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國家監(jiān)察體制改革及法治研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787521318302
- 條形碼：9787521318302 ; 978-7-5213-1830-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
國家監(jiān)察體制改革及法治研究 內(nèi)容簡介
《國家監(jiān)察體制改革及法治研究》集中研究了以下幾個問題：一是國家監(jiān)察體制改革是否是”歷史必然”的問題。二是中國特色國家監(jiān)察體制的”特”特在哪里的問題。三是設(shè)置國家監(jiān)察權(quán)的初衷及其基本屬性的問題。四是改革后國家監(jiān)察機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系定位問題。五是下一步監(jiān)察立法的方向和重點的問題。對這些問題的研究是隨著國家監(jiān)察體制改革實踐的不斷深入的必要探索。
國家監(jiān)察體制改革及法治研究 目錄
**章 國家監(jiān)察體制改革
**節(jié) 國家監(jiān)察體制改革與國家監(jiān)察模式
一、國家監(jiān)察體制概述
（一）統(tǒng)籌有序推進
（二）影響深遠的改革
（三）強烈的目標導(dǎo)向指引
（四）政治主導(dǎo)的改革
二、改革與法治
三、腐敗與監(jiān)察
第二節(jié) 反腐監(jiān)察模式
一、議會監(jiān)察專員模式
二、司法審查模式
三、政府內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)模式
四、集中獨立設(shè)置反腐監(jiān)察權(quán)模式
第三節(jié) 國家監(jiān)察模貳的影響因素
一、國家政治體制
二、監(jiān)察制度傳統(tǒng)
三、治理文化思想
（一）“德治”與“法治”
（二）“治人”與“治法”
（三）“分權(quán)”與“集權(quán)”
四、孫中山先生“五權(quán)”中獨立設(shè)置監(jiān)察權(quán)
五、蘇俄工農(nóng)革命監(jiān)察體制
第四節(jié) 監(jiān)察權(quán)的“革命性”重塑
一、形勢任務(wù)一從“不敢腐”到“不能腐”
二、國家監(jiān)察職能整合——從“各自為政”到“集中統(tǒng)一”
三、定位轉(zhuǎn)移一從“政令暢通”到“腐敗防治”
第二章 我國國家監(jiān)察權(quán)的屬性
第三章 國家監(jiān)察立法
第四章 監(jiān)察權(quán)的配置
第五章 國家監(jiān)察權(quán)的運行
第六章 對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督
參考文獻
后記
展開全部
國家監(jiān)察體制改革及法治研究 節(jié)選
《國家監(jiān)察體制改革及法治研究》： 在政府內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)模式下，作為政府的組成部門的監(jiān)察機關(guān)設(shè)置于政府內(nèi)部，行政部門在國家的反腐敗工作中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。監(jiān)察機關(guān)的主要負責(zé)人往往由行政部門或行政首腦任命產(chǎn)生，受行政部門或行政首腦領(lǐng)導(dǎo)，并對其負責(zé)，監(jiān)察機關(guān)既可是獨立設(shè)置的，也可是附屬設(shè)置的！ 〔扇∵@種模式較為典型的國家主要有美國、日本、埃及、俄羅斯等，如埃及行政監(jiān)察署、美國監(jiān)察長辦公室、俄聯(lián)邦總統(tǒng)反腐敗委員會、印度的中央調(diào)查局（負責(zé)中央政府的反貪污偵查機關(guān)）、菲律賓機關(guān)獨立調(diào)查處（負責(zé)行政監(jiān)督和肅貪的專門機關(guān)）、泰國的反貪污委員會（反對國家官員貪污賄賂行為的專門機關(guān)），我國改革前的行政監(jiān)察機關(guān)也屬于此種模式。但我國行政監(jiān)察部門作為行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要對行政機關(guān)實施執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、行政監(jiān)察，是典型的同體監(jiān)督模式，其獨立程度遠遠低于僅向行政首長負責(zé)的監(jiān)察權(quán)！ 覂(nèi)設(shè)監(jiān)察制度是國家行政管理職權(quán)不斷擴大，加強內(nèi)部控制的產(chǎn)物。雖然都是采用內(nèi)設(shè)機構(gòu)的模式，但對監(jiān)察權(quán)的重視程度不同，機構(gòu)設(shè)置的規(guī)格也不同，有的為司（局）級，有的為隸屬機構(gòu)，有的歸由行政部或其他部門領(lǐng)導(dǎo)，其工作側(cè)重點也有所不同。如在埃及為了保障監(jiān)督的有效開展，特地提高了監(jiān)督官員的級別，即所有局長都是**國務(wù)秘書（相當(dāng)于**副部長），處長是副部長級，科長是局級！ ∫悦绹O(jiān)察長制度為例，1978年，美國國會通過并由總統(tǒng)卡特簽署了《監(jiān)察長法案》，由此建立了美國的監(jiān)察長制度，隨著美國“分權(quán)制衡”反腐敗模式的形成和運行，美國腐敗現(xiàn)象得到較好的遏止，其公務(wù)人員權(quán)力運行得到限制，公務(wù)行為得到規(guī)范。1776年美國革命時期，華盛頓委任了美國首位監(jiān)察長，獨立戰(zhàn)爭后，該職位暫時被取消了。到20世紀70年代，美國政府進入貪污腐敗高發(fā)期，受賄、濫用權(quán)力等腐敗事件層出不窮，為了消除貪污腐敗，加強對權(quán)力規(guī)范運行的制約和監(jiān)督，1978年國會通過了《監(jiān)察長法案》，首先在政府12個重要部門設(shè)立了監(jiān)察長辦事處（簡稱監(jiān)察處），之后又陸續(xù)在更多的政府部門設(shè)立了監(jiān)察長辦公室！ ∶绹鳛橐粋典型的在崇尚法治、尊崇資本主義三權(quán)分立學(xué)說基礎(chǔ)上建立起來的國家，善于在國家權(quán)力體系的構(gòu)建和運行中充分運用分權(quán)制衡的原則，有效彌補了內(nèi)部設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)的局限和弊端。整體而言，美國近年來的反腐成效還是非常顯著的，腐敗問題從高峰期到銳減并維持在一個低水平穩(wěn)定期，這得益于持續(xù)的政府改革運動的反腐敗舉措，監(jiān)察機構(gòu)在查處貪污腐敗、經(jīng)濟類腐敗案件上更是發(fā)揮了重要作用！ ×硗猓绹19世紀末逐步建立起立法、司法、行政機構(gòu)內(nèi)部和跨系統(tǒng)設(shè)置的職能各異、相互配合、協(xié)調(diào)一致的各種廉政機構(gòu)。除監(jiān)察機構(gòu)以外，立法機關(guān)還有參議院的廉政委員會、眾議院的行為標準委員會，司法系統(tǒng)中還有公共廉潔處、律師辦公室、政府道德辦公室、全國司法會議等，還存在政府道德署、獨立檢察官等跨系統(tǒng)的廉政機構(gòu)。這些機構(gòu)的職能各有側(cè)重：一類側(cè)重于事前預(yù)防，主責(zé)為制定和實施廉政規(guī)則準則和廉政政策實施計劃，如政府道德署；另一類則側(cè)重于事后懲治，如聯(lián)邦調(diào)查局和獨立檢察官。預(yù)防和懲治型的機構(gòu)二者在反腐敗斗爭中可謂相輔相成，相互配合，相得益彰！ ⊥ㄟ^反腐機構(gòu)職能的配合發(fā)揮，形成了以監(jiān)督法律規(guī)章執(zhí)行、制約腐敗行為為目的的系統(tǒng)的、全方位的、互相作用的、互相聯(lián)系的國家反腐敗體系。在這個既相互獨立、相互制約又相互配合、相互監(jiān)督的反腐機制之中，各項權(quán)力權(quán)限劃分明確，各項職能有機銜接。并且在國家公共機構(gòu)設(shè)置中踐行權(quán)力制衡的思想，通過設(shè)立公職人員管轄的交叉重疊區(qū)域，削弱另一方的自由裁量權(quán)，壓縮以權(quán)謀私、權(quán)錢交易風(fēng)險存在的空間！ ⌒姓块T擁有各國*為龐大的公職人員隊伍，如若缺乏對其的有效監(jiān)督，反腐敗工作將必然不能取得實效。這種內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)的優(yōu)勢在于熟悉政府的運作，近距離甚至“零距離”地了解政府事務(wù)的運行情況，熟悉其模式、職能、制度、職責(zé)、人員等因素，便于發(fā)現(xiàn)問題，促成監(jiān)察工作的順利開展！
國家監(jiān)察體制改革及法治研究 作者簡介
張瑜，1980年生，四川榮縣人，法學(xué)博士。現(xiàn)任教育部教育裝備研究與發(fā)展中心中小學(xué)圖書館與文科教育裝備處處長。中國政法大學(xué)國家監(jiān)察與反腐敗研究中心研究員。參編《監(jiān)察法學(xué)》等4部教材，主持、參與7項國家和省部級課題，在《學(xué)習(xí)時報》等刊物上發(fā)表20余篇文章。
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