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行政執(zhí)法指導(dǎo)書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認(rèn)定與處罰)/行政執(zhí)法指導(dǎo)書系 版權(quán)信息
- ISBN：9787521612455
- 條形碼：9787521612455 ; 978-7-5216-1245-5
- 裝幀：70g輕型紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
行政執(zhí)法指導(dǎo)書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認(rèn)定與處罰)/行政執(zhí)法指導(dǎo)書系 本書特色
整理71種常見食品安全違法行為，可視化圖表呈現(xiàn)辦案依據(jù)，行政執(zhí)法辦案一本通，隨查隨用
行政執(zhí)法指導(dǎo)書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認(rèn)定與處罰)/行政執(zhí)法指導(dǎo)書系 內(nèi)容簡介
本書根據(jù)近期新修訂的《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》以及相關(guān)部門規(guī)章文件等，對食品安全市場監(jiān)管過程中常見的71種違法行為的行為概念、違法界定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)關(guān)、執(zhí)法程序、法律依據(jù)，通過表格形式進(jìn)行一一闡述。同時結(jié)合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等對于涉及的專業(yè)術(shù)語、背景知識進(jìn)行講解與說明，并結(jié)合大量食品安全行政執(zhí)法過程中遇到的實(shí)際案例進(jìn)行分析。本書是相關(guān)行政執(zhí)法工作人員依法進(jìn)行執(zhí)法活動可以實(shí)時參考的實(shí)用圖書。
行政執(zhí)法指導(dǎo)書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認(rèn)定與處罰)/行政執(zhí)法指導(dǎo)書系 目錄
目 錄
**章 食品、食品添加劑許可
一、未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動
(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的定義
(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的特征
(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的種類與范圍
(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可程序
(六)行政處罰內(nèi)容
【典型案例一】某“豆米臘肉火鍋店”未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營活動被處罰案
【典型案例二】北京某食品有限公司未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動和標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期案
【典型案例三】郭某未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動案
二、未經(jīng)許可擅自從事食品添加劑生產(chǎn)活動
(一)食品添加劑的概念
(二)食品添加劑的作用與分類
(三)食品添加劑新品種生產(chǎn)申請
(四)食品添加劑生產(chǎn)許可
【典型案例一】張某軍非法生產(chǎn)三聚氰胺“蛋白粉”案
【典型案例二】李某某生產(chǎn)、銷售偽劣食品添加劑案
三、為未取得許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品添加劑生產(chǎn)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件
(一)明知是黑窩點(diǎn)、黑作坊，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的行政處罰
(二)民事連帶責(zé)任的承擔(dān)
【典型案例】為無證食品經(jīng)營者提供場所也要受罰
第二章 禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑
四、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品或者經(jīng)營上述食品
(一)相關(guān)概念
(二)違法添加的非食用物質(zhì)
(三)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的處罰
(四)對食品經(jīng)營者的處罰
(五)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪
【典型案例一】某美食店生產(chǎn)加工食品使用非食品原料案
【典型案例二】姚某某使用雙氧水浸泡豬皮、魷魚被追究刑事責(zé)任案
【典型案例三】某蜂業(yè)回收過期蜂蜜做原料標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期案
五、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品
(一)概述
(二)專供嬰幼兒主輔食品
(三)其他特定人群的主輔食品
(四)生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的處罰
(五)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪
【典型案例】阜陽劣質(zhì)奶粉事件
六、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品
(一)相關(guān)概念
(二)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的危害
(三)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的鑒別
(四)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的檢驗(yàn)
與認(rèn)定
(五)病死、毒死或死因不明動物的處理
(六)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品的處罰
【典型案例一】謝某、李某某生產(chǎn)、銷售死因不明且未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫的死豬被追究刑事責(zé)任案
【典型案例二】張某某銷售死因不明母豬被追究刑事責(zé)任案
七、經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品
(一)相關(guān)概念
(二)檢疫主體
(三)檢疫程序
(四)檢疫證明
(五)動物疫病管理
(六)肉類制品及其檢驗(yàn)
(七)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的處罰
【典型案例一】慈利縣市場監(jiān)督管理局查辦張某權(quán)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉案
【典型案例二】經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫豬肉被重罰
八、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品
(一)為防病等目的禁售食品
(二)法律規(guī)定
【典型案例】上海甲肝大流行事件
九、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品
(一)食品中不得添加藥品
(二)食品中可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)
(三)食品中添加藥物的處罰
【典型案例一】某市市場監(jiān)督管理局查辦李某平生產(chǎn)添加藥品的食品案
【典型案例二】涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品 廣東省云浮市郁南縣某涼茶廠被處罰
十、生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑
(一)相關(guān)概念
(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定
(三)致病性微生物對人體的危害
(四)感染性食源性疾病
(五)中毒性食源性疾病
(六)法律責(zé)任
【典型案例一】非法經(jīng)營微生物超標(biāo)食品案
【典型案例二】吐某生產(chǎn)、銷售被傷寒沙門氏菌污染的食品(雞肉)被追究刑事責(zé)任案
十一、用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑
(一)食品原料、食品添加劑的保質(zhì)期
(二)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑的處罰
【典型案例】用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品案
十二、生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品
(一)食品添加劑的使用
(二)易濫用的食品添加劑
(三)濫用食品添加劑的性質(zhì)認(rèn)定
【典型案例一】梅江區(qū)某牛雜店生產(chǎn)加工、銷售超范圍使用食品添加劑食品(牛雜)案
【典型案例二】滿洲里某職業(yè)學(xué)院超范圍使用食品添加劑制作小米粥案
【典型案例三】邱某某使用含鋁的食品添加劑“泡打粉”生產(chǎn)包子被追究刑事責(zé)任案
十三、生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑
(一)相關(guān)概念
(二)食品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的認(rèn)定
(三)生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑的處罰
【典型案例一】陽泉市盂縣查處山西某煤焦化有限公司未取得食品經(jīng)營許可，使用霉變生蟲、超過保質(zhì)期的食品原料從事餐飲服務(wù)案
【典型案例二】某榨油坊生產(chǎn)經(jīng)營油脂酸敗的壓榨花生油被處罰案
……
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行政執(zhí)法指導(dǎo)書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認(rèn)定與處罰)/行政執(zhí)法指導(dǎo)書系 節(jié)選
**章 食品、食品添加劑許可 一、未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 行為概念,食品生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)許可，擅自從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營或餐飲服務(wù)的行為。 處罰機(jī)關(guān),食品安全監(jiān)督管理部門。違法界定 標(biāo)準(zhǔn),(1)違反了《食品安全法》[1]確立的食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度的規(guī)定。 (2)行為主體是從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的單位或個人。 (3)在客觀方面表現(xiàn)為有關(guān)單位或個人違反《食品安全法》第三十五條**款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的行為。但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。違法行為 認(rèn)定,通過現(xiàn)場檢查和詢問調(diào)查確認(rèn)從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的單位或個人未取得食品安全許可證。調(diào)查取證,證明主體資格及能力的證據(jù)：對公民應(yīng)證明其已達(dá)到法定年齡且具有辨認(rèn)或控制自己行為的能力。對法人和其他組織應(yīng)當(dāng)證明其具有合法的主體身份？陀^方面證據(jù)：(1)已經(jīng)實(shí)施并客觀存在未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的行為的證據(jù)；(2)存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)；(3)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品及數(shù)量的證據(jù)；(4)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品使用的工具、設(shè)備、原料等物品證據(jù)；(5)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品貨值金額的證據(jù)；(6)造成嚴(yán)重后果的證據(jù)，造成食源性疾病的應(yīng)收集造成食源性疾病人數(shù)及是否有死亡病例及其人數(shù)的證據(jù)。主觀方面存在故意實(shí)施違法行為的證據(jù)。 量罰方面從輕、減輕、從重、加重或免予處罰的證據(jù)。 續(xù)表處罰程序,依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P，對違法單位或者個人處以30萬元以上罰款的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門決定；當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。處罰種類 及標(biāo)準(zhǔn),(1)沒收違法所得；(2)沒收非法財物：沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；(3)罰款：違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；(4)存在故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴(yán)重后果情形之一的，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。法律依據(jù),《食品安全法》 第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。 縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條**款**項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。 **百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。 《食品安全法實(shí)施條例》 第七十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款： (一)故意實(shí)施違法行為； (二)違法行為性質(zhì)惡劣； (三)違法行為造成嚴(yán)重后果。 屬于食品安全法**百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。 (一)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的定義 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，是指食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依法審批并準(zhǔn)予其從事食品安全法律規(guī)范一般禁止性活動的具體行政行為。 食品作為一種關(guān)乎廣大人民群眾身體健康的特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)經(jīng)營對社會一般人群是禁止的。公民、法人或其他組織在未取得特許許可前，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力是受到限制的。而依法取得許可后，這種禁止的、限制的狀態(tài)即行解除。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可包含三層意思：一是存在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般禁止?fàn)顟B(tài)；二是食品安全監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動一般禁止?fàn)顟B(tài)的解除；三是許可申請者因此獲得了從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格和權(quán)利，同時必須承擔(dān)相應(yīng)的保證食品安全等法定義務(wù)。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項，包括實(shí)施主體、內(nèi)容、程序、形式等均由法律明確規(guī)定：(1)實(shí)施主體法定。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的實(shí)施主體是食品安全監(jiān)督管理部門。(2)許可項目和內(nèi)容法定。食品安全監(jiān)督管理部門依據(jù)法定許可項目和內(nèi)容，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。(3)程序法定。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可程序法定，具體包括相對人申請，食品安全監(jiān)督管理部門受理，審查合格者發(fā)放許可證等程序和步驟。(4)形式法定。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可形式法定，表現(xiàn)為申請采取書面形式并提交資料，許可證形式采用法定的固定格式。 (二)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的特征 1．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可以國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動一般禁止為前提。許可是對該禁止?fàn)顟B(tài)的解除，是對符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的特定對象解除禁止，從其獲得許可之日起，便允許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動并受法律保護(hù)。 2．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須有相對人的申請。行政許可也稱為被動性抑制行為，其特點(diǎn)是必須以相對人的申請為前提，沒有相對人的申請，食品安全監(jiān)督管理部門不能主動實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。 3．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是一種授益性行為。與行政強(qiáng)制等行為不同，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是賦予相對人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利和某種資格的行為。相對人一旦獲得許可，其從事的活動即受法律保護(hù)。 4．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的事項必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超越法定內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可行為必須符合法律規(guī)定，依法進(jìn)行，既不能對不符合條件的申請人予以許可或準(zhǔn)許，也不能超越權(quán)限賦予本不該許可的內(nèi)容和事項。 5．食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是一種要式行政行為。以食品安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證為成立的條件。 (三)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件 《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件作了總的規(guī)定！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》分別對食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可進(jìn)行了具體規(guī)定。 縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》和本部門制定的相關(guān)規(guī)定，審核申請人提交的《食品安全法》第三十三條**款**項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。 《食品安全法》第三十三條**款**項至第四項規(guī)定要求為：(1)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；(3)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的種類與范圍 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可分為一般許可和特殊許可兩大類。一般許可依據(jù)食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營種類不同，分為食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可(包括食品銷售和餐飲服務(wù))。特殊許可包括新資源食品許可，保健食品許可，食品添加劑的新品種、擴(kuò)大使用量和使用范圍的食品添加劑許可，利用新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種許可。 1．食品生產(chǎn)許可類別范圍 食品生產(chǎn)加工屬于食品工業(yè)的范疇。食品工業(yè)是對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等食用品進(jìn)行加工制造的工業(yè)部門。食品生產(chǎn)加工又屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營范疇，與此相對應(yīng)的有食品流通和餐飲服務(wù)。 根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十一條**款規(guī)定，食品生產(chǎn)許可的類別有31大類：(1)糧食加工品；(2)食用油、油脂及其制品；(3)調(diào)味品；(4)肉制品；(5)乳制品；(6)飲料；(7)方便食品；(8)餅干；(9)罐頭；(10)冷凍飲品；(11)速凍食品；(12)薯類和膨化食品；(13)糖果制品；(14)茶葉及相關(guān)制品；(15)酒類；(16)蔬菜制品；(17)水果制品；(18)炒貨食品及堅果制品；(19)蛋制品；(20)可可及焙烤咖啡產(chǎn)品；(21)食糖；(22)水產(chǎn)制品；(23)淀粉及淀粉制品；(24)糕點(diǎn)；(25)豆制品；(26)蜂產(chǎn)品；(27)保健食品；(28)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；(29)嬰幼兒配方食品；(30)特殊膳食食品；(31)其他食品。 2．食品經(jīng)營許可范圍 食品經(jīng)營是和食品生產(chǎn)相對應(yīng)的一個概念，包括食品銷售和餐飲服務(wù)。食品銷售是指一個企業(yè)按照約定的條件為另一企業(yè)銷售產(chǎn)品。食品銷售是食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品*終到達(dá)消費(fèi)者的過程。餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動。包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等。承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。集體用餐配送單位是指根據(jù)服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。 食品經(jīng)營是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)之一，在食品貯存、運(yùn)輸、銷售過程中對食品保管、處置不當(dāng)可直接造成食品污染、腐敗變質(zhì)，從而產(chǎn)生食品安全隱患。 《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條第二款規(guī)定：“食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂。食品經(jīng)營者申請通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。” 食品銷售經(jīng)營者的食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售。 餐飲服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營項目包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。 餐飲業(yè)在食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中占有重要地位。相對于食品生產(chǎn)與食品經(jīng)銷而言，餐飲業(yè)處于整個食物鏈的*末端，與消費(fèi)者的關(guān)系*密切。消費(fèi)者就餐過程也就是餐飲消費(fèi)過程！恫惋嫹⻊(wù)許可審查規(guī)范》將餐飲服務(wù)許可按照**類：特大型餐館，大型餐館，供餐人數(shù)300人以上的學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；第二類：中型餐館，快餐店，供餐人數(shù)300人以下的學(xué)校食堂，供餐人數(shù)50～500人的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；第三類：小型餐館，小吃店，飲品店，供餐人數(shù)50人以下的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；第四類：建筑工地食堂；第五類：集體用餐配送單位實(shí)行分類許可管理。 (五)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可程序 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應(yīng)符合《行政許可法》確立的原則和規(guī)定。食品生產(chǎn)許可應(yīng)依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》辦理，食品經(jīng)營許可應(yīng)依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》辦理。 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的程序主要有： 1．申請。食品生產(chǎn)經(jīng)營申請人申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，應(yīng)向所屬的食品安全監(jiān)督管理部門提交申請。 2．受理。受理人員接收申請人提出的許可證申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行初審，對申請材料齊全、符合法定形式的，受理申請。 3．現(xiàn)場核查。必要時，由受理許可申請的食品安全監(jiān)督管理部門派兩名以上執(zhí)法人員，在告知的時間內(nèi)對經(jīng)營場地進(jìn)行實(shí)地核查，并填寫《現(xiàn)場核查表》。 4．核準(zhǔn)。受理部門對上報材料進(jìn)行審核后，由核準(zhǔn)人簽署核準(zhǔn)意見。 5．發(fā)放許可證。 (六)行政處罰內(nèi)容 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動處罰內(nèi)容主要為財產(chǎn)罰，處罰種類主要為沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。財產(chǎn)罰主要是對未經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)予以剝奪，剝奪其違法經(jīng)營獲得的經(jīng)濟(jì)利益。對未經(jīng)許可非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人，依法剝奪其獲得的非法利益，具有較好的威懾和懲戒作用。 未經(jīng)許可非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰內(nèi)容起點(diǎn)較高，為五萬元。對于小作坊、小食品攤販等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行起來有一定難度，對小作坊、小食品攤販的處罰可依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。 【典型案例一】 某“豆米臘肉火鍋店”未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營活動被處罰案[2] 2019年3月23日，觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)某村檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人楊某某的“豆米臘肉火鍋店”在未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下，從事餐飲經(jīng)營活動，其行為涉嫌構(gòu)成《無證無照經(jīng)營查處辦法》第五條和《食品安全法》第三十五條**款之所列行為。為查明事實(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，于同日正式立案調(diào)查。 2019年3月29日，該局執(zhí)法人員依照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人楊某某進(jìn)行了詢問調(diào)查，了解當(dāng)事人在觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)某村未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下，從事餐飲經(jīng)營活動的情況。經(jīng)調(diào)查證實(shí)：當(dāng)事人楊某某于2019年2月底在未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下，在位于觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)某村的“豆米臘肉火鍋店”從事餐飲經(jīng)營活動，其貨值金額7000元，至案發(fā)時未實(shí)現(xiàn)盈利。 以上事實(shí)由以下證據(jù)證明： 證據(jù)一，執(zhí)法人員2019年3月23日對當(dāng)事人經(jīng)營現(xiàn)場的檢查筆錄一份，證明當(dāng)事人現(xiàn)場從事餐飲經(jīng)營活動，并無法出示營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的事實(shí)。 證據(jù)二，執(zhí)法人員依法下達(dá)責(zé)令改正通知書一份，證明2019年3月23日當(dāng)事人現(xiàn)場從事餐飲經(jīng)營活動無營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證，執(zhí)法人員依法下達(dá)停止經(jīng)營活動通知的事實(shí)。 證據(jù)三，對當(dāng)事人的詢問筆錄一份，證明2019年2月底至案發(fā)時，當(dāng)事人在未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的情況下從事餐飲經(jīng)營活動的事實(shí)。 證據(jù)四，現(xiàn)場照片三張，證明當(dāng)事人無證從事餐飲經(jīng)營被依法查獲及當(dāng)事人經(jīng)營位置的事實(shí)。 證據(jù)五，當(dāng)事人提供房屋租賃合同一份，證明當(dāng)事人違法從事餐飲經(jīng)營活動場地的事實(shí)。 證據(jù)六，當(dāng)事人陳述書一份，證明當(dāng)事人違法從事餐飲經(jīng)營活動及悔改表現(xiàn)的事實(shí)。 證據(jù)七，當(dāng)事人提供身份證復(fù)印件一份，證明其民事行為能力和身份信息的事實(shí)。 以上證據(jù)和筆錄均由當(dāng)事人及被詢問人簽字蓋章認(rèn)可。 該局于2019年4月18日對當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯。 根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，執(zhí)法人員認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反了《無證無照經(jīng)營查處辦法》第五條、第七條和《食品安全法》第三十五條**款的規(guī)定。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十二條“從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”，《食品安全法》**百二十二條**款對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動有明確處罰規(guī)定，對于當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》，根據(jù)《食品安全法》第三十五條**款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”的規(guī)定，當(dāng)事人構(gòu)成未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。 在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人能服從監(jiān)管部門的行政告誡、及時停止違法經(jīng)營行為，積極配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，使本案能夠順利結(jié)案，有書面認(rèn)識，有悔改表現(xiàn)，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條和《貴州省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十一條**款第三項的規(guī)定，決定對當(dāng)事人予以減輕處罰。 *終，觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局于2019年4月24日做出責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，罰款2000元的行政處罰決定。 【典型案例二】 北京某食品有限公司未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動和標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期案[3] 2018年某月某日，北京市某食品安全監(jiān)督管理部門接到群眾舉報，反映在轄區(qū)內(nèi)一偏遠(yuǎn)山村中有違法生產(chǎn)加工食品的“黑窩點(diǎn)”。根據(jù)舉報情況，執(zhí)法人員進(jìn)行縝密籌劃、精心準(zhǔn)備，在前期仔細(xì)摸排、踩點(diǎn)確認(rèn)掌握基本情況后，對違法生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行了突擊檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員從某公司設(shè)立的窩點(diǎn)查出用于違法生產(chǎn)的“商用智能酸牛奶機(jī)”等加工工具設(shè)備3臺，用于違法生產(chǎn)酸牛奶的包裝盒等食品加工材料3萬余個；某公司無法出示食品生產(chǎn)許可證，并承認(rèn)未辦理食品生產(chǎn)許可證。針對案件實(shí)際情況，執(zhí)法人員及時采取行政強(qiáng)制等相關(guān)措施，當(dāng)場查封涉案生產(chǎn)工用具等物品價值4萬余元。 在現(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員未能查獲某公司經(jīng)營酸牛奶的記錄。針對案情，執(zhí)法人員連夜對相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，經(jīng)過多次詢問核實(shí)其違法銷售渠道涉及北京市兩家單位。根據(jù)調(diào)查線索，執(zhí)法人員及時開展產(chǎn)品流向的追蹤工作，核實(shí)某公司違法銷售食品的數(shù)量和金額，并及時通知屬地監(jiān)管部門對相關(guān)違法行為作進(jìn)一步處理。 *終，承辦部門依據(jù)相關(guān)證據(jù)認(rèn)定某公司生產(chǎn)經(jīng)營酸牛奶的貨值金額共計為201664.56元，違法所得197998.06元。同時，某公司在生產(chǎn)過程中存在虛假標(biāo)注酸牛奶生產(chǎn)日期行為，依據(jù)調(diào)查情況及取得的證據(jù)認(rèn)定其虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期酸牛奶的數(shù)量為716杯，折合貨值金額2506.00元。 針對某公司違法經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)額較大的情況，承辦部門及時與公安、檢察部門召開聯(lián)席會議，對某公司行為是否構(gòu)成刑事犯罪進(jìn)行溝通。根據(jù)案件情況，公安、檢察部門一致認(rèn)為某公司的行為尚未構(gòu)成刑事犯罪，但應(yīng)依法給予行政處罰。 某公司未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營且虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的行為，違反了《食品安全法》第三十五條**款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”和第三十四條第十項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……(十)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》**百二十二條**款和**百二十四條**款的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。 根據(jù)《北京市食品行政處罰裁量基準(zhǔn)》第六條第三款的規(guī)定和第二百一十一條**款的規(guī)定，同一當(dāng)事人兩種以上違法行為有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，應(yīng)當(dāng)從重處罰。承辦部門在確認(rèn)某公司尚未構(gòu)成刑事犯罪的情況下，依據(jù)《食品安全法》**百二十二條**款的規(guī)定，給予如下行政處罰：1.沒收違法生產(chǎn)的食品、用于違法生產(chǎn)的原料、工具、設(shè)備等物品；2.沒收違法所得197998.06元；3.并處貨值金額(201664.56元)17倍罰款3428297.52元。 【典型案例三】 郭某未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動案[4] 2018年6月7日，天津市河北區(qū)市場監(jiān)督管理局在對轄區(qū)內(nèi)郭某經(jīng)營的幼稚園進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該幼稚園未辦理《食品經(jīng)營許可證》為入園兒童供應(yīng)午餐，2018年3月1日開始經(jīng)營共計98日，總計貨值金額3312元，未單獨(dú)收取伙食費(fèi)用，認(rèn)定違法所得3312元，剩余食材有調(diào)料15瓶，袋裝米2袋，設(shè)備工具有電飯鍋2口，燃?xì)庠?臺，微波爐1臺，蒸鍋1口，炒鍋1口，菜板1個，菜刀1把。 執(zhí)法人員取得的主要證據(jù)有：1.負(fù)責(zé)人郭某的身份證復(fù)印件，證明了該幼兒園負(fù)責(zé)人身份信息；2.委托書和被委托人身份證復(fù)印件，證明了被委托人身份信息；3.現(xiàn)場檢查筆錄和照片，證明了現(xiàn)場檢查當(dāng)事人為入園兒童提供伙食的情況；4.實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書、場所清單和送達(dá)回證，證明了當(dāng)場查封經(jīng)營活動的場所情況；5.延長行政強(qiáng)制措施期限決定書和送達(dá)回證，證明了延長行政強(qiáng)制措施期限的情況；6.詢問調(diào)查筆錄，證明了當(dāng)事人說明其未經(jīng)許可為入園兒童提供伙食的情況；7.彩虹雙語幼稚園伙食賬目，證明了當(dāng)事人采購食材的情況；8.投訴舉報登記表，證明案件來源情況；9.收據(jù)復(fù)印件，證明入園兒童的繳費(fèi)情況。 當(dāng)事人上述行為違反了《食品安全法》第三十五條和**百二十二條**款。鑒于當(dāng)事人貨值金額3312元，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條**款第四項和《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會行政處罰裁量適用細(xì)則(試行)》第十一條**項的規(guī)定予以從輕處罰。遂決定責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予以下行政處罰：1.沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、工具、設(shè)備：調(diào)料15瓶，袋裝米2袋，電飯鍋2口，燃?xì)庠?臺，微波爐1臺，蒸鍋1口，炒鍋1口，菜板1個，菜刀1把；2.罰款50000元；3.沒收違法所得3312元。 [1]為便于表述，本書所有法律文件標(biāo)題中的“中華人民共和國”均略去。 [2] “《觀山湖區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》(〔2019〕第122號)”，載觀山湖區(qū)人民政府網(wǎng)，http：//www.guanshanhu.gov.cn/xxgk/xxgkml/ztfl/jcxxgk/jdjc/201905/t20190516_2550620.html，內(nèi)容有改動，題目為作者所加，*后訪問日期：2020年3月29日。 [3] “北京某食品有限公司未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動和標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期案”，載360個人圖書館網(wǎng)，http：//www.360doc.com/content/18/0820/15/43461019_779728756.shtml，內(nèi)容有改動，*后訪問日期：2020年3月28日。 [4] “《行政處罰決定書》(津市場監(jiān)管北王罰〔2018〕48號)”，載天津市河北區(qū)市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站，http：//scjg.tj.gov.cn/hebei/zwgk/xzcfxx/30806.html，內(nèi)容有改動，*后訪問日期：2020年3月29日。
行政執(zhí)法指導(dǎo)書系食品安全行政執(zhí)法辦案指南(71種食品安全違法行為認(rèn)定與處罰)/行政執(zhí)法指導(dǎo)書系 作者簡介
張永偉，主任醫(yī)師，取得律師執(zhí)業(yè)資格，是我國較早從事食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和開展食品安全法律制度研究的專家學(xué)者。現(xiàn)主要負(fù)責(zé)邯鄲市醫(yī)療事故鑒定、職業(yè)病鑒定工作。兼任中國衛(wèi)生法學(xué)會理事、邯鄲市衛(wèi)生法學(xué)會副會長兼秘書長、市衛(wèi)健委法律顧問等。長期從事衛(wèi)生法研究，主編并出版《食品衛(wèi)生法答疑》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)法律制度理論與實(shí)踐》《職業(yè)病防治行政執(zhí)法辦案指南》等專著10余部，在刊物發(fā)表文章40余篇。
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