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PPP全流程運(yùn)作實(shí)務(wù):核心要點(diǎn)圖解與疑難問題剖析(第2版) 版權(quán)信息
- ISBN：9787521611335
- 條形碼：9787521611335 ; 978-7-5216-1133-5
- 裝幀：70g膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
PPP全流程運(yùn)作實(shí)務(wù):核心要點(diǎn)圖解與疑難問題剖析(第2版) 本書特色
PPP模式全流程運(yùn)作實(shí)務(wù)詳解 核心要點(diǎn)圖解與典型案例剖析 實(shí)踐中焦點(diǎn)、疑難法律問題詮釋 提示項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)及防控建議 對(duì)比解讀相關(guān)法規(guī)政策及示范項(xiàng)目
PPP全流程運(yùn)作實(shí)務(wù):核心要點(diǎn)圖解與疑難問題剖析(第2版) 內(nèi)容簡介
中建集團(tuán)在2017年推出了《PPP全流程運(yùn)作實(shí)務(wù)：核心要點(diǎn)圖解與疑難問題剖析》，該書出版時(shí)恰逢P(guān)PP行業(yè)發(fā)展高峰，其以PPP實(shí)務(wù)操作指南的定位迅速吸引了市場的注意，取得了社會(huì)的高度認(rèn)可與廣泛贊譽(yù)，也為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展貢獻(xiàn)了中建力量。但2017年下半年以來，行業(yè)進(jìn)入規(guī)范調(diào)整周期，多項(xiàng)重磅政策相繼出臺(tái)，政策的急速轉(zhuǎn)向以及一些內(nèi)容的逐步規(guī)范明確，使得本書的部分內(nèi)容已經(jīng)稍顯滯后。其次，隨著實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的豐富，書中部分操作內(nèi)容也已發(fā)生新的變化，亟需更新調(diào)整。于是，我們迅速集結(jié)整個(gè)集團(tuán)的法律力量，用近一年時(shí)間，完成對(duì)本書的修訂。 本書主要從社會(huì)資本角度進(jìn)行編寫，主文共分九章。其中，章概括描述PPP在中國的發(fā)展及現(xiàn)狀，主要包括PPP的概念、發(fā)展歷程、PPP對(duì)建筑企業(yè)的意義等；第二章主要結(jié)合我國已經(jīng)發(fā)布的PPP政策文件，對(duì)PPP操作程序、PPP須具備的合法手續(xù)及文件、財(cái)政部與發(fā)改委政策異同等進(jìn)行介紹，同時(shí)，還特別針對(duì)政府財(cái)政預(yù)算程序、政府承諾函等疑難法律問題進(jìn)行了深度分析；第三章至第八章根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期的操作順序，對(duì)PPP項(xiàng)目獲取、合同簽訂、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營、投資回收與退出等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行介紹，并重點(diǎn)解析了“投資＋施工”一體化選擇、聯(lián)合體法律責(zé)任、項(xiàng)目公司章程意思自治、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)退出等焦點(diǎn)、疑難法律問題；第九章主要論述了新政下PPP退庫項(xiàng)目的困局破解。附錄中，我們精選了中國建筑正在實(shí)施的典型PPP項(xiàng)目，為大家理解和應(yīng)用PPP提供參考。
PPP全流程運(yùn)作實(shí)務(wù):核心要點(diǎn)圖解與疑難問題剖析(第2版) 目錄
**章PPP在中國
**節(jié)PPP之概念、特征與意義
一、PPP概念
二、PPP的特征
三、PPP的重要意義
第二節(jié)PPP在中國的發(fā)展
一、PPP在中國的發(fā)展歷程
二、PPP的具體操作方式
三、PPP操作中存在的問題
第三節(jié)PPP之于建筑企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、傳統(tǒng)工程承包競爭殘酷
二、PPP成為地方政府工程建設(shè)的重要模式
三、PPP乃建筑企業(yè)之良機(jī)
第四節(jié)PPP之風(fēng)險(xiǎn)
一、法律、政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
二、政府信用風(fēng)險(xiǎn)
三、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
四、融資風(fēng)險(xiǎn)
五、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)
六、退出風(fēng)險(xiǎn)
第二章PPP操作流程、方式及實(shí)務(wù)詳解
**節(jié)PPP的操作流程
一、財(cái)政部PPP操作流程
二、國家發(fā)改委PPP操作流程
第二節(jié)PPP之合法身份證明
一、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案
二、物有所值評(píng)價(jià)
三、財(cái)政承受能力論證
四、PPP項(xiàng)目庫
五、政府支付責(zé)任合法合規(guī)納入預(yù)算
第三節(jié)關(guān)于政府財(cái)政支出責(zé)任相關(guān)法律問題的研究
一、關(guān)于地方政府財(cái)政支出列入預(yù)算的流程
二、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算的條件
三、關(guān)于財(cái)政預(yù)算的周期與PPP項(xiàng)目期限不相匹配的問題
四、關(guān)于國家級(jí)開發(fā)區(qū)的預(yù)算列入問題
五、關(guān)于地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算調(diào)整的流程
六、關(guān)于地方政府將財(cái)政支出列入預(yù)算的性質(zhì)
七、關(guān)于地方政府在PPP項(xiàng)目中的財(cái)政支出流程
八、關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題
九、關(guān)于地方政府不按預(yù)算列支的法律責(zé)任
第四節(jié)政府承諾函之法律分析
一、*高院判例與地方政府撤銷承諾函事件
二、政府能否對(duì)外擔(dān)保
三、政府出具的《承諾函》的性質(zhì)
四、如何識(shí)別政府出具的《承諾函》的合規(guī)性
五、政府撤銷已出具《承諾函》行為的效力
第五節(jié)政府平臺(tái)公司作為PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律分析
一、政府平臺(tái)公司簡介
二、政府平臺(tái)公司作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律分析
三、政府平臺(tái)公司參與PPP項(xiàng)目的其他方式
第六節(jié)PPP的主要操作方式
一、某市政道路政府購買服務(wù)PPP項(xiàng)目
二、某市影子付費(fèi)PPP項(xiàng)目
三、某高速公路缺口補(bǔ)助型PPP項(xiàng)目
四、某高速公路使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目
五、某自來水與污水處理廠PPP項(xiàng)目
六、某地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
七、北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目
第七節(jié)發(fā)改委與財(cái)政部PPP政策的比較
一、立法思想
二、監(jiān)管范圍
三、項(xiàng)目論證程序
四、項(xiàng)目管理要求
五、PPP合作期限
六、爭議解決機(jī)制
第三章PPP項(xiàng)目獲取
**節(jié)PPP社會(huì)資本選擇程序
一、資格預(yù)審
二、采購文件編制與評(píng)審
三、采購結(jié)果確認(rèn)談判
四、合同簽訂
五、政府采購社會(huì)資本流程圖
第二節(jié)PPP社會(huì)資本選擇方式
一、五種采購方式的基本概念及適用范圍
二、五種采購方式的基本程序
三、競爭性談判和競爭性磋商主要區(qū)別
第三節(jié)投資與施工一體化選擇之法律分析
一、投資與施工一體化選擇的合理性
二、投資與施工一體化選擇的相關(guān)規(guī)定
三、投資與施工一體化選擇的風(fēng)險(xiǎn)防范
第四節(jié)PPP項(xiàng)目中聯(lián)合體的法律責(zé)任
一、PPP項(xiàng)目中聯(lián)合體存在的必要性
二、PPP項(xiàng)目聯(lián)合體成員
三、PPP項(xiàng)目聯(lián)合體責(zé)任承擔(dān)依據(jù)
四、PPP項(xiàng)目聯(lián)合體實(shí)務(wù)問題探討
第四章PPP項(xiàng)目合同
**節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系
一、PPP項(xiàng)目主要參與方
二、PPP項(xiàng)目的合同體系
第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同關(guān)鍵條款
一、項(xiàng)目的合作范圍與期限
二、項(xiàng)目前期工作
三、合同生效的前提條件
四、項(xiàng)目融資條款
五、項(xiàng)目用地條款
六、項(xiàng)目建設(shè)條款
七、項(xiàng)目運(yùn)營條款
八、項(xiàng)目總投資的確定
九、項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制
十、股權(quán)變更限制
十一、履約擔(dān)保
十二、政府承諾
十三、提前終止及終止后處理機(jī)制
十四、項(xiàng)目移交
十五、爭議解決機(jī)制
第三節(jié)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
一、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素
二、實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式研究
三、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則
四、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的過程
第四節(jié)PPP項(xiàng)目合同與特許經(jīng)營協(xié)議
一、PPP項(xiàng)目合同的定義及法律性質(zhì)分析
二、特許經(jīng)營協(xié)議的定義及法律性質(zhì)分析
三、PPP項(xiàng)目合同與特許經(jīng)營協(xié)議的區(qū)別與聯(lián)系
四、對(duì)PPP及特許經(jīng)營的立法建議
第五節(jié)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為PPP簽約主體之法律分析
一、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)類型及法律地位分析
二、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目簽約主體的法律分析
三、開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為PPP項(xiàng)目中簽約方的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)
第五章PPP項(xiàng)目公司
**節(jié)項(xiàng)目公司的設(shè)立及法律地位
一、項(xiàng)目公司設(shè)立相關(guān)問題
二、項(xiàng)目公司的法律地位
第二節(jié)投資項(xiàng)目資本金制度
一、項(xiàng)目資本金定義及作用
二、項(xiàng)目資本金出資形式及資金來源
三、現(xiàn)行項(xiàng)目資本金*低比例要求
四、項(xiàng)目資本金的認(rèn)定
五、項(xiàng)目資本金籌集方式
六、項(xiàng)目資本金到位的監(jiān)管
第三節(jié)項(xiàng)目公司章程意思自治
一、項(xiàng)目公司章程意思自治的相關(guān)概念
二、項(xiàng)目公司章程意思自治的范圍
三、項(xiàng)目公司章程意思自治下的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)
四、項(xiàng)目公司章程自治下的實(shí)操建議
第四節(jié)PPP項(xiàng)目土地使用權(quán)取得
一、我國建設(shè)項(xiàng)目用地取得的方式
二、國家相關(guān)部委、各省市及各行業(yè)有關(guān)PPP項(xiàng)目建設(shè)用地的政策規(guī)定
三、PPP項(xiàng)目公司取得項(xiàng)目建設(shè)用地的利弊分析
四、關(guān)于PPP項(xiàng)目取得建設(shè)用地具體方式的評(píng)述
五、PPP項(xiàng)目配置土地的相關(guān)問題
第六章PPP項(xiàng)目融資
**節(jié)PPP項(xiàng)目融資概述
一、當(dāng)前政策對(duì)PPP項(xiàng)目融資的*新要求
二、狹義項(xiàng)目融資與非并表融資
三、項(xiàng)目貸款（銀行固定資產(chǎn)貸款）與股權(quán)融資之間的銜接考慮
第二節(jié)私募股權(quán)投資基金
一、私募股權(quán)投資基金概述
二、公司型私募股權(quán)投資基金
三、有限合伙型私募股權(quán)投資基金
四、契約型基金
五、私募股權(quán)投資基金投資PPP項(xiàng)目方式
第三節(jié)信托
一、信托概述
二、信托的風(fēng)險(xiǎn)隔離制度
三、單一信托與集合信托計(jì)劃
四、PPP項(xiàng)目信托融資方式
第四節(jié)保險(xiǎn)資金
一、保險(xiǎn)資金投資概述
二、保險(xiǎn)資金基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃
三、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃
四、保險(xiǎn)資金投資PPP項(xiàng)目
第五節(jié)項(xiàng)目收益類債券
一、項(xiàng)目收益票據(jù)
二、項(xiàng)目收益?zhèn)?
第六節(jié)商業(yè)銀行保理融資
一、保理業(yè)務(wù)和保理融資
二、關(guān)于保理融資中的應(yīng)收賬款
三、關(guān)于保理融資的“出表”問題
第七節(jié)PPP項(xiàng)目表外融資的法律分析
一、表外融資概述
二、PPP產(chǎn)業(yè)基金實(shí)現(xiàn)表外融資模式分析
三、PPP項(xiàng)目表外融資應(yīng)用案例
第七章PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營
**節(jié)征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)分析及法律應(yīng)對(duì)
一、征地拆遷的主要法律規(guī)定
二、PPP項(xiàng)目中征地拆遷實(shí)施的現(xiàn)狀
三、PPP項(xiàng)目中征地拆遷的主要風(fēng)險(xiǎn)
四、PPP項(xiàng)目中征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)防控措施
第二節(jié)政府審計(jì)的法律分析
一、PPP項(xiàng)目政府審計(jì)概述
二、PPP項(xiàng)目全面適用政府審計(jì)面臨的障礙辨析
三、PPP項(xiàng)目政府審計(jì)的重點(diǎn)及主要方式
四、政府審計(jì)對(duì)社會(huì)資本可能產(chǎn)生的影響分析
五、社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目政府審計(jì)的應(yīng)對(duì)
第三節(jié)PPP項(xiàng)目涉及保險(xiǎn)法律問題分析
一、工程項(xiàng)目保險(xiǎn)的起源及其發(fā)展
二、項(xiàng)目保險(xiǎn)的法律屬性
三、PPP項(xiàng)目保險(xiǎn)的購買
四、常見項(xiàng)目保險(xiǎn)介紹
第四節(jié)政府績效考核風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)
一、政府績效考核的基本概述
二、政府績效考核的政策演變
三、政府績效考核的風(fēng)險(xiǎn)分析
四、政府績效考核的風(fēng)險(xiǎn)防控建議
第五節(jié)PPP模式下實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的限制與路徑
一、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的相關(guān)規(guī)定與權(quán)利屬性
二、PPP項(xiàng)目中工程所有人與發(fā)包人的非一致性對(duì)優(yōu)先受償權(quán)的限制與分析
三、PPP項(xiàng)目中行權(quán)主體對(duì)優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)的限制與分析
四、PPP工程的性質(zhì)對(duì)優(yōu)先受償權(quán)的限制與分析
五、PPP模式下行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的時(shí)間限制與分析
六、PPP模式中行使優(yōu)先受償權(quán)的條件
七、PPP模式下優(yōu)先受償權(quán)受償范圍與實(shí)現(xiàn)方式
第六節(jié)城市地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)研究
一、綜合管廊概述
二、“產(chǎn)”：綜合管廊的基本屬性
三、“權(quán)”：綜合管廊的權(quán)屬認(rèn)定及權(quán)利行使
第八章投資回收與退出
**節(jié)PPP項(xiàng)目企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)退出的法律分析
一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)概述
二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出
三、減資退出
四、解散清算退出
第二節(jié)PPP項(xiàng)目政府支付保障措施法律分析
一、項(xiàng)目工程建設(shè)合法性手續(xù)齊全
二、項(xiàng)目通過財(cái)政承受能力論證
三、項(xiàng)目納入政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫
四、項(xiàng)目政府支付責(zé)任納入年度預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃
五、在PPP合同中明確約定政府方的支付責(zé)任
第三節(jié)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化
一、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化概述
二、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的主要方向
三、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化中的重點(diǎn)問題
第四節(jié)政府違約責(zé)任研究
一、政府行為
二、政府違約責(zé)任
三、政府違約責(zé)任承擔(dān)與救濟(jì)
第九章當(dāng)前政策法規(guī)對(duì)PPP項(xiàng)目的影響及風(fēng)險(xiǎn)化解
**節(jié)PPP相關(guān)新政解讀
一、政府投資條例
二、政策文件方面
第二節(jié)新政下PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)化解
一、出庫項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)化解
二、中斷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)化解
附錄：PPP示范項(xiàng)目典型案例
重慶市巴南區(qū)龍洲灣隧道工程PPP項(xiàng)目
湖南長沙市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
河南省滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項(xiàng)目
湖北省武漢市江夏中央大公園PPP項(xiàng)目
貴州省六盤水市六盤水地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
展開全部
PPP全流程運(yùn)作實(shí)務(wù):核心要點(diǎn)圖解與疑難問題剖析(第2版) 節(jié)選
四、PPP項(xiàng)目庫 目前，PPP項(xiàng)目有財(cái)政部庫、國家發(fā)改委庫、地方政府庫等，其中，財(cái)政部庫的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格。一個(gè)具體的PPP項(xiàng)目被納入庫，表明此項(xiàng)目被所在項(xiàng)目庫管理主體認(rèn)可，符合所在項(xiàng)目庫管理主體對(duì)于PPP的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)資本在跟蹤和選擇項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的入庫情況。 1財(cái)政部PPP庫 根據(jù)財(cái)政部2015年12月18日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）規(guī)定，原則上，經(jīng)地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估、篩選的潛在PPP項(xiàng)目基本信息，均應(yīng)錄入綜合信息平臺(tái)。PPP綜合信息平臺(tái)共包括PPP信息發(fā)布平臺(tái)和PPP信息管理平臺(tái)兩大部分。PPP信息發(fā)布平臺(tái)以外網(wǎng)形式對(duì)社會(huì)發(fā)布PPP政策法規(guī)、示范推廣、招商信息、國際合作、PPP項(xiàng)目庫等信息。PPP信息管理平臺(tái)為內(nèi)部管理平臺(tái)，用于對(duì)全國PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，為開展PPP工作或開發(fā)實(shí)施PPP項(xiàng)目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項(xiàng)目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫，具有錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和用戶管理等功能。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)PPP信息發(fā)布平臺(tái)和PPP信息管理平臺(tái)下的機(jī)構(gòu)庫（咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家、金融機(jī)構(gòu)等）和資料庫的運(yùn)行、維護(hù)和管理。省、市、縣級(jí)財(cái)政PPP業(yè)務(wù)部門和信息技術(shù)部門需配合財(cái)政部PPP中心維護(hù)和管理PPP信息管理平臺(tái)下的項(xiàng)目庫。 同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部要求，國家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫中篩選和識(shí)別。未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。此外，為規(guī)范綜合信息平臺(tái)運(yùn)行，財(cái)政部還制定了《政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程》。 財(cái)政部結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)施過程存在的問題，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行強(qiáng)化規(guī)范管理。2017年11月10日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），將項(xiàng)目庫分為項(xiàng)目儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目儲(chǔ)備清單，重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目孵化和推介；處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目管理庫。進(jìn)一步要求嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，不得入庫。已入庫項(xiàng)目中，存在未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開等情形的項(xiàng)目，應(yīng)予以清退。2018年4月24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（財(cái)金〔2018〕54號(hào)），強(qiáng)化對(duì)示范庫的各項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)核查存在問題的173個(gè)示范項(xiàng)目分別作出調(diào)出示范并退庫、調(diào)出示范項(xiàng)目、限期整改項(xiàng)目等處置。2019年3月7日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)），對(duì)存在政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障*低收益的；通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等情形的項(xiàng)目予以清退，對(duì)存在本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的；社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績效脫鉤的；未經(jīng)法定程序選擇社會(huì)資本方的；未按規(guī)定通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實(shí)施的；以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的；未按規(guī)定及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)等情形的項(xiàng)目限期內(nèi)進(jìn)行整改，無法整改或逾期整改不到位的，已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退。 2國家發(fā)改委PPP庫 2015年4月18日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺(tái)，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目的推介工作。發(fā)展改革委以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真審核后建立了PPP項(xiàng)目庫，集中向社會(huì)公開推介。 2016年10月24日，《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)），進(jìn)一步要求各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）基礎(chǔ)上，建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，建立貫通各地區(qū)各部門的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會(huì)資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。 2019年6月21日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)），要求除涉密項(xiàng)目外，所有PPP項(xiàng)目須使用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）生成的項(xiàng)目代碼分別辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項(xiàng)目納入在線平臺(tái)統(tǒng)一管理。并要求依托在線平臺(tái)建立全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理和信息監(jiān)測(cè)。全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)信息審核實(shí)行屬地管理，原則上由項(xiàng)目實(shí)施主體所在地同級(jí)發(fā)展改革部門審核項(xiàng)目單位填報(bào)的項(xiàng)目信息。各級(jí)發(fā)展改革部門要采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。未錄入全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目為不規(guī)范項(xiàng)目。 必須注意的是，目前在各地方政府推介的PPP項(xiàng)目中，并非所有的項(xiàng)目均納入財(cái)政部或發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫，或者有的項(xiàng)目僅納入本級(jí)地方政府PPP項(xiàng)目庫，原因可能是項(xiàng)目不符合國家PPP相關(guān)政策要求等，社會(huì)資本在承接PPP過程中一定要注意識(shí)別項(xiàng)目所納入的PPP庫的級(jí)別，相對(duì)而言，PPP庫級(jí)別越高，項(xiàng)目中政府的支出風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越小。同時(shí)，對(duì)于已實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求及時(shí)化解，避免項(xiàng)目被清退出庫。 五、政府支付責(zé)任合法合規(guī)納入預(yù)算 非經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目，需要作為簽約主體的地方政府承諾以政府付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、可行性缺口補(bǔ)助等方式對(duì)支付社會(huì)資本方投資本金和合理投資回報(bào)給予保障。 首先，《預(yù)算法》明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支”“各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督”。可見，依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，政府支出應(yīng)及時(shí)納入財(cái)政預(yù)算，才能保證及時(shí)足額獲取支付。 其次，財(cái)金〔2014〕76號(hào)文件明確“將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮”；《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》 （國發(fā)〔2014〕60號(hào)）規(guī)定“政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文件）規(guī)定“在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告”，多份國家部委文件均強(qiáng)調(diào)地方政府財(cái)政部門應(yīng)將政府付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等政府支付義務(wù)納入中長期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算，因此將政府支付責(zé)任納入預(yù)算是相應(yīng)投資回款來源合法合規(guī)可實(shí)現(xiàn)的核心保障。
PPP全流程運(yùn)作實(shí)務(wù):核心要點(diǎn)圖解與疑難問題剖析(第2版) 作者簡介
中國建筑股份有限公司法律事務(wù)部編著，法務(wù)部總經(jīng)理秦玉秀主編。 秦玉秀，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，北京仲裁委員會(huì)仲裁員。于1987年從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后加入中國建筑工程總公司。在大型企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資、建筑工程、改制上市、企業(yè)收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和貸款擔(dān)保等領(lǐng)域的疑難法律事務(wù)處理和重大經(jīng)營決策法律分析方面，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。并直接處理、領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)多起國內(nèi)訴訟和國際仲裁案件。曾被授予“2004年度全國工程建設(shè)優(yōu)秀法律顧問”、兩屆“中央企業(yè)十大優(yōu)秀法律顧問”、“全國四五普法先進(jìn)個(gè)人”、“國資委四五普法先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)。主編《建筑企業(yè)BT(建設(shè)-移交)業(yè)務(wù)法律操作實(shí)務(wù)》一書，曾在《法制日?qǐng)?bào)》、《施工企業(yè)管理》、《中國建設(shè)報(bào)》、《建筑經(jīng)濟(jì)》等報(bào)刊、雜志發(fā)表多篇文章。
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