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包郵 貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略 防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
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貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略 防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 版權(quán)信息
- ISBN：9787509221181
- 條形碼：9787509221181 ; 978-7-5092-2118-1
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類(lèi)：>
貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略 防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 本書(shū)特色
★ 2021中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神：穩(wěn)字當(dāng)頭。 ★ “六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六保”即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。其中的主線是，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈—保市場(chǎng)主體—保居民就業(yè)，以此帶動(dòng)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口。 ★ “六穩(wěn)”是大局，“六保”是前提，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)的戰(zhàn)略定力；彰顯了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住民生底線的深刻內(nèi)涵。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大局，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。 ★ 著力做好經(jīng)濟(jì)工作，有效化解需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。 ★ 領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為。 ★ 貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略，防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全面做好“十四五”規(guī)劃所確定的中國(guó)市場(chǎng)和價(jià)格各項(xiàng)工作。
貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略 防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)容簡(jiǎn)介
●國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所重要成果，共計(jì)包括13篇研究報(bào)告。 ●具體講述了諸如：高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)研究，“十四五”時(shí)期防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研究，貨幣供應(yīng)量與物價(jià)的變動(dòng)關(guān)系研究，構(gòu)建與新發(fā)展格局建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)稅體制與政策研究，推進(jìn)優(yōu)選金融治理改革研究，靠前金融市場(chǎng)震蕩對(duì)我國(guó)的潛在沖擊與應(yīng)對(duì)，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)反壟斷規(guī)制研究，支付平臺(tái)監(jiān)管研究，靠前基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)投融資模式創(chuàng)新研究，我國(guó)征收房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放及價(jià)格監(jiān)管研究，美日歐重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示等內(nèi)容。 ●對(duì)于我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、改革發(fā)展與政策制定等方面具有重要的參考價(jià)值。
貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略 防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 目錄
**部分 市場(chǎng)主體
加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究 3
一、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵 3
二、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)“于變局中開(kāi)新局”意義重大 7
三、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“五力不足”困境 8
四、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型裹步不前的主要原因 12
五、“關(guān)鍵五招”助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 15
平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)反壟斷規(guī)制研究 21
一、平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)現(xiàn)狀、特征與主要影響 21
二、平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)的反壟斷規(guī)制：政策、實(shí)踐與困難挑戰(zhàn) 28
三、平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)反壟斷規(guī)制的國(guó)際實(shí)踐 33
四、進(jìn)一步完善我國(guó)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)反壟斷規(guī)制的對(duì)策建議 38
支付平臺(tái)監(jiān)管研究 43
一、引言 43
二、我國(guó)支付市場(chǎng)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好 44
三、我國(guó)支付平臺(tái)監(jiān)管取得積極進(jìn)展 50
四、我國(guó)支付平臺(tái)監(jiān)管仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn) 56
五、完善我國(guó)支付平臺(tái)監(jiān)管的對(duì)策建議 60
第二部分 市場(chǎng)體系
高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)研究 67
一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要意義 68
二、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵 68
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系亟待解決的問(wèn)題 69
四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略目標(biāo) 72
五、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的任務(wù)和舉措 73
第三部分 市場(chǎng)機(jī)制
貨幣供應(yīng)量與物價(jià)的變動(dòng)關(guān)系研究 79
一、文獻(xiàn)綜述 80
二、信用貨幣創(chuàng)造機(jī)制及流動(dòng)路徑分析 84
三、貨幣與物價(jià)、房?jī)r(jià)、金融資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的實(shí)證分析 91
四、結(jié)論與建議 101
構(gòu)建與新發(fā)展格局建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)稅體制與政策研究 109
一、充分發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用 110
二、目前財(cái)政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的主要舉措 114
三、當(dāng)前財(cái)稅體制與政策不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要表現(xiàn) 121
四、總體思路與著力點(diǎn) 126
五、構(gòu)建與新發(fā)展格局形成相適應(yīng)的財(cái)稅體制與政策的建議 129
推進(jìn)全球金融治理改革研究 139
一、全球金融治理的理論界定 139
二、當(dāng)前全球金融治理體系面臨的困境 147
三、未來(lái)全球金融治理體系改革的主要導(dǎo)向 153
四、中國(guó)參與金融治理體系改革的訴求、思路與路徑 158
第四部分 重點(diǎn)市場(chǎng)
國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)投融資模式創(chuàng)新研究 165
一、研究背景及意義 166
二、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀分析 168
三、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投融資實(shí)踐中的問(wèn)題和挑戰(zhàn) 176
四、“一帶一路”投融資模式創(chuàng)新政策建議 180
五、總結(jié) 185
我國(guó)征收房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響 189
一、我國(guó)房地產(chǎn)稅的歷史沿革 189
二、發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)征收房地產(chǎn)稅的實(shí)踐及效果 192
三、重慶擴(kuò)大房地產(chǎn)稅實(shí)施范圍的影響 205
四、結(jié)論與建議 210
天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放及價(jià)格監(jiān)管研究 219
一、天然氣管輸環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性 220
二、我國(guó)天然氣管輸環(huán)節(jié)改革歷程 223
三、我國(guó)天然氣管輸環(huán)節(jié)改革面臨的挑戰(zhàn) 228
四、天然氣管輸環(huán)節(jié)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 231
五、經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示 238
美日歐重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示 245
一、我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控面臨的形勢(shì) 246
二、美日歐重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的歷史沿革以及主要模式 249
三、美日歐重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的政策工具比較 250
四、美日歐重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示 257
第五部分 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
“十四五”時(shí)期防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研究 269
一、加強(qiáng)重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析意義重大 270
二、“十四五”時(shí)期重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)形成的國(guó)內(nèi)外背景 271
三、影響“十四五”時(shí)期重點(diǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵變量 278
四、“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) 281
五、“十四五”時(shí)期防范國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議 290
國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩對(duì)我國(guó)的潛在沖擊與應(yīng)對(duì) 295
一、引言 295
二、文獻(xiàn)綜述 296
三、金融CGE模型的構(gòu)建與參數(shù)設(shè)置 298
四、國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析 314
五、政策建議 320
展開(kāi)全部
貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略 防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 節(jié)選
高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)研究 黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是 “構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重要內(nèi)容。 一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要意義 （一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容 改革開(kāi)放已四十多年，進(jìn)一步深化改革需要新的目標(biāo)和方向，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系(劉世錦,2020)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分。必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。 （二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系能夠使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)順暢銜接，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效對(duì)接，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成有力支撐。 （三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的重要基石 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系能夠提高資源配置效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系下國(guó)內(nèi)制度規(guī)則加快與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。 二、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的概念是從市場(chǎng)——市場(chǎng)體系——現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上演化而來(lái)。既保留了上述概念的核心構(gòu)成要素，又具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展階段的新特征。 （一）高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相關(guān)概念 市場(chǎng)體系是由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)監(jiān)管等組成，包含商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)等多個(gè)子市場(chǎng)，相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的有機(jī)整體(劉泉紅，2020)。本研究認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是市場(chǎng)主體具備全球競(jìng)爭(zhēng)力、交易平臺(tái)具有國(guó)際定價(jià)影響力、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制暢通有效、基礎(chǔ)制度具備全球制度優(yōu)勢(shì)、監(jiān)管體系先進(jìn)完善的市場(chǎng)體系。 （二）高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)系 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建立在現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)之上。2002年到2018年是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系階段。2019年至今進(jìn)入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系階段。從發(fā)展水平上看，現(xiàn)代市場(chǎng)體系相當(dāng)于市場(chǎng)體系的“動(dòng)車(chē)” “2.0版本”，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相當(dāng)于市場(chǎng)體系的“高鐵” “3.0版本”。從發(fā)展路徑上看，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)是對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)則結(jié)合了國(guó)際先進(jìn)制度和我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。 三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系亟待解決的問(wèn)題 改革開(kāi)放四十余年，我國(guó)現(xiàn)已基本建成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。但與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求相比，還有很多體制機(jī)制性問(wèn)題亟待解決。 （一）市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度尚不完善，產(chǎn)權(quán)侵害、限制競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題凸顯 1、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)侵害和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失問(wèn)題易發(fā)。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)不力，侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、員工侵吞企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象仍有發(fā)生。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管體系和政策法規(guī)不健全，存在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)變相流失、內(nèi)部少數(shù)人和外部資本侵貪等問(wèn)題。 2、數(shù)據(jù)要素和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后于發(fā)展需要。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)等新型產(chǎn)權(quán)缺乏清晰界定和法律保護(hù)，制約數(shù)據(jù)要素交易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)由模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后導(dǎo)致的創(chuàng)新激勵(lì)不足問(wèn)題愈加凸顯。國(guó)內(nèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為易發(fā)多發(fā)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少?lài)?guó)內(nèi)科技中小企業(yè)只要做出好的軟件，國(guó)內(nèi)大企業(yè)就能**時(shí)間復(fù)制，采用“模仿+大規(guī)模投資”、高薪挖人等方式擠壓中小企業(yè)。 3、公平競(jìng)爭(zhēng)面臨行政性壟斷、所有制歧視等老問(wèn)題和平臺(tái)壟斷等新挑戰(zhàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性和權(quán)威性不足，程序性大于實(shí)體性，審查流于形式，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定的使用泛化異化。行政性壟斷造成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制和進(jìn)入壁壘依舊難以破除，現(xiàn)實(shí)中仍存在排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)“二選一”、算法歧視、價(jià)格歧視、軸輻合謀等壟斷和濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為不斷出現(xiàn)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙行業(yè)創(chuàng)新。 （二）要素市場(chǎng)制度性障礙較多，要素配置效率亟待提升 1、土地要素流轉(zhuǎn)渠道有限、配置效率偏低。我國(guó)土地用途管制缺乏彈性，工業(yè)、商業(yè)、住宅等不同類(lèi)型建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)換渠道十分有限，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的需要。土地所有權(quán)僅存在由農(nóng)村集體建設(shè)用地向國(guó)有建設(shè)用地單向的轉(zhuǎn)換通道。土地使用結(jié)構(gòu)不合理，城市生活生態(tài)用地、特別是住房用地的供應(yīng)比重偏低，導(dǎo)致土地成本高、房?jī)r(jià)居高不下。產(chǎn)業(yè)用地供給嚴(yán)重不足，許多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨無(wú)地可用的局面。城鄉(xiāng)土地二元分割特征依然突出，國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地同地不同權(quán)情況比較明顯。 2、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有待培育壯大，制度空白亟需填補(bǔ)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展正處于起步階段，一些關(guān)鍵性制度存在缺失。數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有待建立完善。個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)不力，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題亟待解決。部門(mén)、地區(qū)、政企、企業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘林立，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享渠道不暢通。 3、資本市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題突出。金融市場(chǎng)法律法規(guī)體系和自律機(jī)制亟待完善。大股東控制破壞資本市場(chǎng)、侵害小股東權(quán)益現(xiàn)象廣泛存在，投資者權(quán)益保護(hù)嚴(yán)重不足，退市制度、上市公司現(xiàn)金分紅制度、信息披露制度等應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格和強(qiáng)化。民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期不能與國(guó)有企業(yè)公平地獲得信貸資源。資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放程度仍有待提高，國(guó)內(nèi)企業(yè)和居民難以使用國(guó)外低利率資金，房貸、經(jīng)營(yíng)貸利率高企，金融改革需不斷深化。 （三）市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步暢通升級(jí)，平臺(tái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、體量?jī)?yōu)勢(shì)未能發(fā)揮 1、市場(chǎng)體系“大動(dòng)脈”需互聯(lián)互通、優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)鐵路、公路、國(guó)際航運(yùn)能力和效率仍待提升，多式聯(lián)運(yùn)銜接中轉(zhuǎn)的“*后一公里”仍需打通。大宗商品交割倉(cāng)庫(kù)海外布局需大幅拓展和優(yōu)化。資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)等金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通和系統(tǒng)升級(jí)仍需推進(jìn)。 2、市場(chǎng)交易平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性未能充分發(fā)揮。部分市場(chǎng)平臺(tái)存在市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。交易平臺(tái)“一省一市場(chǎng)” “一市一市場(chǎng)”現(xiàn)象突出。許多地方規(guī)定地方國(guó)有資產(chǎn)和政府公共資源必須在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易。大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)重復(fù)建設(shè),部分地方政府對(duì)外地大宗商品的流入流出設(shè)置障礙，使得現(xiàn)貨市場(chǎng)空間局限于狹小的地方市場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能有效發(fā)揮。 （四）市場(chǎng)開(kāi)放度不足，服務(wù)業(yè)供需矛盾突出 1、社會(huì)服務(wù)業(yè)供給嚴(yán)重短缺，企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高。教育、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量亟需提升，供需矛盾日益突出。民營(yíng)企業(yè)和外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)仍面臨一定的隱形門(mén)檻，審批事項(xiàng)和程序較為繁瑣，準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入限制應(yīng)進(jìn)一步放寬。 2、金融服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，服務(wù)水平偏低。我國(guó)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)常年面對(duì)融資成本高、融資渠道有限、金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題。金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，對(duì)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)的顯性和隱性保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，金融服務(wù)缺乏效率。金融服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放度不足，銀行和證券領(lǐng)域開(kāi)放步伐緩慢。 （五）對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎的監(jiān)管制度亟需健全 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)、歧視定價(jià)、資本無(wú)序擴(kuò)張、數(shù)據(jù)隱私安全、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。新業(yè)態(tài)新模式下監(jiān)管目標(biāo)更加多元化，監(jiān)管面臨的問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的價(jià)格監(jiān)管方法出現(xiàn)失靈。亟需設(shè)計(jì)精準(zhǔn)有效的新型監(jiān)管手段和方法，建立健全與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、能夠平衡監(jiān)管與發(fā)展、包容審慎的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管體系。 四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略目標(biāo) （一） “十四五”目標(biāo) 到2025年，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(肖亞慶,2020)。 （二）中遠(yuǎn)期目標(biāo) 到2035年，全面建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在全球范圍內(nèi)具有效率優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈體系具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)交易平臺(tái)具備國(guó)際定價(jià)影響力，基礎(chǔ)設(shè)施“大動(dòng)脈”高效互聯(lián)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制暢通高效、交易成本低，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度具備全球制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管體系方法先進(jìn)、執(zhí)行有力。 五、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的任務(wù)和舉措 未來(lái)一段時(shí)期，要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革，充分疏導(dǎo)阻礙高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建立的深層次體制機(jī)制問(wèn)題。 （一）打造具備全球引領(lǐng)作用的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度 1、建立數(shù)據(jù)等新型產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)制度。建立自然人和企業(yè)私有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、多邊交易中產(chǎn)生的共有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、公共數(shù)據(jù)等公有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)確權(quán)制度。確立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)雙方共享機(jī)制，明確用戶(hù)和平臺(tái)雙方的權(quán)利界限。加快制定出臺(tái)《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》。 2、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)制度。不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處置機(jī)制。對(duì)重大疫情用藥、重大疾病用藥制定兼顧公益性的專(zhuān)利保護(hù)規(guī)則，優(yōu)化專(zhuān)利、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序，大幅提高審查效率。 3、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴、公示、抽查制度。分行業(yè)、分領(lǐng)域細(xì)化納入審查范圍的政策措施類(lèi)別，完善競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定適用指南，建立例外規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整和重大事項(xiàng)實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)建立獨(dú)立審查機(jī)制。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。 （二）推進(jìn)要素資源市場(chǎng)化高效配置和健康發(fā)展 1、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易。 2、大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快制定出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)據(jù)安全保護(hù)法律，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理制度，完善個(gè)人信息授權(quán)制度，在數(shù)據(jù)采集方面切實(shí)保護(hù)用戶(hù)權(quán)利。加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，研究制定交易流通、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。 3、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革。完善投資者保護(hù)制度，鼓勵(lì)和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對(duì)觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，積極發(fā)展普惠金融。 （三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等市場(chǎng)大動(dòng)脈建設(shè)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)完善綜合立體交通物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在交通物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升運(yùn)輸效率。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、智能物流發(fā)展。 2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)交易平臺(tái)。支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，建設(shè)“智慧商店”、“智慧商圈”。支持上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所打造具有全球影響力的大宗商品期貨交易平臺(tái)，建立能夠客觀反映亞太地區(qū)乃至全球市場(chǎng)供求關(guān)系的基準(zhǔn)價(jià)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)定價(jià)中心——亞太區(qū)域性定價(jià)中心——全球定價(jià)中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 （四）推進(jìn)高水平市場(chǎng)開(kāi)放 1、加快擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。以醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少對(duì)內(nèi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，取消對(duì)其在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置等方面的不合理限制。將審批權(quán)限下放至市級(jí)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化、規(guī)范審批流程，逐步取消養(yǎng)老、托幼等機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步將服務(wù)業(yè)開(kāi)放推廣至全國(guó)，大幅提升服務(wù)業(yè)供給水平。 2、有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。 3、不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷縮減內(nèi)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境。在海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大至全國(guó)。 （六）不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系 1、健全新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。探索輕微違法違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立“免罰清單”機(jī)制，實(shí)行“首次不罰”或“首次輕罰”。遵照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)各方利益的原則，推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。 2、完善監(jiān)管方式和監(jiān)管工具。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間涉企信息互通共享。健全行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善高效公正監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法或監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。
貫徹落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略 防范重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 作者簡(jiǎn)介
國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所 ●前身為國(guó)家計(jì)委市場(chǎng)與物價(jià)研究所。堅(jiān)持為國(guó)家發(fā)展改革委的中心工作服務(wù)，為黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀決策服務(wù)。在進(jìn)一步加強(qiáng)理論建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好市場(chǎng)與價(jià)格方面的對(duì)策性應(yīng)用研究。與此同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，面向社會(huì)，積極開(kāi)展橫向合作研究。國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所致力于成為在市場(chǎng)與價(jià)格研究領(lǐng)域具有一流水平的政策性研究機(jī)構(gòu)。 ●主要研究方向和研究領(lǐng)域：開(kāi)展市場(chǎng)與價(jià)格研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；價(jià)格體制與政策研究；流通體制與政策研究；市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題研究。 ●負(fù)責(zé)期刊《中國(guó)物價(jià)》出版工作。
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