前 言
乘勢(shì)而上,勇立潮頭,開啟南沙高質(zhì)量發(fā)展的嶄新時(shí)代
——面向世界破解南沙“發(fā)展之惑”
2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施,旨在推動(dòng)粵港澳三地
經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,這也意味著灣區(qū)時(shí)代的正式開啟。作為大灣區(qū)的地理幾何中心,
南沙迎來了發(fā)展新機(jī)遇。為推動(dòng)南沙在大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,
2022年6月國務(wù)院出臺(tái)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》
(簡稱《南沙方案》),明確南沙要打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重
大戰(zhàn)略性平臺(tái)”,這是對(duì)南沙發(fā)展方向的指引,也是對(duì)南沙戰(zhàn)略地位的肯定,更
明確了南沙未來的定位。歷經(jīng)近40年的努力與探索,南沙終于實(shí)現(xiàn)了符合歷史需
要與時(shí)代需求的精準(zhǔn)定位,真可謂咬定青山不放松,苦盡甘來迎新機(jī)。
一、從歷史邏輯看,制造業(yè)時(shí)代南沙邁過了艱難創(chuàng)業(yè)期
從1990年成立南沙經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)到2012年設(shè)立國家級(jí)新區(qū),南沙在長達(dá)
22年的時(shí)間里獲得過多輪政策紅利,也取得了一些成效,不過與周邊的廣州開發(fā)
區(qū)、深圳南山區(qū)相比,卻是步履蹣跚,距離實(shí)現(xiàn)在南沙投入巨資開發(fā)的霍英東先
生的夙愿還有相當(dāng)差距。即使到2015年,設(shè)立了中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
廣州南沙新區(qū)片區(qū),在同樣環(huán)境背景下,南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍遜色于這兩個(gè)地區(qū)。的確,南沙作為粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心,毗鄰港澳,政策加持良多,港澳客商垂青,為什么幾十年來總是不溫不火呢?這個(gè)南沙“發(fā)展之惑”也許可以從三個(gè)維度去探究。
**,制造業(yè)時(shí)代的區(qū)域競(jìng)爭*重要因素是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與物流成本,20世紀(jì)90年代的南沙是難以與先行一步且已形成供應(yīng)鏈支撐體系的深圳、東莞角力,也無法與有黃埔港支持的廣州開發(fā)區(qū)以及有蛇口港支持的深圳南山區(qū)相比,這就決定了南沙即使為“灣區(qū)之心”也難以在珠三角制造業(yè)競(jìng)爭格局中脫穎而出。
第二,進(jìn)入2000年后,盡管南沙有了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但是由于距離市區(qū)較遠(yuǎn),本地生活設(shè)施條件無法滿足高端人才的需求,制造業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)進(jìn)展遲緩。所幸,中國加入WTO(世界貿(mào)易組織)后,廣州不僅國際貿(mào)易量暴增,而且遠(yuǎn)洋運(yùn)輸規(guī)模顯現(xiàn)急劇增長勢(shì)頭,于是廣州在2000年提出了“南拓”構(gòu)想,擬建設(shè)南沙濱海城市與遠(yuǎn)洋深水港。2001年廣州港南沙港區(qū)在龍穴島的一片灘涂中起步,2004年一期工程建成投產(chǎn),廣州港實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)河港、河口港向海港的跨越,同時(shí)也改變了珠江西岸無大型深水集裝箱碼頭的現(xiàn)狀。此后20年累計(jì)投資近400億元,從二期、三期到四期工程相繼投產(chǎn),廣州港南沙港區(qū)成為世界*繁忙的港口之一;粵港澳大灣區(qū)多家企業(yè)聯(lián)合研發(fā)的“灣區(qū)芯”,為四期碼頭裝上“超級(jí)大
腦”……南沙港區(qū)的奮斗史,堪稱“讓開放的大門越開越大”的窗口示范史。只是南沙區(qū)制造業(yè)雖然有了長足進(jìn)步,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量相比灣區(qū)內(nèi)的黃埔區(qū)與南山區(qū)還是有較大差距。
第三,進(jìn)入2020年以來,廣州港南沙港區(qū)集裝箱吞吐量已相當(dāng)于全球前十大港口,2022年南沙港區(qū)集裝箱吞吐量高達(dá)1900多萬標(biāo)箱。南沙擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的港口條件以及巨大的土地空間,非常適合發(fā)展航運(yùn)物流業(yè)。不過,港航業(yè)卻難以給南沙帶來足夠的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度,尤其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)有限,地方政府很難下決心進(jìn)一步把寶貴的土地資源用于發(fā)展倉儲(chǔ)航運(yùn)業(yè);同時(shí),產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商又面臨周邊地區(qū)強(qiáng)勁的競(jìng)爭。因此,南沙發(fā)展面臨著一個(gè)困境:*適合發(fā)展的港航物流業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限,能帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的制造業(yè)又招商不易。在改革開放以來多輪發(fā)展浪潮中,同在珠三角地區(qū)的黃埔區(qū)、南山區(qū)等城區(qū)的發(fā)展已邁上了多個(gè)臺(tái)階,但作為“灣區(qū)之心”的南沙雖擁有前沿的優(yōu)惠政策加持,卻總是沒能達(dá)到人們對(duì)其發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期,這便是南沙“發(fā)展之惑”的由來。
在破解南沙“發(fā)展之惑”前,必須看到,1990年以來,南沙起步期正是中國成為“世界工廠”的時(shí)期,后發(fā)且缺乏上級(jí)政府大規(guī)模投資的南沙能在珠三角制造業(yè)群雄競(jìng)起的夾縫中站住腳已屬不易。客觀而言,作為“創(chuàng)業(yè)者”,南沙所交出的答卷雖不亮麗,但還是度過了艱難的創(chuàng)業(yè)期。南沙“發(fā)展之惑”背后的挑戰(zhàn)是“后制造業(yè)時(shí)代南沙能否崛起并走在前列”。因此,我們必須跳出制造業(yè)的思維慣性,看到未來全球產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的新邏輯。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略全面展開,走過艱辛創(chuàng)業(yè)期的南沙,要在繼續(xù)發(fā)展高端制造業(yè)的同時(shí),把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)趨勢(shì),緊緊圍繞國家使命,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),面向世界,打造亞太區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)
業(yè)協(xié)同樞紐,開啟一個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新時(shí)代。
二、從理論邏輯看,灣區(qū)時(shí)代南沙終將以面向世界的姿態(tài)破解南沙“發(fā)展之惑”
灣區(qū)時(shí)代將迎來一個(gè)超越傳統(tǒng)制造業(yè),以創(chuàng)新和服務(wù)為內(nèi)核的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在制造業(yè)時(shí)代,企業(yè)競(jìng)爭力的底層邏輯依托規(guī)模化大生產(chǎn)的低成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),這需要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完善;而進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)競(jìng)爭力的底層邏輯在于精準(zhǔn)化個(gè)性化的服務(wù)能力與服務(wù)半徑,這需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈完備。從企業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論視角看,網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動(dòng)性、外部性越強(qiáng),企業(yè)網(wǎng)絡(luò)熵減持續(xù),企業(yè)與區(qū)域的國際競(jìng)爭力就會(huì)越強(qiáng)。交通物流網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供了物質(zhì)交換的硬條件,營商網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供了商業(yè)交流的低成本聯(lián)系,科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供了創(chuàng)新效率,文化交流網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供了凝聚力。如圖1所示,每一層網(wǎng)絡(luò)都會(huì)為
企業(yè)提供正向外部性或降低交易成本,有助于某一類企業(yè)匯聚核心競(jìng)爭力,而且每多疊加一層網(wǎng)絡(luò),企業(yè)發(fā)展能級(jí)就會(huì)提升,當(dāng)五層網(wǎng)絡(luò)完備且疊加時(shí)該地區(qū)的企業(yè)主體集群就會(huì)有爆發(fā)式增長,該地區(qū)就能匯聚世界級(jí)的發(fā)展能級(jí)。南沙目前正處在第四層、第五層網(wǎng)絡(luò)(科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與文化交流網(wǎng)絡(luò))加快形成的時(shí)期,意味著它即將進(jìn)入跨越式增長的軌道,尤其它處于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的交匯區(qū),可以充分吸納國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的資源,即使未來幾年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不甚樂觀,南沙依然能夠沿著既定的方向保持理想的發(fā)展速度。
圖1 南沙網(wǎng)絡(luò)疊加與深化示意圖
歷經(jīng)40多年的改革開放,珠三角內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),與港澳差距日益縮小,甚至在市場(chǎng)規(guī)模、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新等方面大有超過港澳的勢(shì)頭。隨著港珠澳大橋、廣九高鐵以及深中通道全部開通,灣區(qū)內(nèi)立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成,通達(dá)便利性與速度可以媲美東京灣等世界級(jí)灣區(qū)。可以預(yù)見,過去40多年珠江口“黃金內(nèi)灣”東強(qiáng)西弱的格局即將逐步改變,在此趨勢(shì)下,作為“灣區(qū)之心”的南沙,具有把握新經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇的諸多優(yōu)勢(shì),樞紐地位不可替代,一個(gè)屬于南沙的時(shí)代已經(jīng)拉開序幕。在制造業(yè)時(shí)代,南沙面臨的是與周邊地區(qū)招商引資的競(jìng)爭,面臨的是產(chǎn)能與市場(chǎng)的競(jìng)爭;但步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,南沙就能夠“以物流通世界,以人流聚資源,以創(chuàng)新強(qiáng)產(chǎn)業(yè),以樞紐謀崛起”,憑借自身獨(dú)特且不可或缺的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和深水港優(yōu)勢(shì),運(yùn)用數(shù)字化服務(wù)與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),避開與周邊地區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭,開啟面向世界(尤其是亞太地區(qū))的大發(fā)展,或者說,正是面向世界的發(fā)展才能破解以往南沙面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,才能開辟發(fā)展新空間。
從區(qū)域國際化供應(yīng)鏈物流看,南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心、珠江出海口,方圓100公里內(nèi)分布著大灣區(qū)“9 2”各大城市及五大國際機(jī)場(chǎng),是大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”原點(diǎn)。從RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)空間視野看,南沙更猶如“亞太之心”,注定要成為中國與世界互動(dòng)的樞紐。南沙積極擁抱世界,全面深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作,在拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間上,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。南沙可將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)能級(jí),廣州港南沙港區(qū)的航線范圍已覆蓋歐洲、美州、東南亞、中東等全球主要貿(mào)易區(qū)。2023年,南沙新開通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快線直達(dá)泰國及越南港口,裝貨后從南沙出口至越南海防市僅需1.5
天,進(jìn)一步暢通與東盟之間的物流通道,織密RCEP航線的覆蓋范圍,在服務(wù)珠江西岸及內(nèi)陸腹地客戶的同時(shí),大幅提升了南沙港區(qū)對(duì)RCEP成員國服務(wù)的輻射能級(jí)。現(xiàn)在的南沙正從粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心,轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通中心和功能樞紐中心。如今,南沙港區(qū)通江達(dá)海,對(duì)珠江沿岸內(nèi)河碼頭的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng);還可充分運(yùn)用鐵路運(yùn)輸,打造“鐵路 海運(yùn) 國際段內(nèi)陸物流”多式聯(lián)運(yùn)通道,海鐵聯(lián)運(yùn)班列業(yè)務(wù)輻射全國9個(gè)省、42個(gè)地級(jí)市。南沙周邊雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)及南沙周邊龐大的出口海運(yùn)量可以支撐南沙港區(qū)開辟更多的國際航線。近年來,南沙冷鏈運(yùn)輸規(guī)模日益壯大,為增強(qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐功能,打造“千億冷鏈”,南沙積極創(chuàng)新口岸通關(guān)模式,在全國首創(chuàng)了冷鏈項(xiàng)目政府立項(xiàng)規(guī)程,打造全國*大進(jìn)口冷鏈查驗(yàn)平臺(tái),跑出全國*快冷鏈貨物通關(guān)“加速度”。珠江東岸傳統(tǒng)制造業(yè)向西岸遷移的可能性更凸顯南沙港口價(jià)值,隨之航運(yùn)金融業(yè)也有了興起的基礎(chǔ)。
從打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地的角度看,南沙有望成為“一程多站”模式下灣區(qū)龐大客流的中轉(zhuǎn)樞紐。南沙位于四個(gè)萬億級(jí)城市(廣州、深圳、東莞、佛山)交會(huì)點(diǎn)和大灣區(qū)100公里“黃金內(nèi)灣”樞紐節(jié)點(diǎn)上,匯集海洋大陸之毓秀,融貫東西文化之精華,既是一片開拓創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱土,也是一方傳承創(chuàng)新融合文旅的寶地,完全有條件建設(shè)成為生機(jī)勃發(fā)的世界級(jí)旅游目的地的引領(lǐng)區(qū)、示范地。近年來,南沙聚焦吸引港澳青年安居樂業(yè),多措并舉支持港澳青年融入南沙工作,他們將會(huì)成為南沙國際化發(fā)展的生力軍。
從數(shù)字經(jīng)濟(jì)看,南沙自貿(mào)區(qū)跨境電商崛起,網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)占全國近五分之一,綜合保稅區(qū)跨境電商進(jìn)出口值多年位居全國前列。南沙在全國首創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施——全球數(shù)源中心,將商品信息向數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化,促進(jìn)全球數(shù)據(jù)要素有序高效流動(dòng)。歷經(jīng)8年發(fā)展,全球數(shù)源中心迎來全新升級(jí)4.0版本,并在2023年6月發(fā)布了七大創(chuàng)新成果。要看到,中國已與20個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議,為數(shù)字人民幣更快運(yùn)用于國際結(jié)算打開了窗戶,而南沙港口作為對(duì)“一帶一路”沿線國家*重要的輸出港與大宗商品到達(dá)港,在數(shù)字人民幣國際化進(jìn)程中能扮演更加重要的角色,發(fā)揮更大的作用。
從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看,南沙持續(xù)構(gòu)建更加健全的創(chuàng)新體系,推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、高水平對(duì)外開放提供了強(qiáng)大動(dòng)力。南沙重點(diǎn)攻關(guān)核心科技,在科技體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得顯著成效,奠定了科技創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。借助我國強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng),推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)更高效匹配到“應(yīng)用場(chǎng)”“推廣場(chǎng)”。依托關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制,重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的“揭榜掛帥”,將激發(fā)出創(chuàng)新活力。這些高科技產(chǎn)業(yè)的快速成長,會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)南沙的人才吸引力及對(duì)港澳乃至世界資本的吸納能力,提升南沙在亞太區(qū)域的科技產(chǎn)品供應(yīng)能力與科技創(chuàng)新服務(wù)能力。
探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的南沙產(chǎn)業(yè)增長模式,要突破傳統(tǒng)制造業(yè)的路徑依賴,把握數(shù)字網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)協(xié)同的邏輯:通過“鏈?zhǔn)澜纭①Q(mào)天下、運(yùn)全球、迎遠(yuǎn)客、創(chuàng)新業(yè)”,南沙終將成為全球,尤其是亞太區(qū)域的要素匯聚與配置節(jié)點(diǎn),逐步成為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同樞紐,形成“要素暢通、貨達(dá)全球、人才匯聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的良性循環(huán)。《南沙方案》對(duì)南沙定位的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變極富前瞻性、科學(xué)性、突破性,從國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū),到打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái),南沙已經(jīng)不再局限于成為珠三角制造業(yè)新秀,更應(yīng)立足高質(zhì)量發(fā)展,以港航金融一體化發(fā)展、以創(chuàng)新科技尖端化賦
能成為攜手港澳服務(wù)世界(重點(diǎn)是亞太地區(qū))的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展樞紐。南沙擔(dān)負(fù)國家使命,應(yīng)以面向世界的胸懷不斷提高開放水平、增強(qiáng)自身在全球產(chǎn)業(yè)版圖中的話語權(quán),為打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同樞紐謀篇布局,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力高地。首先,南沙作為海運(yùn)物流中心要突破低端服務(wù)薄利的經(jīng)營模式,打造航運(yùn)金融服務(wù)生態(tài)圈,成為各大航運(yùn)集團(tuán)的灣區(qū)總部以及中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地;其次,要將已有的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)(“離岸易”綜合服務(wù)平臺(tái)、粵港澳大灣區(qū)全球優(yōu)品國際分撥中心)提質(zhì)增效,提高數(shù)字人民幣結(jié)算比例,服務(wù)人民幣國際化進(jìn)程;*后,要結(jié)合深中通道以及香港科技大學(xué)(廣州)落戶南沙的有利因素,進(jìn)一步完善南沙“國際化人才特區(qū)”的優(yōu)惠政策,打造亞太區(qū)人才創(chuàng)新高地,助力大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。南沙這艘巨輪,即將攜著滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;購物車”與“集裝箱”高歌起航,接軌國際貿(mào)易市場(chǎng),讓“買全球、賣全球”成為現(xiàn)實(shí),讓高增長、高質(zhì)量成為新標(biāo)志。
三、從實(shí)踐邏輯看,高水平開放時(shí)代南沙將以走在前列的姿態(tài)塑造新優(yōu)勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際形勢(shì)日益嚴(yán)峻,但中國始終保持開放的戰(zhàn)略定力,反復(fù)強(qiáng)調(diào)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)閉。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。歷經(jīng)40多年,中國走出了一條獨(dú)具特色的“在地國際化”之路:中國制造業(yè)能力與科技創(chuàng)新能力有了巨大的飛躍,龐大的內(nèi)需市場(chǎng)已經(jīng)形成,正逐步從“世界工廠”演進(jìn)為“世界市場(chǎng)”,然后借助買方市場(chǎng)影響力,成為“世界規(guī)則”的重要參與者以及引領(lǐng)者。高水平開放的實(shí)質(zhì)乃是開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建構(gòu)過程,這一過程的推進(jìn)邏輯為:當(dāng)年改革開放形成的“產(chǎn)業(yè)招商”浪潮使得中國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo),成功嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈,成為“世界工廠”,產(chǎn)品賣全球;進(jìn)入新時(shí)代,陸續(xù)開展了中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)(2012)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)(2018)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)(2021),以“商機(jī)開放”浪潮使得中國市場(chǎng)成為“世界市場(chǎng)”,商品買全球;與此同時(shí),中國還實(shí)施了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略,探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”浪潮,促進(jìn)中國規(guī)則與國際規(guī)則相互融合并逐步演繹出“世界規(guī)則”,未來將會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)則通全球。可以說,中國作為世界大型經(jīng)濟(jì)體,充分發(fā)揮了自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),成功走出了一條與時(shí)俱進(jìn)、牢牢把握開放主動(dòng)權(quán)的“在地國際化”之路,這也從某種角度詮釋了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論難以解釋的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。
回溯40多年開放歷程,中國從特殊政策起步,首先在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱階段開放了要素市場(chǎng),促進(jìn)了制造業(yè)快速崛起并在規(guī)模化進(jìn)程中形成國際競(jìng)爭力;然后,在國內(nèi)需求穩(wěn)定階段開放了消費(fèi)市場(chǎng),促進(jìn)所需全球商品流向中國服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。可以預(yù)判,這一市場(chǎng)開放過程必然會(huì)出現(xiàn)結(jié)算貨幣、通關(guān)檢驗(yàn)程序、商品品質(zhì)溯源等一系列的規(guī)則博弈,或者說,在我們具備世界級(jí)生產(chǎn)和消費(fèi)能力后逐步參與規(guī)則領(lǐng)域的競(jìng)爭,隨著高水平對(duì)外開放的推進(jìn),規(guī)則競(jìng)爭將會(huì)伴隨開放型經(jīng)濟(jì)新體制建構(gòu)的全過程,這正是發(fā)展中大國穩(wěn)步走向世界舞臺(tái)中央必不可少的錘煉。“在地國際化”與積極“走出去”并行不悖,在審慎把握國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,中國企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作與資源開發(fā)的步伐并不保守,但需要指出,這種以我為主,逐步促使本土市場(chǎng)演進(jìn)為“世界市場(chǎng)”的路徑選擇,是成本*低、國際化沖突*少、*能體現(xiàn)包容性增長的國際化道路,也是規(guī)則競(jìng)爭達(dá)成規(guī)則協(xié)同進(jìn)而維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的可能性*高的新型全球化路徑。因此,我們要從全球化與中國開放的相互關(guān)系出發(fā),去探究南沙在中國高水平開放新階段的獨(dú)特使命與不可或缺的作為空間。
南沙全域面積803平方公里,土地優(yōu)勢(shì)突出,加上政策加持,未來的發(fā)展占盡天時(shí)、地利、人和。加快南沙發(fā)展,就是突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,推動(dòng)廣州老城市煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新時(shí)代新氣象。南沙作為世界級(jí)城市廣州*富增長潛力的臨海片區(qū),可以成為大灣區(qū)的核心引擎,在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中地位特殊、作用突出,要以打造南沙高水平開放平臺(tái)為著力點(diǎn),為豐富“一國兩制”新實(shí)踐、推動(dòng)港澳更好融入國家發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。改革是南沙一直擔(dān)負(fù)的重要使命,開放是薪火相傳的深厚基因,創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,南沙通過持續(xù)激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力,加快高質(zhì)量發(fā)展。
立于改革開放前沿,南沙自覺肩負(fù)起打造區(qū)域開放橋頭堡的使命,自南沙自貿(mào)區(qū)掛牌以來,抓住了市場(chǎng)主體滿意度與國際化發(fā)展兩個(gè)核心,以市場(chǎng)主體滿意度為標(biāo)尺優(yōu)化營商環(huán)境,體現(xiàn)了對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則打造國際化營商環(huán)境的目標(biāo)。狠抓制度創(chuàng)新,大膽試、大膽闖、自主改,推動(dòng)形成了一批有南沙特色的改革創(chuàng)新成果,積極成為“前沿中的前沿”。南沙改革創(chuàng)新的邏輯與主線清晰,圍繞自貿(mào)區(qū)的投資便利化、貿(mào)易自由化、金融開放、綠色發(fā)展等領(lǐng)域作了一系列的制度創(chuàng)新,集成性高、成效明顯。截至2023年底,南沙累計(jì)形成改革創(chuàng)新成果997項(xiàng),其中有多項(xiàng)“敢于吃螃蟹”“敢啃硬骨頭”之后的“全國首創(chuàng)”“全省首創(chuàng)”成果。努力成為“窗口中的窗口”——規(guī)則銜接融通港澳走向全球。南沙協(xié)同港澳發(fā)展,深度融合對(duì)接日益加強(qiáng),積極對(duì)外開放,“引進(jìn)來”“走出去”勢(shì)能提升。相關(guān)部門建立精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制、提升口岸通關(guān)效率、發(fā)揮政策引導(dǎo)支持作用,中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫將貿(mào)易方式分為19類a,全貿(mào)易方式的豐富應(yīng)用,打造了完整的溯源標(biāo)準(zhǔn)體系,從“建中心”到“去中心”,標(biāo)準(zhǔn)的建立促使全球各地的中心節(jié)點(diǎn)逐步建立。爭取成為“示范中的示范”——營商環(huán)境煉成國際“金字招牌”。南沙持續(xù)整體推進(jìn)改革,蹄疾步穩(wěn)、有力有序、成績顯著。落地“雙15%”稅收優(yōu)惠政策;獲得“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(生態(tài)工業(yè)園區(qū))”稱號(hào)和全
國首批氣候投融資試點(diǎn)資格;“率先探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制”被《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》吸收,入選廣州市首批“*具獲得感”改革案例;由南沙公安建立的“微警認(rèn)證”服務(wù)平臺(tái),成為全國首個(gè)政務(wù)(認(rèn)證)數(shù)據(jù)達(dá)到“億級(jí)”數(shù)量的重量級(jí)平臺(tái);創(chuàng)新構(gòu)建“三網(wǎng)融合”機(jī)制,有效打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的“*后一米”。南沙超400項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在國家、廣東省、廣州市復(fù)制推廣,“跨境電商監(jiān)管新模式”“企業(yè)專屬網(wǎng)頁政務(wù)服務(wù)模式”“智能化地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)”3項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選商務(wù)部*佳實(shí)踐案例,示范效應(yīng)尤為明顯。勇于成為“創(chuàng)新中的創(chuàng)新”——深化與港澳科技創(chuàng)新合作,打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái),培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。南沙科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)逐步落地,建設(shè)香港科技園南沙孵化基地,探索“港澳成果,南沙轉(zhuǎn)化”。與香港科技大學(xué)(廣州)簽署全面合作協(xié)議,在關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化等六方面深入合作。聚焦粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè),出臺(tái)“國際化人才特區(qū)九條”,聯(lián)合港澳專業(yè)人才機(jī)構(gòu)在三地設(shè)立粵港澳人才協(xié)作辦公室,聯(lián)合引進(jìn)全球英才。
《南沙方案》發(fā)布后,廣州舉全市之力推進(jìn)南沙建設(shè),在高標(biāo)準(zhǔn)編制的《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》中提出形成“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),“三核”之一便是南沙。《南沙方案》是南沙發(fā)展的新起點(diǎn),南沙區(qū)委、南沙開發(fā)區(qū)黨工委對(duì)照省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措,聚焦《南沙方案》目標(biāo)定位和五大任務(wù),提出十個(gè)領(lǐng)域的具體舉措。南沙未來要與港澳密切合作,面向世界,走出高質(zhì)量發(fā)展的新路子,成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn),發(fā)揮科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同樞紐的功能,打造世界級(jí)國際化創(chuàng)新城區(qū),賦能廣州建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市。
南沙也是“再造一個(gè)新廣東”,完成灣區(qū)新使命的重要陣地。要突破以往“優(yōu)惠政策多重,發(fā)展步履沉重”的困境,關(guān)鍵在于全面落實(shí)國家對(duì)南沙的新定位,在改革、開放、創(chuàng)新三方面發(fā)力,面向未來,再造動(dòng)能,引領(lǐng)發(fā)展,緊緊圍繞打造世界級(jí)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同樞紐,把南沙打造成廣州高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎,鍛造成中國式現(xiàn)代化濃縮的精華。廣州已向世界描繪了南沙的新愿景:做活自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田,對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,構(gòu)建大灣區(qū)制度型開放試驗(yàn)區(qū);做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),高水平建設(shè)南沙科學(xué)城,把“芯晨大海”產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)化為實(shí)景圖;做實(shí)對(duì)外開放門戶功能,建好用好中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地,打造國際經(jīng)濟(jì)合作前沿陣地;做優(yōu)總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),建設(shè)“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的未來之城。
本書是學(xué)者與政府研究部門工作者共同探討的成果,也是課題研究成果的轉(zhuǎn)化,對(duì)南沙實(shí)踐以及發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了理性思考與歸納,并從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯出發(fā),對(duì)南沙未來的發(fā)展進(jìn)行了新探討。若有不妥之處,懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正,共謀南沙新發(fā)展。
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