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多種形式的農業適度規模經營研究 版權信息
- ISBN：9787030676092
- 條形碼：9787030676092 ; 978-7-03-067609-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
多種形式的農業適度規模經營研究 內容簡介
本書兼具理論性、實踐性和創新性。全書在把握多種土地適度規模經營規范性概念的基礎上，探索多種形式土地適度規模經營的基本特征與形成機制與機理，解析各類土地經營主體適度規模經營的具體目標訴求、作用客體及其經營組織模式的多樣性。同時，在具體分析不同區域土地適度規模經營案例的基礎上，深刻辨析不同區域土地適度規模經營的可持續前景及新型的發展趨勢，*終形成多種形式土地適度規模經營的系統理論。
多種形式的農業適度規模經營研究 目錄
目錄
第1章 導論 1
1.1 研究背景和問題的提出 1
1.1.1 研究的背景 1
1.1.2 問題的提出 3
1.2 研究目的與意義 5
1.2.1 研究目的 5
1.2.2 研究意義 6
1.3 研究思路、研究方法與創新之處 7
1.3.1 研究思路與技術路線 7
1.3.2 研究方法 9
1.3.3 數據來源 9
第2章 國內外研究述評 10
2.1 國外研究動態 10
2.1.1 關于農業規模經營有效性的探討與爭論 10
2.1.2 關于小農經濟行為及其經營績效的研究 12
2.1.3 國外關于中國農業適度規模經營的研究 13
2.2 國內研究動態 14
2.2.1 關于多種形式農業適度規模經營推行的必要性研究 16
2.2.2 關于多種形式農業適度規模的內涵界定與特征研究 17
2.2.3 關于以農地規模化為核心的農業適度規模經營研究 18
2.2.4 關于多種形式農業適度規模經營的推進主體的辨析 19
2.2.5 關于多種形式農業規模經營的“適度性”范圍的辨析 21
2.2.6 關于多種形式農業適度規模經營推進方式的思考 22
2.2.7 多種形式農業適度規模經營與可持續發展關系解析 22
2.3 小結與啟示 23
第3章 基礎理論支撐與研究框架設定 25
3.1 本書基礎理論支撐 25
3.1.1 鄧小平“兩個飛躍”理論 26
3.1.2 典型小農經濟理論 26
3.1.3 規模經濟關聯理論 30
3.1.4 分工經濟理論 33
3.1.5 委托代理理論 34
3.1.6 農業生產函數理論 35
3.1.7 小結 36
3.2 多種形式農業適度規模經營在本書中的基本認知 36
3.2.1 多種形式農業適度規模經營的基礎問題 36
3.2.2 多種形式農業適度規模經營的主要特征 39
3.3 多種形式農業適度規模經營的研究框架設定 40
第4章 多種形式農業適度規模經營在我國推行的緊迫性與現實性 43
4.1 我國農村基本經營制度歷史沿革與改革目標 43
4.1.1 歷史發展沿革 43
4.1.2 制度改革目標 44
4.2 多種形式農業適度規模經營在我國推行的緊迫性 46
4.2.1 小規模分散經營造成農業生產成本長期居高不下 46
4.2.2 小規模分散經營對家庭經濟的貢獻趨于下降態勢 48
4.2.3 小規模分散經營抑制了土地向新型經營主體集聚 50
4.2.4 小規模分散經營加重了農業勞動力弱質化的傾向 51
4.2.5 小規模分散經營不利于農業政策效應的有效發揮 52
4.3 多種形式農業適度規模經營在我國推行的現實基礎 53
4.3.1 小農戶對農業依賴性逐漸減弱 53
4.3.2 農村土地流轉形式日益多樣化 54
4.3.3 小農戶結構性分化助力農業規模化經營 56
4.3.4 小農戶產權地位不斷鞏固提升 56
4.3.5 基本農情決定了農業不宜大規模化 57
4.4 農地集聚流轉對“三農”效應影響實證解析 57
4.4.1 農地規模集聚對“三農”效應測度與分析 57
4.4.2 農地規模經營實踐中的現實反差及解釋 64
第5章 多種形式農業經營主體規模經營“度”的評價模型 66
5.1 農業生產函數模型概念及特點 66
5.1.1 農業生產函數模型概念 66
5.1.2 農業生產函數模型特點和應用原則 67
5.2 多種形式農業規模經營“度”的理論模型構建 68
5.2.1 基本模型構建 68
5.2.2 模型基本假設 68
5.2.3 分類模型解析 70
5.3 多種形式農業適度規模經營經濟性解析 78
5.3.1 多種形式農業適度規模經營的實現方式 78
5.3.2 多種形式農業規模經營的“適度性”評判 80
5.3.3 多種形式農業適度規模經營主體關系辨析 81
5.3.4 多種形式農業適度規模經營路徑演進辨析 83
5.4 小結與建議 84
5.4.1 小結 84
5.4.2 建議 85
第6章 多種形式農業適度規模經營具體案例評析 88
6.1 黑龍江省克山縣大型農機化“仁發模式” 89
6.1.1 案例介紹 89
6.1.2 實踐成效 90
6.1.3 推廣前提 91
6.1.4 經營風險 91
6.1.5 案例啟示 92
6.2 湖北省沙洋縣“按戶連片耕種”模式 92
6.2.1 案例介紹 92
6.2.2 實踐成效 93
6.2.3 推廣前提 94
6.2.4 經營風險 95
6.2.5 案例啟示 95
6.3 江蘇省射陽縣“聯耕聯種”經營模式 96
6.3.1 案例介紹 96
6.3.2 實踐成效 97
6.3.3 推廣前提 98
6.3.4 經營風險 99
6.3.5 案例啟示 99
6.4 安徽省繁昌縣“農地集中流轉”模式 100
6.4.1 案例介紹 100
6.4.2 實踐成效 101
6.4.3 推行前提 102
6.4.4 經營風險 102
6.4.5 案例啟示 102
6.5 四川省崇州市“農業共營制”模式 103
6.5.1 案例介紹 103
6.5.2 實踐成效 106
6.5.3 推廣前提 107
6.5.4 經營風險 108
6.5.5 案例啟示 109
6.6 江蘇省太倉市“合作農場”模式 110
6.6.1 案例介紹 110
6.6.2 實踐成效 111
6.6.3 推廣前提 112
6.6.4 經營風險 113
6.6.5 案例啟示 113
6.7 調研案例的綜合比較分析與述評 114
6.8 實行多種形式農業適度規模經營中需規避的盲區 118
6.8.1 各地推進農地“三權分置”中的共性問題 118
6.8.2 仍然存在盲目追求土地流轉規模的現象 118
6.8.3 土地股權化、資本股份化需要謹慎穩妥推進 119
6.8.4 山區小塊田地流轉需要避免行政強制干預 120
6.8.5 正視部分地區土地流轉風險上升的現實問題 121
第7章 多種形式農業規模經營在發達國家的做法與啟示 122
7.1 美國農業規模經營的做法與啟示 123
7.1.1 美國家庭農場發展現狀 124
7.1.2 美國家庭農場經驗做法 127
7.1.3 美國家庭農場發展經驗對中國的啟示 131
7.2 日本農業規模經營的做法與啟示 133
7.2.1 日本推行農業適度規模經營的背景分析 134
7.2.2 日本推行農業適度規模經營的應對舉措 137
7.2.3 日本推行農業適度規模經營的經驗啟示 143
7.3 法國農業規模經營的做法與啟示 145
7.3.1 法國推行農業規模經營的背景分析 145
7.3.2 法國推行農業規模經營的應對舉措 146
7.3.3 法國推行農業規模經營的經驗啟示 147
7.4 德國農業規模經營的做法與啟示 148
7.4.1 德國推行農業規模經營的背景分析 148
7.4.2 德國推行農業規模經營的應對舉措 149
7.4.3 德國推行農業規模經營的經驗啟示 151
7.5 發達國家農業規模化經營對我國的啟示 152
7.5.1 立足我國基礎農情，進一步完善土地流轉制度 153
7.5.2 創新社會化服務機制，構建完善的農業規模經營體系 153
7.5.3 創新農業經營方式，穩步推進農業適度規模經營 154
7.5.4 積極培育現代農業接班人，漸進性推進土地適度規模經營 154
7.5.5 構建小農與現代農業的銜接機制，實現多種經營主體共生格局 155
第8章 多種形式農業適度規模經營發展的政策取向與對策建議 156
8.1 推進多種形式農業適度規模經營發展的政策取向 156
8.1.1 農業適度規模經營需要因時因地推行差別化模式 156
8.1.2 農業適度規模經營以確保糧食安全作為基本前提 157
8.1.3 農業適度規模經營要搞好農地流轉配套改革措施 157
8.1.4 農業適度規模經營需要注重提升社會化服務質量 158
8.1.5 農業適度規模經營要把控好新型主體與小農關系 158
8.2 推進多種形式農業適度規模經營發展的對策建議 159
8.2.1 明晰土地權益，為農村土地流轉集聚奠定基礎 159
8.2.2 倡導多方參與，發展聯盟型農業適度規模經營 159
8.2.3 強化利益聯結，發展股份型農業適度規模經營 160
8.2.4 壯大產業實力，發展融合型農業適度規模經營 161
8.2.5 發揮基層優勢，提高村級組織治理和服務能力 162
8.2.6 加大資金支持，完善適度農業政策保障體系 162
8.2.7 鼓勵因地制宜，積極推行差別化規模經營路徑 163
第9章 研究結論 165
參考文獻 168
第1章 導論 1
1.1 研究背景和問題的提出 1
1.1.1 研究的背景 1
1.1.2 問題的提出 3
1.2 研究目的與意義 5
1.2.1 研究目的 5
1.2.2 研究意義 6
1.3 研究思路、研究方法與創新之處 7
1.3.1 研究思路與技術路線 7
1.3.2 研究方法 9
1.3.3 數據來源 9
第2章 國內外研究述評 10
2.1 國外研究動態 10
2.1.1 關于農業規模經營有效性的探討與爭論 10
2.1.2 關于小農經濟行為及其經營績效的研究 12
2.1.3 國外關于中國農業適度規模經營的研究 13
2.2 國內研究動態 14
2.2.1 關于多種形式農業適度規模經營推行的必要性研究 16
2.2.2 關于多種形式農業適度規模的內涵界定與特征研究 17
2.2.3 關于以農地規模化為核心的農業適度規模經營研究 18
2.2.4 關于多種形式農業適度規模經營的推進主體的辨析 19
2.2.5 關于多種形式農業規模經營的“適度性”范圍的辨析 21
2.2.6 關于多種形式農業適度規模經營推進方式的思考 22
2.2.7 多種形式農業適度規模經營與可持續發展關系解析 22
2.3 小結與啟示 23
第3章 基礎理論支撐與研究框架設定 25
3.1 本書基礎理論支撐 25
3.1.1 鄧小平“兩個飛躍”理論 26
3.1.2 典型小農經濟理論 26
3.1.3 規模經濟關聯理論 30
3.1.4 分工經濟理論 33
3.1.5 委托代理理論 34
3.1.6 農業生產函數理論 35
3.1.7 小結 36
3.2 多種形式農業適度規模經營在本書中的基本認知 36
3.2.1 多種形式農業適度規模經營的基礎問題 36
3.2.2 多種形式農業適度規模經營的主要特征 39
3.3 多種形式農業適度規模經營的研究框架設定 40
第4章 多種形式農業適度規模經營在我國推行的緊迫性與現實性 43
4.1 我國農村基本經營制度歷史沿革與改革目標 43
4.1.1 歷史發展沿革 43
4.1.2 制度改革目標 44
4.2 多種形式農業適度規模經營在我國推行的緊迫性 46
4.2.1 小規模分散經營造成農業生產成本長期居高不下 46
4.2.2 小規模分散經營對家庭經濟的貢獻趨于下降態勢 48
4.2.3 小規模分散經營抑制了土地向新型經營主體集聚 50
4.2.4 小規模分散經營加重了農業勞動力弱質化的傾向 51
4.2.5 小規模分散經營不利于農業政策效應的有效發揮 52
4.3 多種形式農業適度規模經營在我國推行的現實基礎 53
4.3.1 小農戶對農業依賴性逐漸減弱 53
4.3.2 農村土地流轉形式日益多樣化 54
4.3.3 小農戶結構性分化助力農業規模化經營 56
4.3.4 小農戶產權地位不斷鞏固提升 56
4.3.5 基本農情決定了農業不宜大規模化 57
4.4 農地集聚流轉對“三農”效應影響實證解析 57
4.4.1 農地規模集聚對“三農”效應測度與分析 57
4.4.2 農地規模經營實踐中的現實反差及解釋 64
第5章 多種形式農業經營主體規模經營“度”的評價模型 66
5.1 農業生產函數模型概念及特點 66
5.1.1 農業生產函數模型概念 66
5.1.2 農業生產函數模型特點和應用原則 67
5.2 多種形式農業規模經營“度”的理論模型構建 68
5.2.1 基本模型構建 68
5.2.2 模型基本假設 68
5.2.3 分類模型解析 70
5.3 多種形式農業適度規模經營經濟性解析 78
5.3.1 多種形式農業適度規模經營的實現方式 78
5.3.2 多種形式農業規模經營的“適度性”評判 80
5.3.3 多種形式農業適度規模經營主體關系辨析 81
5.3.4 多種形式農業適度規模經營路徑演進辨析 83
5.4 小結與建議 84
5.4.1 小結 84
5.4.2 建議 85
第6章 多種形式農業適度規模經營具體案例評析 88
6.1 黑龍江省克山縣大型農機化“仁發模式” 89
6.1.1 案例介紹 89
6.1.2 實踐成效 90
6.1.3 推廣前提 91
6.1.4 經營風險 91
6.1.5 案例啟示 92
6.2 湖北省沙洋縣“按戶連片耕種”模式 92
6.2.1 案例介紹 92
6.2.2 實踐成效 93
6.2.3 推廣前提 94
6.2.4 經營風險 95
6.2.5 案例啟示 95
6.3 江蘇省射陽縣“聯耕聯種”經營模式 96
6.3.1 案例介紹 96
6.3.2 實踐成效 97
6.3.3 推廣前提 98
6.3.4 經營風險 99
6.3.5 案例啟示 99
6.4 安徽省繁昌縣“農地集中流轉”模式 100
6.4.1 案例介紹 100
6.4.2 實踐成效 101
6.4.3 推行前提 102
6.4.4 經營風險 102
6.4.5 案例啟示 102
6.5 四川省崇州市“農業共營制”模式 103
6.5.1 案例介紹 103
6.5.2 實踐成效 106
6.5.3 推廣前提 107
6.5.4 經營風險 108
6.5.5 案例啟示 109
6.6 江蘇省太倉市“合作農場”模式 110
6.6.1 案例介紹 110
6.6.2 實踐成效 111
6.6.3 推廣前提 112
6.6.4 經營風險 113
6.6.5 案例啟示 113
6.7 調研案例的綜合比較分析與述評 114
6.8 實行多種形式農業適度規模經營中需規避的盲區 118
6.8.1 各地推進農地“三權分置”中的共性問題 118
6.8.2 仍然存在盲目追求土地流轉規模的現象 118
6.8.3 土地股權化、資本股份化需要謹慎穩妥推進 119
6.8.4 山區小塊田地流轉需要避免行政強制干預 120
6.8.5 正視部分地區土地流轉風險上升的現實問題 121
第7章 多種形式農業規模經營在發達國家的做法與啟示 122
7.1 美國農業規模經營的做法與啟示 123
7.1.1 美國家庭農場發展現狀 124
7.1.2 美國家庭農場經驗做法 127
7.1.3 美國家庭農場發展經驗對中國的啟示 131
7.2 日本農業規模經營的做法與啟示 133
7.2.1 日本推行農業適度規模經營的背景分析 134
7.2.2 日本推行農業適度規模經營的應對舉措 137
7.2.3 日本推行農業適度規模經營的經驗啟示 143
7.3 法國農業規模經營的做法與啟示 145
7.3.1 法國推行農業規模經營的背景分析 145
7.3.2 法國推行農業規模經營的應對舉措 146
7.3.3 法國推行農業規模經營的經驗啟示 147
7.4 德國農業規模經營的做法與啟示 148
7.4.1 德國推行農業規模經營的背景分析 148
7.4.2 德國推行農業規模經營的應對舉措 149
7.4.3 德國推行農業規模經營的經驗啟示 151
7.5 發達國家農業規模化經營對我國的啟示 152
7.5.1 立足我國基礎農情，進一步完善土地流轉制度 153
7.5.2 創新社會化服務機制，構建完善的農業規模經營體系 153
7.5.3 創新農業經營方式，穩步推進農業適度規模經營 154
7.5.4 積極培育現代農業接班人，漸進性推進土地適度規模經營 154
7.5.5 構建小農與現代農業的銜接機制，實現多種經營主體共生格局 155
第8章 多種形式農業適度規模經營發展的政策取向與對策建議 156
8.1 推進多種形式農業適度規模經營發展的政策取向 156
8.1.1 農業適度規模經營需要因時因地推行差別化模式 156
8.1.2 農業適度規模經營以確保糧食安全作為基本前提 157
8.1.3 農業適度規模經營要搞好農地流轉配套改革措施 157
8.1.4 農業適度規模經營需要注重提升社會化服務質量 158
8.1.5 農業適度規模經營要把控好新型主體與小農關系 158
8.2 推進多種形式農業適度規模經營發展的對策建議 159
8.2.1 明晰土地權益，為農村土地流轉集聚奠定基礎 159
8.2.2 倡導多方參與，發展聯盟型農業適度規模經營 159
8.2.3 強化利益聯結，發展股份型農業適度規模經營 160
8.2.4 壯大產業實力，發展融合型農業適度規模經營 161
8.2.5 發揮基層優勢，提高村級組織治理和服務能力 162
8.2.6 加大資金支持，完善適度農業政策保障體系 162
8.2.7 鼓勵因地制宜，積極推行差別化規模經營路徑 163
第9章 研究結論 165
參考文獻 168
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多種形式的農業適度規模經營研究 節選
第1章 導論 1.1 研究背景和問題的提出 1.1.1 研究的背景 20世紀70年代末出現的家庭聯產承包責任制，極大地解放了農村生產力，推動農業生產效率快速提升，并為促民增收和縮小城鄉收入差距做出了重要貢獻，促成了中國農業的“**個飛躍”。但之后，隨著這一改革制度帶來的紅利逐漸被釋放殆盡，農地細碎化經營、農業比較收益持續低下、務農勞動力結構性短缺、農業兼副業化等問題漸露端倪，繼而，關于農業規模經營的討論隨之興起。1987年中共中央在5號文件中**次明確提出要采用不同形式實行適度規模經營，其后，中央又連續在若干重要文件(甚至“1號文件”)中提到要發展適度規模經營，說明了它的重要性及中央對它的重視程度。 在這個用現代市場經濟觀點考量產業經濟發展的環境下，農業農村發展理念、方式、規模、路徑亟待轉變，并需同現代化進程相匹配，才能促進社會經濟協調發展。傳統細碎化、零散化的小農經營模式所引致的問題已日趨凸顯，農戶超小型規模、高度分散細碎的土地經營格局、留守農業勞動力素質偏低等愈來愈成為現代農業轉型發展的障礙。為改變這種狀況，切實提升農業生產力，我國多地采取了多種舉措以積極推動農業規模經營發展，然而，在取得一定成效的同時也產生了一些爭議。2013年的中央1號文件強調要“引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式適度規模經營”。2017年中央1號文件又明確提出要積極發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。隨后，2017年10月，黨的十九大報告提出，在新時代要貫徹新發展理念，繼續鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。由此看來，國家對推進農業規模經營、發展現代農業的理念似乎逐漸明朗，各地也紛紛開展多元化的農業規模經營創新實踐，一時間，推動農地大規模流轉，創新農業組織經營模式等在全國各地如火如荼地開展起來。據我國農業農村部調查，推進多種形式農業規模經營主要有以下路徑：一是土地集中型規模經營，即通過土地流轉、入股和地塊互換、歸并等方式，擴大單一經營主體的農地集聚程度和規模化經營水平；二是組織引領型規模經營，在市場經濟推動下，依據農業生產發展需要，積極推動農業產業基地建設和園區建設，促進農業主導產業有組織地實現專業化區域布局，提高農業產業規模化和組織化水平；三是產業化利益聯結型規模經營，即通過“企業+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”“企業+合作社+基地+農戶”等模式促成農業經營主體間利益的有效聯結，延長農業縱向產業鏈條，提高小農家庭經營的外部規模化水平，帶動提升規模經濟效益；四是服務帶動型規模經營，即針對目前農業雇工成本高、農戶不愿放棄土地的現實，農業社會化服務組織提供全程或部分農業生產經營服務，促成統分結合的規模經營。據第三次全國農業普查數據，截至2016年底，經營規模在50畝以上的新型農業經營主體數量約350萬個，經營耕地總面積3.5億畝，平均經營規模100畝，遠遠低于美國、澳大利亞、英國、新西蘭等發達國家100～200公頃的農場平均規模水平。與此同時，預計在今后相當長的時期內，小農經濟仍將是我國農業組織經營體系的*主要形式，推動土地流轉提升農業規模經營的現實難度很大。因此，如何通過創新農業組織經營模式促成農業適度規模經營，推動小農與現代農業有機銜接，是現階段我國農業發展進程中亟待解決的重大難題。 盡管推動農業規模經營的路徑模式在不斷豐富拓展，現階段，我國仍然存在2億多農戶分散經營農業，在農村市場化改革不斷深化的背景下，農戶的市場參與機會與談判能力仍然受阻，農民難以保護自身權益，農產品生產與市場難以有效對接，農業服務成本快速上漲。農業發展離現代農業的要求還存在較大差距：城鎮化、工業化快速推進帶來的土地要素和水資源的消耗使農業發展面臨更為嚴峻的資源約束形勢；小規模、分散化的農業經營格局使得農業基礎設施及農技推廣成本高昂；農產品生產，特別是糧食生產受成本上漲較快的影響其收益率不斷下降；越來越多的青壯年勞動力從農村向城鎮遷移，務農老齡化、農村空心化、基礎設施和社會服務缺失、村莊空間布局混雜化等問題越來越凸顯；人多地少的資源稟賦與均田制的制度安排，造就了我國小農經營的現實格局；進入非農領域的農村勞動力在城市難以獲得同等社會保障與公共服務，加之，農戶大量兼業化、副業化，部分農戶還抱有對土地增值上漲的預期，這很大程度上阻滯了土地流轉，致使土地粗放經營甚至大面積撂荒，進一步固化了小農經營格局；此外，農業經營主體后繼乏人的危機嚴重影響了農業生產要素的配置效率和現代農業水平的提升。更為緊迫的是，盡管理論界與實踐界普遍意識到培育新型農業經營主體和發展多種形式農業規模經營是實現農村工業化、農業農村現代化的客觀需要和必然趨勢，但目前關于我國農業適度規模經營的實現方式與推進路徑仍然很不明朗，并存在多方面顧慮。 1. 對于糧食安全問題的顧慮 黃宗智(2006)指出，當前中國農業正處于大規模非農就業、人口自然增長減緩和農業生產結構轉型的三大歷史變遷的交匯期，農業比較效益持續走低，農業生產中“離農”“棄農”現象嚴重，此外，“谷賤傷農”和國內外糧價“倒掛”等問題極大地抑制了農民種糧積極性，未來中國“誰來種地”問題會愈加嚴峻。城市工商資本對農地的大規模流轉又會進一步助長農地“非農化”與“非糧化”態勢，對糧食安全和重要農產品供給造成了不利影響。因此，有學者指出，土地流轉和適度規模經營過程中的“非糧化”問題必須要引起高度重視，絕不能因土地流轉引發農業生產功能的衰退和影響糧食安全。 2. 對于農民社會保障問題的思考 土地問題涉及農民的切身利益，而強制行政干預下的規模經營發展反映出的是政府過分追求土地經營規模、為流轉而流轉的現象，違背了農地流轉“依法、自愿、有償”的基本原則，傷害了農民切身權益。加之，城鎮化發展推動了農地非農化范圍的進一步擴張，越來越多的農民從農地上被剝離出來，一部分農民終因失去賴以生存的土地而成為“失地農民”，甚至淪落為社會問題群體，失地農民的社會保障性問題備受全社會矚目。而“以土地換保障”也成為諸多研究文獻及政策實踐中經常提及的應對措施，但這一方面嚴重忽視了土地本身的財產屬性，另一方面“土地換保障”制度與其他社會保障如養老、醫療、住房、教育、生育等制度難以有效銜接，造成城鄉居民在社會保障內容、形式和力度上存在較大差別，城鄉二元結構剛性特征持續并存在加劇的可能。因此，如何在推進農業規模經營的同時，更加注重農民社會保障問題，是學界和政界關注的熱點。 3. 對于效率與公平問題的權衡 在我國農業適度規模經營實踐進程中，面臨著兼顧效率與公平的棘手問題。現實境況中，諸多政策干預不到位、不精準，會造成經營主體行為的扭曲，并造成經營主體間收入關系失衡甚至過度分化。因此，在農業適度規模經營不可逆轉的趨勢背景下，充分尊重農戶意愿、保障農民切身權益，在此基礎上借助市場力量推動農地資源逐步集中，找準農民權益和資本經營的契合點，成為當下頂層設計的基本共識。近年來，工商資本大舉進軍農業市場，2015年企業從農戶手中流轉的承包地面積高達307萬公頃，占據土地流轉總面積的10%。工商資本攫取了大量的農地資源、市場資源和農村勞動力資源，擠占了農民生產、就業甚至生存空間，導致其與民爭利的矛盾十分突出。首先，農民因難以合理地分享農業規模經營效益，從而加速了農村內部的貧富分化；其次，工商資本進駐農村，迫使“離農化”傾向越來越嚴重，村莊“空心化”現象廣泛蔓延；*后，工商資本進駐農業，在一定程度上動搖了小農經營的穩固性，并抑制了種養大戶、家庭農場、農民合作社等主流新型農業經營主體的進一步發展壯大，甚至會對其造成擠出效應，導致要素資源在各類經營主體中難以有效配置。效率與公平問題在農業適度規模經營的理論與實踐中備受矚目。 1.1.2 問題的提出 改革開放初期，我國在農業領域推行家庭聯產承包責任制取代人民公社時期的集體經營模式，取得了巨大成功。林毅夫等(1998)指出，這種“摸著石頭過河”的做法，極大地激發了農民生產積極性，促使農業生產力大幅度提升，并將其歸結為微觀上的激勵效應，也有學者認為這是市場體制的資源再配置效應的體現，但也不約而同地指出，這種家庭組織模式喪失了規模經濟效應。鑒于當時環境下，農業生產力十分落后，土地資源質量參差不齊且分布不均等客觀條件制約，家庭承包經營采取按戶為單位、人均分配，兼顧地理區位和土壤肥瘦分配土地資源，導致土地嚴重細碎化。隨著改革激勵效應的逐步釋放，進入20世紀80年代中后期以來，我國農業開始表現出徘徊不前的態勢，由此引發了社會對小農經營效率的高度關注與探討。與此同時，大量國際經驗表明，伴隨著工業化和城鎮化推進，傳統農業轉型升級的一個明顯特征是農地經營規模的擴大和農業勞動生產率的顯著提升。在人均GDP跨越10000美元，農業占國民經濟比重低于10%的背景下，我國農業正處于從傳統農業向現代農業轉型升級的重要階段，大規模農業勞動力從農村向城鎮流動，科技的進步和非農產業的發展為農業農村部門提供越來越多的現代化要素，并且隨著農業生產條件的改善，為農業規模化經營創造了諸多有利契機。 中共十八屆三中全會明確提出“加快構建新型農業經營體系”，由此，撇開政治目標就經濟目標而言，中央顯然希望通過改革基于均田制的農地小規模經營模式以實現糧食增產和農民增收的“雙重目標”，進而推動工業化、城鎮化和農業現代化同步發展(倪國華和蔡昉，2015)。學界與政界層面都希望看到：土地規模集聚能夠推動農地產出效率的有效提升，特別是隨著工業化和城鎮化吸納大量農村富余勞動力后，農地經營規模可以不斷擴大，單位農業勞動生產率隨之提升，并促使糧食安全得到更有力保障。然而，全國多地大量實證研究在一定程度上否定了這種樂觀的設想(萬廣華和程恩江，1996)，甚至否定了“土地規模報酬遞增”的存在，發現農業生產中存在著許多“規模報酬遞減”的事實，并提出反向關系理論(inverse relationship，IR)。在實踐中，還可能浮現出一系列問題與矛盾，如過大經營規模還可能導致農業經營的粗放化、農業資源利用效率的降低，在政策推行過程中，部分地方政府熱衷于規模經營、發展高效農業，經常運用行政手段強制推行土地流轉，特別是將集中起來的土地流轉長時間、大面積租賃給工商企業，造成了土地“非農化”“非糧化”快速蔓延。在農業產業結構調整、城鎮化和工業化迅速發展的當下，農業規模經營之爭激起了政界、學界的深入思考(趙穎文等，2017)。 2016年中央1號文件《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》表示，“支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務”，再次強調積極發展適度規模經營，引導其健康發展。然而，關于農業適度規模經營的基本內涵與外延問題，為什么要推進農業適度規模經營，推進農業適度規模經營的條件是否已成熟，多種形式農業適度規模經營的主體是誰、作用客體又是誰，如何合理把控農業規模經營“度”的問題，多種形式農業適度規模經營的具體實現路徑是什么，如何有效破解農業規模經營進程中效率和公平問題等，人們的認知還存在諸多模糊不清的地方。特別是許多人將規模經營仍然等同于土地集中和土地流轉，忽視其他類型的農業規模經營，結果造成土地市場的扭曲、土地租金成本的哄抬、農業利潤空間的不斷擠壓、土地大面積棄耕撂荒、農業設施設備閑置浪費、小農生產空間被壓縮等，在很大程度上阻滯了我國農業農村現代化的有序推進。為此，本書將致力于梳理上述問題并加以分析，探究我國多種形式的農業適度規模經營發展方向。 1.2 研究目的與意義 1.2.1 研究目的 基于上述一系列問題，本書試圖在把握多種形式農業適度規模經營規范性概念的基礎上，探索多種形式農業適度規模經營的形成機理和演進邏輯，厘清什么是“多種形式農業適度規模經營”、規模經營的
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