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國家監(jiān)察立法研究 版權(quán)信息
- ISBN:9787562084419
- 條形碼:9787562084419 ; 978-7-5620-8441-9
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù):暫無
- 重量:暫無
- 所屬分類:>
國家監(jiān)察立法研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介
《國家監(jiān)察立法研究》是中國法學(xué)會(huì)“研究闡釋黨的十八屆六中全會(huì)精神”重點(diǎn)專項(xiàng)課題“國家監(jiān)察立法研究”研究成果。全書分為:導(dǎo)論:國家監(jiān)察體制改革的邏輯與取向;**章國家監(jiān)察立法思路與重點(diǎn),論述了國家監(jiān)察立法的理論問題、基本任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù);第二章近現(xiàn)代監(jiān)察立法簡(jiǎn)述,論述了歷史不同時(shí)期監(jiān)察立法情況;第三章域外反腐敗立法概況,從比較法視角論述了美國、歐洲國家、英國、新加坡的立法概況;第四章監(jiān)察立法的重點(diǎn)議題;第五章構(gòu)建中國特色監(jiān)察法治體系,全書*后附錄了《中華人民共和國監(jiān)察官法(專家建議稿)》。
國家監(jiān)察立法研究 目錄
一、“分久必合”的歷史邏輯:當(dāng)代中國反腐敗體制的歷史變遷
二、“先總后分”的立法邏輯:國家監(jiān)察體制立法的路徑選擇
三、“國家治理結(jié)構(gòu)”優(yōu)化的實(shí)踐取向:國家監(jiān)察改革后的權(quán)力秩序
**章 監(jiān)察立法思路與框架
**節(jié) 國家監(jiān)察立法的理論問題
第二節(jié) 國家監(jiān)察立法的基本任務(wù)
第三節(jié) 國家監(jiān)察立法的重點(diǎn)任務(wù)
第二章 近現(xiàn)代監(jiān)察立法簡(jiǎn)述
**節(jié) 民國時(shí)期的監(jiān)察立法
一、孫中山先生與五權(quán)憲法
二、北洋政府時(shí)期監(jiān)察立法
三、國民政府時(shí)期監(jiān)察立法
第二節(jié) 黨內(nèi)監(jiān)察制度的發(fā)展脈絡(luò)
一、1927~1949年:初步形成時(shí)期
二、1949~1977年:曲折發(fā)展
三、1978年以來:恢復(fù)發(fā)展
第三節(jié) 新中國成立以來監(jiān)察制度的發(fā)展脈絡(luò)
一、1949~1959年:初步建立時(shí)期
二、1986~1997年:恢復(fù)重建時(shí)期
三、1997年至今:法制化時(shí)期
第三章 域外反腐敗立法概況
**節(jié) 美國反腐敗立法研究
一、美國反腐敗的社會(huì)歷史背景
二、《美國聯(lián)邦憲法》中的反腐敗機(jī)制
三、美國主要的監(jiān)察法案
四、美國監(jiān)察立法的借鑒意義
第二節(jié) 歐洲國家反腐敗立法概況
一、德國:刑法為主,加強(qiáng)懲治
二、法國:預(yù)防為主,鏟除惡源
三、芬蘭:分散立法,雙管齊下
四、瑞士:細(xì)處入手,突出特色
第三節(jié) 英國監(jiān)察專員制度
一、英國行政監(jiān)察專員制度的起源與發(fā)展
二、英國行政監(jiān)察專員制度的內(nèi)容與運(yùn)行
三、北愛爾蘭、英格蘭、韋爾斯及蘇格蘭監(jiān)察使
第四節(jié) 新加坡反腐敗立法概況
一、新加坡監(jiān)察立法的發(fā)展
二、新加坡完善的監(jiān)察法律制度
三、新加坡監(jiān)察立法的借鑒意義
第四章 監(jiān)察立法的重點(diǎn)議題
**節(jié) 國家監(jiān)察立法之宗旨
一、集中統(tǒng)一
二、全面覆蓋
三、權(quán)威高效
四、監(jiān)督制約
第二節(jié) 監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位
一、監(jiān)察機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系
二、監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系
三、監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)
第三節(jié) 監(jiān)察對(duì)象范圍
一、新中國成立以來監(jiān)察對(duì)象范圍的變化
二、擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象范圍的必要性
三、監(jiān)察對(duì)象范圍的厘定
四、監(jiān)察對(duì)象范圍的確立原則
第四節(jié) 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍與監(jiān)察手段
一、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍
二、監(jiān)察機(jī)關(guān)之監(jiān)察手段
第五節(jié) 監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)
一、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題
二、監(jiān)察組織建構(gòu)的基本原則
三、監(jiān)察組織建構(gòu)的基本路徑
第六節(jié) 留置措施研究
一、監(jiān)察留置的法律性質(zhì)
二、監(jiān)察留置的原則
三、監(jiān)察留置的條件
四、監(jiān)察留置的正當(dāng)程序
五、被留置人的權(quán)利保障
第七節(jié) 監(jiān)察權(quán)行使的程序設(shè)置
一、監(jiān)察權(quán)行使應(yīng)符合正當(dāng)程序原則
二、監(jiān)察權(quán)行使的具體程序
第八節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制
一、銜接工作的基本要求
二、立案程序的銜接
三、人身強(qiáng)制措施的銜接
四、證據(jù)制度的銜接
五、案件移送中的銜接
第九節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)之監(jiān)督機(jī)制
一、上級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督
二、產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督
三、監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督
四、公民個(gè)人和社會(huì)的監(jiān)督
第五章 構(gòu)建中國特色監(jiān)察法治體系
**節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位
一、與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系
二、與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系
三、監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)
第二節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)的組織體系
一、基本的組織制度
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組織
三、人員管理制度
第三節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)范圍
一、監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)類型
二、“全面覆蓋”的監(jiān)察范圍
三、監(jiān)督、調(diào)查、處置三權(quán)的具體設(shè)計(jì)
第四節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)的程序設(shè)置
一、監(jiān)察權(quán)行使的基本原則
二、監(jiān)察權(quán)行使的基本制度
三、監(jiān)察措施的分類與程序控制
四、監(jiān)察程序與刑事司法體系的鏈接問題
附錄 《中華人民共和國監(jiān)察官法(專家建議稿)》
后記
國家監(jiān)察立法研究 節(jié)選
《國家監(jiān)察立法研究》: 一、立法框架與內(nèi)容 國家監(jiān)察立法工作包括以下具體內(nèi)容: 。1)修改憲法;趪冶O(jiān)察改革已經(jīng)突破了現(xiàn)有的權(quán)力格局,成了由人大產(chǎn)生、與“一府兩院”相平行的重要國家機(jī)關(guān)。為此,國家監(jiān)察立法工作首先就要對(duì)當(dāng)前的憲法進(jìn)行修改,在憲法層面對(duì)改革進(jìn)行合憲性的確認(rèn),并借此固定由改革所觸發(fā)的憲制秩序的變動(dòng)。憲法修改的重點(diǎn)是在《憲法》第三章國家機(jī)構(gòu)條款中,設(shè)置專門一節(jié)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職權(quán)范圍等核心內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,并對(duì)與改革內(nèi)容相沖突的部分條款進(jìn)行修改! 。2)制定《監(jiān)察法》。在國家監(jiān)察委員會(huì)成立之后,作為集中行使國家監(jiān)察職責(zé)和反腐敗職責(zé)的重要國家機(jī)關(guān),有必要通過專門立法的方式對(duì)監(jiān)委會(huì)的職權(quán)范圍、權(quán)力類型、行使方式以及具體措施進(jìn)行規(guī)定!侗O(jiān)察法》是以監(jiān)察權(quán)的行使過程為中心內(nèi)容的行為法,鑒于其重要地位,有必要以全國人大或全國人大常委會(huì)通過的方式,賦予其在我國法律體系中的基本法性質(zhì)! 。3)制定《國家監(jiān)察委員會(huì)組織法》。國家監(jiān)察委員會(huì)作為重要的國家機(jī)關(guān),有必要仿效人大以及“一府兩院”的立法實(shí)踐,制定自己的組織法,專門規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)的組織體系問題!秶冶O(jiān)察委員會(huì)組織法》是對(duì)憲法中監(jiān)察委員會(huì)條款的延伸和具化.通過組織法的制定,將在確立其憲法地位和機(jī)構(gòu)屬性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力來源、組織架構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選任資格及選任方式! 。4)制定《國家監(jiān)察委員會(huì)程序法》。通過完善的行為程序來監(jiān)督和約束公權(quán)力的行使,是近現(xiàn)代法治實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。作為專責(zé)監(jiān)察職能的國家監(jiān)察委員會(huì)在監(jiān)督國家公職人員權(quán)力行使的同時(shí),其手中掌握的龐大監(jiān)察權(quán)力也必須得到嚴(yán)格的監(jiān)督和羈束,否則就會(huì)迎來“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這一正當(dāng)性的詰問。制定監(jiān)察程序法,通過嚴(yán)密的程序規(guī)范監(jiān)察權(quán)的行使,防止權(quán)力的濫用和自我腐敗的發(fā)生,同時(shí)也起到了保障被監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)益免受公權(quán)力侵犯的重要作用。 (5)修改或廢止《行政監(jiān)察法》。根據(jù)改革要求,行政監(jiān)察部門的相關(guān)職能要整體轉(zhuǎn)隸于監(jiān)察委員會(huì),由監(jiān)察委統(tǒng)一行使監(jiān)察職權(quán)。但從《改革決定》的內(nèi)容來看,監(jiān)察委員會(huì)所擁有的職權(quán)并未完全覆蓋原行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所享有的職權(quán),故而,在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)整體轉(zhuǎn)隸的前提之下,這些遺留的行政監(jiān)察職權(quán)將何去何從,成了監(jiān)察立法所必須要解決的問題。如果將其合并在監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)之中,那么《行政監(jiān)察法》就無存在的必要,可以直接廢止。但如果監(jiān)察委員會(huì)在改革中并不愿意接納這些職權(quán),立法機(jī)關(guān)就須為這些職權(quán)找到新的組織來行使,那么修改《行政監(jiān)察法》就成了改革必要的內(nèi)容之一。 。6)修改《刑事訴訟法》。在改革之后,監(jiān)察委因吸收了檢察院的職務(wù)犯罪偵查權(quán),使得目前《刑事訴訟法》的大量規(guī)定都已經(jīng)不符實(shí)際,亟須進(jìn)行大規(guī)模的修改。從總則中對(duì)刑事訴訟任務(wù)的分配到偵查環(huán)節(jié)中的相關(guān)規(guī)定都需要進(jìn)行逐一的修改,第二章第十一節(jié)“人民檢察院對(duì)直接受理的案件的偵查”將面臨整體取消。鑒于《刑事訴訟法》的重要地位,必須在改革試點(diǎn)階段結(jié)束之后,根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行情況,再行《刑事訴訟法》的修改事宜,審慎決定《刑事訴訟法》的修改范圍和幅度! 。7)修改《人民檢察院組織法》《檢察官法》。根據(jù)改革方案的要求,試點(diǎn)地區(qū)人民檢察院反貪反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門將整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)中,此舉必將對(duì)現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)組織體系產(chǎn)生重大影響。為此,勢(shì)必要根據(jù)改革內(nèi)容,修改檢察院組織法中檢察職權(quán)的相關(guān)規(guī)定,限縮其直接受理的案件范圍。此外,也要相應(yīng)地對(duì)《檢察官法》第6條之檢察官的職責(zé)規(guī)定進(jìn)行修改! 。8)修改《人民警察法》《監(jiān)獄法》《治安管理處罰法》。由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移到了監(jiān)察委員會(huì),故而,對(duì)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為的檢舉,都應(yīng)從人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)修改為監(jiān)察委員會(huì),對(duì)于職務(wù)犯罪罪犯提供的控告檢舉材料的接受主體,也應(yīng)從人民檢察院修改為監(jiān)察委員會(huì)!
國家監(jiān)察立法研究 作者簡(jiǎn)介
江國華,男,1970年生,湖南茶陵人,武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,武漢大學(xué)珞珈特聘教授.主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)、司法學(xué)與司法法學(xué)的教學(xué)與科研工作。在《中國法學(xué)》等國內(nèi)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇,在國外期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文2篇,出版?zhèn)人專著7部,承擔(dān)國家課題2項(xiàng)和省部級(jí)課題7項(xiàng),獲國家優(yōu)秀成果獎(jiǎng)1項(xiàng)、省部級(jí)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)8項(xiàng)。
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