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中國(guó)農(nóng)村改革與變遷:30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析

包郵 中國(guó)農(nóng)村改革與變遷:30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析

出版社：漢語大詞典出版社出版時(shí)間：2008-11-01
開本： 16開 頁(yè)數(shù)： 317
中 圖 價(jià):¥23.0(5.1折) 定價(jià)  ¥45.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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中國(guó)農(nóng)村改革與變遷:30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析 版權(quán)信息

中國(guó)農(nóng)村改革與變遷:30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析 內(nèi)容簡(jiǎn)介

農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”啟動(dòng)了中國(guó)改革的大幕，但在改革的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村又成了“問題”，從而引出了國(guó)家關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。聯(lián)產(chǎn)承包的改革源自農(nóng)民的自發(fā)選擇；但在這一制度變遷的力量釋放之后，市場(chǎng)為什么沒能引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新的發(fā)展選擇？是市場(chǎng)自身的問題？還是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制使然？或許是二者的交互作用？新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)是時(shí)候了，但如何善用國(guó)家力量，去煥發(fā)農(nóng)民追求發(fā)展的自發(fā)力量，而非越俎代庖；如何建構(gòu)鄉(xiāng)村自主發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)與政策工具，仍是我們面臨的歷史性挑戰(zhàn)。

中國(guó)農(nóng)村改革與變遷:30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析 目錄

0　總論
　0.1　農(nóng)村改革的基本特征
　0.2　政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析邏輯
　0.3　改革的階段、步驟和特點(diǎn)
　0.4　改革的基本經(jīng)驗(yàn)
　0.5　改革新挑戰(zhàn)和前景展望
**篇
　1　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革
　　1.1　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革
　　1.2　農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期
　　1.3　農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度
　2　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革
　　2.1　逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
　　2.2　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)
　　2.3　提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及其激勵(lì)效應(yīng)
　　2.4　糧食流通體制改革及其意義
　3　農(nóng)村勞動(dòng)力配置
　　3.1　人民公社制度下的勞動(dòng)力配置
　　3.2　農(nóng)村改革解放勞動(dòng)力
　　3.3　剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道
　4　土地制度改革
　　4.1　改革過程與產(chǎn)權(quán)特征
　　4.2　產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性與使用效率
　　4.3　土地的收益分配
　　4.4　改革的重點(diǎn)領(lǐng)域
　5　農(nóng)村工業(yè)化
　　5.1　為什么會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
　　5.2　小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略及其局限
　　5.3　鄉(xiāng)村工業(yè)化遭受的沖擊
　　5.4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
第二篇
　6　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育
　　6.1　農(nóng)產(chǎn)品供求格局變化
　　6.2　價(jià)格“雙軌制”及其漸進(jìn)性
　　6.3　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化
　7　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　7.1　突破“離土不離鄉(xiāng)”模式
　　7.2　勞動(dòng)力剩余的減少
　　7.3　勞動(dòng)力供給變化的影響
　　7.4　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入
　　7.5　勞動(dòng)力流動(dòng)與脫貧
　8　城鄉(xiāng)資金流動(dòng)
　　8.1　財(cái)政與支農(nóng)
　　8.2　農(nóng)村資金向城市流動(dòng)
　　8.3　農(nóng)村金融體制改革
第三篇
　9　農(nóng)民收入源泉的變化
　　9.1　“農(nóng)民收入是一連串事件”
　　9.2　變化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局
　　9.3　農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化
　　9.4　變化的含義
　　9.5　擺脫“溫飽陷阱”
　10　區(qū)域發(fā)展與扶貧
　　10.1　區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與不均衡
　　10.2　農(nóng)村區(qū)域扶貧計(jì)劃
　　10.3　農(nóng)村貧困性質(zhì)的演化
　11　城鄉(xiāng)收入差距
　　11.1　城鄉(xiāng)收入差距變化
　　11.2　什么阻礙收入差距縮小
　　11.3　制度需求與變化契機(jī)
　12　農(nóng)村社會(huì)發(fā)展
　　12.1　城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距
　　12.2　農(nóng)村社會(huì)保障體系
　　12.3　制度環(huán)境與政策條件
第四篇
　13　WTO時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　13.1　新的糧食安全觀
　　13.2　農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)變化
　　13.3　新格局下的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)
　14　反哺農(nóng)業(yè)的條件
　　14.1　發(fā)展階段的變化
　　14.2　城市改革新階段
　　14.3　中央政府財(cái)力
　　14.4　農(nóng)村稅費(fèi)改革
　15　勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化
　　15.1　勞動(dòng)力流動(dòng)政策演變
　　15.2　工資增長(zhǎng)和工資趨同
　　15.3　戶籍制度改革
　16　新農(nóng)村建設(shè)
　　16.1　城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新模式
　　16.2　新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)與優(yōu)先序
參考文獻(xiàn)
后記
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中國(guó)農(nóng)村改革與變遷:30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析 節(jié)選

**篇
　　1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革
　 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革。它結(jié)束了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入正常的發(fā)展軌道。由于有效地解決了激勵(lì)問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，也為農(nóng)業(yè)迎來了一個(gè)超常規(guī)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。此后，農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向價(jià)格、流通和市場(chǎng)等領(lǐng)域。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)緩慢等問題，重新激發(fā)了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的爭(zhēng)論。
　 這種爭(zhēng)論在改革初期集中在“姓社姓資”的意識(shí)形態(tài)問題上。在人們的思想認(rèn)識(shí)問題解決之后，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的爭(zhēng)論轉(zhuǎn)向兩個(gè)方面：一是關(guān)于家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)的關(guān)系問題，二是關(guān)于土地制度改革與規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題。對(duì)于前者，農(nóng)村改革的取向始終把穩(wěn)定和完善家庭經(jīng)營(yíng)放在首位，強(qiáng)調(diào)保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，鼓勵(lì)制度上和組織上的創(chuàng)新，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等形式，加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的不足和問題。對(duì)于農(nóng)村土地制度改革問題，我們將另辟一章專門討論。
　　1.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革
　 中國(guó)*初的農(nóng)村改革沒有預(yù)設(shè)的藍(lán)圖，但其路徑卻有跡可循。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及其歷史沉淀，是農(nóng)村改革的制度土壤。而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)民退出人民公社體制的嘗試尚進(jìn)行過不久。從改革時(shí)機(jī)來看，一系列重要因素孕育和促成了農(nóng)村改革的率先突破。首先，“文化大革命”結(jié)束之后，全社會(huì)形成了尋求變革突破舊體制的政治環(huán)境；其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)*薄弱的環(huán)節(jié)，在城市改革走不通的情況下，農(nóng)村改革*容易突破；三是人民公社體制長(zhǎng)期低效率運(yùn)行，無力解決全面的貧困和溫飽問題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)非常脆弱；四是農(nóng)村改革的帕累托式福利改善，能夠惠及所有人口，從而*大程度地獲得了政治上的支持。在社會(huì)尋求變革的政治氛圍下，決策者與農(nóng)民通過上下結(jié)合的互動(dòng)方式，達(dá)成了推動(dòng)這項(xiàng)改革的共識(shí)（杜潤(rùn)生，1999），于是，家庭承包制改革水到渠成，在全國(guó)迅速推開。
到改革前夕，中國(guó)農(nóng)業(yè)在人民公社體制下維系了約20年。為了服務(wù)于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，20世紀(jì)50年代通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，即通過互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三個(gè)階段，將全國(guó)3億多農(nóng)民私人擁有的土地等生產(chǎn)資料，由個(gè)人所有逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，采取“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有制模式，即生產(chǎn)資料分別歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體擁有，相應(yīng)建立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。其中，生產(chǎn)隊(duì)是*低一級(jí)，也是*基本的所有者和生產(chǎn)單位，它擁有農(nóng)業(yè)的*主要的生產(chǎn)資料，包括土地、耕畜、農(nóng)具和中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械；公社和生產(chǎn)大隊(duì)則分別擁有農(nóng)田水利設(shè)施、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、山林和社隊(duì)企業(yè)。
在人民公社體制下，農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算的計(jì)劃模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般由生產(chǎn)隊(duì)組織，社員以生產(chǎn)隊(duì)為單位勞動(dòng)并取得報(bào)酬。由于兩個(gè)原因，參加集體統(tǒng)一勞動(dòng)力的社員沒有積極性，農(nóng)業(yè)效率非常低下（林毅夫、蔡昉、李周，1994；蔡昉、林毅夫，2003）。
**是吃“大鍋飯”的報(bào)酬制度。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)通常在廣闊而分散的土地上進(jìn)行，對(duì)勞動(dòng)者努力程度的監(jiān)督十分困難。而且，在收獲*終產(chǎn)品之前，難以判斷每一道工序的勞動(dòng)質(zhì)量。所以，生產(chǎn)隊(duì)普遍采取了“工分制”作為勞動(dòng)的計(jì)量和分配依據(jù)。這種“工分制”以潛在勞動(dòng)能力為依據(jù)，根據(jù)性別、年齡為每一個(gè)社員制定一個(gè)工分標(biāo)準(zhǔn)，按出工天數(shù)記錄工分?jǐn)?shù)，年底根據(jù)每個(gè)人的工分?jǐn)?shù)進(jìn)行分配。由于這種分配制度完全忽略了實(shí)際勞動(dòng)態(tài)度和工作質(zhì)量，多勞不能多得，偷懶也不會(huì)受到懲罰，因此嚴(yán)重挫傷了社員的勞動(dòng)積極性。
第二是社員沒有“退出權(quán)”。在農(nóng)業(yè)合作化過程中，農(nóng)民入社經(jīng)歷了從按照個(gè)人自愿加入到強(qiáng)制性加入的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)合作化初期，農(nóng)民按自愿方式加入互助組和初級(jí)社，農(nóng)業(yè)合作化也表現(xiàn)了某種制度效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷提高。但從1955年到1958年，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向高級(jí)社和人民公社，農(nóng)民入社由自愿加入改革為社會(huì)強(qiáng)行組建，農(nóng)民就不再擁有選擇的權(quán)力。盡管人民公社缺乏激勵(lì)機(jī)制，但社員沒有退出的自由，那么，農(nóng)民就很可能會(huì)選擇不努力工作這種消極的抵制方式，使得農(nóng)業(yè)效率非常低。
　 人民公社化運(yùn)動(dòng)曾經(jīng)造成了災(zāi)難性的后果。1959年谷物產(chǎn)量比上年下降了15％，1960年又下降了10％，成千上萬人因饑餓而死亡（Lin，1990）。為了尋求生存和發(fā)展，農(nóng)民自發(fā)采取退社或“包產(chǎn)到戶”等形式，擺脫人民公社體制的制約。在1956年到1962年期間，不少省份如安徽、四川、浙江、江蘇、廣東等地的農(nóng)民采取了“包產(chǎn)到戶”，安徽省在1961年末實(shí)行責(zé)任田的生產(chǎn)隊(duì)數(shù)量占總數(shù)的85.4％，廣大農(nóng)民改變?nèi)嗣窆珞w制的愿望非常強(qiáng)烈（陳錫文，1993）。然而，這種做法在性質(zhì)上否定了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的人民公社體制，出于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，它遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)和批判，在“文化大革命”期間被嚴(yán)厲禁止。不過，這些嘗試為后來的家庭承包制的重新崛起埋下了種子。
　 解決激勵(lì)不足問題是20世紀(jì)70年代末農(nóng)村改革的首要目標(biāo)。在集體所有制保持不變的情況下，家庭承包制就成為*佳選擇。中國(guó)有悠久的小農(nóng)傳統(tǒng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)，類似于歷史上的土地永佃制，農(nóng)民學(xué)習(xí)這種制度的成本非常低，而且土地集體所有性質(zhì)沒有改變，只是在集體原有的土地上劃分承包田，易于操作，不存在大的障礙（吳敬璉，1999）。家庭作為生產(chǎn)、決策和分配單位，具有降低交易成本和激勵(lì)兼容的特征，是一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織。
　首先，家庭經(jīng)營(yíng)具有生產(chǎn)決策自主權(quán)，它能夠及時(shí)根據(jù)動(dòng)植物成長(zhǎng)活動(dòng)的規(guī)律，對(duì)家庭成員進(jìn)行合理的勞動(dòng)分工，確保勞動(dòng)投入的數(shù)量和質(zhì)量，降低外部自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。
　其次，家庭經(jīng)營(yíng)決策便捷及時(shí)，家庭成員之間共享決策信息，能夠?qū)ψ匀画h(huán)境和市場(chǎng)變化及時(shí)作出生產(chǎn)反應(yīng)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本較低。
　 *后，家庭成員共同承擔(dān)生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，避免了計(jì)量、結(jié)算、劃分和監(jiān)督等成本，勞動(dòng)投入的多少、好壞直接關(guān)系到每個(gè)家庭成員的切身利益，勞動(dòng)投入與勞動(dòng)報(bào)酬能夠形成正向激勵(lì)機(jī)制，從而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，一旦尋求變革的時(shí)機(jī)成熟，實(shí)行家庭承包制自然就成為決策者推動(dòng)農(nóng)村改革的首選方案。
　 家庭承包制改革有三種主要形式：包工到組、包產(chǎn)到戶和包干到戶。包工到組的基本做法是生產(chǎn)隊(duì)將規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量要求和應(yīng)得報(bào)酬的作業(yè)量包給作業(yè)組，并根據(jù)承包者完成任務(wù)的好壞給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。由于對(duì)工作的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間限定和應(yīng)得報(bào)酬都有明確規(guī)定，而且作業(yè)組通？梢宰栽附M合，所以與生產(chǎn)隊(duì)的作業(yè)形式相比，它能夠減少勞動(dòng)監(jiān)督費(fèi)用和“搭便車”行為，較好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。
包產(chǎn)到戶的基本做法是把規(guī)定了產(chǎn)出要求的土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，包產(chǎn)部分全部交給生產(chǎn)隊(duì)，超產(chǎn)部分全部留給承包戶或由承包戶與生產(chǎn)隊(duì)分成。包產(chǎn)到戶與包工到組的區(qū)別在于，承包主體由勞動(dòng)力群體改為單個(gè)農(nóng)戶，作業(yè)形式由承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某個(gè)階段擴(kuò)展到整個(gè)過程，這樣，就避免了勞動(dòng)度量、監(jiān)督等難題和“搭便車”行為。
包干到戶的基本做法是按人口或按人口和勞動(dòng)力比例將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；農(nóng)戶按承包合同完成國(guó)家稅收、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)或合同定購(gòu)任務(wù)，并向生產(chǎn)隊(duì)上繳一定數(shù)量的提留，用作公積金和公益金等，余下的產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有和支配。包干到戶和包產(chǎn)到戶的*大區(qū)別是取消了生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配，恰好克服了生產(chǎn)隊(duì)體制的弊端。農(nóng)民自己稱作“大包干”，也就是“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩余都是自己的”。包干到戶在解決勞動(dòng)激勵(lì)問題上的徹底性，使其在較短的時(shí)間內(nèi)就演變?yōu)榧彝コ邪?主要的形式（見表1.1）。
家庭承包制改革經(jīng)歷了一個(gè)從局部到普遍的推廣過程。這個(gè)過程對(duì)中國(guó)后續(xù)的改革具有開創(chuàng)性的指導(dǎo)意義，為中國(guó)漸進(jìn)式改革方式打下了深深的烙印。20世紀(jì)70年代末，當(dāng)“包產(chǎn)到戶”在四川、貴州和安徽等省份的一些貧困地區(qū)再次出現(xiàn)時(shí)，它沒有像以往那樣被看作是“資本主義復(fù)辟”行為加以取締，政府采取了不贊成但容忍把它作為例外存在的態(tài)度，1979年9月，中共中央通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，不要包產(chǎn)到戶。
　　……

中國(guó)農(nóng)村改革與變遷:30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析 作者簡(jiǎn)介

蔡昉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革策略問題、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題、勞動(dòng)就業(yè)問題、人口經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)人口問題。在國(guó)內(nèi)外一流學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文多篇。主要著作有《中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：理論分析與政策建議》、《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與轉(zhuǎn)型》、《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》（與林毅夫、李周合著）等。

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