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規(guī)則唯治思 版權(quán)信息
- ISBN：9787521613025
- 條形碼：9787521613025 ; 978-7-5216-1302-5
- 裝幀：70g輕型紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
規(guī)則唯治思 內(nèi)容簡介
新中國70年的建設(shè)、特別是改革開放40年的建設(shè)，除經(jīng)濟取得舉世矚目的成就外，國家治理理念也有重大進步和成就。這些偉大成就的取得，是依托國家政治、經(jīng)濟、行政體制改革和國家治理理念的不斷調(diào)整和進步實現(xiàn)的。改革完善各項制度和調(diào)整國家治理理念是保證國家建設(shè)發(fā)展的基本前提。本文集集體現(xiàn)了作者對我國法治建設(shè)的真實想法和認(rèn)知，一定層面也反映了國家在法治建設(shè)和從嚴(yán)治黨制度建設(shè)等已取得的進步，也印證了作者的學(xué)術(shù)思想的發(fā)展脈絡(luò)和學(xué)術(shù)敏銳性。筆者作為一個法學(xué)人基于對不同社會問題的思考，以法治國家建設(shè)進步的幾本脈絡(luò)，記錄了國家法治、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、從嚴(yán)治黨等現(xiàn)實狀態(tài)。
規(guī)則唯治思 目錄
**部分 黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理方向
新時代干部隊伍素質(zhì)是國家治理能力的核心要素 / 003
新發(fā)展理念與建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)系 / 011
以實踐科學(xué)發(fā)展觀促進司法公正 / 020
黨員干部要學(xué)會從網(wǎng)絡(luò)上聽取民意 / 025
以法制保障可持續(xù)發(fā)展 / 031
加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識培訓(xùn)，推進依法治國 / 037
十八大報告解讀：把科學(xué)發(fā)展觀提升為指導(dǎo)思想 / 043
中國網(wǎng)絡(luò)治理的立法現(xiàn)狀 / 046
干部年輕化的國家治理現(xiàn)代化問題 / 058
讓守法成為我們的生活方式 / 068
防控疫情公民必須履行法定義務(wù)，筑牢抗疫勝利的社會基礎(chǔ) / 075
治理“三江”源頭污染，推進生態(tài)文明建設(shè) / 081
第二部分 憲法意識與公民基本權(quán)利
用法律保護公民信息安全 / 091
加拿大政府推進性別平等的做法 / 098
“以人為本”的新起點 / 103
立法保護艾滋病患者權(quán)益 / 106
加強法律意識，杜絕拖欠農(nóng)民工工資 / 110
通信自由與網(wǎng)絡(luò)信息隱私保護 / 114
中國農(nóng)民是“社會保障制度建立的*大受益者” / 120
第三部分 從嚴(yán)治黨與預(yù)防腐敗
完善國家監(jiān)察體制，加大打擊腐敗力度 / 127
鏟除職務(wù)犯罪家族化的土壤 / 134
反腐的根本是消除制度缺陷 / 138
各地頻出“八項規(guī)定”細(xì)則，勿搞成形式主義 / 143
中紀(jì)委監(jiān)察部108名干部輪崗，推進干部輪換制度發(fā)展 / 147
黨內(nèi)六份文件集中出臺推進政治文明建設(shè) / 150
黨內(nèi)法規(guī)體系為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障 / 155
一般行政機關(guān)無權(quán)處置公民舉報官員腐敗問題 / 159
反腐五年工作規(guī)劃建評估體系促實施 / 163
新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)“答卷” / 168
審計治理雙劍下：既打雷又下雨 / 173
以黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)懲十類違紀(jì)行為 / 178
完善干部制度，用人失察追究推薦者責(zé)任 / 187
中紀(jì)委公報關(guān)注教育、拆遷、征地等民生領(lǐng)域問題 / 192
第四部分 責(zé)任政府與國家治理
公車改革再推行政體制改革 / 199
救災(zāi)效能低下必須問責(zé) / 203
審批環(huán)節(jié)減少，行政許可法給百姓更多實惠 / 207
《全面推進依法行政實施綱要》建立健全責(zé)任追究制度 / 211
溫總理指出政治體制改革當(dāng)前三重點 / 214
地廳級干部2005年起接受審計 / 217
行政改革：在穩(wěn)健中堅實前行 / 222
領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職有規(guī)范 / 228
后記 / 232
展開全部
規(guī)則唯治思 節(jié)選
新時代干部隊伍素質(zhì)是國家治理能力的核心要素 【本文寫作背景：黨的十九屆四中全會召開后，中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心鼓勵老師們給“四報一刊”投稿。筆者當(dāng)時結(jié)合學(xué)習(xí)十九屆四中全會報告的體會，理論聯(lián)系實際，想寫篇文章，筆者認(rèn)為，黨的十九屆四中全會提出的，中國特色社會主義制度優(yōu)勢和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13項制度，關(guān)鍵是要有一支落實這些制度的干部隊伍，沒有好的干部隊伍，好的制度也會大打折扣，國家治理水平和治理能力就難以提高。根據(jù)建黨近100周年和中華人民共和國成立70周年的歷史經(jīng)驗看，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織建設(shè)一支干部隊伍，政治立場堅定、業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬、執(zhí)行能力高效，就能在國家治理中，很好地貫徹落實黨的方針政策，實現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨，帶領(lǐng)中國人民拼搏奮斗，保證國家建設(shè)不斷進步，干部隊伍素質(zhì)是國家治理能力的核心要素。基于這樣的思考，寫了這篇文章，2019年12月刊發(fā)在《浙江日報》上。本文增補了一些內(nèi)容，并對個別字句做了調(diào)整。】 黨的十九屆四中全會從國家治理的戰(zhàn)略層面提出，“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平”，明確了干部隊伍治理能力的具體內(nèi)涵。提高干部隊伍治理能力要著重從以下幾方面推進： 一、遵守制度是新時期提高干部隊伍治理能力的根本保證 在現(xiàn)代國家，國家治理是通過一系列的制度運行實現(xiàn)的，黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了堅持和完善中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度前提。 首先，中國特色社會主義制度是國家基本制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，組建人民軍隊，經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，驅(qū)逐外強，消滅內(nèi)亂，在全國人民的支持下取得新民主革命勝利，經(jīng)過長期實踐探索建立起來的科學(xué)制度體系。國家治理的一切工作都是依照社會主義制度展開實施的，堅持中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保證，要求必須造就一支政治立場堅定、政治覺悟高的干部隊伍。我們黨通過領(lǐng)導(dǎo)制定黨章、憲法和法律，已經(jīng)建立起國家治理的各項制度，形成了比較完整的國家治理體系。習(xí)近平總書記指出：“中華人民共和國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進步提供了根本保障，也為新時代推進國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定‘四個自信’的一個基本依據(jù)。”[1]遵守黨的組織制度，堅定了我們的政治信仰；執(zhí)行黨的群眾路線制度，使黨獲得人民擁護；堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。遵守各項制度，保證干部隊伍在履職盡責(zé)過程中，牢記我們黨的立黨初心和歷史使命，始終堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，保證了我國沿著中國特色社會主義道路不斷前進，不斷取得偉大成就，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理目標(biāo)。 其次，遵守黨領(lǐng)導(dǎo)下的干部選拔任用制度，為更多受到良好教育、執(zhí)行能力強、踏實苦干的優(yōu)秀人才進入干部隊伍提供了平等的人才選拔保障，是凝聚國家治理力量的重要制度。經(jīng)干部制度選拔出來的隊伍在國家建設(shè)和改革中，發(fā)揮模范帶頭作用，促進國家快速發(fā)展和進步，樹立了黨和政府的權(quán)威，贏得了人民支持；他們在履職中，落實中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，將黨的意志和人民共同意志相統(tǒng)一，保證了全國人民跟黨走，心往一處想，勁往一處使，完善了國家治理體系，提高了治理能力。 *后，遵守國家各項制度，是國家有序運行的基礎(chǔ)，保證了干部隊伍發(fā)揮革命、建設(shè)和改革的主心骨作用。通過執(zhí)行選舉制度和各級人民代表大會制度，一定比例的黨員干部依法進入國家機構(gòu)的重要崗位，構(gòu)筑起干部隊伍的骨架，在國家治理、社會治理活動中，引領(lǐng)和保證全國“一盤棋”，在國家遇到重大自然災(zāi)害和公共危機時，黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，組織和實施救災(zāi)救險，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，實現(xiàn)國家力量的效益*大化。遵守制度也保證了干部隊伍依法用權(quán)，避免國家權(quán)力濫用和低效率運行，進而不斷推進國家和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 二、堅定政治立場是提高干部隊伍治理能力的根本要求 在國家治理中，掌握公權(quán)力的干部隊伍，是保證國家政權(quán)性質(zhì)的根本力量，直接展示國家治理體系和治理能力的水平。 首先，在思想方面，干部隊伍必須堅定馬克思主義政黨的政治立場，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終遵守黨章和憲法確立的民主集中制原則，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。在運行公權(quán)力治理國家和社會事務(wù)中，加強思想淬煉、政治歷練。要在大是大非面前做到立場堅定，遵守組織原則，懂規(guī)矩守紀(jì)律，堅持下級服從上級、全黨服從中央，堅定“兩個維護”，保證馬克思主義政黨本色，奠定國家安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。提高國家凝聚力、民族向心力，帶領(lǐng)全國人民心往一處想、勁往一處使，實現(xiàn)國家發(fā)展治理效益的*大化。 其次，堅定政治立場，還要保證干部隊伍在思想上堅持正確的政治方向，抵御各種西方錯誤思潮，不被各種意識形態(tài)的虛假表象所迷惑，保持清醒的政治頭腦，不斷提高應(yīng)對各種國際和國內(nèi)復(fù)雜形勢的能力，保證國家治理和發(fā)展的正確方向。只有這樣，黨員干部才能繼續(xù)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。 *后，堅持正確的政治立場，保證和帶領(lǐng)廣大人民群眾堅定不移走中國特色社會主義道路，持續(xù)促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，奠定了取得今天改革開放偉大成就的社會基礎(chǔ)。干部隊伍正確的政治立場，在宏觀層面保證了國家發(fā)展方向的正確，在微觀層面保證了腳踏實地謀發(fā)展提高人民生活水平，取得了今天惠及全國人民的成就，解決了14億人口的溫飽，保障了14億人口的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，做出了古今人類史上*偉大的貢獻。 三、運用法治思維是提高干部隊伍治理能力的重要指標(biāo) 干部隊伍是我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的力量主體，干部隊伍的思維方式?jīng)Q定了我們黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)路徑。黨的十八屆四中全會提出，要抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，法治思維和法治方式成為判斷一個黨員干部政治水平和工作能力的基本條件。黨的十九屆四中全會再次強調(diào)：“各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。”[2]表明了我們黨堅持依法治國和依法執(zhí)政的國家治理理念，從制度基礎(chǔ)上維護中國特色社會主義道路和鞏固黨的執(zhí)政地位。 首先，法治思維決定了黨員干部遵法守法的基本意識，也決定了領(lǐng)導(dǎo)干部在具體履職中運用法律治理公共事務(wù)的能力和治理水平。黨員干部善于運用法治思維和法治方式說明國家治理中的法治程度高，依法治理水平高，反之亦然。 其次，憲法和法律都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過法定程序制定的，遵守憲法和法律確定的各項制度，維護憲法和法律權(quán)威，實質(zhì)上就是維護了黨的政治權(quán)威，并使黨的政治權(quán)威通過法律權(quán)威得到強化，政治權(quán)威和法律權(quán)威相互促進，共同提高依法治國水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度是黨章和憲法明確規(guī)定的，干部隊伍具有法治思維，在履職時，就會自覺遵守黨章和憲法，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，發(fā)揮法的預(yù)防性、制約性功能，保證干部在公共治理活動中正當(dāng)合理用權(quán)，抑制權(quán)力腐敗，從根本上維護黨的政治權(quán)威和推進依法執(zhí)政，實現(xiàn)公共治理目標(biāo)。黨的十九屆四中全會《決定》再次強調(diào)，“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，必須“堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”，[3]要求黨領(lǐng)導(dǎo)下的干部隊伍，在行動上必須自覺維護憲法和法律權(quán)威。從培養(yǎng)法治思維和法治方式入手，引導(dǎo)干部隊伍從法治角度判斷自己履職行為的合法性、正當(dāng)性，提高干部隊伍的法治意識和法治能力，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 四、加強專業(yè)訓(xùn)練是提高干部隊伍治理能力的業(yè)務(wù)要求 信息化時代，社會分工向精細(xì)化、科技化和專業(yè)化方向發(fā)展，社會管理的專業(yè)技術(shù)含量日益提高，這就要求承擔(dān)公共職能的干部隊伍必須不斷提高專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會指出，提高干部隊伍的治理能力要從加強“實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”切入。 首先，要樹立干部隊伍堅持專業(yè)化治理的治國理念。專業(yè)化治理是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，不同社會領(lǐng)域要求不同的專業(yè)技術(shù)人員實施公共治理，特別是在專業(yè)技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，精準(zhǔn)的專業(yè)訓(xùn)練是有效實施公共治理的基本條件，干部的專業(yè)素質(zhì)直接決定實際治理效果。 其次，在提高干部隊伍治理能力的實踐中，要豐富干部隊伍接受基層鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練的經(jīng)歷，保證干部熟悉國情、社情和民情，在具體實施治國理政行為時，有的放矢，做到上級決策接地氣，基層實踐有依據(jù)。 *后，提高干部隊伍治理能力要從培養(yǎng)專業(yè)型干部切入。這是一個系統(tǒng)化、長期性的工程，中央組織部從國家戰(zhàn)略層面連續(xù)制定了兩個“五年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃”，通過干部培訓(xùn)制度保障干部的專業(yè)培訓(xùn)，保證我們黨始終擁有一支政治立場堅定、專業(yè)化水平高的干部隊伍，落實黨的歷史使命，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往、促進生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，保證國家長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。 總之，要以執(zhí)行制度為根本保障，以政治立場為引領(lǐng)，以法治思維為切入點，以實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練為業(yè)務(wù)要求，提高干部隊伍的治理能力，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （原載《浙江日報》，2019年12月9日） [1] 《繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進 不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日報》2019年9月25日。 [2] 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社2019年版，第16頁。 [3] 同上，第15頁。
規(guī)則唯治思 作者簡介
劉素華，現(xiàn)任中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部憲法教研室副主任、副教授，法學(xué)博士，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會、網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會、董必武法學(xué)思想（中國特色社會主義法治理論）研究會理事，中國行為法學(xué)會行政法治分會常務(wù)理事；曾擔(dān)任東方網(wǎng)東方智庫專家委員會研究員、天津英華國際學(xué)校教育科學(xué)研究院第一屆學(xué)術(shù)委員會研究員等；主要研究領(lǐng)域為憲法學(xué)與行政法學(xué)，在《法學(xué)家》《法學(xué)評論》《中共中央黨校學(xué)報》等中文核心期刊發(fā)表20余篇學(xué)術(shù)論文；在《人民日報》《參考消息》《學(xué)習(xí)時報》等發(fā)表30余篇評論；著有《因特網(wǎng)時代通訊自由問題研究》（2005）及合著《黨政干部法律讀本》（2017）、《當(dāng)代中國社會穩(wěn)定問題研究》（2014）等10余部著作。
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