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中國改革真命題 版權(quán)信息
- ISBN：9787521737455
- 條形碼：9787521737455 ; 978-7-5217-3745-5
- 裝幀：一般純質(zhì)紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國改革真命題 本書特色
適讀人群 ：各級政府管理人員 企業(yè)相關(guān)的決策者，以及相關(guān)管理人員 相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)的科研人員，其他行業(yè)相關(guān)人士從中央層面發(fā)布的政策文件來看，改革一直是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要抓手和關(guān)鍵一招。改革開放已經(jīng)40多年，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。本書為我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康，針對中國改革問題，本著研究真問題，真研究問題，拿出真見解的原則，圍繞“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這條主線，從制度、要素、戰(zhàn)略和底線四個(gè)部分，闡述中國改革的真問題，尤其是改革中的難點(diǎn)和卡脖子問題，如何推進(jìn)財(cái)稅制度改革、如何跨越“中等收入陷阱”、如何落實(shí)“雙循環(huán)”、如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、如何面對老齡化、如何優(yōu)化收入分配制度，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，等等，契合改革熱點(diǎn)，直擊改革痛點(diǎn)。
中國改革真命題 內(nèi)容簡介
經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)社會取得了舉世矚目的成績。本書闡述了在中國改革過程中，尤其是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后的難點(diǎn)和“卡脖子”問題。 本書從四個(gè)方面探討思考中國改革的真命題： 一是制度。當(dāng)今各國將減稅措施作為國家投資和企業(yè)靠前競爭力的利器，中國財(cái)稅新政不能照搬西方，減法中要有加法。作者以豐富的實(shí)踐，梳理總結(jié)新中國70年財(cái)政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探析制度改革中的短板和瓶頸問題，為使財(cái)政真正成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出進(jìn)一步改革的方向和路徑。 二是要素。充分推動土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化改革，提高全要素生產(chǎn)率。 三是戰(zhàn)略。如何集中我國體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要選擇好戰(zhàn)略路徑，在踐行中國道路中解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)問題，如深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“雙循環(huán)”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；還要運(yùn)用好戰(zhàn)略性工具，制定有效的財(cái)政政策和措施。 四是底線。重點(diǎn)闡釋優(yōu)化收入分配制度、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等問題，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕、優(yōu)化分配制度建設(shè)的重中之重。
中國改革真命題 目錄
目錄
前言 009
全面理解共同富！ 021
第 1 章 財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱 1
1． 1 財(cái)政作為改革突破口———屢屢選擇財(cái)政領(lǐng)域的必然性 1
1． 2 合理分權(quán)———處理好中央與地方關(guān)系 6
1． 3 財(cái)政分配的 “不可能三角” 與 “三元悖論” 20
第 2 章 財(cái)稅改革的歷史與現(xiàn)狀 37
2． 1 預(yù)算改革———從 “預(yù)算外的預(yù)算外資金” 談起 37
2． 2 分稅制改革———波瀾壯闊的財(cái)稅配套改革 45
2． 3 中國企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與稅改方向 70
第 3 章 財(cái)稅改革實(shí)踐與 “十四五” 展望 83
3． 1 稅制國際競爭力分析 83
3． 2 我國主要稅種改革歷程鳥瞰 86
3． 3 我國財(cái)稅體制改革展望 94
3． 4 完善財(cái)稅體制改革的對策建議 107
第 4 章 土地及住房改革 117
4． 1 公有制下土地制度改革難題———打破二元格局 117
4． 2 新時(shí)代房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建———以包容性為核心 142
第 5 章 金融與資本改革 161
5． 1 加快金融改革創(chuàng)新， 推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 161
5． 2 金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)八個(gè) “勢在必行” 172
5． 3 信用與普惠金融問題 178
5． 4 完善國債發(fā)行與管理體系 186
第 6 章 勞動力、 技術(shù)與數(shù)據(jù)相關(guān)問題 199
6． 1 積極應(yīng)對人口老齡化 199
6． 2 企業(yè)家精神———激活實(shí)體企業(yè)需重視 “關(guān)鍵少數(shù)” 204
6． 3 技術(shù)進(jìn)步———科研創(chuàng)新基本規(guī)律和科研生態(tài)的構(gòu)建 211
6． 4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)轉(zhuǎn)型 220
第 7 章 中國的現(xiàn)代化與趕超戰(zhàn)略 227
7． 1 趕超是后發(fā)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中必然的訴求和特征 227
7． 2 比較優(yōu)勢理論的局限性 232
7． 3 跨越 “中等收入陷阱” 是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史考驗(yàn) 237
7． 4 以新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和支持發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換 247
第 8 章 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “雙循環(huán)” 253
8． 1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識框架 253
8． 2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化重構(gòu) 269
8． 3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn) 273
8． 4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑 278
8． 5 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的認(rèn)識框架 284
第 9 章 政策性金融與國企改革 291
9． 1 政策性金融與中國的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略 291
9． 2 國有企業(yè)的歷史站位 295
9． 3 對 “國—民” 進(jìn)退關(guān)系的認(rèn)識 301
9． 4 中國國企改革中的突出問題與對策 309
第 10 章 三次分配與共同富！ 317
10． 1 馬克思主義關(guān)于收入分配的理論要點(diǎn) 317
10． 2 立足現(xiàn)實(shí)認(rèn)識中國收入分配格局 322
10． 3 認(rèn)識收入領(lǐng)域的三次分配框架 332
10． 4 三次分配制度建設(shè)的原則與建議 344
10． 5 鄉(xiāng)村振興的投融資支持與機(jī)制創(chuàng)新 360
展開全部
中國改革真命題 節(jié)選
中等收入階段 “ 三元悖論” 制約的特征財(cái)政分配的 “ 三元悖論”, 在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入階段, 呈現(xiàn)出制約特征上的差異, 將其內(nèi)在邏輯與制約特征相結(jié)合, 有助于做好該經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入階段的合理調(diào)控路徑選擇。 經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展, “ 十三五” 以來我國已步入 “ 中等收入階段”, 具體而言是位于下中等收入至上中等收入階段的轉(zhuǎn)軌期, 且從人均 GNI ( 國民總收入) 的增長趨勢看, 將較快步入中等收入階段至高收入階段的轉(zhuǎn)軌期, 且關(guān)于 “ 中等收入陷阱” 的討論已引起廣泛關(guān)注。 拉美地區(qū)由于盲目實(shí)行福利趕超而落入“ 中等收入陷阱”, 給許多國家以前車之鑒, 我國應(yīng)當(dāng)高度注重中等收入階段發(fā)展戰(zhàn)略的正確把握。 從本書討論的視角看, 很有必要剖析中國中等收入階段財(cái)政分配 “ 三元悖論” 的制約特征, 并結(jié)合其內(nèi)在邏輯做出正確的調(diào)控與路徑選擇。( 一) 中等收入階段的福利趕超與 “ 中等收入陷阱”居民福利本是一國發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿, 但其應(yīng)是隨著該國經(jīng)濟(jì)趕超階段的不斷升級而逐步提高的。 然而, 在 20 世紀(jì)一些拉美國家因多種因素造成的福利趕超卻因其不可持續(xù)性而半途夭折, 并相繼陷入 “ 中等收入陷阱”。拉美國家福利趕超的主要表現(xiàn)是勞工保護(hù)和社會性支出的盲目擴(kuò)大。**, 隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長, 拉美國家城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大, 農(nóng)民工不斷由鄉(xiāng)村涌向城市, 致使城市勞動力市場供過于求, 工資不斷降低, 進(jìn)而導(dǎo)致收入差距問題日趨嚴(yán)重。 在失業(yè)率高風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國家福利體制 “ 榜樣效應(yīng)” 的雙重作用下, 拉美國家曾簡單照搬美國式 “ 選舉” 民主政治, 民粹主義情愫愈發(fā)凸顯, 多方因素促成拉美國家盲目設(shè)立了高就業(yè)保護(hù)與高福利保障制度, 但這些又與本國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不匹配, 因此成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。 第二, 20 世紀(jì) 70 年代以后拉美國家將財(cái)政支出主要用于擴(kuò)大社會性支出, 1990 年至 2000 年拉美國家的社會性支出占 GDP的比重不斷上升, 個(gè)別國家社會支出占公共支出的比重高達(dá) 60% ~ 70% , 甚至在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下仍然盲目擴(kuò)大赤字來滿足社會性支出, 從而徹底拖垮了宏觀經(jīng)濟(jì)。不考慮實(shí)際國情的福利趕超策略導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)趕超失敗從而落入 “ 中等收入陷阱” 的邏輯規(guī)律可以被納入 “ 民粹主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 其邏輯路徑大致為: 宏觀政策初戰(zhàn)告捷→經(jīng)濟(jì)增長遇到瓶頸→經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面短缺→政府破產(chǎn)。**階段的主要表現(xiàn)是: 拉美國家政府在經(jīng)濟(jì)趕超中實(shí)施福利趕超策略, 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和實(shí)際工資水平在一開始得到普遍提高, 同時(shí)由于出臺了勞工法, 能夠保持基本就業(yè)率, 并迎合民眾意愿提高社會保障水平, 經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一片欣欣向榮景象。 但由于**階段屬于純消耗階段, 沒有什么積累, 所以進(jìn)一步的發(fā)展就遇到了瓶頸。 到第二階段, **階段存在的隱形問題逐漸顯性化: 一方面, 以擴(kuò)大財(cái)政赤字為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策造成民眾對國內(nèi)商品的巨大需求, 而這種巨大需求與生產(chǎn)供給不足嚴(yán)重對立, 因此更多的商品要依賴外匯進(jìn)口。 與此同時(shí), 已經(jīng)背上沉重負(fù)擔(dān)的財(cái)政還要維持 “ 高福利”, 簡單機(jī)械照搬歐美福利制度實(shí)施趕超策略, 更使財(cái)政雪上加霜; 另一方面, 由于大筆外匯用于進(jìn)口, 導(dǎo)致外匯越來越短缺, 致使沒有更多的外匯支持進(jìn)口更多商品來滿足民眾需求。 這種典型的供給矛盾在第三階段導(dǎo)致政府控制物價(jià)的行為難以為繼, 只能施行價(jià)格調(diào)整、 本幣貶值、 外匯管制、 產(chǎn)業(yè)保護(hù)。 這一階段, 民眾的工資增長很快, 但是通貨膨脹增長更快, 導(dǎo)致實(shí)際購買力開始下降。 經(jīng)歷了前三個(gè)階段的發(fā)展后, 前一任政府在種種矛盾激化局面下必然破產(chǎn)倒臺, 新一任政府出面主持大局, 不得不實(shí)施正統(tǒng)宏觀政策下的穩(wěn)定計(jì)劃, 或借助世界銀行和國際貨幣基金組織 ( IMF) 等國際機(jī)構(gòu)的援助, 以求繼續(xù)維持本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 此時(shí), 國內(nèi)民眾實(shí)際工資已出現(xiàn)大幅下降, 甚至低于實(shí)施福利趕超策略之前的水平, 并在很長時(shí)期內(nèi)處于低水平, 經(jīng)濟(jì)增長停滯不前, 甚至出現(xiàn)倒退, 使拉美國家陷入 “ 中等收入陷阱” 難以自拔。 可見福利趕超雖然是歸宿, 但是若沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)趕超作為支撐, 則無法*終達(dá)到所追求的福利目標(biāo)。( 二) 中等收入階段 “ 三元悖論” 的制約特征與路徑選擇“ 拉美化” 問題作為前車之鑒表明, 位于中等收入階段的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)著力避免盲目效仿西方國家的福利趕超策略, 否則易導(dǎo)致社會矛盾激化。按照前文提出的財(cái)政分配 “ 三元悖論”, 拉美地區(qū)在中等收入階段的財(cái)政分配進(jìn)程中顯然選擇了 “ 減少稅收” 和 “ 增加公共福利” 這一目標(biāo)組合,按照 “ 三元悖論” 的邏輯, 該目標(biāo)組合需要通過擴(kuò)大債務(wù)及提高財(cái)政赤字水平的方法來實(shí)現(xiàn)。 從拉美地區(qū)陷入 “ 中等收入陷阱” 的實(shí)踐來看, 該地區(qū)確實(shí)是通過擴(kuò)大債務(wù)及提高財(cái)政赤字水平的方法來試圖實(shí)現(xiàn)其對減稅和 增加公共福利的追求, 卻*終拖垮了國民經(jīng)濟(jì)而落入陷阱。對同樣處于中等收入發(fā)展階段的中國而言, 在財(cái)政分配 “ 三元悖論” 中如何既保持可持續(xù)發(fā)展又緩解制約, 是非常值得深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。一般而言, 中等收入階段財(cái)政分配的 “ 三元悖論” 制約的特征突出地表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。**個(gè)方面, “ 三元悖論” 反映的制約關(guān)系通常更強(qiáng)烈地與民意取向相抵觸。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析和實(shí)證考察表明, 一國收入水平進(jìn)入中等收入階段后, 通常會帶來民眾關(guān)于收入提高、 福利改善的更高預(yù)期, 這種預(yù)期極易超前于實(shí)際收入增長的可達(dá)速度和政府改善公共服務(wù)提高公眾福利水 平的供給能力, 于是便易出現(xiàn) “ 老百姓端起碗吃肉, 放下筷子罵娘” 的不滿, 以及與之相互激發(fā)的種種矛盾。 以 “ 民眾永遠(yuǎn)有理” 為內(nèi)在邏輯的民粹主義傾向在此階段極易抬頭乃至大行其道成為潮流, 尤其在與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利體制的橫向比較下, 這種民粹主義情愫更易迅速升溫, 更傾向于對福利的追逐與渴求。 如果對應(yīng)于財(cái)政分配 “ 三元悖論” 中的邏輯路徑, 傾向上顯然就是拉美地區(qū)已做出的選擇: 對減少稅收和增加公共福利的強(qiáng)烈追求。 然而, 這種訴求需要以擴(kuò)大債務(wù)、 提高財(cái)政赤字水平來實(shí)現(xiàn), 并且絕不是無邊界的。 在民粹主義情愫催化下, 很容易導(dǎo)致福利趕超超前于經(jīng)濟(jì)趕超, 債務(wù)規(guī)模過度擴(kuò)大。當(dāng)有人強(qiáng)調(diào) “ 三元悖論” 所內(nèi)含的制約關(guān)系而發(fā)出理性聲音時(shí), 便會強(qiáng)烈地與民意取向相抵觸而遭遇群起而攻之的壓力, 與西方力量的懸殊又很容易導(dǎo)致福利趕超繼續(xù)高歌猛進(jìn), 債務(wù)和赤字規(guī)模走向失控, *終可能將拖垮國民經(jīng)濟(jì)。 福利趕超被迫從高空跌落塵埃, 一起跌下來的, 還有經(jīng)濟(jì)趕超的可能性與整個(gè)國家發(fā)展的后勁。在中等收入階段, 正是經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)力的時(shí)期, 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定與合理地貫徹經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略。 與此同時(shí), 再穩(wěn)步推行福利趕超政策, 而不能讓其與民粹主義情愫相互激發(fā)、 升溫, 出現(xiàn)只側(cè)重眼前利益卻傷害長遠(yuǎn)利益的失衡, 成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱患。在中等收入階段, 在財(cái)政分配 “ 三元悖論” 制約下, 選擇適當(dāng) “ 減少稅收” 和 “ 控制債務(wù)及赤字水平” 的目標(biāo)組合是更為科學(xué)的, 但這一目標(biāo)組合需要以控制公共福利增加為代價(jià)來實(shí)現(xiàn), 因而在民意層面是不討好的。 為了在中等收入階段避免民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超而*終實(shí)現(xiàn)跨越 “ 中等收入陷阱” 的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略, 決策層需要有遠(yuǎn)見、 有定力、 有策略地在與民意的互動中引導(dǎo)理性思維發(fā)揮積極的影響, 做好短期利益與長期根本利益的權(quán)衡。第二個(gè)方面, 經(jīng)濟(jì)的政治化壓力上升與緩沖社會矛盾的彈性空間收窄。鑒于 “ 三元悖論” 反映的制約關(guān)系在中等收入階段通常會更強(qiáng)烈地與民意取向相抵觸, 所以在財(cái)政分配 “ 三元悖論” 制約下, 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧, 既順應(yīng)民意又引導(dǎo)民意科學(xué)發(fā)展是根本選擇。 無可否認(rèn), 民粹主義情愫對政府的政策選擇會產(chǎn)生顯著的影響, 政府在某種意義上往往能處理好相關(guān)復(fù)雜問題。 步入中等收入階段后, 一系列敏感的經(jīng)濟(jì)問題如物價(jià)、 稅收、 公用事業(yè)供給等很容易與收入分配、 政府管理等方面的矛盾交織, 使經(jīng)濟(jì)問題政治化的臨界點(diǎn)降低, 社會問題的維穩(wěn)壓力上升, 為了緩解壓力、 平息不滿做出妥協(xié)和調(diào)停的可用緩沖彈性空間縮小。按照財(cái)政分配 “ 三元悖論” 制約關(guān)系, 減少稅收、 控制債務(wù)及赤字水平與增進(jìn)公共福利的目標(biāo)三者不能同時(shí)兼得。 緩沖彈性空間實(shí)質(zhì)上是指, 在順應(yīng)社會心態(tài)而集中又便捷地盡可能減稅和增加公共福利供給的同時(shí), 那種通過逐漸擴(kuò)大公共債務(wù)規(guī)模的方式提升這些即期利益總水平所對應(yīng)的安全操作空間。 從財(cái)政分配 “ 不可能三角” 的邏輯來看, 所提升的公共福利程度加上所減少的稅收水平和控制債務(wù)及赤字的水平成反比, 決策層必須特別關(guān)注為緩解社會矛盾而擴(kuò)大公共債務(wù)規(guī)模的安全區(qū)問題, 一系列局部的為防止經(jīng)濟(jì)問題政治化的操作恰恰會歸結(jié)為放松公共債務(wù)控制, 而連年赤字、 債務(wù)不斷積累, 一旦越過了已收窄的緩沖彈性空間的邊界, 便可能導(dǎo)致隱性問題顯性化的矛盾沖突和危機(jī)局面, 甚至造成全局發(fā)展態(tài)勢不樂觀、 黃金發(fā)展過程的中斷。
中國改革真命題 作者簡介
賈康，全國政協(xié)第十一屆、十二屆委員，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。國家“十一五”“十二五”“十三五” 規(guī)劃專家委員會委員，國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)之邀座談經(jīng)濟(jì)工作，擔(dān)任2010年中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題的講解人。撰寫并出版多部著作，如《財(cái)政學(xué)通論》、《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（獲2016年“中國好書”獎），曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、黃達(dá)——蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎。
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