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鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與土地流轉(zhuǎn)改革法律機(jī)制研究 版權(quán)信息
- ISBN:9787519760670
- 條形碼:9787519760670 ; 978-7-5197-6067-0
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù):暫無(wú)
- 重量:暫無(wú)
- 所屬分類(lèi):>
鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與土地流轉(zhuǎn)改革法律機(jī)制研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介
在農(nóng)業(yè)社會(huì)里,土地是農(nóng)村優(yōu)選的財(cái)富。即便進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)出依然是社會(huì)發(fā)展的基石,是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),廣大農(nóng)民及基層經(jīng)濟(jì)組織各主體仍然依附于土地而生存發(fā)展。土地財(cái)富分配的合理與否,決定農(nóng)村人口與其他生產(chǎn)要素能否得到合理流動(dòng),影響著農(nóng)村能否獲得充足資源進(jìn)行發(fā)展。土地權(quán)利的歸屬及其土地流轉(zhuǎn)方式的差異,其本質(zhì)是土地財(cái)富和土地收益的分配格局不同,深刻影響農(nóng)民、農(nóng)村自治組織和基層政權(quán)之間的利益平衡和利益沖突。從這個(gè)意義上說(shuō),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是影響鄉(xiāng)村治理的核心因素。從更加優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村治理的視角,設(shè)計(jì)更加合理科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度,無(wú)疑具有推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極意義。本書(shū)正是站在這個(gè)角度,從以下方面進(jìn)行探討:我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理的歷史變遷,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作用于鄉(xiāng)村治理的基本機(jī)理,現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式作用于鄉(xiāng)村治理的負(fù)面外部性,現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)模式績(jī)效的實(shí)證分析,新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的設(shè)計(jì),土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和防范,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要輔之于鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的配套制度構(gòu)建。
鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與土地流轉(zhuǎn)改革法律機(jī)制研究 目錄
導(dǎo) 論
一、研究背景
二、研究綜述
三、研究?jī)?nèi)容和框架
**章 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理的歷史變遷
**節(jié) 1949年以前的農(nóng)村土地制度與鄉(xiāng)村治理
一、以土地私有制為主的多種形式土地制度并存
二、秦以前的鄉(xiāng)里制度
三、綿延2000多年的“皇權(quán)不下縣”
四、土地自由流通與“鄉(xiāng)村半自治”的契合
第二節(jié) 1949~1978年我國(guó)農(nóng)村土地制度與鄉(xiāng)村治理
一、新中國(guó)初期的土地改革與“政權(quán)下鄉(xiāng)”
二、農(nóng)村高級(jí)社時(shí)期的土地制度與高度管控治理模式
三、人民公社時(shí)期的土地制度與“政經(jīng)合一”治理模式
第三節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村土地制度與“鄉(xiāng)政村治”
一、改革初期的艱難探索與土地“包產(chǎn)到戶(hù)”
二、土地承包責(zé)任制與“鄉(xiāng)政村治”
三、“鄉(xiāng)政村治”的問(wèn)題及其與農(nóng)村土地制度的關(guān)系
四、近些年我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索
第二章 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理及其中的土地制度因素
**節(jié) 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題
一、農(nóng)村人口老齡化比城市更加突出
二、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足
四、農(nóng)村面源污染問(wèn)題
第二節(jié) 鄉(xiāng)村治理中的土地因素
一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促生鄉(xiāng)村治理問(wèn)題
二、城鄉(xiāng)二元土地制度影響農(nóng)民城市化
三、僵化的土地產(chǎn)權(quán)制度加劇農(nóng)村“空心化”
第三章 現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約
**節(jié) “村社合一”鄉(xiāng)村治理體制影響土地流轉(zhuǎn)
一、城鄉(xiāng)二元的土地和戶(hù)籍制度影響土地城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)
二、農(nóng)村社區(qū)封閉性影響村集體內(nèi)土地有效流通
三、封閉性成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙
第二節(jié) 村委會(huì)自治性的弱化制約農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)
一、村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的“半代理人”
二、土地征收中村委會(huì)更多代表政府利益
三、土地流轉(zhuǎn)中村委會(huì)角色容易錯(cuò)位
第四章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)模式分析
**節(jié) 承包地流轉(zhuǎn)方式及其評(píng)析
一、承包地零星流轉(zhuǎn)方式及評(píng)析
二、承包地規(guī)模化流轉(zhuǎn)方式及評(píng)析
第二節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式
一、全國(guó)統(tǒng)一試點(diǎn)前的主要流轉(zhuǎn)模式
二、全國(guó)統(tǒng)一試點(diǎn)后的主要流轉(zhuǎn)模式
三、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題
第三節(jié) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式
一、全國(guó)統(tǒng)一試點(diǎn)前宅基地流轉(zhuǎn)的主要模式
二、全國(guó)統(tǒng)一試點(diǎn)后宅基地流轉(zhuǎn)的主要模式
三、宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)模式的主要問(wèn)題
第五章 農(nóng)村“三塊地”流轉(zhuǎn)的基本原則與整體思路
**節(jié) 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則
一、保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)原則
二、自愿流轉(zhuǎn)原則
三、政府提供公共服務(wù)原則
四、符合規(guī)劃和不改變土地用途原則
第二節(jié) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的框架設(shè)計(jì)和基本思路
一、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)導(dǎo)向
二、法定化利益分配機(jī)制
三、強(qiáng)化具體法律制度及配套機(jī)制的構(gòu)建
第六章 承包地“三權(quán)”分置模式構(gòu)建
**節(jié) 堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制度
一、“集體所有,農(nóng)戶(hù)承包”土地制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
二、土地集體所有的3個(gè)理論悖論
三、農(nóng)村集體所有的理論建構(gòu)及方案選擇
第二節(jié) “三權(quán)”分置下土地承包權(quán)的改革
一、法律關(guān)于土地承包權(quán)的問(wèn)題
二、承包權(quán)性質(zhì)定位之論爭(zhēng)
三、承包權(quán)屬性界定
第三節(jié) 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度完善
一、廢除“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的表述
二、土地確權(quán)中頒發(fā)土地承包權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證
三、賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人以多種形式流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利
四、明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)法律規(guī)則
第七章 宅基地“三權(quán)”分置與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
**節(jié) 現(xiàn)行宅基地制度的形成與現(xiàn)狀
一、我國(guó)宅基地制度的歷史演進(jìn)
二、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度存在的問(wèn)題
三、現(xiàn)行宅基地制度對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響
第二節(jié) 宅基地“三權(quán)”分置的權(quán)利結(jié)構(gòu)
一、堅(jiān)持宅基地集體所有權(quán)
二、保障宅基地資格權(quán)
三、改革宅基地使用權(quán)
第三節(jié) 宅基地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)的制度設(shè)想
一、明確宅基地使用權(quán)的純財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性
二、適度打通不同類(lèi)型集體建設(shè)用地使用權(quán)之間的壁壘
三、保障已進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)益
四、合理確定宅基地使用權(quán)期限
五、允許宅基地一定范圍內(nèi)跨村流轉(zhuǎn)
第八章 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其利益分配機(jī)制
**節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
一、權(quán)力行使不當(dāng)
二、與城鄉(xiāng)用地規(guī)劃未能有效銜接
三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配需要公平有效的規(guī)則
第二節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)想
一、建立統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地制度
二、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性和法定性
三、尊重農(nóng)民集體和其他土地權(quán)利主體的合法權(quán)益
四、健全土地交易市場(chǎng)秩序
第三節(jié) 建立法定化的利益分配機(jī)制
一、建立全國(guó)統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益稅收制度
二、建立土地所有權(quán)人和使用權(quán)人間的利益分配機(jī)制
三、嚴(yán)禁地方政府占有集體土地出讓收益
四、協(xié)調(diào)農(nóng)民集體和集體成員之間土地收益的分配
第九章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及防范
**節(jié) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)
一、擔(dān)心“違背社會(huì)主義制度”
二、擔(dān)心“造成農(nóng)村貧富分化”
三、擔(dān)心“引發(fā)土地兼并”
四、擔(dān)心“土地同權(quán)不符合憲法”
五、擔(dān)心“破壞鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)”
第二節(jié) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可能變相為農(nóng)村土地征收風(fēng)險(xiǎn)
二、土地撂荒與糧食安全風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)防范
一、農(nóng)民土地入股經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記的法律風(fēng)險(xiǎn)
三、忽視原土地使用權(quán)人利益的風(fēng)險(xiǎn)
第十章 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的配套制度構(gòu)建
**節(jié) 剝離村委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)組織職能
一、“政經(jīng)合一”體制是歷史產(chǎn)物
二、“政經(jīng)合一”體制虛化了集體經(jīng)濟(jì)組織
三、“政經(jīng)合一”體制帶來(lái)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題
第二節(jié) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革
一、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
二、形成多層次農(nóng)民集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定
第三節(jié) 完善村民自治保障機(jī)制
一、建立法定化村委會(huì)補(bǔ)助制度
二、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制
三、理順基層政府行政權(quán)與村委會(huì)自治權(quán)之間的關(guān)系
參考文獻(xiàn)
后 記
鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與土地流轉(zhuǎn)改革法律機(jī)制研究 作者簡(jiǎn)介
賴(lài)麗華,江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。兼任江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法治江西建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心(法治政府研究中心)研究員,江西省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事,江西省法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員,江西省人大內(nèi)務(wù)司法委咨詢(xún)顧問(wèn),江西省人大法制委、常委會(huì)法工委立法顧問(wèn),江西省人民檢察院專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員,江西省委政法委優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境特邀監(jiān)督員。 主要從事民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)和跨學(xué)科的地方法治研究。發(fā)表論文40多篇;出版《物權(quán)公示公信原則》等專(zhuān)著、合著8部;主持完成國(guó)家*、省部級(jí)項(xiàng)目10多項(xiàng)。多篇研究報(bào)告獲江西省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示,成果多次獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
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