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宅基地“三權(quán)分置”下農(nóng)民權(quán)益的法治保障研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787569711097
- 條形碼：9787569711097 ; 978-7-5697-1109-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
宅基地“三權(quán)分置”下農(nóng)民權(quán)益的法治保障研究 內(nèi)容簡介
本書遵循“理論闡釋—實(shí)證分析—體系建構(gòu)”的基本研究思路。在宅基地“三權(quán)分置”改革的政策導(dǎo)引下，闡釋宅基地“三權(quán)”的法治內(nèi)涵、權(quán)能內(nèi)容、類型界限、價(jià)值功能等基本范疇。運(yùn)用基礎(chǔ)理論工具觀照當(dāng)前的改革試點(diǎn)模式，穿透“三權(quán)分置”的歷史與現(xiàn)實(shí)需要，總結(jié)既有試點(diǎn)改革的模式和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，洞悉改革發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)聯(lián)影響，厘清農(nóng)民權(quán)益法治保障體系構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理和價(jià)值邏輯。以農(nóng)民權(quán)利體系建構(gòu)為主線，圍繞農(nóng)民權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)和財(cái)產(chǎn)性收入增長為目的，從宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)的法治化探索入手，兼及農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他權(quán)益保障問題的剖析，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“三權(quán)分置”的權(quán)利運(yùn)行和保障機(jī)制，推動(dòng)宅基地制度改革的法治化和體系化建設(shè)。
宅基地“三權(quán)分置”下農(nóng)民權(quán)益的法治保障研究 目錄
**章 “三權(quán)分置”改革前宅基地制度變遷與發(fā)展基礎(chǔ)
**節(jié) 宅基地制度的歷史傳承與現(xiàn)實(shí)發(fā)展
一、“宅基地”概念的歷史源流考察
二、宅基地制度發(fā)展的不同歷史階段
三、宅基地制度演進(jìn)的歷史規(guī)律
第二節(jié) 宅基地“三權(quán)分置”改革的制度基礎(chǔ)
一、我國現(xiàn)行宅基地制度的主要內(nèi)容
二、對(duì)我國現(xiàn)行宅基地制度的總體評(píng)價(jià)
第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“三權(quán)分置”改革方向
一、宅基地制度改革總體方向的優(yōu)先性
二、宅基地“三權(quán)分置”承載著鄉(xiāng)村振興的必然要求
第二章 宅基地“三權(quán)分置”政策的法治內(nèi)涵與制度刨新
**節(jié) 宅基地“三權(quán)分置”改革的現(xiàn)實(shí)背景
一、“三權(quán)分置”改革措施提出的現(xiàn)實(shí)背景
二、宅基地制度改革路徑之爭的不同觀點(diǎn)
第二節(jié) 宅基地“三權(quán)分置”政策的意蘊(yùn)解讀
一、宅基地“三權(quán)分置”政策文本的闡釋
二、宅基地“三權(quán)分置”的理論淵源
第三節(jié) 宅基地“三權(quán)分置”中“三權(quán)”的法治內(nèi)涵
一、宅基地所有權(quán)的基礎(chǔ)地位
二、宅基地資格權(quán)的法理構(gòu)造
三、宅基地使用權(quán)的價(jià)值平衡
第四節(jié) 宅基地“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新及其入法路徑
一、宅基地“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新要點(diǎn)
二、宅基地“三權(quán)分置”應(yīng)予堅(jiān)持的法律原則
三、宅基地“三權(quán)分置”法治化的路徑規(guī)劃
……
第三章 宅基地“三權(quán)分置”下農(nóng)民權(quán)利體系與理論證成
第四章 宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革的模式與經(jīng)驗(yàn)分析
第五章 宅基地“三權(quán)分置”中農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的法律難題
第六章 宅基地“三權(quán)分置”與保障農(nóng)民權(quán)益的法治路徑
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
后記
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宅基地“三權(quán)分置”下農(nóng)民權(quán)益的法治保障研究 節(jié)選
（一）宅基地所有權(quán)的憲法意義財(cái)產(chǎn)所有權(quán)體現(xiàn)的是財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系，放置在基本經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域就是生產(chǎn)資料的所有制。按照我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”意指包括宅基地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定之外，其所有權(quán)均由農(nóng)民集體享有。宅基地“三權(quán)分置”改革政策的出臺(tái)正是體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展需要和現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)體制對(duì)憲法秩序的制度貫徹要求，“三權(quán)分置”下的宅基地所有權(quán)表達(dá)的仍然是憲法意義上的所有制內(nèi)涵。結(jié)合前面討論的宅基地制度歷史發(fā)展來看，從“兩權(quán)分離”到如今的“三權(quán)分置”均未改變集體土地所有的性質(zhì)。宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)質(zhì)就是宅基地使用權(quán)的二次分離，這與農(nóng)用地“三權(quán)分置”的改革理論相似，是農(nóng)民集體從土地所有權(quán)之中分離出作為用益物權(quán)的宅基地使用權(quán)，再將其讓渡給農(nóng)民，農(nóng)民作為用益物權(quán)的權(quán)利主體，再次從宅基地使用權(quán)中分離出“子權(quán)利”，并將其讓渡給其他社會(huì)主體，其他社會(huì)主體取得宅基地使用權(quán)。①主要的分歧在于這些“子權(quán)利”的性質(zhì)和內(nèi)容的法治化確認(rèn)路徑如何設(shè)計(jì)以及權(quán)利邊界如何劃定，特別是具有創(chuàng)新性的資格權(quán)屬性和內(nèi)容如何在現(xiàn)行立法制度中加以厘清，這些均需要充分的理論討論和實(shí)踐推行來加以驗(yàn)證。（二）宅基地所有權(quán)的解釋路徑在我國長期的宅基地制度實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有成員資格以及長期居住的需求，需要賦予其一種長期的使用權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為這種使用權(quán)的屬性不能用用益物權(quán)來解釋，因?yàn)樵诖箨懛ㄏ抵校靡嫖餀?quán)制度的設(shè)計(jì)并沒有考慮到權(quán)利人的成員資格屬性以及權(quán)利社會(huì)保障功能，而應(yīng)用“總有”理論闡釋宅基地所有權(quán)。②而總有理論對(duì)宅基地所有權(quán)的闡釋主要存在三種觀點(diǎn)：一是高度相似說。該說認(rèn)為我國農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)與總有性質(zhì)的所有權(quán)的內(nèi)容具有高度相似性，所有權(quán)之間會(huì)因?yàn)樯顥l件產(chǎn)生相同或相似的作用。二是形式上總有說。該說認(rèn)為農(nóng)村宅基地所有權(quán)在法律上是歸于農(nóng)民集體所有，但其土地處分權(quán)、定價(jià)權(quán)歸政府所有，政府還可依據(jù)法律規(guī)定征收農(nóng)村宅基地，農(nóng)民集體也不能將宅基地隨意處置。換句話說，農(nóng)村宅基地的“總有”關(guān)系只存在于法律形式上，其并非完全自由的所有權(quán)。三是持份權(quán)總有說。該說是以改革開放以來的宅基地所有權(quán)制度為節(jié)點(diǎn)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，集體所有權(quán)與使用權(quán)基于契約化制度事實(shí)的規(guī)制，持份權(quán)總有的特點(diǎn)越發(fā)突出。也有學(xué)者提出了不同的看法，認(rèn)為高度相似說只注意到了我國集體土地制度與總有理論之間的聯(lián)系，沒有看到我國集體土地制度在總有理論上的特殊性。形式上總有說雖然注意到了這些內(nèi)容，卻沒有對(duì)我國集體土地總有內(nèi)容進(jìn)行有效的分析。持份權(quán)總有說關(guān)注到了改革開放以來我國集體土地呈現(xiàn)出個(gè)體農(nóng)戶使用和利用土地的發(fā)展趨勢(shì)，但并未回答持份權(quán)總有是總有的一種形式還是對(duì)總有的背離。結(jié)合我國宅基地制度所處的不同時(shí)代背景和制度環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)宅基地私有權(quán)的總有關(guān)系有其獨(dú)特的復(fù)雜性。這是因?yàn)椋覈厮袡?quán)制度受到政府制約，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對(duì)宅基地自由的處分權(quán)利，而總有關(guān)系下農(nóng)村集體組織成員與集體之間的伙伴關(guān)系并未得到確立，導(dǎo)致我國集體土地所有權(quán)與成員權(quán)并不能完全有效行使。二、宅基地資格權(quán)的法理構(gòu)造宅基地資格權(quán)的首次出現(xiàn)是在浙江省義烏市的地方性改革文件中。2015年4月浙江省義烏市發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)宅基地試點(diǎn)改革工作中的意見》中提出：在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障集體經(jīng)濟(jì)成員資格權(quán)的前提下，允許宅基地使用權(quán)通過合法方式有條件轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過2018年“中央一號(hào)文件”的確認(rèn)，將其上升為全國性政策改革，并明確提出了“資格權(quán)”概念以及“三權(quán)分置”的改革要求。對(duì)于“資格權(quán)”本身，現(xiàn)行立法中也不存在現(xiàn)成的概念表達(dá)。按照法學(xué)一般原理，資格通常是指取得特定權(quán)利的前提條件，并無將“資格”本身設(shè)定為權(quán)利類型的立法先例。從詞源意義來考察，“資格”的意思是指從事某種活動(dòng)所應(yīng)具備的條件、身份等，①或者是為某一權(quán)利而必須具備的先決條件。……
宅基地“三權(quán)分置”下農(nóng)民權(quán)益的法治保障研究 作者簡介
陳丹，男，湖南常德人，法學(xué)博士。現(xiàn)為湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地——湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心研究員，湖南省法學(xué)研究基地研究員，中國行為法學(xué)會(huì)理事，湖南省法學(xué)會(huì)工程法學(xué)研究會(huì)理事，湖南醒龍律師事務(wù)所兼職律師。曾先后在重慶市沙坪壩區(qū)人民法院、重慶市高級(jí)人民法院擔(dān)任法官。其間在最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所和西南政法大學(xué)從事博士后研究。主要研究領(lǐng)域涉及民法、經(jīng)濟(jì)法以及訴訟與司法制度改革。主持國家社科基金項(xiàng)目1項(xiàng)，省部級(jí)科研項(xiàng)目4項(xiàng)；參研多項(xiàng)國家、省部級(jí)科研項(xiàng)目。在《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《法學(xué)雜志》等期刊上發(fā)表論文30余篇，被中國人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》全文轉(zhuǎn)載3篇，出版專著1部，主編和參編著作、教材7部。
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