正如導(dǎo)致市場失靈的核心是外部性，導(dǎo)致政府缺陷的根本原因是內(nèi)在性。政府部門追求自身利益而非社會公眾的集體利益，因為存在經(jīng)濟人假設(shè)，政府部門人員在進行決策時也會將自身或本集體的利益置于首位，取代公共利益。不同于市場和私人企業(yè)較為單純單一的目的，政府的目標相對要復(fù)雜得多：一方面，要履行好非經(jīng)濟職能，如維護社會穩(wěn)定、保證人民生活水平、提高人民生活幸福度；另一方面，政府的經(jīng)濟職能也要發(fā)揮作用，既要促進經(jīng)濟增長，又要保證足夠的稅收收入。從某種程度而言，政府追求的目標有時會相互矛盾，在這種情況下政府只能權(quán)衡利弊。同時，因為每一項政策的制定都要充分反映民意，需要花費大量的民意調(diào)查、反映、再修訂時間，這就造成了政府在出臺政策或?qū)嵤┠骋豁椖康牡托省８盍殉杀九c收益的正常聯(lián)系是導(dǎo)致低效率的另一重要原因。政府的主要收入來源就是稅收，不同于企業(yè)的收入取決于其提供產(chǎn)品的情況，政府收入具有非價格性質(zhì)，與政府完成任務(wù)的質(zhì)量情況并沒有直接聯(lián)系；并且，政府成本的增加可以為其下一年的預(yù)算增加帶來支持，低效率也成為在所難免的事。在決策方面，公共決策雖然方法眾多卻沒有*佳方式，決策機構(gòu)龐大、層級過多也為政策的準確高效率下達、執(zhí)行造成了障礙，信息不完整造成的偏差都會導(dǎo)致決策失誤！ ∪、市場決定與國家調(diào)節(jié)：功能互補與組合應(yīng)用，兼顧效率與公平 由此可見，有關(guān)政府與市場的關(guān)系一直是許多理論學派研究的焦點問題，我們不能否定任何一種理論曾出現(xiàn)的正確性，因為每一種政府經(jīng)濟職能理論在某一特定時間的出現(xiàn)都經(jīng)過了實踐的檢驗，并取得了一定的成功，可以在當時作為政府與市場關(guān)系的主導(dǎo)思想在歷史的洪流中站住腳跟。但是我們也要意識到，政府的經(jīng)濟職能因為社會形態(tài)的不同而不同，即使在同一種社會形態(tài)下，不同的歷史階段、國家發(fā)展情況也會導(dǎo)致政府經(jīng)濟職能的不同定義和作用。同時，我們也要清楚地認識到，不管市場經(jīng)濟發(fā)展處于什么階段、社會形態(tài)是如何不同，萬能的市場和萬能的政府都是不存在的，完全的自由放任和完全的政府干預(yù)都是極端的想法，僅僅依靠政府或市場中的一方無法實現(xiàn)資源的有效配置。所以，在國家治理體系現(xiàn)代化、社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大背景下，我們既要認識到既有的政府缺陷和市場缺陷，也要適應(yīng)如今我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展，正確定位政府經(jīng)濟職能，處理好政府與市場的關(guān)系。 通常而言，當市場與政府的配合運作既有利于經(jīng)濟運行均衡于*優(yōu)經(jīng)濟水平，又可以有利于國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域運行均衡于*優(yōu)公平程度時，稱為*優(yōu)的市場和政府組合。實際上，正如習近平總書記在十八屆中央政治局第十五次集體學習時發(fā)表講話指出的，“在市場和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，看不見的手和看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局”。市場與政府是一對優(yōu)勢互補的力量，單純只使用其中的某一種力量都會造成整體失衡，政府與市場這兩種力量需要互相促進、彌補對方劣勢并監(jiān)督對方的運行，從而實現(xiàn)市場與政府的完美配合，維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行。劉國光（2015）認為，資源配置有宏觀、微觀兩種層次，還有許多不同領(lǐng)域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個市場主體（企業(yè)、機構(gòu)、家庭、個人）之間的配置，市場價值規(guī)律可以通過供求變動和競爭機制促進效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說是“決定性”的作用。但是，在資源配置的宏觀層次，如供求總量的綜合平衡、部門地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護、社會資源（財產(chǎn)、收入）的公平分配等方面，以及涉及國家社會安全、民生福祉（住房、教育、醫(yī)療）等領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場來調(diào)節(jié)，更不用說“決定”了。市場機制在這些宏觀層次和重要領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要通過國家干預(yù)、政府管理、計劃調(diào)節(jié)來矯正、約束和補充市場的行為，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”的缺陷！ 〉牵趯φc市場進行組合應(yīng)用的過程中，我們也要意識到一種有效的組合只有在特定的歷史階段和范圍內(nèi)才顯示效率，而這種效率并不一定能保證經(jīng)濟福利在社會成員中的公平分配。如果說政府的經(jīng)濟職能是追逐效率，那么政府的政治社會職能的*終目標一定是維護社會的公平穩(wěn)定。效率與公平一直以來是經(jīng)濟發(fā)展的兩大問題：效率是生產(chǎn)效率、勞動效率，正如農(nóng)夫用胡蘿卜加大棒驅(qū)使驢前行一樣，市場用利潤和虧損引導(dǎo)企業(yè)有效率地生產(chǎn)；公平則是指平等地分配，屬于分配領(lǐng)域。 我國的社會主義市場經(jīng)濟曾一度以效率優(yōu)先、兼顧公平，然而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會的不斷進步，效率與公平日益成為并重的兩大標準。在資源配置的過程中既要強調(diào)效率，又要注重公平；通常而言，我們將市場視為追逐效率的載體，依靠政府來維護公平。政府與市場是實現(xiàn)資源配置的兩大主體，計劃與市場也是資源配置的兩種重要手段。根據(jù)公共物品理論，具有非排他性、非競爭性的公共物品、公共資源由政府配置，而市場資源由市場配置。我們假設(shè)市場是無法完全提供公共物品的，只有政府才能很好地提供公共物品。然而在實際生活中，政府既無法輕易對公共物品進行估計，也沒有辦法消除人們對公共物品的“搭便車”行為，導(dǎo)致了公共物品的低效率。同時，公共物品的非排他性和非競用性也為市場帶來了很多問題：當很多人搭便車時該如何收費？價格該如何制定？若沒有正確的價格引導(dǎo)，產(chǎn)量又該如何確定？一般而言，政府會通過稅收的方式讓所有人強制為搭便車行為買單，然而因為選擇需求的存在使這樣的做法似乎也并不是那么讓人信服，也違背了公平性。因此，政府公共資源配置的屬性和構(gòu)成對政府與市場的關(guān)系將產(chǎn)生重要影響，也在很大程度上影響了宏觀的公平和效率！ 【C上所述，政府干預(yù)并不是糾正市場失靈的靈丹妙藥，市場失靈也不是政府干預(yù)的充分條件。市場和政府都有其缺陷，我們在現(xiàn)實中的實際選擇就是如何合理地處理兩者關(guān)系、如何將兩者巧妙地組合應(yīng)用。這一選擇是復(fù)雜的，不僅僅是定義市場與政府的邊界、確定二者的工作范圍，更是在資源配置不同程度上的選擇！
政府社會資本與國家治理創(chuàng)新 作者簡介
王竹泉，男，管理學博士，教授，博士生導(dǎo)師，F(xiàn)任中國海洋大學管理學院副院長兼中國企業(yè)營運資金管理研究中心主任，獲文化名家暨“四個一批”人才、會計名家、國務(wù)院政府特殊津貼、全國模范教師等榮譽。主要研究方向為營運資金管理、政府社會資本管理等。在《管理世界》《會計研究》等期刊發(fā)表論文100余篇，出版專著3部，主編“營運資金管理發(fā)展報告系列叢書”10余部，科教成果獲國家教學成果二等獎和省部級獎20余項。 武輝，女，教授，管理學（會計學）博士，博士生導(dǎo)師，F(xiàn)任職于山東財經(jīng)大學，長期從事財務(wù)會計理論與實務(wù)、公共財稅政策、公共經(jīng)濟學領(lǐng)域的教學與科研。在《會計研究》《財政研究》《經(jīng)濟日報》等期刊發(fā)表多篇論文，出版專著2部，主持國家課題2項、省部級課題10余項。獲“山東省社會科學優(yōu)秀成果獎”“山東高等學校優(yōu)秀科研成果獎”等多項省級獎勵。 張璠，女，中國海洋大學會計學專業(yè)博士研究生，主要從事政府社會資本與資源配置效率的研究。
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