導言 歷史性評價40年重大財稅改革 一、改革總體特征：整體推進與重點突破相結合 （一）整體推進 （二）重點突破 二、整體性改革邏輯和總體進程決定了財稅改革的路徑 （一）財稅改革成為經濟體制改革的突破口 （二）財稅改革成為經濟體制整體性改革的中心環節 （三）公共財政推動整體性改革全面展開 三、在全面深化改革中發揮財政的治理基礎和支柱作用 （一）深化稅收制度改革 （二）推動現代預算制度建設 （三）改革事權與支出責任劃分 （四）保障和改善民生 （五）防控重大財政風險**章 財稅改革為經濟體制改革“殺出一條血路” 一、打破“統收統支”，在摸索中尋找改革方向 （一）統收統支“必須堅決加以改變” （二）財稅改革先行一步 二、“放權讓利”，調整國家與企業的分配關系 （一）擴大企業自主權的探索 （二）兩步“利改稅”勢在必行 （三）“利改稅”是改革的方向 （四）從企業承包制到“稅利分流” 三、“分灶吃飯”，調動地方政府的積極性 （一）從“共吃一鍋飯”到“分灶吃飯” （二）“財政大包干”的快速發展及泛濫 （三）預算外資金膨脹 （四）土地財政起源 （五）中央財政職能弱化 四、矯正包干制，醞釀價、稅、財聯動改革 （一）價格“雙軌制”的出現 （二）“價、稅、財聯動”改革的設想 （三）分稅制的早期探索 （四）市場化改革取向的艱難探索第二章 稅制和分稅制財稅體制改革 一、工商稅制改革為市場機制發揮作用創造條件 （一）構建社會主義市場經濟對稅制提出了新要求 （二）稅制替代承包制 （三）實行生產型增值稅 （四）稅制改革“一石三鳥” 二、分稅制改革是建立社會主義市場經濟體制的必然要求 （一）分稅制改革是經濟體制整體性改革的中心環節 （二）原有的財稅體制不適應構建社會主義市場經濟的需要 （三）中央財政“站在懸崖邊上” 三、分稅制財稅體制建立了中央與地方穩定規范的財政分配關系 （一）收入按企業隸屬關系劃分改為按稅種劃分 （二）把地方政府藏于預算外的財政資金引入“分稅制基數” （三）建立轉移支付制度調節地區財力差距 四、分稅制改革的歷史性評價 （一）分稅制改革是制度建設的里程碑 （二）分稅制改革：在歷史約束條件下做出了*大努力第三章 公共財政：基于市場化的財政改革目標模式 一、建立公共財政解決政府“缺位”和“越位”問題 （一）日益增長的社會公共需要要求財政支出結構調整與優化 （二）市場化改革要求轉變財政職能大包大攬的模式 二、預算制度成為財政改革的重點 （一）首部《預算法》的出臺 （二）推進預算管理制度改革 （三）從一本預算到四本預算 （四）從預算角度看宏觀稅負和土地收入 （五）預算外資金的終結 三、擴大社會性支出促進基本公共服務均等化 （一）公共財政的陽光照耀農村 （二）支撐公共衛生服務體系建設 （三）支撐社會保障制度改革 四、公共財政框架支撐關鍵領域市場化改革 （一）支持三年完成國有企業改革脫困任務 （二）財政支持金融改革“破局” （三）推動建立公平的市場競爭環境 （四）改革關稅支持融入國際貿易體系 五、首次實施積極財政政策 （一）啟動積極財政政策，應對東南亞金融危機 （二）從積極到穩健、再到積極，積極財政政策退出受阻第四章 新時代財稅改革推動國家治理的現代化 一、財稅改革成為全面深化改革的重點 （一）國家治理的現代化要求財政發揮基礎性和支柱性作用 （二）市場在資源配置中起決定性作用要求財政主動改革和更好發揮政府作用 （三）經濟“新常態”和高質量發展要求財政全面推進供給側結構性改革 二、建立現代財政制度，打造國家治理現代化的基礎和重要支柱 （一）以營改增為重點完善稅收制度 （二）修訂《預算法》現代預算制度起步 （三）啟動事權與支出責任劃分改革 三、保障和改善民生，滿足人民美好生活需要 （一）精準脫貧攻堅 （二）走向全民醫保 （三）支持教育事業發展 （四）完善社會保障和就業 （五）推動勞動力自由流動 （六）加強基本住房保障 （七）促進生態環境建設 四、建立現代財政制度任重道遠 （一）防控重大財政風險 （二）推動實現“四個全面” （三）協調改革、發展和穩定之間的關系 （四）推進中央和地方財政關系改革 （五）加快建立現代預算制度 （六）深化稅收制度改革第五章 大國財政參與和重塑全球治理 一、大國財政是改革開放和經濟全球化的必然歸宿 （一）改革開放要求借鑒國際先進經驗和適應國際規則 （二）經濟全球化要求有效解決國際治理的共同難題 （三）大國財政理念的提出與實踐 二、財政對外交流與合作的起步和發展 （一）財政對外交流與合作的起步和初創 （二）財政對外交流與合作的轉型和深化 （三）積極參與國際規則的制定 三、邁向大國財政的引領性成果 （一）引領全球治理的新時代 （二）亞投行重塑全球金融治理 （三）G20杭州峰會凝聚結構性改革共識 四、大國財政助推人類命運共同體建設 （一）全球面臨“百年未有之變局” （二）大國財政主動作為化危為機 （三）努力構建人類命運共同體主要參考文獻