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2006-國(guó)情調(diào)研-(上中下) 版權(quán)信息
- ISBN：9787209043755
- 條形碼：9787209043755 ; 978-7-209-04375-5
- 裝幀：暫無(wú)
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>>
2006-國(guó)情調(diào)研-(上中下) 本書特色
《國(guó)情調(diào)研·2007》要目
◆資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)查與研究
——以河北遷安市為例
◆產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)國(guó)際化與我國(guó)西部地區(qū)創(chuàng)新能力
培育
——基于四川省的調(diào)研
◆新農(nóng)村建設(shè)中的村莊整治與治理結(jié)構(gòu)
◆民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀與發(fā)展
——以北京市為例
◆農(nóng)村私立學(xué)校對(duì)農(nóng)村的禮會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
◆家庭遷移背景下農(nóng)村留守兒童與流動(dòng)兒童問(wèn)題
對(duì)比調(diào)查
◆中國(guó)NGO人才現(xiàn)狀及其發(fā)展研究
◆廉價(jià)政府與廉沾發(fā)展
——東郎地區(qū)懲防腐敗體系建設(shè)的實(shí)踐、理念與前瞻
◆人眾傳媒住防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的研究
◆我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)研
◆歷史與現(xiàn)實(shí)：以徽州文書的搜集、整理與研究
為中心
◆西藏地區(qū)習(xí)慣法現(xiàn)狀調(diào)查
2006-國(guó)情調(diào)研-(上中下) 目錄
國(guó)情調(diào)研（2006）（上）
四川省部分地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
社會(huì)主義農(nóng)村國(guó)情考察的背景
成都市錦江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式
涼山彝族自治州新農(nóng)村建設(shè)模式
四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式的啟示
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)途徑的思考
總結(jié)
黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)的新農(nóng)村建設(shè)
前言
黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)在我國(guó)及黑龍江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展所面臨的問(wèn)題及對(duì)策
黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)新農(nóng)村建設(shè)的具體做法及主要成效
對(duì)黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展的有關(guān)思考
致謝
黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路的探索
前言
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、經(jīng)營(yíng)模式與基本矛盾
黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)
墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的階段特征：步入較高發(fā)展階段
墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題
對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)看法
參考文獻(xiàn)
黑龍江墾區(qū)發(fā)展中的若干法律問(wèn)題
小額貨款組織與農(nóng)村金融發(fā)展
在新農(nóng)村建設(shè)中穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
兩種大學(xué)生支農(nóng)方式的比較
三線建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)
攀枝花市國(guó)有企業(yè)改制與和諧城市建設(shè)
能源問(wèn)題的非經(jīng)濟(jì)學(xué)視角
鳴謝與后記
國(guó)情調(diào)研（2006）（中）
國(guó)情調(diào)研（2006）（下）
展開全部
2006-國(guó)情調(diào)研-(上中下) 節(jié)選
李秋芳
2006年9月19日
今天，院青年中心和院團(tuán)委組織實(shí)施的2006年青年學(xué)者國(guó)情考
察活動(dòng)正式啟動(dòng)了。借此機(jī)會(huì)，與大家交流一些想法。
在全院范圍內(nèi)開展的國(guó)情調(diào)研活動(dòng)，是我院落實(shí)中央政治局常
委“5·19”會(huì)議精神的一項(xiàng)重要舉措。日前，奎元同志關(guān)于國(guó)情調(diào)研
的講話、冷溶同志赴浙江調(diào)研時(shí)的講話以及慎明同志在啟動(dòng)國(guó)情調(diào)
研時(shí)的講話都已印發(fā)全院。從這些講話中，可以了解到國(guó)情調(diào)研的
重大意義。考慮到今天是青年學(xué)者國(guó)情調(diào)研活動(dòng)的啟動(dòng)儀式，我就
如何搞好本次國(guó)情調(diào)研，向大家提幾點(diǎn)建議，供參考。
一、要提高對(duì)國(guó)情調(diào)研重要性的認(rèn)識(shí)
國(guó)情調(diào)研是發(fā)揮好黨和國(guó)家“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”作用的一項(xiàng)重
要舉措。2005年5月19日，錦濤同志在聽取我院工作匯報(bào)時(shí)提出，
社會(huì)科學(xué)研究一定要“立足國(guó)情，立足當(dāng)代”，要以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主
攻方向。國(guó)情調(diào)研不是一般地了解情況，而是為了國(guó)家的發(fā)展去搞
調(diào)研，是為當(dāng)好“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”去尋找源頭活水。不搞國(guó)情調(diào)
研，就無(wú)法把握清楚重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不了解國(guó)情，就沒(méi)有資格當(dāng)“思想
庫(kù)”、“智囊團(tuán)”，就可能出“虛招”甚至是“歪招”，就可能誤國(guó)。
院黨組對(duì)國(guó)情調(diào)研非常重視。今年，有六位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了重大
國(guó)情調(diào)研項(xiàng)目的主持人，我負(fù)責(zé)的“關(guān)于落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系
《實(shí)施綱要》成效”的國(guó)情調(diào)研正在進(jìn)行。通過(guò)階段性的調(diào)研我體會(huì)
到：國(guó)情調(diào)研是我們認(rèn)識(shí)實(shí)際、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改革創(chuàng)新一個(gè)非
常好的途徑。我們?cè)谔旖蛘{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行
了卓有成效的創(chuàng)新：武清區(qū)實(shí)行村民代表會(huì)議制，豐富完善了現(xiàn)行村
民自治制度；市屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了審計(jì)審廉制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部
進(jìn)行有效監(jiān)督；一些社區(qū)設(shè)立了廉情監(jiān)督員，黨員干部不僅要接受本
單位群眾的監(jiān)督，而且要接受居住地群眾對(duì)其業(yè)余生活的監(jiān)督。這
些經(jīng)驗(yàn)很有研究?jī)r(jià)值，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨蔡貏e希望中國(guó)社科院專家學(xué)
者對(duì)他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新鮮做法進(jìn)行研究。再如，深圳反腐
敗的特點(diǎn)是針對(duì)要素市場(chǎng)存在的腐敗問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新，從源頭上
堵住發(fā)生腐敗的漏洞。深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育*早，同時(shí)也*先遭遇腐
敗問(wèn)題的困擾，特別是在土地批租、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)，腐敗問(wèn)題
曾經(jīng)比較嚴(yán)重。對(duì)此，深圳著力從源頭上遏制腐敗，不斷加大改革力
度，收到了良好的效果。全市查處的要素市場(chǎng)發(fā)生的腐敗案件占所
有查處案件的比重由2000年前的67％下降到2006年的16％。反腐
敗關(guān)系到黨和人民的利益，是大家非常關(guān)注的問(wèn)題，我們社科院要當(dāng)
好黨中央、國(guó)務(wù)院的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，對(duì)此不能袖手旁觀。我們
要充分利用國(guó)情調(diào)研的機(jī)會(huì)，發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策。這不僅是社會(huì)科學(xué)工作者的使命所在，同時(shí)也
是大家在思想、認(rèn)識(shí)和作風(fēng)方面難得的鍛煉機(jī)會(huì)。課題組成員在座
談?wù){(diào)研體會(huì)時(shí)普遍的感受：一是認(rèn)識(shí)到腐敗雖嚴(yán)重但可以遏制；二是
對(duì)我國(guó)的反腐敗前景充滿信心。這些認(rèn)識(shí)，只有經(jīng)過(guò)實(shí)際的調(diào)查研
究才能獲得。
搞好國(guó)情調(diào)研也是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際優(yōu)良學(xué)風(fēng)的必要條件。知
國(guó)情是進(jìn)行理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)。理論創(chuàng)新是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在
要求。科學(xué)的理論必然要隨著客觀條件的變化和人類實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)
展而不斷發(fā)展創(chuàng)新。知國(guó)情不是輕而易舉就能駕馭的事情，對(duì)國(guó)情
知曉不深不透，理論創(chuàng)新便“底氣”不足，而高質(zhì)量的國(guó)情調(diào)研則能幫
助我們?cè)鰪?qiáng)底氣，我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)情調(diào)研中不斷汲取做學(xué)問(wèn)的動(dòng)力，夯
實(shí)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)。正確對(duì)待調(diào)查研究，自覺(jué)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，是
學(xué)風(fēng)問(wèn)題，是堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論的問(wèn)題。一個(gè)真正有社會(huì)責(zé)任
感的學(xué)者，不可能對(duì)社會(huì)的現(xiàn)狀、人民的苦樂(lè)、國(guó)家的未來(lái)漠不關(guān)心、
麻木不仁。當(dāng)我們真情實(shí)意去關(guān)心國(guó)家和民族的命運(yùn)時(shí)，就必須堅(jiān)
持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，自覺(jué)地把本職科研工作與黨和國(guó)家的發(fā)展
大局緊密聯(lián)系起來(lái)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，是理論創(chuàng)新的
基礎(chǔ)和源泉，如果我們的學(xué)者“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，
對(duì)我們生活的這個(gè)時(shí)代的偉大實(shí)踐不聞不問(wèn)，對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)
生活和我們國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀茫然不知或知之甚少，就很難得出既
來(lái)源于實(shí)踐又能指導(dǎo)新的實(shí)踐的真知灼見。對(duì)此，大家都應(yīng)高度
重視。
二、開展國(guó)情調(diào)研對(duì)于青年學(xué)者具有特殊的意義
首先，開展國(guó)情調(diào)研對(duì)于我院青年學(xué)者樹立正確的世界觀、人生
觀和價(jià)值觀具有重要作用。院黨組要求造就一批年富力強(qiáng)、政治素
質(zhì)良好、銳意進(jìn)取的青年科研骨干。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要通過(guò)一定
的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在國(guó)情調(diào)研中，我們既要了解國(guó)情、了解實(shí)際，同時(shí)
還要磨礪自己，增長(zhǎng)才干，使做人和做學(xué)問(wèn)相統(tǒng)一。學(xué)者的認(rèn)識(shí)是分
層次的，信仰也可能是多元的，但是不能沒(méi)有國(guó)格，一個(gè)人如果不愛
國(guó)，在任何國(guó)家都不會(huì)受到尊重。分析近幾年在我院出現(xiàn)的違法犯
罪案件，少數(shù)人員之所以走到違法犯罪的地步，主要是世界觀、人生
觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題。做學(xué)問(wèn)很重要，做人更重要，做人不好也不會(huì)
做出好學(xué)問(wèn)。所以，深入基層和實(shí)際，會(huì)加深學(xué)者要為人民服務(wù)、學(xué)
問(wèn)要為社會(huì)所用這個(gè)宗旨的理解，一輩子利于他人、利于社會(huì)。站在
這個(gè)層次上來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)情調(diào)研，國(guó)情調(diào)研就不僅僅是寫幾篇調(diào)研報(bào)告
的事情，而是要在調(diào)研中深刻體會(huì)做人做事的道理。
其次，開展國(guó)情調(diào)研對(duì)于青年學(xué)者正確把握實(shí)踐具有重要作用。
我院青年科研人員大多是從家門到校門、從校門到社科院大門的“三
門學(xué)者”，從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到碩士、博士研究生畢業(yè)，書本知識(shí)學(xué)了
不少，但缺少的是知識(shí)的“根”和“源”，即實(shí)踐。這次大家要訪談的
“三線”和農(nóng)墾早期青年建設(shè)者，他們遇上了從學(xué)校畢業(yè)就到基層去
的機(jī)會(huì)，當(dāng)年他們準(zhǔn)備在那塊土地上長(zhǎng)期工作和生活。在基層工作
的經(jīng)歷給那代青年做人做事打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)正確認(rèn)識(shí)把握社
會(huì)實(shí)際生活受益匪淺。現(xiàn)在的情況已不同過(guò)去，因?yàn)橐淮嗄暧幸?br />
代青年的成長(zhǎng)經(jīng)歷和條件。通過(guò)國(guó)情調(diào)研，大家可以有機(jī)會(huì)在一定
程度上彌補(bǔ)一些了解實(shí)際情況的不足，這很重要。奎元同志多次指
出，我院有些專家學(xué)者存在脫離實(shí)際、脫離群眾的現(xiàn)象，“未見病人就
亂開處方”，試圖照抄照搬西方的理論和觀點(diǎn)，用以解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)
問(wèn)題。還有一種現(xiàn)象，一些學(xué)者的作品越來(lái)越缺少自己的東西，若不
引用西方學(xué)者的話就好像顯得自己沒(méi)學(xué)問(wèn)，話語(yǔ)越來(lái)越缺少中國(guó)個(gè)
性，這個(gè)中國(guó)個(gè)性就是中國(guó)特色，即扎根于中國(guó)這塊土地、對(duì)生活深
刻準(zhǔn)確把握而升華出來(lái)的精辟思想觀點(diǎn)。做學(xué)問(wèn)不能離開中國(guó)這塊
土地，只有在植根于本國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上再借鑒別國(guó)，研究的底氣才會(huì)
足，學(xué)問(wèn)才能易為本國(guó)所用。
三、在國(guó)情調(diào)研中應(yīng)注意把握好幾個(gè)問(wèn)題
**，要虛心學(xué)習(xí)農(nóng)墾精神和“三線”精神。這次國(guó)情調(diào)研是圍
繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題來(lái)展開的，調(diào)研地點(diǎn)選在黑龍江和
四川兩地，因此參與調(diào)研活動(dòng)的同志，首先要注意虛心學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)
墾精神和“三線”精神。國(guó)情調(diào)研既是對(duì)實(shí)踐知識(shí)的學(xué)習(xí)，也是向基
層干部群眾學(xué)習(xí)、獲取營(yíng)養(yǎng)的重要途徑。無(wú)論是“三線”職工還是
農(nóng)墾戰(zhàn)士，當(dāng)年那種艱苦創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)天斗地的事跡留下很多，學(xué)習(xí)他
們身上的寶貴品質(zhì)和精神，是我們調(diào)研中要特別留意的，在了解社
情民意的同時(shí)，希望大家能夠有所感悟，使自己的思想得到洗禮和
升華。
第二，要既帶耳朵又帶腦子，多問(wèn)多思。大家在調(diào)研農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)、
企業(yè)時(shí)，會(huì)接觸到許多**手資料。調(diào)研要以問(wèn)為主，包括走村串戶
座談訪談、調(diào)查問(wèn)卷等方式。調(diào)研組成員每人都應(yīng)有調(diào)研側(cè)重點(diǎn)，將
調(diào)研提綱做得細(xì)致一些。如果不帶著問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，人家說(shuō)什么你
就記什么，這樣的調(diào)查不會(huì)有高質(zhì)量。因此，一定要邊聽邊思考，快
速捕捉其中有價(jià)值的東西，進(jìn)行細(xì)致的分析和追問(wèn)，如果放過(guò)去，可
能會(huì)放掉有價(jià)值的東西。現(xiàn)在的調(diào)研與過(guò)去不同，許多材料當(dāng)?shù)囟?br />
經(jīng)過(guò)仔細(xì)審閱，已經(jīng)定好調(diào)子寫好了。我們既要尊重人家，將人家好
的東西拿過(guò)來(lái)，同時(shí)也要善于鑒別和突破，將符合實(shí)際的真實(shí)而鮮活
的東西挖出來(lái)。這就需要提問(wèn)，要快速反應(yīng)，及時(shí)提問(wèn)，這種似乎不
經(jīng)意的提問(wèn)，可以使調(diào)研對(duì)象在無(wú)準(zhǔn)備狀態(tài)下向我們介紹更多真實(shí)
的東西，以獲取更多的真實(shí)材料。
第三，要尊重當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡釂?wèn)要注意把握分寸。2004年中
央3號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)行理論創(chuàng)
新方面的功能日益得到社會(huì)的認(rèn)可和重視，社會(huì)科學(xué)工作者也得到
了地方的尊重，這就向我們提出了更高的要求。在調(diào)研和提問(wèn)過(guò)程
中，大家要注意把握分寸。如果對(duì)某些問(wèn)題有看法，應(yīng)回來(lái)后再分
析，不要當(dāng)場(chǎng)議論、當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，以免給人一種我們是盯著人家問(wèn)題來(lái)
的印象。有些干部群眾會(huì)反映一些個(gè)別看法和情況，請(qǐng)大家客觀冷
靜地去了解分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，讓地方同志覺(jué)得是和他們
一起研究問(wèn)題，我們的態(tài)度是誠(chéng)懇的。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的
話當(dāng)然要講，但要適當(dāng)，要切合專家學(xué)者的身份。
第四，要遵守紀(jì)律，注意安全。這次考察活動(dòng)人員多、隊(duì)伍大，又
分兩個(gè)方向。為了保證調(diào)研活動(dòng)的順利進(jìn)行，請(qǐng)大家務(wù)必嚴(yán)格遵守
紀(jì)律，服從考察團(tuán)的統(tǒng)一安排。大家是一個(gè)臨時(shí)集體，不管時(shí)間長(zhǎng)
短，一定要保證安全，按照考察團(tuán)的要求去做。總的來(lái)說(shuō)，就是希望
大家平平安安出去，安安全全歸來(lái)，順利完成考察任務(wù)。
這次活動(dòng)體現(xiàn)了院黨組對(duì)青年科研人員的關(guān)心和期望，也是對(duì)
青年學(xué)者綜合素質(zhì)的一次檢驗(yàn)。相信大家一定能夠圓滿完成任務(wù)，
交出一份合格的答卷。
1980年，黑龍江省委、省政府從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的雙重屬性出發(fā)，決定
在墾區(qū)實(shí)行“政企合一”的管理體制。相繼建立了公安、檢察、法院、
司法、國(guó)家安全等機(jī)構(gòu)，由省各政法部門和農(nóng)場(chǎng)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)。1989
年以后，省政府通過(guò)行政委托方式逐步授予農(nóng)墾總局社會(huì)行政管理
職能。至此，形成了“政企合一”管理體制的雛形。1992年8月，黑
龍江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《黑
龍江省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)條例》。《條例》規(guī)定，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是全民所有制農(nóng)業(yè)企
業(yè)，是“四自”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并依法負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行
政管理工作。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)
和支持集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省人
民政府國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主管部門主管全省農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，其所屬
的各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理局管理所轄范圍內(nèi)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)地方立法
的形式，確立了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)、職責(zé)、經(jīng)營(yíng)范圍及管理體制。《條
例》出臺(tái)以后，通過(guò)省人大常委會(huì)地方法規(guī)授權(quán)和省政府行政規(guī)章
委托，賦予農(nóng)墾總局系統(tǒng)除稅收以外的幾乎各項(xiàng)社會(huì)行政管理職
能。
黑龍江墾區(qū)“政企合一”管理體制的形成和完善是歷史原因促成
的，但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，這種“政企合一”體制面臨
嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)，而現(xiàn)代企業(yè)制度要求“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)
責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。這其中“政企分開”是關(guān)鍵。政企合
一，企業(yè)辦社會(huì)，不利于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。政企不分也不利于
墾區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不利于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)
相發(fā)展的格局，不利于減輕農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。可見，墾區(qū)內(nèi)部政企分
開勢(shì)在必行，關(guān)鍵是選擇政企分開的實(shí)現(xiàn)形式。在總結(jié)管理體制改
革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黑龍江省委提出了“省級(jí)授權(quán)、部門派出、系統(tǒng)
管理、內(nèi)部分開”的墾區(qū)體制改革原則。
2000年開始，黑龍江墾區(qū)開始了農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部政企分開改革的探索
和實(shí)踐。在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部成立社區(qū)管理委員會(huì)，承擔(dān)省人大和省政府委
托授權(quán)的社會(huì)行政管理和公共服務(wù)職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行方式
上，實(shí)行黨群機(jī)構(gòu)共設(shè)、綜合部門合署、社會(huì)行政機(jī)構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)
構(gòu)分開，公益事業(yè)與企業(yè)分開，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益事業(yè)性資產(chǎn)使
用權(quán)分開，財(cái)務(wù)分賬核算，社區(qū)經(jīng)費(fèi)定項(xiàng)限額補(bǔ)貼。將農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政
管理機(jī)構(gòu)、公檢法司機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、公檢法、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供熱等
公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全部分離給社區(qū)。使政企職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)
務(wù)、核算在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分開。到2002年底，墾區(qū)104個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)和4家
獨(dú)立廠礦企業(yè)全部設(shè)立了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)場(chǎng)層面初步建立起內(nèi)
部政企分開體制。從幾年來(lái)運(yùn)行情況看，實(shí)行內(nèi)部政企分開，從理論
和實(shí)踐上解決了一些原來(lái)政企合一體制難以解決和解釋的一些問(wèn)
題。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓企業(yè)經(jīng)
營(yíng)。解決了國(guó)有企業(yè)管理非國(guó)有企業(yè)，以及國(guó)有企業(yè)黨群組織管理
社會(huì)黨群工作的問(wèn)題。
一、理順墾區(qū)管理機(jī)構(gòu)與上市公司的
關(guān)系，落實(shí)政企分開
黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“北大荒公司”)上市后，
按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度
檢查的通知》(證監(jiān)發(fā)[2002]32號(hào))要求，2002年6月末北大荒公司
所屬各分公司與所在農(nóng)場(chǎng)(工廠)社區(qū)在業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)
上實(shí)行了“五分開”，開始按新體制運(yùn)行。由于以種植業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)
的上市公司的特殊性，且國(guó)內(nèi)外尚無(wú)可資借鑒范例，運(yùn)行中出現(xiàn)了一
些矛盾和問(wèn)題。為進(jìn)一步理順北大荒公司管理體制，黑龍江墾區(qū)實(shí)
行了如下措施：
(一)理順行政管理關(guān)系
黑龍江農(nóng)墾總局是黑龍江省政府主管農(nóng)墾系統(tǒng)企事業(yè)單位的行
政主管部門，經(jīng)省人大、省政府授權(quán)和委托，負(fù)責(zé)對(duì)墾區(qū)社會(huì)行政工
作實(shí)行系統(tǒng)管理。北大荒公司的社會(huì)行政工作，由總局、分局、農(nóng)場(chǎng)
(工廠)社區(qū)實(shí)行系統(tǒng)屬地管理。
在勞動(dòng)和社會(huì)保障工作管理方面，北大荒公司負(fù)責(zé)與所屬職工
簽訂勞動(dòng)合同，報(bào)總局或委托所在分局勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案；北大
荒公司的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，由總局委托所在分局勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委
員會(huì)負(fù)責(zé)；北大荒公司的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)按屬地原則，參加所
在農(nóng)場(chǎng)(工廠)社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)；北大荒公司職工退休、工傷由公司勞資
部門組織申報(bào)，總局或委托所在分局勞動(dòng)和社會(huì)保障局審批；北大荒
公司的職工工資、收入水平，按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職
工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”的原則，由北大荒公司確定本部門和各
分公司勞動(dòng)工資計(jì)劃，并上報(bào)總局勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門予以發(fā)
布執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)分公司所在農(nóng)場(chǎng)社區(qū)的植檢、種子管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、糧食管
理等行政執(zhí)法職能由農(nóng)場(chǎng)社區(qū)承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)由農(nóng)場(chǎng)社區(qū)負(fù)責(zé)，在負(fù)責(zé)本
農(nóng)場(chǎng)社區(qū)行政執(zhí)法工作的同時(shí)，參加分局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。外
經(jīng)貿(mào)工作由總局對(duì)北大荒公司實(shí)行統(tǒng)一管理，包括外貿(mào)進(jìn)出口、外
資、外經(jīng)工作，以及指導(dǎo)性指標(biāo)的下達(dá)、統(tǒng)計(jì)工作等。北大荒公司農(nóng)
產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，包括綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品的開發(fā)和管理，
由總局統(tǒng)一管理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重
大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)等方面的宏
觀決策，北大荒公司要依據(jù)總局總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并與所在區(qū)域規(guī)
劃相協(xié)調(diào)制定。北大荒公司負(fù)責(zé)公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、主要栽培措施、
農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、考核方案的制訂；接受總局、分局業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)，參
加所在分局組織的崗位培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)。
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