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中國休耕制度:休耕規模調控及時空配置 版權信息
- ISBN：9787030708564
- 條形碼：9787030708564 ; 978-7-03-070856-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國休耕制度:休耕規模調控及時空配置 內容簡介
2016年以來，中國先后在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化區等地區開展輪作休耕試點，中國輪作休耕工作走向組織化、制度化、規范化。然而，中國耕地利用以土地公有制的基礎和前提，面臨著人多地少、小農經濟現實與社會化大生產趨勢之間的矛盾約束。耕地輪作休耕作為面對經濟全球化不斷深入、農業科技突飛猛進、生態文明要求不斷提高和中國農業供給側結構改革不斷深化等國內外新的時代背景提出的一項新制度安排，中國耕地休耕必須解決諸如"有多大規模的耕地可以拿來休耕""休耕的耕地應該布局在哪些地方""參與休耕的農民該如何補償""不同區域應制定怎樣的休耕模式"等諸多核心問題。目前，中國的理論基礎實踐經驗還很薄弱，實踐經驗還很缺乏，相關研究尚處于起步階段，因此，亟需開展耕地輪作休耕相關領域的理論與實證研究，為中國制訂相關政策，推行輪作休耕制度試點，為實行耕地輪作休耕制度提供科學決策依據。本書著重介紹國際國內休耕制度特點，針對不同視角測算中國耕地休耕規模及其調控，并從理論和實證兩個方面研究耕地休耕的時空配置，以期為完善中國耕地休耕制度提供科學依據。
中國休耕制度:休耕規模調控及時空配置 目錄
目錄
前言
第1章耕地休耕時空配置的基本問題域和基本原理1
1.1中國實行耕地休耕制度的目標及關鍵問題1
1.2世界先行休耕國家及組織休耕規模確定和時空配置的主要做法和
啟示6
1.3耕地休耕時空配置的基本問題域9
1.4耕地休耕時空配置的基本原理14
1.5本章小結23
第2章中國耕地休耕規模估算及調控的理論基礎25
2.1休耕規模估算及調控的理論基礎25
2.2休耕規模估算及調控的路徑28
2.3本章小結31
第3章基于不同糧食消費水平和耕地利用變化的中國耕地休耕規模估算33
3.1不同糧食消費水平的休耕規模估算33
3.2基于耕地利用變化及其糧食生產潛力損益的休耕規模估算36
3.3討論47
3.4本章小結49
第4章基于耕地壓力的中國耕地休耕規模調控體系構建51
4.1研究思路51
4.2耕地壓力測算模型及休耕對耕地壓力的影響分析52
4.3耕地壓力變化分析及休耕對耕地壓力影響的情景模擬59
4.4耕地壓力監測預警及休耕規模調控體系構建71
4.5本章小結81
第5章基于耕地壓力的省域休耕規模調控實證82
5.1河北省近40年來耕地壓力變化分析82
5.2河北省耕地壓力預測及休耕的情景模擬93
5.3調控方案運用115
5.4本章小結116
第6章基于耕地能值-生態足跡的縣域休耕規模實證117
6.1耕地能值-生態足跡理論117
6.2研究方法與數據來源119
6.3松桃縣休耕區域判定130
6.4松桃縣休耕面積測算131
6.5討論137
6.6本章小結140
第7章基于多源數據的區域耕地休耕空間配置實證142
7.1研究區域與數據來源142
7.2研究思路與方法146
7.3結果分析150
7.4討論155
7.5本章小結163
第8章基于生態脆弱性評價的縣域休耕空間配置實證165
8.1休耕空間配置內在邏輯及技術流程165
8.2研究區概況及數據準備167
8.3喀斯特地區耕地生態系統脆弱性評價方法169
8.4休耕地初判：地塊休耕迫切性診斷174
8.5休耕地修正：休耕規模約束175
8.6休耕地優選：休耕地的分區布局178
8.7本章小結180
第9章基于生態-糧食供給視角的縣域休耕空間配置實證183
9.1研究思路183
9.2數據來源183
9.3研究方法185
9.4結果分析194
9.5本章小結200
第10章基于綜合評價指標體系的縣域休耕時空配置實證201
10.1數據收集與處理201
10.2研究方法202
10.3結果分析207
10.4本章小結214
第11章主要結論及研究展望216
11.1休耕時空配置成果集成與思考216
11.2主要結論及對策建議220
11.3研究特色與貢獻222
11.4研究展望222
參考文獻224
前言
第1章耕地休耕時空配置的基本問題域和基本原理1
1.1中國實行耕地休耕制度的目標及關鍵問題1
1.2世界先行休耕國家及組織休耕規模確定和時空配置的主要做法和
啟示6
1.3耕地休耕時空配置的基本問題域9
1.4耕地休耕時空配置的基本原理14
1.5本章小結23
第2章中國耕地休耕規模估算及調控的理論基礎25
2.1休耕規模估算及調控的理論基礎25
2.2休耕規模估算及調控的路徑28
2.3本章小結31
第3章基于不同糧食消費水平和耕地利用變化的中國耕地休耕規模估算33
3.1不同糧食消費水平的休耕規模估算33
3.2基于耕地利用變化及其糧食生產潛力損益的休耕規模估算36
3.3討論47
3.4本章小結49
第4章基于耕地壓力的中國耕地休耕規模調控體系構建51
4.1研究思路51
4.2耕地壓力測算模型及休耕對耕地壓力的影響分析52
4.3耕地壓力變化分析及休耕對耕地壓力影響的情景模擬59
4.4耕地壓力監測預警及休耕規模調控體系構建71
4.5本章小結81
第5章基于耕地壓力的省域休耕規模調控實證82
5.1河北省近40年來耕地壓力變化分析82
5.2河北省耕地壓力預測及休耕的情景模擬93
5.3調控方案運用115
5.4本章小結116
第6章基于耕地能值-生態足跡的縣域休耕規模實證117
6.1耕地能值-生態足跡理論117
6.2研究方法與數據來源119
6.3松桃縣休耕區域判定130
6.4松桃縣休耕面積測算131
6.5討論137
6.6本章小結140
第7章基于多源數據的區域耕地休耕空間配置實證142
7.1研究區域與數據來源142
7.2研究思路與方法146
7.3結果分析150
7.4討論155
7.5本章小結163
第8章基于生態脆弱性評價的縣域休耕空間配置實證165
8.1休耕空間配置內在邏輯及技術流程165
8.2研究區概況及數據準備167
8.3喀斯特地區耕地生態系統脆弱性評價方法169
8.4休耕地初判：地塊休耕迫切性診斷174
8.5休耕地修正：休耕規模約束175
8.6休耕地優選：休耕地的分區布局178
8.7本章小結180
第9章基于生態-糧食供給視角的縣域休耕空間配置實證183
9.1研究思路183
9.2數據來源183
9.3研究方法185
9.4結果分析194
9.5本章小結200
第10章基于綜合評價指標體系的縣域休耕時空配置實證201
10.1數據收集與處理201
10.2研究方法202
10.3結果分析207
10.4本章小結214
第11章主要結論及研究展望216
11.1休耕時空配置成果集成與思考216
11.2主要結論及對策建議220
11.3研究特色與貢獻222
11.4研究展望222
參考文獻224
展開全部
中國休耕制度:休耕規模調控及時空配置 節選
第1章耕地休耕時空配置的基本問題域和基本原理基本問題域和基本原理 目標、基本問題域和基本原理是認識中國耕地休耕制度的邏輯起點。本章在總結休耕時空配置研究進展的基礎上，結合先行休耕國家及組織的休耕時空配置經驗及中國近年來的休耕試點實踐，以地理學、土地科學、管理學等多學科理論為指導，按照理論研究的一般范式，從中國實行耕地休耕制度的目標及關鍵問題、世界先行休耕國家及組織休耕規模確定和時空配置的主要做法和啟示、耕地休耕時空配置的基本問題域、耕地休耕時空配置的基本原理4個方面進行闡述，以便為后續內容奠定理論基礎。 1.1中國實行耕地休耕制度的目標及關鍵問題 1.1.1中國實行耕地休耕制度的目標 在部分地區探索實行耕地休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于中國農業發展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化做出的重大決策部署，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。具體目標如下：①提升耕地質量和產能，保障糧食安全（陳印軍等，2016）；②堅持生態優先，促進農業可持續發展（王靜等，2012）；③緩解糧食供需矛盾，優化糧食供給結構（何蒲明等，2017；陳展圖等，2017）；④減輕財政壓力，穩定農民收入。多元目標相互滲透、相互影響。例如，耕地質量下降將導致耕地生態環境變劣，進而影響生態安全，而耕地生態環境質量退化又將造成耕地數量的直接損失和耕地質量下降的隱性損失（李青豐，2006）。目標一主要針對由于“連軸轉”的耕地利用方式（牛紀華和李松悟，2009），耕地質量急劇下降的情況。目標二主要針對耕地生態系統遭到嚴重破壞，尤其是濫用化肥和重金屬污染，耕地生態安全受到嚴重威脅的情況（宋偉等，2013；劉肖兵和楊柳，2015）。目標三主要針對糧食供需區域空間差異明顯以及糧食結構不合理（糧食種植品種向谷物集中、糧食生產向主產區集中和國內外糧價“倒掛”導致過度進口糧食）的情況（邵海鵬，2016；于智媛和梁書民，2017）。目標四主要針對糧食庫存壓力巨大，財政支出增加，種糧成本增加，農民收入不穩定的情況。要實現上述目標，需要處理好以下關系。 （1）輪作休耕與“藏糧于地” 《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》明確指出，在部分地區探索實行耕地輪作休耕制度試點，要“以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提”，“探索形成輪作休耕與調節糧食等主要農產品供求余缺的互動關系”，體現了糧食安全對中國輪作休耕制度的底線要求。 20世紀70年代，聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）提出 “糧食安全”的概念，并將糧食庫存消費比17%～18%作為糧食儲備安全警戒線。長期以來，中國強調“藏糧于庫”“藏糧于倉”，多年糧食大豐收，使糧食庫存量大增，2015年中國糧食庫存創歷史*高紀錄，糧食庫存消費比超過40%，遠高于FAO確定的糧食儲備安全警戒線。封志明和李香蓮（2000）提出：實施“藏糧于土”計劃才能從根本上解決“藏糧于庫”的問題，之后部分學者提出“藏糧于地”和“藏糧于田”的概念（許經勇，2004；王華春等，2004；楊正禮和衛鴻，2004）。“藏糧于土”“藏糧于田”“藏糧于地”內涵基本一致，中國糧食安全觀從“藏糧于庫”到“藏糧于地”的轉變出現在2000～2004年。“藏糧于地”，關鍵在“地”，核心在“藏”（陳印軍等，2016），確保急用之時能夠復耕，糧食能產得出、供得上。因此，糧食安全觀的轉變成為中國耕地輪作休耕制度的重要思想基礎。 （2）輪作休耕與生態文明建設 中國探索實行耕地輪作休耕制度，其核心要義是促進生態文明建設，體現了耕地利用方式的重大轉變。開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態文明建設的重要方式。開展耕地輪作休耕制度試點，也成為推進農業綠色發展、助力鄉村振興戰略實施的重要舉措。 中國是傳統的農業大國，但人均耕地資源稀缺，因此我國長期采用“連軸轉”的耕地利用方式以緩解人地矛盾和確保糧食安全，耕地沒有“喘息”和“休養生息”的機會，農業生態環境嚴重透支。盡管2004～2015年糧食產量“十二連增”，但也造成了耕地面源污染、地下水超采和生態嚴重退化等問題（牛紀華和李松悟，2009；劉肖兵和楊柳，2015；王學等，2016），使這些耕地成為“問題耕地”。當前，急需改變粗放的生產方式，把農業資源利用過高的強度“降”下來，把農業面源污染加重的趨勢“緩”下來，改變資源超強度利用的現狀、扭轉農業生態系統惡化的勢頭，實現資源永續利用。通過實行耕地輪作休耕制度，既能使耕地得到“休息”，也能使耕地得到“養護”，真正實現“藏糧于地”，以此提高耕地及農業供給質量，鞏固提升糧食產能，保障糧食安全，加快推進生態文明建設。 （3）輪作休耕與可持續利用相銜接 當前，中國耕地數量、質量和生態“三位一體”保護新格局基本形成。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，“堅持*嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略”“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。2017年，《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出“像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護”的策略。從規劃目標管理的角度，中國繼續采用以耕地“占補平衡”制度為核心的耕地保護制度值得商榷（吳宇哲和許智釔，2019）。未來中國耕地保護政策將以生態文明為導向，在保障糧食綜合生產能力的同時，提升耕地的生態服務功能。因此，有必要將中國耕地保護制度的核心從“占補平衡”向“保護永久基本農田”轉變，耕地利用方式亟待由短期過渡性利用向長久保護性利用轉變（Wu et al.，2017）。 中國實行輪作休耕制度的目的是促進耕地休養生息和農業可持續發展，這順應了中國耕地保護轉型的發展趨勢。中國在生態嚴重退化地區等區域開展耕地輪作休耕制度試點，針對這些區域的“問題耕地”，采取差異化的技術路徑，讓耕地得到休養生息，從長遠的角度，能夠有效提高耕地的可持續利用潛力。 （4）輪作休耕與農業供給側結構性改革 中國長期強調“藏糧于庫”的糧食安全觀，導致在一段時間出現“三量齊增”的突出問題：糧食總產量增加、庫存量增加和農產品進口量增加，造成這種現象*主要、*直接的原因是農產品價格問題（價格“倒掛”）、質量問題（質量偏低、不合格、不安全）、品種問題（品種結構不合理）。2016年，中共中央政治局會議明確提出了“農業供給側結構性改革”，具體解決的辦法為“去庫存、降成本、補短板”，“去庫存”就是加快消化過多的農產品庫存量；“降成本”就是通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和市場競爭力；“補短板”就是加強農業基礎設施等農業供給側的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產（黃國勤和趙其國，2017）。 耕地輪作休耕制度是推進農業供給側結構性改革的重要途徑之一，通過調結構、提品質、促融合、補短板等提升農產品供給質量和農業的服務功能。將部分耕地進行輪作休耕，減少過量的糧食或其他農產品產量，對逐步緩解“三量齊增”矛盾具有積極的作用。具體而言：一是調整優化農業結構，形成新的供需平衡；二是提升產品品質，創造新的競爭優勢；三是加強基礎建設，彌補土地本底短板；四是調整補貼政策，矯正財政激勵功能；五是促進產業融合，發展新型經營主體；六是鞏固農業根基，實現可持續發展（陳展圖等，2017）。 （5）輪作休耕與小農經濟轉型 中國屬于小規模農業經濟體，具有耕地細碎化和小農經濟突出的特征（楊慶媛等，2017；譚永忠等，2017）。第二次全國農業普查結果顯示：截至2006年底，全國農業經營戶20 016萬戶，其中純農業戶占比為58.4%；第三次全國農業普查結果顯示：截至2016年底，全國農業經營戶20 743萬戶，其中規模農業經營戶僅占0.2%；诖，黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的新要求，2018年中央一號文件提出“統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道”，2019年，《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》認為“當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式”，這充分體現了小農經濟現代化轉型的重要性和必要性。 然而，農業規模經營是小農經濟現代化轉型的必經之路，近年來，土地使用權轉讓、互換并地、土地托管和聯耕聯種等多種土地經營權流轉形式應運而生，這為耕地休耕空間配置研究帶來了機遇和挑戰。一方面，針對“問題耕地”，休耕空間配置研究將通過分析制約耕地可持續利用的主要因素，初步診斷與識別出休耕的必要性和迫切性，再結合規模約束優選確定休耕區域，并進行休耕區域和休耕技術模式的空間優化組合，解決“問題耕地”所面臨的問題，這些質量得到極大改善的“問題耕地”，將成為小農經濟現代化轉型的物質基礎，為休耕空間配置研究帶來無限機遇；另一方面，中國幅員遼闊，地理空間差異非常顯著，不同區域“問題耕地”面臨的問題各不相同，休耕空間配置需要考慮的影響因素復雜多樣，也給耕地休耕空間配置研究帶來巨大挑戰。 1.1.2實行耕地休耕制度的關鍵問題 （1）科學預測休耕規模及優化休耕時空配置 休耕規模與休耕空間布局是一個問題的兩個方面，兩者相互制約、相互影響，即休耕空間布局受到休耕規模的限制，而休耕規模是休耕區域選擇的結果。一方面，需要考慮不同空間尺度的休耕規模測算方法和休耕時空配置方法；另一方面，即使是同一空間尺度，區域不同，休耕規模測算方法和休耕空間配置方法也應有差異。休耕空間尺度分為國家尺度和區域尺度，空間尺度不同，約束條件或評價指標體系會有所差異，需從國家尺度、區域尺度及縣域尺度，綜合土地人口承載力、糧食安全與生態安全、糧食供需以及多因素綜合評價等視角，對耕地利用中存在的問題和面臨的問題進行科學診斷與識別，進而對休耕規模進行科學預測，對空間布局進行合理安排。在上述休耕地空間安排的基礎上，根據休耕迫切程度，確定休耕的時長和時序。 （2）科學合理地測算農戶休耕補償標準 農戶作為休耕政策推行中重要的利益主體，其生計改善及福利補償受到了廣泛的關注。保證農戶生計水平不因實行休耕而降低是休耕制度持續穩步推進的前提，因此，科學合理地測算休耕農戶的休耕補償標準是休耕制度建立和完善必須解決的關鍵問題之一。一是在輪作休耕制度運行期間，為保障制度的順利進行，在不同階段目標的指引下，需要采用不同的方式進行補償，保障農民的基本權益不因休耕而受損。二是需要從不同視角進行農戶休耕補償標準測算，包括利用效用理論、機會成本等方法，構建休耕補償測算模型對其進行測算，并分析不同補償標準及補充方式的適用性及局限性關于休耕補償標準測算的詳細內容可閱讀楊慶媛等2021年在科學出版社出版的《中國休耕制度：利益主體、補償機制與實施模式》。。 （3）厘清休耕利益主體之間的博弈關系和相互作用機理 休耕制度涉及一系列利益主體，各主體的行為目標并非一致。因此，開展實行休耕制度研究必須對涉及的主體進行識別，包括從中央政府到各級地方政府，再到農地產權主體，以及相關社會主體，對各主體在制度框架中的角色地位或功能進行界定，探索制度運行對各主體造成的沖擊，并研判主體可能采取的應對行為。探索各主體之間相互作用的機理，主要研究如何兼顧各方利益，達到利益均衡的路徑。從國家層面來說，休耕制度是在綜合考慮糧食安全、生態安全、保持地力等形勢下所作出的戰略決策，很有必要；而對農戶個體來說，休耕會影響其收入和生計，所以制度實施可能存在一定的阻力。因此，主體間的博弈不可避免，且隨著主體的增多，博弈關系和作用機理將趨于復雜。厘清利益主體之間的博弈關系和相互作用機理是休耕制度建設
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