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美國公告評論程序研究:內(nèi)涵、制度和借鑒 版權(quán)信息
- ISBN：9787312042607
- 條形碼：9787312042607 ; 978-7-312-04260-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
美國公告評論程序研究:內(nèi)涵、制度和借鑒 本書特色
【特點(diǎn)特色】 一，專門針對美國公告評論程序體系進(jìn)行系統(tǒng)性闡述的行政法學(xué)論著。本專著從制度體系的角度詳盡闡述美國公告評論程序自1946年《美國聯(lián)邦行政程序法》誕生至今不斷充實(shí)和發(fā)展的行政法學(xué)內(nèi)容，而不僅僅停留于歷史敘事層面，其對行政法學(xué)理論闡述的深入程度超過現(xiàn)階段任何一部同類學(xué)術(shù)作品。 二，對我國行政立法程序?qū)嵺`的重新解讀。本專著后半部分從“規(guī)章與其他規(guī)范性文件之間存在某種程序性區(qū)別”入手，重新解讀了中國行政立法程序?qū)嵺`，提出我國行政立法程序經(jīng)歷了一次開端、一次轉(zhuǎn)折和一次發(fā)展，揭示我國行政立法程序在各項(xiàng)具體制度上與美國公告評論程序之間存在的實(shí)質(zhì)性差距，這在目前同類學(xué)術(shù)作品中屬于shouchuang。 三，“中觀”性的提出長期制度借鑒與短期技術(shù)借鑒的兩條發(fā)展路徑。本專著不僅局限于對制度本身的客觀描述，而且也緊密結(jié)合美國公告評論程序發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)容，首次提出具有中國實(shí)踐意義的兩條發(fā)展行政立法的有效路徑。這兩條路徑既不是宏觀指導(dǎo)，也不是微觀改良，而是具有現(xiàn)實(shí)可操作性和實(shí)際效果的“中觀”建議。
美國公告評論程序研究:內(nèi)涵、制度和借鑒 內(nèi)容簡介
本書深入剖析了美國標(biāo)志性的的行政立法程序--美國公告評論程序在行政立法過程中的開放性發(fā)展內(nèi)涵, 追溯了其發(fā)展的歷史性時(shí)刻、內(nèi)部具體制度之間的功能性關(guān)系, 以及促進(jìn)和保障這些具體制度發(fā)揮有效作用的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
美國公告評論程序研究:內(nèi)涵、制度和借鑒 目錄
序言
前言
緒論
**篇 美國公告評論程序發(fā)展的內(nèi)涵論
**章 公告評論程序的界定
**節(jié) 公告評論程序的定義
一 、定義：規(guī)則制定中的非正式程序
二 、雙重內(nèi)涵：法定性與開放性
第二節(jié) 聯(lián)邦《行政程序法》第553條
一 、公告、評論、頒布
二 、立法目的：自我教育與程序裁量
小結(jié) “現(xiàn)代政府的偉大發(fā)明之一”的基本啟示
第二章 公告評論程序的發(fā)展
**節(jié) 規(guī)模與現(xiàn)狀
一 、公告的數(shù)量與頻率
二 、工具箱式的制度體系
第二節(jié) 外部發(fā)展特征
一 、社會規(guī)制性
二 、階段性：兩次規(guī)制浪潮、兩次規(guī)制改革
三 、補(bǔ)充性與修正性
第三節(jié) 內(nèi)部理論革新
一 、理論起點(diǎn)：新政模式
二 、重大發(fā)展：多元主義、捕獲理論和行政機(jī)關(guān)的角色轉(zhuǎn)變
三 、里程碑式的轉(zhuǎn)折：僵化理論
四 、新的挑戰(zhàn)：行政責(zé)任傳統(tǒng)與民主回應(yīng)的新需要
小結(jié) 制度發(fā)展體系的立法模式與發(fā)展動力
第二篇 美國公告評論程序發(fā)展的制度論
第三章 行政機(jī)關(guān)理性分析能力的改善與補(bǔ)充
**節(jié) 通用方法：成本收益分析
一 、社會規(guī)制背景下的重新興起
二 、局限性與克服局限性
第二節(jié) 國會規(guī)制分析立法的發(fā)展及內(nèi)容
一 、**階段：實(shí)體性的規(guī)制分析立法
二 、第二階段：程序性的規(guī)制分析立法
第三節(jié) 總統(tǒng)規(guī)制審查程序的發(fā)展
一 、理論前提：總統(tǒng)規(guī)制審查的有限權(quán)力理論
二 、重要開端：環(huán)境影響報(bào)告制度
三 、尼克松政府的過渡措施
四 、福特政府、里根命令
第四節(jié) 克林頓總統(tǒng)命令第12866號
一 、規(guī)制審查程序的范圍
二 、規(guī)制審查程序的運(yùn)行
三 、規(guī)制審查程序的公開
第五節(jié) 總統(tǒng)規(guī)制審查程序的質(zhì)疑與回應(yīng)
一 、規(guī)制審查程序的質(zhì)疑
二 、回應(yīng)：總統(tǒng)規(guī)制審查程序的合理性依據(jù)
小結(jié) 成本收益分析的程序性理解及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
第四章 公眾參與的擴(kuò)大與補(bǔ)充
**節(jié) 外部條件：混合程序的形成與經(jīng)驗(yàn)
一 、擺脫審判式程序的傳統(tǒng)束縛
二 、司法權(quán)與混合程序的擴(kuò)張
三 、立法權(quán)與混合程序的擴(kuò)張
四 、混合程序的構(gòu)成要素
五 、聽證的美國法經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié) 外部條件：電子規(guī)則制定的形成與經(jīng)驗(yàn)
一 、概念演進(jìn)：記錄、電子摘要和電子規(guī)則制定
二 、國會立法與電子規(guī)則制定
三 、總統(tǒng)政策與電子規(guī)則制定
四 、探索公眾參與的新范式
五 、應(yīng)用新型數(shù)字技術(shù)的美國法經(jīng)驗(yàn)
第三節(jié) 內(nèi)部條件：規(guī)則制定記錄的發(fā)展及內(nèi)涵
一 、傳統(tǒng)意義上的記錄
二 、“完整的”規(guī)則制定記錄：1971年“奧弗頓公園案”
三 、“重要的”規(guī)則制定記錄：1973年“波特蘭水泥協(xié)會案”
四 、“公正的”規(guī)則制定記錄：1977年“家庭影院案”
小結(jié) 內(nèi)、外部程序性條件的重要性
第五章 行政主導(dǎo)性地位及對抗性的修正
**節(jié) 理論特殊性
一 、利益代表模型在規(guī)章起草階段的縮影
二 、合作治理模型的試驗(yàn)和前奏
三 、與其他外部協(xié)商活動的本質(zhì)區(qū)別
第二節(jié) 協(xié)商規(guī)則制定的實(shí)踐及程序
一 、協(xié)商修正實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)的推動作用
二 、協(xié)商修正的基本程序及兩大爭議來源
第三節(jié) 協(xié)商修正“修正”了什么
一 、弱化行政機(jī)關(guān)的控制地位
二 、修正公告評論程序的對抗性
小結(jié) 協(xié)商合意的特殊價(jià)值及經(jīng)驗(yàn)
第三篇 借鑒與發(fā)展我國行政立法程序的路徑論
第六章 我國行政立法程序的發(fā)展水平
**節(jié) 理論開端
一 、規(guī)章是不是法的理論挑戰(zhàn)
二 、規(guī)章是不是法的程序性意義
第二節(jié) 備案、咨詢程序
一 、行政內(nèi)部程序立法
二 、備案、咨詢程序的轉(zhuǎn)折性意義
第三節(jié) 與美國公告評論程序發(fā)展的一致性
一 、公開征求意見程序的發(fā)展
二 、社會規(guī)制及其主導(dǎo)性地位的形成
小結(jié) 必須強(qiáng)制性普及公開征求意見程序
第七章 發(fā)展我國行政立法程序的有效路徑
**節(jié) 長期制度性借鑒
一 、如何改善公開征求意見程序的理性分析能力
二 、如何擴(kuò)大公開征求意見程序的公眾參與程度
三 、協(xié)商規(guī)則制定的“不借鑒”
第二節(jié) 短期技術(shù)性借鑒
一 、技術(shù)性借鑒的可行性
二 、“專車立法”程序的技術(shù)性問題
三 、行政立法程序的技術(shù)性借鑒
小結(jié) 第二次發(fā)展的優(yōu)先性與積極性
附錄一 2003年美國總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室公告評論程序規(guī)制路線圖
附錄二 影響美國公告評論程序發(fā)展的重要案例
參考文獻(xiàn)
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美國公告評論程序研究:內(nèi)涵、制度和借鑒 節(jié)選
《美國公告評論程序研究：內(nèi)涵、制度和借鑒》： （二）第二層限定：規(guī)章或規(guī)則 除了行政機(jī)關(guān)的限定以外，規(guī)制審查對象也僅限于審查規(guī)章或規(guī)則。這是集中性的規(guī)制審查范圍的第二層限定。12866號將規(guī)章或規(guī)則（Regulation or Rule）定義為由行政機(jī)關(guān)制定的，旨在使其產(chǎn)生法律強(qiáng)制力（Forece）和法律效果（Effect）的，具有一般適用性（General Applicability）和未來效果（Future Effect）的對外聲明（Statement），借此行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施、解釋或具體制定規(guī)范或政策，或規(guī)定行政機(jī)關(guān)所要求的程序性規(guī)范。① 12866號中出現(xiàn)的這一規(guī)章定義符合APA對規(guī)章定義的基本理解②，二者都包含不適用553條的指導(dǎo)性文件與程序性規(guī)范③。但與APA相同的地方是，12866號不審查指導(dǎo)性文件，但可能審查程序性規(guī)范。④因此“原則上”O(jiān)IRA代表總統(tǒng)監(jiān)督權(quán)將對行政機(jī)關(guān)“旨在”使其產(chǎn)生法律效果的“所有”規(guī)章進(jìn)行審查，包括實(shí)體性和程序性規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，它也明確排除四類具有法律效果，但無需接受審查的規(guī)章： **類，根據(jù)556、557條規(guī)定的正式規(guī)則制定程序所制定的規(guī)章。根據(jù)553條規(guī)定，如果其他法律要求行政機(jī)關(guān)采取聽證的形式并根據(jù)記錄作出規(guī)章決定的，就應(yīng)當(dāng)適用556、557條正式聽證程序。⑤因?yàn)檎铰犠C程序必須遵守禁止單方面接觸、案件排他等法定要求，排除總統(tǒng)審查干預(yù)是非常合理的，否則就會違背正式聽證的正當(dāng)程序要求。而且在APA上規(guī)則制定與行政裁決之間存在灰色地帶，行政裁決有時(shí)也可以產(chǎn)生普遍適用性，這樣就能起到方便這類行政決定免受來自總統(tǒng)監(jiān)督干預(yù)的作用。⑥ 第二類，屬于國家軍事或外交職能的規(guī)章，但不包括采購規(guī)章或進(jìn)出口非國防用途物品或服務(wù)的規(guī)章。軍事外交和采購進(jìn)出口事務(wù)屬于553條的主題排除條款（Subject Matter Exceptions）范疇⑦，其中的采購或進(jìn)出口事務(wù)屬于“公共合同”①。主題排除的意思是指除非行政機(jī)關(guān)愿意主動履行公告評論程序義務(wù)，否則無需強(qiáng)制性適用。1965年以前，行政機(jī)關(guān)規(guī)章制定的情況本來就很少，主動履行公告評論的就更少。②1969年，ACUS在官方建議中指出：“公共財(cái)產(chǎn)、貸款、撥款、福利或合同的規(guī)章制定被排除在程序性要求之外并不明智……建議修改現(xiàn)行法律，增強(qiáng)這些領(lǐng)域的程序性要求，從而使行政機(jī)關(guān)在公正、被告知的情形下實(shí)施規(guī)則制定的權(quán)力。”③此后，許多行政機(jī)關(guān)主動遵循該建議并放棄上述主題排除特權(quán)④，國會也通過立法，專門規(guī)定有關(guān)政府采購的規(guī)章制定活動也應(yīng)當(dāng)適用公告評論程序⑤。因此12866號的這一特殊限定在其不與APA相矛盾的基礎(chǔ)上，額外地通過審查規(guī)制分析的方式來盡可能地保證軍事外交部門的采購或進(jìn)出口規(guī)制活動的參與性和公開性，突破了APA公告評論程序上的限制。 第三類，限于行政機(jī)關(guān)的組織、管理或人事活動的規(guī)章。這類內(nèi)部管理性規(guī)章同樣也是被排除在APA規(guī)則制定程序的適用范圍之外的，而且這類規(guī)章的排除意義被認(rèn)為是“不言自明”（Self-Explanatory）⑥的。其中在人事活動問題上，國會已經(jīng)通過立法的形式要求人事管理辦公室（Office of Personnel Management）在制定政府范圍內(nèi)的人事規(guī)章時(shí)遵循公告評論程序⑦，而12866號仍然將其排除在規(guī)制分析審查之外，這可以證明總統(tǒng)監(jiān)督權(quán)并不打算干預(yù)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理活動。 ……
美國公告評論程序研究:內(nèi)涵、制度和借鑒 作者簡介
錢于立，1984年生，浙江舟山人，法學(xué)博士。現(xiàn)任海南師范大學(xué)法學(xué)院副教授，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治戰(zhàn)略研究基地研究員，海南省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、立法學(xué)。
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