包郵生態環境法治實施:評估體系與實證考察

作者：何衛東

出版社：上海三聯書店出版時間：2021-11-01

開本：其他頁數： 346

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版權信息
內容簡介
目錄
節選
作者簡介

生態環境法治實施:評估體系與實證考察版權信息

ISBN：9787542674418
條形碼：9787542674418 ; 978-7-5426-7441-8
裝幀：一般膠版紙
冊數：暫無
重量：暫無
所屬分類：
法律
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法的理論

生態環境法治實施:評估體系與實證考察內容簡介

遵循“壓力-狀態-應對（響應）”思維邏輯，可以良好展現人們活動，包括法治實踐活動與生態環境間的作用影響關系。其中，壓力指標是導致生態環境狀態變化的經濟、社會和環境影響因子，狀態指標主要指生態環境狀況的變化，應對（響應）指標則是各法律關系主體響應生態環境壓力挑戰和生態環境狀態變化形勢所采取的生態環境治理方面的法律政策措施。以PSR框架模型為基礎，構建生態環境法治實施評估指標體系，是將PSR框架的壓力、狀態和響應與生態環境法治實施進行耦合，形成生態環境法治實施評估概念模型，在科學不確定性、相關環境信息有空白，以及對未來環境壓力、狀態和應對都難以接近把握的情形下，此模型可以發揮較好的預測能力, 可作為改進完善我國高效生態環境法治實施體系的一種分析思路。在深入理論研究的基礎上，本書還從不同視角對生態環境法治實施評估問題進行了不同形式的實證考察，并對提高我國生態環境法治實施評估水平的提出了建議。

生態環境法治實施:評估體系與實證考察目錄

前言

引言我國生態環境法治實施體系
一、法治與社會主義法治體系
二、生態環境法治實施體系

**章法治評估理論與實踐
**節法治評估理論基礎問題
一、基本概念
二、法治評估分類
三、法治評估方法
四、法治評估的意義
第二節國內外法治評估研究與實踐
一、國外法治評估實踐
二、國內法治評估實踐與研究探索
三、生態環境法治評估探討
第三節法治實施有效性評估
一、“有效性”是法治實施評估的根本目標
二、法治實施效果的多維價值選擇
三、法治實施有效性的歸因問題
四、影響法治實施有效性的外部因素

第二章生態環境法治評估：從立法后評估到法治實施評估
**節生態環境法治評估
一、生態環境法治評估的原則、目的和類別
二、生態環境法治評估的影響因素
三、生態環境法治評估數據收集
四、生態環境法治實施成效的評估分析方法
第二節生態環境立法后評估
一、生態環境立法后評估指標體系
二、生態環境立法后評估探討
第三節生態環境法治實施評估
一、我國生態環境法治實施評估的主體模式
二、生態環境法治實施評估客體分析
三、生態環境法治實施評估面臨的困難
四、生態環境法治實施有效性評估

第三章生態環境法治實施評估的優選框架
**節生態環境法治實施評估框架選擇
一、法治實施評估方法應具備的品質標準
二、壓力-狀態-響應（PSR）框架模型是生態環境法治評估的優選方法
三、生態環境法治評估中的PSR框架及其簡要機理
四、PSR模型的生態環境解讀
第二節生態環境法治實施范疇的PSR模型
一、基于PSR模型的生態環境法治實施評估系統
二、我國的環境壓力與環境狀況（形勢）
三、我國生態環境保護政策應對
四、我國生態環境保護法律體系建設應對
五、我國生態環境法治實施體系應對
第三節以《環境保護法》為基線的法治實施響應評價
……

第四章法治實施評估（指標）體系理論研究
第五章基于PSR模型的生態環境法治實施評估體系構建
第六章生態環境法治實施應對量化分析
第七章生態環境法治實施應對實證考察

代結語構建科學生態環境法治實施評估體系，提高生態環境法治實效
附件

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生態環境法治實施:評估體系與實證考察節選

　　《生態環境法治實施：評估體系與實證考察》：　　在生態環境法治范疇，PSR模型中各項指標的含義與經典PSR模型中的含義略不同。在法治范疇下，壓力僅局限于人為活動引起的不利環境影響，具體指各種影響自然環境的人類生產經營和生活消費活動，這些活動是環境問題發生的根源；環境狀態是人類活動作用下的生態環境后果，即不同表現形式的次生環境問題；響應則是各國或國際社會為了防治次生環境問題所采取的法律措施，如立法、執法、司法和守法等。作為評價生態環境法治實施有效性的優選框架體系，PSR模型采用總體評估框架將生態環境法律置于適當的背景下，并為在作用過程與實效后果兩個階段評估生態環境法治體系的有效性奠定基礎。在現實中，環境狀況報告通常僅限于**階段，包括描述環境狀況、對環境的壓力，以及描述和分析作為社會響應環境壓力的應對措施一部分的生態環境法律政策。第二階段由應對效果的兩個附屬性問題組成：法治實施在保護和恢復環境狀況方面是否有效？法治實施在減輕環境壓力方面是否有效？第二個問題附屬于**個問題。目前，生態環境狀況報告很少涉及對第二階段問題的專門回答，比較常見的是利用區域內環境質量、污染控制等變化的一些數據試圖表明整體生態環境保護應對工作的成效。生態環境法治實施評估的主要目標之一是評估法治應對的有效性。PSR概念框架把體現于政府、企業、個人等參與多元環境治理的生態環境響應置于法治評估的重要地位，其核心要素是生態環境法治建設。生態環境法治范疇中PSR框架的響應，指的是對生態環境壓力狀況的法治應對，包括立法機關制定法律制度規范（我國生態環境法律規范組成的生態環境法律體系）的立法活動、政府監管部門嚴格執行法律規范、司法機關公正開展環境司法活動和企業單位個人守法。　　一、基于PSR模型的生態環境法治實施評估系統　　以PSR框架模型為基礎，構建生態環境法治實施評估指標體系，是將PSR框架的壓力、狀態和響應與生態環境法治實施進行耦合，形成生態環境法治實施評估概念模型，以作為改進完善我國高效生態環境法治實施體系的一種分析思路。　　1.PSR模型下的生態環境法治評估目的。　　作為分析環境狀況、影響生態環境決策的重要評估工具，PSR模型不應當僅用于對環境壓力、狀態和響應的描述，其更主要的作用在于能夠較好地用于評價研究政策法律應對措施的有效性問題。政策法律應對措施是直接與政策法律體系（政策法律制度體系）有效性、成本效益、公平等因素關聯的。從政策法律的公正性、透明性和適用性等視角看，開展政策法律評估需要對政策與法律的有效性、效率性、公平性以及目標實現性等進行評估。從評估便利性原則和應對我國環境問題嚴峻挑戰的現實形勢考慮，政策法律評估應重點關注“有效性”目標，將響應有效性，即政策法律實施有效性問題作為PSR模型框架的首要評估目的。其他的諸如“效率”“公平”等放在次要位置，僅在比較全面性的政策法律實施評估研究才有必要涉及，如僅在需要專門關注影響效率程度的調查目標時才有必要考慮效率性等問題。“有效”的簡明要旨是“有助于實現決策目標或立法目的，產生了預期結果。”政策法律響應“有效”的兩種評估情形：一是此種響應已經使現實情形發生明顯好轉，即便目前尚缺乏長期數據信息支持；二是基于合理信息推測，業已采取的應對措施極可能將要發生效果。如果認為生態環境領域的政策法律應對措施存在問題，那就意味著以往實踐表明，要么其不曾達到增強生態環境保護或促進可持續發展效果的目標，要么它對其他生態系統造成了重大損害，從而在整體上講它對生態環境系統可持續發展的效果是不利的。　　如果拋開政策對象，生態環境法治應對實施有效是指借助科學合理的評估工具，研究證實生態環境法治應對措施在實施中確有效果（或極可能有效果），能夠促進實現特定生態環境保護立法目的。同時，不會對其他生態系統功能造成不利影響，因而對整體生態系統、人體健康和可持續發展可產生積極貢獻。也就是說，當評估表明生態環境法治應對確實發揮著正面推進既定生態環境目標，且未對其他生態系統造成不利影響的情形下，即可以得出生態環境法治的實施響應是有效的評估結論。法治實施應對有效性評估要求在評估過程中必須將重點放在法治應對實施是否發揮預期作用、實現既定目標方面，評估報告要明確指出評估對象在實施中的成效、存在問題及解決問題的關鍵對策。　　在生態環境領域，生態系統復雜性、科學不確定性以及生態環境數據信息難獲取性，導致證明生態環境法治實效不是一項容易的事情，許多時候評估者難以憑借有限的數據信息對生態環境法治實施的客觀有效性進行完美評價。欲實現此評估目的不僅需要有法律與政策方面的專家主導推進，還要采取一些針對性辦法。以下兩種方式方法被認為有助于判斷生態環境法治實施有效性問題：一種方法是在對擬評估調查目標和評估方案進行系統與透徹研究的基礎上，借助PSR框架，通過法律政策專家富有經驗和專業的判斷力評判法治實施是否實現了法治體系建設目標；另一種方法實際上是一種變通辦法，即雖然時下尚很難或無法獲得生態環境法治體系實現其目標的肯定性證據，但也沒有證據能表明存在可歸因于生態環境法治體系的負面效果，由此專家得以利用特定數學模型并結合專業分析推測確認現行生態環境法治體系的效果。評估生態環境法律有效性的唯一邏輯標準是它怎樣實現生態環境目標。這個目標可以是表現為某種具體的、可測量的生態環境效果，如區域范圍內污染物達標排放率、企業萬元工業總產值綜合能耗等。　　……

生態環境法治實施:評估體系與實證考察作者簡介

　　何衛東，男，1967年生，法學博士，上海社會科學院法學研究所副研究員，中國法學會環境資源法學研究會理事，生態環境部環境執法大練兵評審專家，上海東方講壇優秀講師。主要研究領域為環境資源法學，含中國環境法與國際環境法學。長期從事環境資源法學研究與教學工作，主講碩士研究生《中國環境法學》《國際環境法學》等課程。先后主持國家社會科學基金項目、中國法學會、上海市哲學社會科學等國家與地方研究課題多項，承擔或參與國際合作項目多項，多次參與國家、地方環境立法活動，獲得國家留學基金、加拿大和法國等國內外政府資助，多次出訪加拿大、法國、日本、澳大利亞等國。著有《中國環境產業持續發展與環境法律創新》（上海市馬列著作出版基金資助項目）、《中國建設節約型社會的法律問題》等專著；主編、參編著作及教材十余部，先后在專業刊物上發表論文30余篇。

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