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京津冀水資源需求管理與適水發展:理論和實踐 版權信息
- ISBN：9787030722812
- 條形碼：9787030722812 ; 978-7-03-072281-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
京津冀水資源需求管理與適水發展:理論和實踐 內容簡介
本書是針對水資源短缺的京津冀地區的水資源需求管理理論、方法及其應用的基礎理論著作。理論章節主要系統地闡述水資源需求管理與適水發展理論，涉及需水變化規律、用水驅動機制、用水效率、社會經濟發展與水資源之間的互饋關系及適水發展理論。實踐章節主要闡述京津冀區域發展的演變、用水過程及用水效率的變化、京津冀虛擬水流通狀況、水資源需求管理狀況、水資源供給與區域發展作用關系及京津冀適水發展戰略與管理對策。
京津冀水資源需求管理與適水發展:理論和實踐 目錄
目錄
第1章水資源需求管理與適水發展理論1
1.1水資源需求管理理論1
1.2水資源與經濟社會發展的互饋機制14
1.3適水發展概念與內涵18
第2章京津冀區域發展變化過程26
2.1發展階段27
2.2人口狀況32
2.3環境質量狀況36
2.4經濟發展狀況37
第3章京津冀用水效率47
3.1各產業用水量47
3.2各產業用水效率52
3.3水資源利用效率的影響因素63
第4章京津冀水資源與社會經濟發展互饋關系72
4.1產業發展與用水歷史規律72
4.2社會經濟與水資源需求的互饋關系92
第5章京津冀虛擬水流通時空格局116
5.1京津冀水足跡核算方法116
5.2京津冀虛擬水流通及其時空格局123
5.3京津冀產業結構與水足跡協調度153
5.4虛擬水對適水發展的影響158
第6章京津冀適水發展戰略布局179
6.1水資源約束條件下區域發展模式179
6.2京津冀適水發展下的產業規模與布局180
6.3不同產業適水發展的重點與措施208
第7章京津冀水資源需求管理對策214
7.1歷史與現狀214
7.2存在的問題216
7.3水資源需求預測與管理體系217
7.4適水發展下水資源需求管理對策222
參考文獻231
第1章水資源需求管理與適水發展理論1
1.1水資源需求管理理論1
1.2水資源與經濟社會發展的互饋機制14
1.3適水發展概念與內涵18
第2章京津冀區域發展變化過程26
2.1發展階段27
2.2人口狀況32
2.3環境質量狀況36
2.4經濟發展狀況37
第3章京津冀用水效率47
3.1各產業用水量47
3.2各產業用水效率52
3.3水資源利用效率的影響因素63
第4章京津冀水資源與社會經濟發展互饋關系72
4.1產業發展與用水歷史規律72
4.2社會經濟與水資源需求的互饋關系92
第5章京津冀虛擬水流通時空格局116
5.1京津冀水足跡核算方法116
5.2京津冀虛擬水流通及其時空格局123
5.3京津冀產業結構與水足跡協調度153
5.4虛擬水對適水發展的影響158
第6章京津冀適水發展戰略布局179
6.1水資源約束條件下區域發展模式179
6.2京津冀適水發展下的產業規模與布局180
6.3不同產業適水發展的重點與措施208
第7章京津冀水資源需求管理對策214
7.1歷史與現狀214
7.2存在的問題216
7.3水資源需求預測與管理體系217
7.4適水發展下水資源需求管理對策222
參考文獻231
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京津冀水資源需求管理與適水發展:理論和實踐 節選
1.1水資源需求管理理論 1.1.1水資源管理理念的演變 水資源是人類社會生存和發展的基礎性資源。隨著人口的快速增加和經濟社會的快速發展，水資源需求不斷增加，以水資源短缺、水環境污染和水生態破壞為基本特征的水問題不斷加劇，強化和優化水資源管理成為國際社會與各國政府共同關注的問題。水資源管理的理念經歷了供水管理(供給側管理)、需水管理（需求管理）、綜合管理、適應性管理等多種變化。 1.供水管理（供給側管理） 水資源的管理是從供水管理起步的。供水管理是人們通過各種工程措施，如開渠、打井、筑堰、修建水庫甚至實施跨流域調水工程，聯合利用地表水和地下水資源，供應經濟社會各方面對水的需求。供水管理強調供水能力應滿足經濟社會對水資源的需求，以工程措施為主，以尋找和開發水源、擴大供水能力為基本特征。 供水管理也是基于水資源需求估計的，但由于其以供水工程措施為主的管理特征，通常對水資源需求估計過高，導致水資源過度開發。20世紀80年代初，水利部門預測2000年全國需水量為7096億m3，而2000年實際用水量為5498億m3，預測偏高22.5%。2000年，中國工程院《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》指出，這種預測偏高導致水資源規劃偏離實際，對水資源管理工作失去指導意義。該報告預測2010年全國需水總量在6300億～6600億m3，2030年在7000億～8000億m3。實際上2010年全國需水總量為6022億m3，預測偏高278億～578億m3。這種以供水工程建設為目標的供水管理，不同程度上誤導了供水規劃和供水工程的建設。 2.需水管理（需求管理） 2000年，中國工程院《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》提出“以需水管理為基礎的水資源供需平衡戰略”。需水管理開展*早的國家是以色列，其在開發和控制水資源的基礎上，以水的*大效率和收益為目標，進行嚴格的需水管理。以單位水量應產生的*大效益來分配水的使用權，不生產耗水量大的糧食，而以出口耗水量少而產值較高的水果、蔬菜、花卉等來換取糧食。 3.綜合管理 水資源綜合管理于20世紀90年代興起，1992年聯合國環境與發展大會上推動此議題。全球水伙伴將水資源綜合管理定義為，“在不損害重要生態系統可持續性的條件下，以公平的方式促進水、土地及相關資源的協調開發和管理的過程，以使經濟和社會福利*大化。”水資源綜合管理涉及許多利益相關方對水資源利用和保護規劃的協調，代表對水資源整體性管理的路徑。 4.適應性管理 傳統水資源管理方法有許多局限性，例如，在處理環境變化和突發性問題的組織與政策方面，不能應用生態系統原理進行管理，沒有足夠的能力及時解決包括河流系統在內的大生態系統的科學管理問題，等等。而適應性管理日益受到關注，已應用到自然資源管理、商業、工程和公共管理等領域。 適應性管理是通過對已實施管理措施的學習，持續提高管理政策和實踐的系統過程。目前，水資源適應性管理主要應用在生態修復和應對氣候變化等方面，且在應對氣候變化的影響方面逐漸受到重視。過去水資源部門很少關注氣候變化，沒有意識到氣候變化對未來水資源的影響。氣候變化具有不確定性，過去的氣候資料不足以成為預測未來氣候波動和極端事件的可靠基礎，利用觀測到的資料外推更加不可靠。這也意味著過去水資源規劃和管理所依據的數據與假定對將來的預測不再那么有效。氣候變化需要水管理者和用水戶更有效地處理風險與不確定性問題，適應性管理已成為水管理部門應對氣候變化的一個重要舉措。 1.1.2水資源需求管理的概念 1.水資源需求管理的內涵 水資源需求管理是伴隨著對水資源經濟價值認識的提升和水資源短缺危機加劇而產生的一種新的管理模式（談國良，1992）。長期以來，水資源管理的重心是供給側管理，即依靠擴大供水規模滿足人們日益增長的用水需求。隨著人類社會對水資源需求的不斷增長，供水工程的開發難度和成本不斷加大，水資源過度開發會引發一系列生態環境問題，單純依靠增加供給已無法滿足人們對水資源的需求。這迫使人們從供給的反方向，即從需求管理的角度尋找解決途徑，通過制度、技術和政策等措施，合理抑制用水需求，從而緩解水資源供需矛盾，促進水資源公平、高效和可持續利用。水資源需求管理涵蓋水資源綜合管理和需水管理，即在水資源綜合管理基礎上重點加強需水管理，強調從全流域出發、從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理。需水管理將水資源視作一種有價值的經濟資源，強調開源和節流并重，注重抑制不合理的水資源需求，注重水資源的優化配置和可持續利用。需水管理面向的對象包括人類與自然在內的所有用水戶，目的是通過控制不合理需水，避免水循環可再生性或可更新性遭受破壞，確保水資源的可持續利用（黃永基和陳曉軍，2000）。顯然，需水管理能夠很好地體現人-水的和諧與協調發展，是尊重自然規律、不與自然對抗的一種適應性策略。需水管理具有深刻而廣泛的內涵。需水調控的目的不是限制人們的用水，而是要求人類自身在遵循人、水與環境關系和諧發展的前提下合理用水、計劃用水、節約用水、保護水源，杜絕一切浪費和不必要的奢侈性用水（陳龍和方蘭，2018）。水資源需求管理作為水資源管理領域中的新興產物和必由之路，目前并沒有統一的定義，其理論內涵和具體內容仍處在不斷探索與研究中。關于水資源需求管理的內涵，不同學者從不同的角度進行了論述（姜蓓蕾等，2011；鄧履翔，2011；曾睿和曾慶枝，2015）。 綜合觀：強調運用多種手段和技術對影響水資源需求的各個方面進行管理，抑制水資源的不合理需求，從而達到節水的目的。水資源需求管理比較典型的定義是指通過一系列管理措施盡可能擴大單位用水的收益。從更廣泛角度來說，水資源需求管理是為了減少人們對水資源的需求，提高水資源利用效率，避免水資源供需惡化而進行的一系列管理活動。 整體觀：強調在水資源供給約束條件下，把供給方和需求方的各種形式水資源作為一個整體進行系統管理。整體觀基本思路是除供給方提供的水資源外，把需求方通過需水管理而減少的水資源消耗也視為可分配的資源參與水資源管理，使開源和節流融為一體，運用市場機制和政府調控等手段，通過優化組合實現水資源的高效利用。 層次觀：提倡將水資源需求管理分為三個層次，對每個層次采取不同的管理方法。**層次是技術性節水管理，其根本目標是提高水資源的利用效益，但通常技術性節水潛力有限。第二層次是內部結構性管理，涉及區域內部社會結構變化等問題，如結構性節水。第三層次是社會化管理，是水資源需求管理的*高層次。社會化管理強調充分認識水資源的社會屬性，以水資源的社會屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局部水資源的緊缺。社會化管理階段的關鍵任務是制定行之有效的水資源需求管理政策，常采用的管理措施包括制度改革、經濟激勵和產業結構調整等。 綜合以上觀點，無論是從綜合觀的角度，還是從整體觀、層次觀的角度，都有一定的科學道理，都強調了水資源需求管理的復雜性、管理手段的多樣性和綜合性。 2.水資源需求管理的目標和原則 水資源需求管理的目標是在水資源短缺的背景下，采取各種手段抑制水資源的不合理需求，緩解水資源供需矛盾，促進水資源的公平合理配置，實現水資源的高效利用和社會經濟的可持續發展。水資源需求管理應以整體性原則為前提，實行效率優先、兼顧公平原則，*終遵循可持續原則（周玉璽，2005）。 1）整體性原則 整體性原則是水資源管理的*基本原則。遵循整體性原則必須處理好以下兩個關系：一是要處理好水資源保護與經濟社會發展之間的關系。自然、經濟、社會是相互影響、相互關聯的復合系統，人類對水資源的開發利用不僅影響水資源的時空分布格局，也影響自然、經濟和社會系統各自的狀態，影響三者之間的互饋關系。二是要處理好水資源系統內部各個環節之間的關系。水資源的多用途屬性決定了其開發利用中涉及多個活動主體，解決水資源問題需要多個部門、多種方式協調聯動。水資源的流動性、外部性和關聯性，造成多個利益主體的行為相互影響、相互作用。為保證水資源系統整體效應的發揮，必須兼顧各利益主體的利益，協調和約束各利益主體的行為。因此，水資源需求管理應堅持整體性原則。 2）效率優先原則 隨著水資源需求的不斷增長，水資源逐漸成為一種稀缺的自然資源。為實現資源價值*大化，在水資源配置和使用中要遵循資源利用高效率原則。效率包括水資源的配置效率和利用效率兩方面。配置效率體現了水資源在不同行業、不同用途之間分配的科學性和合理性。按照經濟學觀點，配置效率是指資源利用的邊際效益在用水各部門中都相等，以獲取*大的社會效益，即水資源配置達到帕累托*優。利用效率是指某個用水主體的投入產出比，反映用水主體的用水行為和用水技術，目的是追求單位資源的*大生產率。水資源利用效率受制于用水主體的技術水平和節水意識。因此，可以運用價格杠桿和定額管理等制度，約束用水主體的用水行為，以實現水資源的高效利用。 3）兼顧公平原則 效率原則反映了資源的稀缺性，公平原則體現了資源的不可替代性。對水資源而言，公平就是一切用水者皆有用水權利，且權利相等。公平原則主要包括代內公平、代際公平和生態公平。代內公平是指同一流域全體社會成員具有平等享用水資源的權利，它要求不同區域之間協調發展，以及發展效益或資源利用效益在同一區域內社會各階層中的公平分配。代際公平是指整個人類社會成員都有平等享用水資源的權利，即當代人要留給后代人不少于自己擁有的可利用資源量，能維持水資源的再生能力，給后代人提供同等利用水資源的機會。生態公平強調人和自然的和諧發展，要求水資源管理預留足夠的生態環境用水量，確保人類社會和生態環境的協調發展。 4）可持續原則 可持續原則是指通過水資源的可再生能力實現經濟社會發展的可持續，實現代際間的資源分配公平。它要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協調發展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的利用不應使后代人正常利用水資源的權利受到破壞。 3.水資源需求管理措施分類 由于水資源需求管理本身的復雜性和方法的多樣性，目前尚沒有統一的分類方法。從具體管理措施角度來看，水資源需求管理措施大致可分為以下三類（表1-1）。 1）政策、法律和教育類措施 政策、法律和教育類措施主要包括政府層面（如相關政策和法律）和家庭層面（如節水技術、用水行為）的行為。政府層面措施涉及相關法律法規、產業用水定額和節水器具標準等制定。但是，我國各級政府對水資源需求管理的重要性認識不足，目前仍沒有一個系統的辦法或框架指導各地區如何開展水資源需求管理。在水資源立法和標準制定方面，近幾十年我們也相繼出臺了一系列法律、標準和指導文件。但這些法律、標準和指導文件可操作性不強，實施力度不夠。家庭層面，居民用水行為較為復雜，用水行為受政策、家庭收入、水價、宗教信仰、天氣狀況等多因素的影響。我國居民節水意識不夠，節水器具普及率遠低于發達國家水平，特別是經濟落后地區或偏遠地區。在教育類措施方面，現有節水教育形式較少，主要包括電視宣傳、標語或卡片宣傳、校園節水教育及節水主題日等活動，公眾參與節水程度較低，節水教育效果不佳。 2）經濟類措施 經濟類措施主要包括水價調控和水權交易兩大類（阮本清等，2003）。水價調控是水資源需求管理的重要工具之一。市場經濟體制下，價格是調節商品生產和需求的重要因素，合適的價格能夠使資源在社會生產和消費的各個環節上合理分配。商品價格上升將抑制該商品需求量的增長，同時又促使該商品的生產。反映在水資源領域，水價上升，將抑制水資源的過度使用，同時又使供水部門增加邊際收益，從而增加水資源的供給，并引起社會凈福利的增加（周玉璽和周霞，2006）。水資源的需求價格彈性使水資源需求管理成為切實可行的、有效的水資源短缺解決辦法
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