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政府管理半徑與成本的研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787500466420
- 條形碼：9787500466420 ; 978-7-5004-6642-0
- 裝幀：暫無
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
政府管理半徑與成本的研究 內(nèi)容簡介
本書共分三部分：**部分為政府管理半徑，說明什么情況下政府管理半徑過小，什么情況下過大；第二部分是政府管理成本，認(rèn)為要對政府的考核由過去單一的定程軟約束考核轉(zhuǎn)為現(xiàn)代企業(yè)家政府考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出如何控制成本；第三部分是政府與市場、政府與社會，作者提出了自己的思考。
政府管理半徑與成本的研究 目錄
前言
**篇 政府管理半徑
**章 政府管理半徑
**節(jié) 政府管理半徑的理論機(jī)理
一 政府管理的空間半徑
二 政府管理的縱向半徑
三 在風(fēng)險決策活動中政府管理半徑理論的應(yīng)用范圍
第二節(jié) 政府管理半徑與政府成本
一 政府成本客觀存在及其不斷膨脹的原因分析
二 不規(guī)范半徑與政府成本的客體揭示
第三節(jié) 以半徑為標(biāo)志的政府成本理論模型的建立
第四節(jié) 政府管理半徑與治理政府成本的思路
一 建立企業(yè)家政府管理體制，通過公共產(chǎn)品市場化硬約束行政活動
二 從形成或擴(kuò)大政府成本的要素出發(fā)控制政府成本
三 從政府管理的半徑與“密度”入手，限制政府成本范圍
第二章 政府管理半徑與國際合作戰(zhàn)略
**節(jié) 國際間交往的納什均衡及打破納什均衡的假設(shè)
第二節(jié) 囚徒困境的劣戰(zhàn)略啟示
第三節(jié) 打破囚徒困境納什均衡的重要條件及新納什均衡的建立
一 如何在投票活動中不再是囚徒困境的理論模式
二 局中人信息完全對稱制度的建立
三 滿足重要條件的納什均衡的建立
第四節(jié) 政府管理半徑與國際合作的戰(zhàn)略選擇
一 必須明確國際合作是一種平等對應(yīng)而不是機(jī)會選擇
二 國際合作對于合作者來說信息完全是相互公開的
三 合作對象之間必須是真誠的
第三章 政府管理半徑對無限政府的挑戰(zhàn)
**節(jié) 再解實例
一 案例回顧
二 兩種管理成本的簡單對比
三 公民社會組織管理的不可替代性
……
第四章 政府管理半徑與事業(yè)單位改革
第五章 政府管理半徑的實證研究
第二篇 又半徑引出的政府管理成本
第六章 政府管理成本理論該書
第七章 政府成本的影響周期
第八章 公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及政府預(yù)算成本實證分析
第九章 政府高成本運轉(zhuǎn)的原因
第十章 政府成本與市場效率
第十一章 控制政府成本的理論設(shè)想
第三篇 政府管理半徑的應(yīng)用
第十二章 政府管理半徑與交易成本
第十三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及選擇
第十四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租與農(nóng)村社會問題
參考文獻(xiàn)
**篇 政府管理半徑
**章 政府管理半徑
**節(jié) 政府管理半徑的理論機(jī)理
一 政府管理的空間半徑
二 政府管理的縱向半徑
三 在風(fēng)險決策活動中政府管理半徑理論的應(yīng)用范圍
第二節(jié) 政府管理半徑與政府成本
一 政府成本客觀存在及其不斷膨脹的原因分析
二 不規(guī)范半徑與政府成本的客體揭示
第三節(jié) 以半徑為標(biāo)志的政府成本理論模型的建立
第四節(jié) 政府管理半徑與治理政府成本的思路
一 建立企業(yè)家政府管理體制，通過公共產(chǎn)品市場化硬約束行政活動
二 從形成或擴(kuò)大政府成本的要素出發(fā)控制政府成本
三 從政府管理的半徑與“密度”入手，限制政府成本范圍
第二章 政府管理半徑與國際合作戰(zhàn)略
**節(jié) 國際間交往的納什均衡及打破納什均衡的假設(shè)
第二節(jié) 囚徒困境的劣戰(zhàn)略啟示
第三節(jié) 打破囚徒困境納什均衡的重要條件及新納什均衡的建立
一 如何在投票活動中不再是囚徒困境的理論模式
二 局中人信息完全對稱制度的建立
三 滿足重要條件的納什均衡的建立
第四節(jié) 政府管理半徑與國際合作的戰(zhàn)略選擇
一 必須明確國際合作是一種平等對應(yīng)而不是機(jī)會選擇
二 國際合作對于合作者來說信息完全是相互公開的
三 合作對象之間必須是真誠的
第三章 政府管理半徑對無限政府的挑戰(zhàn)
**節(jié) 再解實例
一 案例回顧
二 兩種管理成本的簡單對比
三 公民社會組織管理的不可替代性
……
第四章 政府管理半徑與事業(yè)單位改革
第五章 政府管理半徑的實證研究
第二篇 又半徑引出的政府管理成本
第六章 政府管理成本理論該書
第七章 政府成本的影響周期
第八章 公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及政府預(yù)算成本實證分析
第九章 政府高成本運轉(zhuǎn)的原因
第十章 政府成本與市場效率
第十一章 控制政府成本的理論設(shè)想
第三篇 政府管理半徑的應(yīng)用
第十二章 政府管理半徑與交易成本
第十三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及選擇
第十四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租與農(nóng)村社會問題
參考文獻(xiàn)
展開全部
政府管理半徑與成本的研究 節(jié)選
nbsp; 序
在政府管理領(lǐng)域，一切都在發(fā)生著不斷的變革，唯一不變的
就是變革本身。
20世紀(jì)70年代末以來，隨著全球化、信息化、市場化時代
的到來，西方各國政府為了擺脫財政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危
機(jī)，掀起了新一輪聲勢浩大且影響持久的公共行政改革浪潮。盡
管西方各國公共行政改革的起因、策略、目標(biāo)以及改革的范圍、
步驟、力度都不完全相同，但所有這些改革，歸結(jié)起來，實際上
是政府管理體制與運作機(jī)制的創(chuàng)新。這一輪改革以公共選擇理
論、管理主義為理論基礎(chǔ)，引入市場競爭機(jī)制、工商企業(yè)管理方
法，以提高政府管理水平，因而，被稱為“新公共管理”(New
Public Management)運動。在這樣的背景下，我欣喜地看到了
這套以“政府管理風(fēng)險成本問題研究”為冠名的政府管理叢書，
它由《政府管理半徑及其成本的研究》、《政府管理活動中的風(fēng)險
成本問題實證研究》、《重塑政府管理的基本職能》三本書組成，
把新公共管理理論與中國政府管理實踐很好地結(jié)合起來了。
在現(xiàn)代社會的運轉(zhuǎn)活動中，從經(jīng)濟(jì)管理、社會服務(wù)到國家外
交和安全戰(zhàn)略、外層空間的競爭，政府都要以某種方式介入，承
擔(dān)著責(zé)無旁貸的管理職能。但政府管理是有限度的。政府管理半
徑，顧名思義，就是政府管理的基本范疇，包括區(qū)域方面的管理
范圍，更大程度上則是政府管理內(nèi)容的抽象半徑。例如，就市場
而言，政府該管什么，不該管什么，必須有規(guī)矩尺度。任何意義
上的政府管理，包括組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能，都
應(yīng)當(dāng)有一定的理論與實踐操作上的管理尺度，包括政府管理的范
圍與縱深程度，即本叢書所提出并深入研究的政府管理半徑問
題。政府管理半徑問題的提出，把政府管理決策的范圍、管理決
策的內(nèi)容進(jìn)行了理性規(guī)范，從而使政府管理研究與實踐活動進(jìn)一
步科學(xué)化、清晰化，這是叢書的亮點之一。
所謂政府成本，就是政府管理社會的一切支出，包括財政部
門的直接支付，也包括政府管理失誤所造成的社會損失，這種政
府成本在任何會計賬簿上是反映不出來的，這種成本雖然在政府
賬簿上體現(xiàn)不出來，但是對社會所造成的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于財政部門的
直接支出。政府成本*終“轉(zhuǎn)嫁”為公眾的負(fù)擔(dān)①，叢書即從這
一角度來揭示政府管理問題的。政府管理決策活動中不可避免地
會出現(xiàn)失誤以及由此帶來的負(fù)面效應(yīng)，對社會造成一定程度的損
失，這種損失不僅體現(xiàn)為政府財政的直接支出，而且更大程度地
體現(xiàn)在社會公眾眼前或未來一個時期的問接支出上，亦即叢書中
提出的政府成本概念。任何管理決策都是有風(fēng)險成本的，政府管
理活動中的風(fēng)險成本是包括企業(yè)、非營利組織在內(nèi)的任何組織都
不能比擬的，例如，像“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等就是慘痛的
教訓(xùn)。政府成本的研究，把定性、定量相結(jié)合，使政府管理的操
作實踐進(jìn)一步有的放矢，特別是政府管理活動中的風(fēng)險成本的提
出與研究，對于隨意決策具有很大的啟示意義，這是叢書的亮點
之二。
政府職能，亦稱政府功能，是政府管理活動中為實現(xiàn)管理目
標(biāo)或目的所設(shè)計的運轉(zhuǎn)方式與運轉(zhuǎn)規(guī)律；仡櫿芾須v史，對
照政府管理現(xiàn)實，放眼政府管理未來，政府管理的高成本現(xiàn)象是
影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，那么造成政府管理成本越來越高
的原因是什么?叢書的研究認(rèn)為，現(xiàn)行的政府管理在組織構(gòu)架、
運轉(zhuǎn)方式、管理法則、管理途徑以及管理內(nèi)容、管理思維等多維
層面都存在制造高成本、高風(fēng)險的土壤，即所謂的政府管理職能
問題。如果不大刀闊斧地改革政府管理體制與機(jī)制，只在傳統(tǒng)政
府管理職能框架下進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補，是無法從根本上轉(zhuǎn)變政
府管理的高成本現(xiàn)象的。這樣，提出并深入討論重塑政府管理的
基本職能，可謂找到了改革政府、重塑政府的對接點，找到了政
府管理體制改革的操作支點，這是叢書的亮點之三。
從形態(tài)上看，叢書是由《政府管理半徑及其成本的研究》、
《政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究》、《重塑政府管理的
基本職能》三本書構(gòu)成，與一般的叢書沒有多大的區(qū)別，但如果
把三本書放在一起，仔細(xì)閱讀，就會發(fā)現(xiàn)從內(nèi)容上看，三本書是
渾然一體的，具有形散而神不散的特征。這還可以從叢書的邏輯
關(guān)系上分析出來。如果說《政府管理半徑及其成本的研究》鋪墊
了研究政府成本以及政府管理活動中的風(fēng)險成本的理論基礎(chǔ)，或
者說是打造了研究政府管理成本或風(fēng)險成本的理論平臺的話，就
可以認(rèn)為《政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究》抓住了政
府日常管理決策活動中普遍存在的高風(fēng)險成本的實際問題，進(jìn)行
深人解剖與分析，為提高政府在管理決策方面的水平提供了基本
依據(jù)，亦即找到了研究并控制或降低政府管理成本以及風(fēng)險成本
的堅實支點。而《重塑政府管理的基本職能》明確了控制或降低
政府管理成本或風(fēng)險成本的理論依據(jù)、制度依據(jù)、體制依據(jù)、政
治依據(jù)和法律依據(jù)，也就是說給出了提高政府管理與服務(wù)能力的
杠桿，撬起了在政府管理活動中并制造政府管理高成本的頑石。
叢書之間的這種緊密關(guān)系，使整個叢書凝結(jié)為一個板塊，形成了
一種在內(nèi)在聯(lián)系方面的辯證統(tǒng)一體，使整個叢書概念明晰、論證
恰當(dāng)，推理過程體現(xiàn)了完整的邏輯性。過去，我們也看到過這方
面的研究與論述，但都是零星、不系統(tǒng)的，這套叢書從某種角度
給人們一個研究政府管理比較完整的體系。盡管在內(nèi)容上也有缺
陷乃至錯弊，但研究方法、研究途徑、研究技術(shù)以及研究結(jié)論對
中國政府管理理論與學(xué)術(shù)研究的貢獻(xiàn)值得肯定。
中國的政府管理研究雖然起步相對較晚，但卻涌現(xiàn)了不少優(yōu)
秀學(xué)者與優(yōu)秀成果。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，中國政府管理方
面的研究取得了很大的成就，使政府管理理論和學(xué)術(shù)地位在整個
行政管理學(xué)中占了一定的分量，其研究特征一般以定性研究為
主。這套叢書作為系統(tǒng)提出并研究政府管理半徑、政府管理風(fēng)險
成本、政府管理職能的成果，一方面，它把傳統(tǒng)的政府管理研究
與現(xiàn)代公共管理理論有機(jī)地結(jié)合起來，研究過程貫穿了實證分析
與理論抽象研究相結(jié)合、系統(tǒng)分析與綜合集成相結(jié)合的方法，采
用數(shù)學(xué)模型(博弈論、Gompertz模型、Pearl模型)，Delphi法，
決策樹，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，組織行為科學(xué)，現(xiàn)代公共管理理論的
分析方法，以及數(shù)理統(tǒng)計和計算機(jī)數(shù)值模擬方法建立政府管理半
徑、政府管理成本、政府管理的風(fēng)險成本、公眾承受政府管理風(fēng)
險成本系數(shù)和控制與降低政府管理風(fēng)險成本的模型，界定政府管
理的活動范圍，解剖政府管理風(fēng)險成本個案，找出控制或降低政
府管理風(fēng)險成本的規(guī)律，重塑政府管理的基本職能。另一方面，
叢書既大膽探索政府管理理論與方法，又求真務(wù)實地抓住若干個
案進(jìn)行深入分析解剖，理論聯(lián)系實際，把企業(yè)成本管理的基本方
法嫁接到政府管理，同時，政府工作任務(wù)也可以歸納為對社會需
要的產(chǎn)品的生產(chǎn)(包括有形公共產(chǎn)品與無形公共產(chǎn)品)，成本控
制研究的特征是定量與定性相結(jié)合，歸納與推理相結(jié)合，個案解
剖與綜合分析相結(jié)合。
叢書的撰寫人既有政府部門工作的經(jīng)歷，又有多年專門的政
府管理學(xué)科的教學(xué)科研工作的實踐，他們把現(xiàn)代政府管理理論與
中國政府管理的實踐緊密地聯(lián)系起來，使研究成果能夠切合中國
實際，更好地解決政府管理中的現(xiàn)實問題。另外，從整體內(nèi)容上
看，該叢書是作者主持的國家自然科學(xué)基金項目(70573054)、
(70773065)，以及寧波市科技局支持項目的綜合研究成果，得到
了國家和浙江省有關(guān)部門的大力支持。根據(jù)中國政府管理實踐，
該叢書對人們有如下啟示。
**，要轉(zhuǎn)變政府管理理念。從傳統(tǒng)的行政管理理念向公眾
服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，撒切爾政府提出把公眾作為顧客，政府應(yīng)為顧客
服務(wù)的原則，梅杰政府進(jìn)一步提出政府應(yīng)以公眾為中心的觀點，
要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，規(guī)范政府行為和管理范圍，提高政府
服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，而提高政府的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，就是
控制或降低政府管理的風(fēng)險成本。
第二，要轉(zhuǎn)變政府公務(wù)員的權(quán)威基礎(chǔ)。引入私人部門與市場
管理方式，是現(xiàn)代政府管理的改革方向，要求政府管理不能像傳
統(tǒng)的行政人員那樣，依靠權(quán)力、資歷管理社會，而是依靠專業(yè)知
識管理社會。
第三，要轉(zhuǎn)變政府的管理方式？刂普芾砘顒又械娘L(fēng)險
成本，要求摒棄傳統(tǒng)的行政管理方式，重塑政府管理職能，建立
新的政府管理方式。從過去的強調(diào)投入預(yù)算轉(zhuǎn)為關(guān)注公眾福利，
從官僚化的程序管理轉(zhuǎn)為激勵主動性管理，從控制轉(zhuǎn)向授權(quán)，從
壟斷轉(zhuǎn)入競爭，從標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)為個性化、以公眾為導(dǎo)向的服
務(wù)，從以政府為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)到以公眾為中心的服務(wù)。
第四，要轉(zhuǎn)變對公務(wù)員的考核辦法。考核要強調(diào)市場與公眾
的回應(yīng)，把績效管理指標(biāo)細(xì)化，效率與效能有機(jī)結(jié)合，通過風(fēng)險
成本的控制測評政府的投入產(chǎn)出。
學(xué)習(xí)和貫徹中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會《決定》和國務(wù)院
《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，堅持科學(xué)行政、民主行政、依法
行政，關(guān)注政府管理問題是推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高各級
政府的管理能力與服務(wù)水平的迫切任務(wù)。為此，我們把這套處于
政府管理研究前沿的叢書推薦給各級政府領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、從事政
府管理的理論研究工作者，以及關(guān)心或關(guān)注中國政府管理理論與
學(xué)術(shù)研究的同志們，希望從中受到理論研究與實踐操作的啟迪。
郭濟(jì)
前言
根據(jù)十六屆三中全會文件，溫家寶總理在全國人民代表大會
上的政府工作報告，以及國務(wù)院依法行政實施綱要的基本精神，
結(jié)合本人近年來在政府管理方面的研究成果，就政府管理半徑理
論與政府管理成本問題進(jìn)行深入研究，以豐富和發(fā)展政府管理的
理論，并以進(jìn)一步指導(dǎo)實踐和為政府管理活動提供前沿思路。
20世紀(jì)70年代以來，隨著全球化、信息化、市場化以及知
識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代的到來，在保守主義的政治意識形態(tài)、新
自由主義經(jīng)濟(jì)主張和現(xiàn)實政治改革壓力的影響下，西方各國出現(xiàn)
了聲勢浩大且影響持久的公共行政改革浪潮。盡管西方各國公共
行政改革的起因、策略、目標(biāo)以及改革的范圍、步驟、力度都不
同，但在發(fā)展過程上大致經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代重新界定政府和
市場的關(guān)系、80年代關(guān)注科層組織運行機(jī)制的有效性、90年代
探索國家和社會公共事務(wù)的管理模式的發(fā)展歷程。在價值取向
上，大致以公共選擇理論、管理主義為理論基礎(chǔ)，引入市場競爭
機(jī)制、工商企業(yè)管理方法、以提高公共管理水平及公共服務(wù)水平
為特征的“新公共管理”(New Public Management)運動。新
公共管理的理論研究，把傳統(tǒng)的行政管理由單純的定性分析引入
定性、定量研究相結(jié)合的軌道。在過去的幾年里，筆者致力于政
府管理成本方面的研究，發(fā)表了一些論文，并在各級政府的資助
下完成了一些研究課題。
本書約30萬字，分為三個部分。**部分為政府管理半徑，
是謝慶奎教授主持的教育部人文社會科學(xué)重點研究基地第三批重
大項目“當(dāng)代中國政府管理與發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究
(2001zDXM810001)”中，由本人主持的子課題“政府管理半徑
問題研究”，在此感謝李景朋教授在鑒定中的評價。政府管理的
抽象半徑，規(guī)范了政府管理的行為，特別是從縱向角度打破了無
限政府的格局，從而可以進(jìn)一步推行或建立企業(yè)家政府，政府可
以理性地判斷，在特定的時間與空間應(yīng)該做什么方面的工作，把
管理深入到什么程度，不該做什么，以及政府的哪些工作是有市
場的，哪些工作是沒有市場的。這種市場的判斷，不是政府強制
性地要求社會接受，而是社會及其公眾的滿意或擁護(hù)程度如何。
作為政府來說，無論是對社會的管理，還是對經(jīng)濟(jì)問題的管理，
以及對公共事物的管理，都必須考慮公眾的需要。如果社會需要
而政府沒有做到，說明政府管理的半徑過小，反之，一旦社會不
需要而政府強迫公眾接受，則說明政府管理的半徑過大。就研究
的社會效果來看，其中的部分內(nèi)容被《政治學(xué)研究》、《光明日
報》(理論周刊)、《北京大學(xué)學(xué)報》、《中國行政管理》、《蘭州大
學(xué)學(xué)報》、《開發(fā)研究》等期刊刊用。
第二部分是政府管理成本。文章的主要觀點是：在建立政府
成本理論的基礎(chǔ)上，要對政府的考核由過去單一的定性的軟約束
考核轉(zhuǎn)為現(xiàn)代企業(yè)家政府考核標(biāo)準(zhǔn)，即建立為定性與定量相結(jié)
合，軟、硬約束相結(jié)合的考核辦法。同時，在理性分析的基礎(chǔ)
上，指出政府成本存在的范圍、對社會的影響程度，以及如何控
制等方面的操作方法。政府管理成本中部分內(nèi)容被國務(wù)院發(fā)展研
究中心的《經(jīng)濟(jì)要參》全部刊載。主要從政府職能的客觀存在性
必然產(chǎn)生成本，政府成本*終轉(zhuǎn)嫁為社會公眾的負(fù)擔(dān)是許多政府
主觀上不大注重政府成本并逐漸膨脹的原因，控制政府成本與公
共制度建設(shè)的關(guān)系等方面進(jìn)行了論述，闡述了自己的觀點。
第三部分是政府與市場、政府與社會。這部分內(nèi)容，是由于
政府管理半徑與政府管理成本所引起的思考，間接地從公共制度
方面研究政府如何管理社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。這部分內(nèi)容從
形式上看，似乎與政府管理半徑的關(guān)系并不緊密，但是，筆者個
人認(rèn)為，從實質(zhì)上講，卻是政府管理半徑的根本兌現(xiàn)，如果沒有
了這部分內(nèi)容，政府管理半徑就沒有了載體。
概括地講，政府管理半徑從理論上找到了政府管理的平臺，
政府管理成本則是政府管理考核的依據(jù)，而政府與市場、政府與
社會界定了政府管理的操作方法或途徑。
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，研究政府管理的方式、方法
已經(jīng)非常多，為政府管理研究創(chuàng)造了多維途徑。在這本書中，所
采用的方法主要是數(shù)學(xué)模型、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法以及現(xiàn)代公共管理理
論，用多維途徑與工具觀察政府管理問題，就會從根本上解決政
府管理的實踐問題，也可以推動政府管理理論的發(fā)展，特別是在
定量考核政府對社會管理的效率進(jìn)行科學(xué)的評價，許多政府官員
及其理論工作者與筆者討論過，意見是統(tǒng)一的。但愿本書能夠為
各級政府、公務(wù)員以及未來的公務(wù)員帶來應(yīng)有的裨益。
由于自己的水平有限，本書不免存在錯弊，請讀者提出中肯
的批評。
何翔舟
2007年10月
政府高成本運轉(zhuǎn)的原因
政府管理半徑理論是客觀的，但是確立怎樣的半徑卻是人之
所為。要實現(xiàn)對政府成本的有效控制，必須分析政府成本運轉(zhuǎn)的
機(jī)理，弄清政府高成本運轉(zhuǎn)的主觀原因。政府對政府成本的擴(kuò)大
無疑負(fù)有主要責(zé)任，但如果把政府成本居高不下的原因都?xì)w結(jié)于
政府和政府官員的主觀因素，那也有失公允。
**節(jié) 國際間政府成本比較
一人員編制的國際比較
1．政府行政人員編制的國際比較
從國際總的情況看，這一比重一般以占總?cè)丝诘?．8％左右
為標(biāo)準(zhǔn)，*多的以占總?cè)丝诘?％為界線。在這個標(biāo)準(zhǔn)和界限以
內(nèi)，通常認(rèn)為是科學(xué)與合理的，否則就是不科學(xué)或不合理的。這
種不科學(xué)或不合理將導(dǎo)致成為政府機(jī)構(gòu)的非理性規(guī)模成本。給定
一個區(qū)間函數(shù)b，b的定義域為a％≤b≤3％，a為小于2．8％的
某極限比重。當(dāng)b<1％時，可能因政府機(jī)構(gòu)規(guī)模過小無形中擴(kuò)
大政府管理半徑或降低政府管理密度，反而出現(xiàn)政府的高成本或
低效率；當(dāng)6>3％，就會因規(guī)模膨脹形成高成本。這個比重指
標(biāo)，一可說明一個國家的納稅人的負(fù)荷能力；二可顯示一個國家
的政治體制與領(lǐng)導(dǎo)管理制度是大社會、小政府或是小社會、大政
府；三可表明一個國家的政府是高效率、低成本政府還是低效
率、高成本政府。
縱觀世界各國，從政人員占總?cè)丝诘谋戎亓信e如下：印度
(1989年)O．46，日本(1995年)0．69，加拿大(1998年)
O．76，土耳其(1999年)O．99，新西蘭(1996年)1．01，美國
(1999年)1．31，新加坡(1999年)8．08，法國(1998年)
8．73。中國1980年為O．496，1985年為0．68，1990年為
0．813，1995年為O．848，1996年為O．878，1999年為1．048，
20年來這個比重翻了一番多。中國是個人口大國，但從政人口
占總?cè)丝诘谋戎貐s還高于印度、日本、加拿大、土耳其、新西蘭
等國，可見中國從政的人太多了①。
2．從政人員占從業(yè)人口的比重
這一比重所顯示的是政府工作人員(包括官員、公務(wù)員、職
員、雇員)占整個從業(yè)人口的比重。該指標(biāo)中國1980年為
1．15，1985年1．44，1990年1．45，1995年1．51，1996年
1．56，1999年1．68，也呈逐年上升之勢。其他國家的情況是：
日本(1996年)1．43，加拿大(1999年)1．69，土耳其(1999
年)2．25，新西蘭(1998年)2．43，美國(1999年)2．45，新
加坡(1999年)4．85，泰國(1998年)6．72，印度(1996年)
14．41，西班牙(1998年)16．98，法國(1999年)22．88，德國
(1999年)23．33。中國1999年67880萬從業(yè)人口中有55000萬
是鄉(xiāng)村人口和非城鎮(zhèn)職工，而城鎮(zhèn)職工只有12880萬，若計算中
國從政人員占城鎮(zhèn)職工人員的比重，則1980年為4．69，1985年
5．81，1990年6．61，1995年6．88，1996年7．24，1998年
7．48，以1998年相比較，中國這一指標(biāo)高于日本、加拿大、土
耳其、新西蘭、美國、新加坡、泰國等國家。
3．第三產(chǎn)業(yè)中從政人員的比重
這一比重表明從政人員是各國第三產(chǎn)業(yè)人員中的組成部分，
它顯示一個國家在第三產(chǎn)業(yè)中有多少比重是脫離生產(chǎn)**線而專
門從事政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)技術(shù)服務(wù)等的人員。中國第三
產(chǎn)業(yè)人員20年增長2．45倍，從政人員同期增長1．23倍。所以
中國從政人員占第三產(chǎn)業(yè)人員的比重呈逐漸下降的趨勢：1980
年8．89，1985年8．59，1990年7．85，1995年6．09，1996年
6．01，1999年5．99。國外的情況是：加拿大*低2．42，美國
3．26，日本4．29，新加坡6．95，印度24．73，泰國26．48，西班
牙29．95，德國30．70，法國33．32。需要指出的是，上述該比
重較高的國家，其第三產(chǎn)業(yè)人員占人口的比重也是非常高的，如
德國59．58％，法國68．65％，西班牙59．21％，印度58．24％，
而中國只有26％。一些國家雖然經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)人員
占人口比重很高，如美國72．82％，新加坡72．58％，也一直堅
持小政府政策，使從政人員占第三產(chǎn)業(yè)人員的比重處于較低水
平，從而控制了政府成本的增加。
政府管理半徑與成本的研究 作者簡介
何翔舟，男，漢族,1959年12月生于甘肅通渭，浙江大學(xué)博士，浙江省公共管理學(xué)會副會長,2004年入選浙江省新世紀(jì)“151”人才工程,寧波大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員，一級崗位教授，MPA教育中心主任，公共管理系主任，公共管理研究所所長。有過大型企業(yè)、政府部門的工作經(jīng)歷，研究方向為政府成本與績效。自1999年以來獲省社科優(yōu)秀成果一等獎1項，二等獎2項，三等獎1項，地（市）級一、二等獎各2項，2006年12月在中國社會科學(xué)出版社出版的專著《政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究》一書獲2007年浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎；先后主持完成國家自然科學(xué)基金項目1項、國家社科基金項目1項、國家軟科學(xué)項目1項、省（部）級項目6項；在人民出版社、中國社會科學(xué)出版社等出版《政府成本論》、《政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究》、《政府決策的機(jī)會成本研究》等11部學(xué)術(shù)專著；在《政治學(xué)研究》、《新華文摘》、《光明日報》（理論周刊）、《北京大學(xué)學(xué)報》、《財政研究》、《中國行政管理》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文、研究報告86篇，其中16.5萬字被國務(wù)院《經(jīng)濟(jì)要參》、中紀(jì)委《研究參考》、國家發(fā)改委《體改內(nèi)參》等中央決策咨詢刊物轉(zhuǎn)載，論文觀點被《中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》引用280多次。光明日報理論周刊2006.1.23日，有關(guān)專家專門就其在政府成本理論建設(shè)與研究方面的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。目前正在主持研究的項目有：國家自然科學(xué)基金“政府決策的機(jī)會成本問題實證研究”（70573054）；國家自然科學(xué)基金項目“政府行政支出成本問題實證研究”（70773065），以及其他省（部）級項目等。
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