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國家治理研究書系中國應急管理制度創新:國家治理現代化視角/國家治理研究書系 版權信息
- ISBN：9787300287225
- 條形碼：9787300287225 ; 978-7-300-28722-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
國家治理研究書系中國應急管理制度創新:國家治理現代化視角/國家治理研究書系 內容簡介
應急管理是國家治理體系的重要組成部分，充分發揮中國應急管理制度的優勢，是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵所在。高小平教授領銜撰著的《中國應急管理制度創新：國家治理現代化視角》一書立足政府應急管理，力求突破當前該領域主要從應急管理的主體、對象、流程和技術等方面開展研究的狀況，站在“制度”的高度，對政府應急管理制度進行系統性的專門研究。
本書對新中國成立以來，特別是2003年以來政府應急管理領域的制度演化進行了系統梳理，對2018年應急管理部成立后的制度創新及其發展趨勢進行了深入探討，并強調中國應急管理體制應處理好整體性治理與專業化管理之間的關系；在此基礎上，從公眾參與、應急協同、應急產業、大數據技術與應急管理等角度，對中國應急管理制度創新的特點、機理和走向進行系統而深入的分析和研究，旨在為全面加強政府應急管理、構建適應新時代要求的中國特色應急管理制度體系提供參考。
國家治理研究書系中國應急管理制度創新:國家治理現代化視角/國家治理研究書系 目錄
**章 應急管理制度基本框架
**節 應急管理制度分析框架
第二節 中國應急管理制度實踐和理論
第三節 中國應急管理制度績效
第四節 中國應急管理制度的“立”與“破”
第二章 中國應急管理制度演化
**節 新中國應急管理制度體系發展階段
第二節 中國應急管理制度體系現狀（上）
第三節 中國應急管理制度體系現狀（下）
第四節 應急管理部成立引發的政治和治理創新
第五節 應急管理部成立后的制度發展趨勢
第六節 面向國家治理現代化的整體性治理與專業化管理
第三章 應急管理制度創新機理
**節 應急管理制度創新機理分析框架
第二節 歷時性的應急管理制度創新機理
第三節 現實性的應急管理制度創新機理
第四節 邏輯性的應急管理制度創新機理
第四章 公眾參與和應急管理制度創新
**節 共識轉化為制度的條件
第二節 公眾參與的應急管理制度創新過程
第三節 公眾參與強化制度變遷的路徑
第五章 應急協同治理制度
**節 多主體社會責任制度理論
第二節 多主體社會責任制度建構
第三節 倫理領導力與應急協調制度
第六章 應急產業制度創新
**節 作為新型產業的應急產業
第二節 應急交通工程裝備產業
第七章 大數據技術創新應急管理制度
**節 大數據技術創新應急管理的重點
第二節 大數據技術提高應急管理能力的機理
第三節 大數據技術應用于國家反恐決策
第四節 大數據技術在消防應急中的應用
附錄 2003—2008年中國應急管理體系建立始末
后記
**節 應急管理制度分析框架
第二節 中國應急管理制度實踐和理論
第三節 中國應急管理制度績效
第四節 中國應急管理制度的“立”與“破”
第二章 中國應急管理制度演化
**節 新中國應急管理制度體系發展階段
第二節 中國應急管理制度體系現狀（上）
第三節 中國應急管理制度體系現狀（下）
第四節 應急管理部成立引發的政治和治理創新
第五節 應急管理部成立后的制度發展趨勢
第六節 面向國家治理現代化的整體性治理與專業化管理
第三章 應急管理制度創新機理
**節 應急管理制度創新機理分析框架
第二節 歷時性的應急管理制度創新機理
第三節 現實性的應急管理制度創新機理
第四節 邏輯性的應急管理制度創新機理
第四章 公眾參與和應急管理制度創新
**節 共識轉化為制度的條件
第二節 公眾參與的應急管理制度創新過程
第三節 公眾參與強化制度變遷的路徑
第五章 應急協同治理制度
**節 多主體社會責任制度理論
第二節 多主體社會責任制度建構
第三節 倫理領導力與應急協調制度
第六章 應急產業制度創新
**節 作為新型產業的應急產業
第二節 應急交通工程裝備產業
第七章 大數據技術創新應急管理制度
**節 大數據技術創新應急管理的重點
第二節 大數據技術提高應急管理能力的機理
第三節 大數據技術應用于國家反恐決策
第四節 大數據技術在消防應急中的應用
附錄 2003—2008年中國應急管理體系建立始末
后記
展開全部
國家治理研究書系中國應急管理制度創新:國家治理現代化視角/國家治理研究書系 節選
一中國古代有著極為豐富的應對危機的智慧。漢字“危”具有多重含義，既有危險、不安全、受損害的意思，又可以表達高的、陡的意思，還有端正的、正直的意思，如正襟危坐的“危”就不是說有危險，而是形容坐的姿勢端正，腰板很直。孔子說：“邦有道，危言危行；邦無道，危行言孫。”(《論語?憲問》)這里的“危”也不是講危險，而是說正直。孔子的這句話可以翻譯為：國家政治清明的時候，言語和行為都要正直；國家政治黑暗的時候，行為仍然要正直，但言語就不能太直了，應謙遜謹慎。此外，中國古代的“危”還有一個與西方的“危機”詞源很接近的意思，就是指人之臨死，如病危、生命垂危。西語危機(crisis)的概念*初就是來源于希臘語的醫學用語分離(krinein)一詞，原意為決定病人是走向死亡，還是逐漸恢復的關鍵時刻，形容一種至關重要的、需要立刻做出相應決策的狀態。我們現在研究的應急管理，往往是指危及公眾的生命、財產以及生態環境，嚴重破壞公共秩序的各種突發事件。這些事件由一連串突發性危機引起，在幾天、幾周甚至幾小時內，會破壞或嚴重削弱一個系統或社會的平衡狀態和有效運行。本書在使用應急管理這個概念時，基本包含了緊急事態管理、突發事件應急處置、危機管理等類似范疇。當今世界，大大小小、林林總總的突發公共事件發生的頻率、速率和影響不斷增加。除了傳染病和疫情流行等公共衛生突發事件，還有地震、山體滑坡、水災、旱災、臺風等自然災害，海難、空難、礦難、火災、爆炸、放射性物質泄漏、大規模斷電等事故災難，恐怖主義襲擊、暴力沖突、社會騷亂等難以預料的社會事件，不僅給民眾的生命財產和經濟發展造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩定。政府如何應對突發公共事件？唯有應急管理。在突然發生的直接威脅和物理破壞面前，集中注意力、集中資源展開具體行動，來應對突然發生的事件。各國政府在接受突發危機的考驗中，逐漸提高應急能力――這種能力不僅表現在參加緊急處置的專業人員的英勇行為中，還包括科學技術和管理，包括組織和政策等深層次的戰略安排，包括非專業人員的有效參與，包括很多其他的因素。因此，應對突發事件需要一種廣義的應急管理，就如同人類生活中必不可少的“文化”，也如同政府必不可少的“治理”，成為一項基本的“必需品”。我國是一個大國。全國經濟總量從1978年的3000多億元增加到2018年的90萬億元，是40年前的約240倍，年均增長率約為15%；按照可比價格計算，年均增長9?7%，經濟總量增長了11倍，大大高于世界平均增長率。但是，我國又是一個人多、災多、事多的發展中國家，經濟社會發展極不平衡，公共安全領域的問題成堆，造成的危害巨大。特別是，我國正處于社會轉型階段，城市化、全球化進程的加快，人口增長、聚集和流動的增加，生態環境的惡化，生物技術、能源技術、新型材料技術、核技術等高新技術的應用，體制轉軌、利益分配、社會結構的劇烈變動等方面因素的變化，使突發事件日趨常態化、多樣化、復合化，突發事件的規模、傳播速率和影響程度也有所升級擴大。總的來說，從態勢看，我國面臨著前所未有的各種突發事件的嚴峻挑戰。在新的時代背景下，我國政府十分重視有效預防和處置各種突發事件問題，一再強調要居安思危，增強憂患意識、危機意識，并采取措施在加強政府應急管理制度體系建設、建立相應的體制機制和依法進行應急管理等方面取得了很大進展，積累了非常寶貴的經驗。同時，在應對突發事件中也暴露出一些問題。各級政府正在加強應急管理，建立健全政府應急管理制度體系和預警應急機制，以進一步提高政府應對各種突發事件和風險的能力。一個聰明的民族,應該從災難和錯誤中學到比平時更多的東西。在我國社會主義現代化建設的歷史進程中，難免還會遇到各式各樣的突發事件。如果好了傷疤忘了疼，交了學費不上學，妄自尊大，執迷不悟，?格不通，不及時從災難和錯誤中體悟、覺醒、補課、奮起直追，有效地應對各種突發公共事件，盡可能地預防和減少突發事件及其負面影響，那就是對人民和歷史的犯罪。全面加強應急管理，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，已成為共識。進一步加強政府應急管理制度建設，成為各級政府和公共組織面臨的緊迫任務，也是擺在公共管理學界面前的一項重大課題。二盡管自人類有了政府以來，應急管理就一直存在，但是真正將其作為一門專門的科學來研究，特別是在制度層面進行理論研究和實踐探索，在國際上還是從20世紀60年代的“古巴導彈危機”等一系列危機事件開始的；在我國，則是在改革開放以后逐漸引起人們的重視。由于起步較晚，社會發展中的新問題又層出不窮，所以我國的政府應急管理制度體系從整體上看和世界先進水平相比還有差距，突出地表現在理論研究比較薄弱，制度資源供給能力不足，制度建設和創新跟不上實踐的發展要求。非典疫情過后，我國對政府應急管理有了大量的研究，主要圍繞以下三個方面展開：（1）側重于“管理者”的研究。研究的角度有國家關系、決策、政策、災難管理、沖突管理、個人與集團的心理、全面綜合研究等。這些研究大體起因于政府應急管理實踐，因此，研究的主體多為公共組織和這些組織中的專家學者，應急管理學科形成了“一點多面”網狀結構的研究格局。成果集中在宏觀領域的主要包括應急管理的主體和職責等，以及社會轉型期特點對應急管理的訴求、應急管理中的治理結構，還有學者提出公共危機的“治理框架”、危機政治學、危機治理理論、整體性應急模式、應急管理范式等；集中在微觀領域的主要包括應急管理技術和能力，以及危機決策和響應、應急標準和規范、處置程序和手段等。近幾年來，利用網絡技術與信息技術的應用性研究較廣泛，既有輔助塑造應急決策網絡治理結構的研究，也有對公民、群體、社會、國家在應急反應中通過信息化、數字化、網絡化手段聯合為一體，點、線、面相結合的公共應急管理網絡的研究。（2）側重于“管理對象”的研究。當前我國社會正處于由傳統的農業社會向現代工業社會以及由現代工業社會向后工業社會的復雜轉型期，在這一階段，一方面由于現代化、工業化自身不可回避的弊病，另一方面由于國內改革進入“深水區”以后，所有之前被小心翼翼繞開的社會問題，*后形成了一種滯后效應，累積成今日無法避開的社會矛盾，表現在科技風險提高、生態環境惡化、貧富差距拉大、社會結構劇變等風險上。整個政府治理面臨的是一個風險化的管理對象。各方面的學者從社會結構變化以及社會不確定性的角度來看公共事件，研究從引起沖突原因、事件本身和社會科學視角的對策這些方面展開，集中體現在為什么、如何、什么、怎樣等描述性研究上。（3）側重于“管理技術”的研究。例如，風險預警系統及技術，風險評估和事件評估，情景分析法以及基于情景構建的應急管理，“韌性城市”、魯棒性（robustness）、適應性、恢復力與防災減災能力建設等。許多學者從核心科學理論、關鍵技術領域提出應急管理迫切需要解決的問題，并運用先進信息技術、信息系統和應急信息資源的多網整合，加強軟硬件融合的應急保障技術系統建設。還有學者從管理科學與工程、系統科學等角度進行應急管理定量方面的研究 高小平，劉一弘.我國應急管理研究述評（上）.中國行政管理,2009(8)；高小平，劉一弘.我國應急管理研究述評（下）.中國行政管理，2009（9）.。這些研究都取得了豐碩的成果，其中很多研究內容涉及政府應急管理制度。但是，專門從制度視角切入，將政府結構體系、運行體系和保障體系中發揮根本性、全局性、穩定性、長期性作用的那些規定，即制度，作為研究對象，就與前面所述側重于“管理者”“管理對象”和“管理技術”的研究對象有所不同。在對應急管理的“管理者”“管理對象”和“管理技術”進行研究的時候，可能不涉及制度，或僅將制度作為考慮的因素之一，未必是全部，至少不一定是核心內容，而本書則把“制度”作為研究政府應急管理的主維度、核心內容，盡管這些制度可能是對“管理者”的規定、是對“管理對象”的規定以及是對“管理技術”的規定，即主要對政府應急管理制度進行系統性的專門研究。從制度視角切入的研究，可以深入挖掘應急管理的政治價值意蘊。至少有兩點值得重視：一是以制度建設確保國家長治久安。黨的十一屆三中全會后，全黨在深刻反思新中國成立以來歷次政治運動對經濟社會帶來的巨大負面作用的基礎上，撥亂反正，果斷地拋棄了政治發展的“運動模式”，形成了“不搞政治運動”，靠制度來保證工作重心轉移到經濟建設上來，保證黨的路線發展政策的貫徹執行。鄧小平的貢獻在于：把社會主義民主政治建設納入現代化的歷史進程，把國家治理和社會生活納入制度軌道，把“運動模式”轉變為“法治模式”，把重大決策常常傳統人治化模式轉變為“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”鄧小平.鄧小平文選:第2卷.2版.北京：人民出版社,1994:146.的制度化模式。應急管理制度的建立同樣具有這方面的意義。二是以黨的制度建設促進應急管理制度化。黨的十六大把“三個代表”重要思想寫入黨章，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想。黨的十六大以來，應急管理制度化得以快速推進。黨的十八大在黨章中對科學發展觀的地位做出定位和闡述，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為我們黨的行動指南。這就使得應急管理制度化有了更加堅實的理論基礎、思想基礎和組織基礎。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，將之同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為黨的行動指南，同時將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”寫入黨章，會議對“堅持總體國家安全觀”做出了全面部署。這是對應急管理制度化的*新、*重要的確認。若缺少對制度的研究，便難以理解包括應急管理在內的偉大歷史變革在制度層面的重大意義。研究制度，有助于深化公共管理視角的應急管理研究。在眾多研究中，從行政管理、公共管理維度研究的應急管理離政府的中心應該是*近的。風險治理、應急管理、危機治理已成為全球治理話語體系的核心議題之一，成為我國國家治理能力現代化面臨的*重大、*現實和*迫切的挑戰之一。公共管理研究要關注治理實踐中對公共利益有重大影響的議題，特別是對推動治理理念轉變有著重大影響的新興理論熱點，就必須把應急管理制度研究提到更高的地位。公共管理的研究對治理實踐有著指導性意義，一些重大的新型治理理念在學科體系中的構建推動了治理實踐的發展。國家安全、公共安全是*重要、*基本的政府公共服務，安全問題的應對需要強制性的手段和措施，這是政府以外的其他主體所無法提供的，因此國家安全的實現主體只能是政府，而政府只能依靠包括風險控制和危機治理在內的應急管理制度體系創新來不斷回應治理能力所面臨的新挑戰 徐曉林.公共管理研究的非傳統安全命題.中國行政管理,2018(10).。而這種制度創新在不同的歷史時期、不同的政府形態、不同的管理方法條件下，所呈現的狀況是并不相同的，甚至是大不一樣的，需要我們深入研究。從制度視角切入的應急管理研究，還有助于展現制度在時代性話題中的新功能。改革開放以來，中國正在經歷有史以來*大規模的制度變遷，作為應急管理對象的突發公共事件是內嵌于一定經濟、政治、社會框架中的復雜產物，理解與分析具有強烈社會建構意義的應急管理制度，在制度框架下展開時代性話題，研究此番應急管理體制改革創新，是制度的突破還是策略性的組織結構調整？是創新的動力需求所致還是模式選擇使然？應急管理體制的創新在多大程度上可以保持前后路徑的一致？從關鍵的現實困惑出發展開研究，是作為具有制度主義研究問題驅動的方法論特色。選擇制度變遷的視角研究應急管理體制發展，與獲取近些年來學術生態動力有關，是出于對研究對象的一種學術關照，同時，在更大程度上也是因為現有的研究無法回答諸如此類的問題。我從1999年受到張備張備，1969年11月生，湖南省長沙人，博士。時任國務院值班室(會議處)二秘（副處級）。啟發，開始研究應急管理，重點思考的是整體性、綜合化應急管理體系問題。在經歷了非典、汶川地震等一系列重特大事件的過程中，我一直未間斷對應急管理的研究，發表了《綜合化：政府應急管理體制改革的方向》（2007年第2期《行政論壇》，2007年第13期《新華文摘》全文轉載）、《中國特色應急管理體系建設的成就和發展》（2008年第11期《中國行政管理》）、《建設中國特色的應急管理體系》（2009年第４期《中國應急管理》）、《突發事件的新特點與應急管理創新》（2010年第1期《行政管理改革》）、《“一案三制”對政府應急管理決策和組織理論的重大創新》（2010年第5期《湖南社會科學》）等文章。在生態環境應急預警制度方面，我在2003年初撰寫了《環境報告制度：增強企業國際競爭力的重要環節》（2003年第10期《中國經貿導刊》）等文章。本書是我對應急管理廿載思考的一個小結，書中選取了我之前發表過的部分文章和資政研究報告，以及我和本書另一位作者劉一弘博士合作完成的論文。本書是經過重新整理、編輯、刪除、添加和調整而形成的。其實這樣說也很不準確，嚴格地說，新添加和系統調整的內容占據了絕大多數篇幅，事實上本書是我和劉一弘博士共同撰寫的一部新作。我和劉一弘博士從2007年開始合作研究應急管理，聯署論文多篇，有的論文引用率很高。本書是我們學術研究征途上的兩行前行足跡。這些文字，既是對過往歷史的記載，個中可以管窺我國應急管理研究發展歷程，又期待在新的時代條件下被審視反思，重構體系。必須承認，當我們再次回顧這些研究的時候，很多地方的提法值得商榷，部分結論未能經得住進一步推敲。正是因為這些缺憾促使我們做階段性總結，并加入了大量新的研究內容，使之盡可能完整、嚴謹、系統。應急管理是政府的一項基本職能，要科學認知、依法確立、高效履行這項基本職能，離不開將其制度化――制度理論建構，制度實踐檢驗，制度理論與實踐的相互聯系與發展，這些都要在創新中形成與行進。本書力求突破目前應急管理研究中主要從應急管理的主體、對象、流程和技術四個方面研究的狀況，站在“制度”的高度進行觀察，將其他要素作為制度的“生態”，發現應急管理制度創新的規律。基于我國正在全面推進國家治理體系和治理能力現代化，本書將此作為主視角和重點維度，力圖發現治理現代化進程中應急管理制度創新的特點、機理及走向，并按照制度所具有的基本屬性，將應急管理理論與實踐結合起來，從應急管理制度與其他公共管理制度相互關聯的方面切入，以歷史與邏輯統一的研究方法，研究中國政府應急管理制度體系建設的歷史、現狀與創新成就，提煉制度創新的戰略途徑與策略選擇，提出對策性建議，為全面加強政府應急管理、構建適應新時代要求的中國特色應急管理制度體系提供參考。
國家治理研究書系中國應急管理制度創新:國家治理現代化視角/國家治理研究書系 作者簡介
高小平，中國行政管理學會原執行副會長兼秘書長，《中國應急管理》原主編，溫州大學法學院教授，兼任蘇州大學講座教授；兼任國務院應急管理專家組成員、國家森林防火指揮部專家組成員、國家社會科學基金學科評審組專家、北京市人民政府決策咨詢專家、中國人民大學循證治理與公共績效研究中心高級研究員、北京大學國家治理研究院研究員等。2008年為中共中央政治局集體學習做了關于“國外政府服務體系建設與我國建設服務型政府”的專題講解。主要研究方向為公共應急管理、政府績效管理、行政體制改革等。著有《政府生態管理》《服務型政府導論》等著作多部，發表論文100多篇。劉一弘，荷蘭烏特勒之大學博士，中國人民大學公共管理學院助理教授。兼任《公共管理與政策評論》《風險災害危機研究》編委會成員，同時擔任若干中英文期刊匿名評審人。主要研究方向為應急管理、風險治理、政策過程、行政體制改革等。在各類中英文期刊上發表論文20多篇。
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