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社區建設與管理 版權信息
- ISBN：9787301130230
- 條形碼：9787301130230 ; 978-7-301-13023-0
- 裝幀：暫無
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
社區建設與管理 節選
本書是專門為民政專業職業教育而編寫的教材。本書編寫目標是：適應民政職業教育
對民政基層工作崗位所需知識與能力的實際需要，堅持創新，體現民政職業教育特色，建
立面向應用、注重參與的教材體系。
本書的編寫堅持實用的原則，在總結課堂教學經驗和效果的基礎上，力爭使本書內容
全面、結構合理、層次分明、論述清晰，在注重理論基礎的同時又兼顧有一定聯系實際的
實務分析，深入淺出，突出本書實用性、操作性強的特點。
本書根據民政工作對社區建設與管理知識的實際需要進行設計。在保證必要的民政基
礎知識的前提下，以工作崗位需要為標準選擇教材內容，注意內容的實用性。
本教材注意引進國內外*新社區建設與管理的知識；特別注意介紹我國社區建設與管
理發展中的新理論、新發展，如農村中的社區建設與管理、社區建設與管理中的物業管理
的發展等。
編者力圖在本書中能全面地介紹社區建設與管理的基本思想、基本內容和基本方法以
及社區建設與管理的發展過程。在**章里簡要地闡述了社區的概念與內涵、社區建設及
其原則、社區管理與意義。從第二章到第七章著重論述了在社區建設與管理中的法制建設、
政權建設、管理體制、組織體系、隊伍建設、民主政治等方面的基本理論和實踐。從第八
章到第十二章對社區建設內容的五個方面進行了系統的介紹。第十三章在簡要介紹了物業
管理的知識的同時，重點對社區居委會與物業公司的關系進行了表述。第十四章系統介紹
了社會工作的方法。希望通過本課程的學習，使學生具備較扎實的理論基礎，提升在實際
操作中分析問題、解決問題的能力，為今后的職業生涯奠定堅實的基礎。
本書由蔣奇主編。參加本書編寫的有玉梅英、馮淵城、李秀琴、馬紹民、王磊、劉繼
輝等。其中**章、第十四章由玉梅英編寫；第二章、第七章、第八章由劉繼輝編寫；第
三章、第五章、第十章由王磊編寫：第四章由馮淵城編寫；第六章由李秀琴編寫；第九章、
第十一章、第十二章由馬紹民編寫；第十三章由蔣奇編寫。
本書在編寫過程中，編者引用和摘錄了不少專家學者很有價值的論著和資料，吸收了
*新的社區建設與管理的研究成果，并將引用的資料列到書后的參考文獻中，在此向其作
者表示衷心的感謝。特別感謝天津市民政局培訓中心楊愛民主任為本書編寫所做的工作。
由于我們的水平有限，書中難免有各種差錯，懇請各位讀者給以指正。我們愿與你們
一道，為中國社區建設的發展作出更大的貢獻。
編者
2008年3月
第七章 城鄉社區民主政治
[學習目標]
通過本章的學習，你應該能夠：
1．掌握中國特色民主政治的基本概念；
2．掌握村民自治的主要內容；
3．掌握城市社區民主政治的核心是社區自治。
**節 堅持中國特色的社區民主政治
一、中國特點的社會主義民主道路
(一)發展民主的道路由國情決定
民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內
部生成的，而不是由外力強加的。回溯中國近代以來的歷史，中國人民為爭取民主進行了
百折不撓的斗爭和艱難探索，但只有在中國共產黨的領導下‘，才真正獲得了當家作主的權
利。中國人民十分珍惜并堅決維護這些來之不易的民主成果。
由于國情的不同，各國人民爭取和發展民主的道路是不同的。中國共產黨和中國人民
根據自己的國情進行f新民主主義革命，在新中國成立后又從社會主義初級階段的實際出
發，實行有自己特點的社會主義民主。J乙十年來的實踐證明，走中國人民自己選擇的這條
民主政治發展道路，中國人民不僅實現了當家作主的愿望，而且正在逐步實現把國家建設
成為社會主義現代化強國的共同理想。
(二)中國古代的民主道路
在中國古代許多專著中都有民主政治的記載。從《尚書》、《 周易》等遠古經典性政治
文獻中，我們可以看到從堯舜傳說時代至春秋，中國曾經有氏族和貴族民主的古老政治傳
統(如廢黜國君，選擇國君等)。在儒家的經典文獻中，可以看到大量關于“民貴”、“君輕”，
“天視自我視，天聽自我聽”之類具有強烈民主色彩的政治理論與教誨。尤為可貴的是，
這種政治理論和教誨非僅屬欺人之談，或不具有實踐政治意義的盲目說教。在漫長的中國
歷史中，這些政治典訓不僅教化出無數為民請命、敢以匹夫之志抗命強權的仁人之志，而
且作為一種實踐的政治理論，也形成了在古代政治生活中限制君權、抑制官吏特權，表達
民意(如每一級政府門前都設有一面大鼓，任何人都可以去擊鼓鳴冤)和公眾政治批評(如
謗木的設置)、建議、規勸、彈劾、監察，乃至于合法地廢立皇帝的一套相當成熟的、具備
基本民主功能的法律、政治制度和傳統。中國歷史上的春秋戰國時代就是一個極其生機勃
勃、富于民主精神的時代。如果沒有當時的民主環境，則不可能出現燦爛的諸子文化和百
家爭鳴的局面。西漢、盛唐、明、清，歷史也都出現過政治清明、知識文明蓬勃發展、人
民安居樂業、社會經濟文化燦爛的時代。如不曾發展一套適當吸收和容納民眾意志，承認
…一定的民主權利的政治機制，是難以想象的。如秦等少數朝代，由于政治體制中缺乏民主
功能，雖武功強大也迅速暴亡。甚至于在許多史家斥之為“封建專制制度的頂端”的明清
時代，那些意大利、英國、法國派來的使節和傳教士，對當時中國的政治文化，對其合理
性、有效性和優越性，都不能不表示共同的驚嘆、羨慕，甚至建議西方借鑒和學習，這都
是有當時的歷史記載在案。順便一提的是，占代中國人并非真像有些人說的那樣是易于統
．治的愚民、順民。連雄才大略的唐太宗亦曾自誡：“為政者當常思水能載舟亦能覆舟”。這
與沉溺于宗教迷霧的中世紀西方人相比，當時的中國人反倒更富于批評和反抗精神而難以
統治。中國歷史上波瀾壯闊的農民起義，在次數和規模上，是西方不能相比的，這就是例
證。人們常說皇帝擁有生殺予 奪的*高權力，但這種權力也是以服從權力規則為代價的。
如行政權掌握在輔助大臣宰相、軍機大臣手中：司法權由大理寺、刑部掌握，他們依據各
種成文法和習慣相對獨立地進行審理；還專¨設有都察院，負責糾察官員違法和司法不公。
漢高祖曾多次欲立如意為太子，由于多數臣僚勸阻未果。唐玄宗面對一片跪倒的文臣武將，
只能眼看著愛妃被縊死。蘇武也曾慨嘆諫官們權威之大：“言乃乘輿，則天子改容；事關廊
廟，則宰相待罪。”倘若皇帝一意孤行，拒諫飾非，也有“死諫”或“尸諫”的。這等于把
昏君的罵名留給皇帝，把忠臣的美名留給自己，因而威懾力極大。臣僚們對皇帝的制約，
是中國歷史上較少出現寡頭政治家的重要原因。中國人在傳統上崇拜教化，不太迷信個人
能力。皇帝一級并不覬覦軍事家、思想家或學術泰斗身份。如劉邦曾說：“夫運籌帷幄之中，
決勝千里之外，吾不如子房；填國家，撫百姓給餉饋，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之
眾，戰必勝，攻必取。吾不如韓信。”但是這絲毫不影響其天子的地位。因為皇帝們大多明
白自己的任務在于“三者皆人杰，皆能用之”，那傾聽臣僚的意見也就順理成章的事了。皇
帝的權力在于絕對朐集中，決策更多的是依靠群體。中國皇帝追求的*高境界是“垂拱而
治”，麗皇帝在許多情況下，執行的只是禮儀和權威的象征的功能，即使是初登基的兒皇帝、
或年弱多病避居深宮不理朝政的皇帝，國家照樣可以被治理得很好，這就反映了封建專制
時代的中國民主政治的淵源。
(三)中國近現代的民主道路
中國共產黨從正式成立的**天起，就以在中國實現和發展全面、充分的人民民主為
己任。在民主革命時期，中國共產黨創造的罷工工人代表大會、農民協會、工農兵代表蘇
維埃、參議會、各界人民代表會議等民主政治實踐和組織形式，與當時國民黨的統治制度
形成了鮮明的對比，反映r人民的意愿并得到人民的擁護。1945年，抗日戰爭勝利前夕，
中國共產黨領導人毛澤東非常自信地表示：“我們已經找到了新路，我們能跳出這(治亂循
環的)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有
人人起來負責，才不會人亡政息。”所謂“民主是中國的禁區”之說，事實證明是一個不小
的誤解。沒有人能給出害怕民主的理由，就像沒有人能給出害怕陽光和空氣的理由一樣。
各國的民主都是內部生成的，而不是由外部強加的，所以，中國進行民主政治建設，
不是為了“趕時髦”，也不單純是為了與國際接軌，而是為了適應中國自身政治發展的需要，
為了滿足中國人民發展民主政治的普遍要求。所以，具有中國共產黨領導、由*廣大人民
當家作主、以人民民主專政作為可靠保障、以民主集中制為根本組織原則和活動方式等鮮
明中國特色的中國民主政治，是中國人民歷史選擇的結果，也要在今天和將來繼續接受中
國人民的檢驗，只有這樣，中國的民主政治才能不斷彰顯優越性，不斷煥發新的生命活力。
當代中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發展。自20世紀70年代末實行改
革開放政策以來，中國在深化經濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革，中國
基層民主建設取得許多重要的成就，民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行
使自己當家作主的權利。中國特色社會主義民主政治建設正在與時俱進，不斷呈現蓬勃生
機和旺盛活力。
人類政治文明發展的歷史和現實情況說明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕
對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關鍵要看*廣大人民的意愿是否得到了
充分反映，*廣大人民當家作主的權利是否得到了充分實現，*廣大人民的合法權益是否
得到了充分保障。
中國的社會主義民主政治符合中國的國情，保證了人民以國家和社會主人的身份充分
發揮建設國家、管理國家的積極性、主動性和創造性，不斷推動中國的經濟發展和社會全
面進步。同時，中國共產黨和中國人民也清醒地看到，雖然中國社會主義民主政治建設取
得了巨大成就，但仍有許多需要克服和解決的問題。這主要表現在：民主制度還不夠健全，
人民在社會主義市場經濟條件下當家作主管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的權
利在某些方面還沒有得到充分實現；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官
僚主義作風、腐敗現象在一些部門和地方滋生和蔓延；對權力運行進行制約和監督的有效
機制有待進～步完善；全社會的民主觀念和法律意識有待進一步提高；公民有序的政治參
與尚需擴大。中國的民主政治建設還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發展的歷史
過程。
二、中國特色的民主政治建設原則
中國的社會主義民主政治，使占世界約l／5人口的這個東方大國的人民，在自己的國家
和社會生活中當家作主，享有廣泛的民主權利，這是對人類政治文明發展的重大貢獻。
中國的民主政治建設遵循以下原則。
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