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新時(shí)代公務(wù)員法原論 版權(quán)信息
- ISBN：9787521621938
- 條形碼：9787521621938 ; 978-7-5216-2193-8
- 裝幀：80g膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類(lèi)：>
新時(shí)代公務(wù)員法原論 本書(shū)特色
深入闡述公務(wù)員法基本理論 突出公務(wù)員的動(dòng)態(tài)管理主線(xiàn) 吸納國(guó)內(nèi)外的理論研究成果 契合中國(guó)公務(wù)員法治實(shí)踐歷程
新時(shí)代公務(wù)員法原論 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書(shū)以公務(wù)員法基本理論為基礎(chǔ)，公務(wù)員的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程為主線(xiàn)，重點(diǎn)突出公務(wù)員的權(quán)利保障與義務(wù)履行的結(jié)構(gòu)模式來(lái)安排章節(jié)體系，將其內(nèi)容分為六章。章，公務(wù)員法的基本理論。主要對(duì)公務(wù)員、公務(wù)員法、公務(wù)員法的法源與體系、公務(wù)員法的歷史發(fā)展、公務(wù)員法的立法目的和指導(dǎo)思想、公務(wù)員法的基本原則與法律關(guān)系、公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)等基本理論問(wèn)題進(jìn)行闡述，為公務(wù)員法架構(gòu)基本的理論框架。第二章，公務(wù)員的入職管理制度。主要是從公務(wù)員的“入口”著手，對(duì)公務(wù)員分類(lèi)管理、錄用和任用進(jìn)行研究，確保高素質(zhì)的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。第三章，公務(wù)員履職管理制度。主要是對(duì)公務(wù)員日常履職中的考核、職務(wù)升降、免職、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利保險(xiǎn)等手段進(jìn)行研究，其目的是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和激勵(lì)管理。第四章，公務(wù)員退出管理制度。主要是從公務(wù)員的“出口”著手，通過(guò)研究辭職、辭退等退出管理機(jī)制，確保公務(wù)員隊(duì)伍的更新和優(yōu)勝劣汰。第五章，公務(wù)員的權(quán)利與保障制度。主要是通過(guò)分析公務(wù)員的權(quán)利和救濟(jì)手段之不足，建議應(yīng)該引入復(fù)議、訴訟等外部救濟(jì)手段。第六章，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任制度。主要研究了公務(wù)員的法定義務(wù)、公務(wù)員的監(jiān)督與懲戒和公務(wù)員的法律責(zé)任等問(wèn)題，其目的是讓公務(wù)員牢記義務(wù)和責(zé)任，不要成為特權(quán)階層，永做人民的“公仆”。
新時(shí)代公務(wù)員法原論 目錄
**章??公務(wù)員法的基本理論 / 001
**節(jié) 公務(wù)員的概念、范圍與分類(lèi) / 002
一、公務(wù)及公務(wù)員 / 002
二、公務(wù)員的范圍 / 005
三、公務(wù)員的分類(lèi) / 007
第二節(jié) 公務(wù)員法的概念與屬性 / 011
一、公務(wù)員法的概念 / 011
二、公務(wù)員法的屬性 / 012
第三節(jié) 公務(wù)員法的法源與體系 / 016
一、公務(wù)員法的法源 / 016
二、公務(wù)員法的體系 / 020
第四節(jié) 公務(wù)員制度的產(chǎn)生與歷史發(fā)展 / 022
一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展 / 022
二、我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展 / 029
第五節(jié) 公務(wù)員法的立法目的與指導(dǎo)思想 / 033
一、公務(wù)員法的立法目的 / 033
二、公務(wù)員法的立法指導(dǎo)思想 / 035
第六節(jié) 公務(wù)員法的基本原則 / 038
一、黨管干部原則 / 038
二、依法管理原則 / 039
三、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則 / 039
四、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則 / 040
五、德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)?cè)瓌t / 042
六、分類(lèi)管理原則 / 044
第七節(jié) 公務(wù)員法律關(guān)系 / 045
一、公務(wù)員法律關(guān)系的概念與特征 / 045
二、公務(wù)員法律關(guān)系的要素 / 045
三、公務(wù)員法律關(guān)系的成立、變更與消滅 / 047
第八節(jié) 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) / 051
一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義與作用 / 051
二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式 / 052
三、西方國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能與發(fā)展趨勢(shì) / 054
四、我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能 / 062
第二章??公務(wù)員入職管理制度 / 067
**節(jié) 公務(wù)員的分類(lèi) / 068
一、公務(wù)員的品位分類(lèi)與職位分類(lèi) / 068
二、西方公務(wù)員分類(lèi)制度的發(fā)展簡(jiǎn)史 / 073
三、我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員分類(lèi)制度 / 076
第二節(jié) 公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別 / 082
一、公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) / 082
二、公務(wù)員職級(jí) / 084
三、公務(wù)員的級(jí)別 / 085
第三節(jié) 公務(wù)員錄用 / 090
一、公務(wù)員錄用的概念與意義 / 090
二、公務(wù)員考試錄用的產(chǎn)生與發(fā)展 / 090
三、公務(wù)員考試錄用的適用范圍、原則和主管部門(mén) / 100
四、公務(wù)員考試錄用的條件 / 105
五、公務(wù)員錄用考試的種類(lèi)、方式和內(nèi)容 / 111
六、公務(wù)員考試錄用的程序 / 113
第四節(jié) 公務(wù)員任用 / 118
一、選任制 / 118
二、委任制 / 118
三、聘任制 / 119
第三章??公務(wù)員履職管理制度 / 137
**節(jié) 公務(wù)員的考核 / 138
一、公務(wù)員考核概述 / 138
二、考核的對(duì)象 / 141
三、考核的主體及其權(quán)限 / 141
四、考核的內(nèi)容 / 142
五、考核的方法與程序 / 144
六、考核結(jié)果及其效力 / 147
七、公務(wù)員考核的特殊情形 / 149
第二節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)升降 / 152
一、公務(wù)員晉升的意義 / 152
二、公務(wù)員晉升的原則 / 152
三、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件和程序 / 153
四、公務(wù)員職級(jí)晉升的條件和程序 / 158
五、公務(wù)員任職前的公示制度和試用期制度 / 160
六、公務(wù)員降職 / 161
第三節(jié) 公務(wù)員的免職 / 164
一、公務(wù)員免職的含義 / 164
二、公務(wù)員免職的情形 / 164
三、公務(wù)員免職的程序 / 166
第四節(jié) 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì) / 167
一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)概述 / 167
二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的分類(lèi) / 168
三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則 / 169
四、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件和種類(lèi) / 172
五、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序 / 173
六、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施 / 174
七、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督 / 175
第五節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn) / 177
一、公務(wù)員培訓(xùn)概述 / 177
二、公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)關(guān) / 181
三、公務(wù)員培訓(xùn)的種類(lèi) / 184
四、公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容和形式 / 186
五、公務(wù)員培訓(xùn)的管理 / 189
第六節(jié) 公務(wù)員交流 / 192
一、公務(wù)員交流的概念和特征 / 192
二、公務(wù)員交流的意義 / 193
三、公務(wù)員交流的原則 / 193
四、公務(wù)員交流的方式 / 195
第七節(jié) 公務(wù)員的回避 / 204
一、公務(wù)員回避的概念與意義 / 204
二、回避的種類(lèi) / 205
三、回避的程序 / 209
四、公務(wù)員回避的法律競(jìng)合 / 210
五、公務(wù)員回避的管理與紀(jì)律 / 210
第八節(jié) 公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn) / 212
一、公務(wù)員的工資 / 212
二、公務(wù)員的福利 / 220
三、公務(wù)員的保險(xiǎn) / 223
第四章??公務(wù)員退出管理制度 / 231
**節(jié) 公務(wù)員退出管理制度概述 / 232
第二節(jié) 公務(wù)員辭職 / 233
一、公務(wù)員辭職概述 / 233
二、公務(wù)員辭去公職 / 234
三、公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) / 239
第三節(jié) 公務(wù)員辭退 / 243
一、公務(wù)員辭退概述 / 243
二、公務(wù)員辭退的情形 / 244
三、公務(wù)員辭退的程序 / 247
四、公務(wù)員辭退的后續(xù)事宜 / 248
第四節(jié) 公務(wù)員退休 / 250
一、公務(wù)員退休概述 / 250
二、公務(wù)員退休的方式、條件與程序 / 252
三、公務(wù)員退休后的待遇、安置與管理 / 255
第五節(jié) 公務(wù)員開(kāi)除 / 257
一、公務(wù)員開(kāi)除概述 / 257
二、公務(wù)員開(kāi)除的條件 / 258
三、公務(wù)員開(kāi)除的權(quán)限與程序 / 261
四、公務(wù)員開(kāi)除的后續(xù)事宜 / 262
第五章??公務(wù)員的權(quán)利與保障制度 / 265
**節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利 / 266
一、公務(wù)員權(quán)利的概念與特征 / 266
二、公務(wù)員權(quán)利的種類(lèi) / 266
三、我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利 / 269
第二節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì) / 278
一、公務(wù)員申訴 / 278
二、公務(wù)員控告 / 287
三、人事?tīng)?zhēng)議仲裁 / 289
第六章??公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任制度 / 299
**節(jié) 公務(wù)員的義務(wù) / 300
一、公務(wù)員義務(wù)的含義與特點(diǎn) / 300
二、公務(wù)員義務(wù)的發(fā)展變遷 / 301
三、我國(guó)公務(wù)員的法定義務(wù) / 303
第二節(jié) 公務(wù)員的監(jiān)督與懲戒 / 314
一、公務(wù)員的監(jiān)督 / 314
二、公務(wù)員的懲戒 / 318
第三節(jié) 公務(wù)員的法律責(zé)任 / 327
一、公務(wù)員法律責(zé)任概述 / 327
二、違反公務(wù)員管理規(guī)定的法律責(zé)任 / 328
三、違反公務(wù)員離職從業(yè)限制的法律責(zé)任 / 332
四、公務(wù)員主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任 / 333
五、其他方面的法律責(zé)任 / 336
結(jié)語(yǔ) / 340
參考文獻(xiàn) / 343
后記 / 350
展開(kāi)全部
新時(shí)代公務(wù)員法原論 節(jié)選
**節(jié) 公務(wù)員的概念、范圍與分類(lèi) 一、公務(wù)及公務(wù)員 （一）“公務(wù)”的界定 “公務(wù)”是公共管理學(xué)和法學(xué)的重要概念，在這兩個(gè)學(xué)科中人們對(duì)它的理解不盡一致，在使用上也各有不同，就是在法學(xué)領(lǐng)域，刑法學(xué)界和行政法學(xué)界對(duì)“公務(wù)”的理解也并非全然相同。因此，準(zhǔn)確界定公務(wù)的概念和范圍，則是一個(gè)較為困難的話(huà)題。但一般而言，“公務(wù)”是指對(duì)“公”的事務(wù)的管理和服務(wù)活動(dòng)。 在我國(guó)，學(xué)者對(duì)“公務(wù)”的認(rèn)識(shí)，有廣義和狹義之分。狹義的“公務(wù)”，僅指國(guó)家行政事務(wù)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行日常管理、服務(wù)的活動(dòng)。廣義的“公務(wù)”，則是指除國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外，立法事務(wù)、審判事務(wù)、檢察事務(wù)等都屬于公務(wù)活動(dòng)，[1]而且還包括社會(huì)公共機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的社會(huì)自治管理等社會(huì)公共事務(wù)。換言之，公務(wù)不僅包含國(guó)家層面的公務(wù)，還包含社會(huì)層面的公務(wù)。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》第2條對(duì)公務(wù)員的界定和《公務(wù)員范圍規(guī)定》的具體內(nèi)容，公務(wù)員法上所講的“公務(wù)”，是指機(jī)關(guān)為推行公共利益而進(jìn)行的管理、服務(wù)、監(jiān)督等活動(dòng)，尚不包括社會(huì)自治組織進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng)，例如居民自治和村民自治事務(wù)。 （二）“公務(wù)員”概念及其特征 有了公務(wù)，必然要有執(zhí)行公務(wù)的工作人員，我們就把這些執(zhí)行公務(wù)的人員稱(chēng)作“公務(wù)員”[2]。“公務(wù)員”一詞來(lái)自西語(yǔ)，*初由英文Civil Servant翻譯而來(lái)。19世紀(jì)中葉，現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度即文官制度首先在英國(guó)得以確立。在很大程度上，英國(guó)的文官制度是受中國(guó)科舉制[3]影響，吸收了公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、不拘一格選拔人才的科舉制精華，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)政治中立、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。英國(guó)的公務(wù)員制度建立后，對(duì)西方國(guó)家乃至世界產(chǎn)生了重大影響。迄今為止，絕大多數(shù)的西方國(guó)家都建立了現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度。 目前，由于各國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史沿革、理論認(rèn)識(shí)和民族文化存在很大的差別，世界各國(guó)并沒(méi)有形成公認(rèn)的、統(tǒng)一的公務(wù)員定義。[4]從西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的界定來(lái)看，雖然各國(guó)之間存在不小的差異，但總體來(lái)看，西方國(guó)家所謂的“公務(wù)員”，一般是指通過(guò)非選舉程序而任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。 就我國(guó)而言，自新中國(guó)成立后一直到1987年黨的十三大召開(kāi)以前，法律文件中并未出現(xiàn)過(guò)“公務(wù)員”一詞，我們習(xí)慣以“干部”“國(guó)家工作人員”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員”等概念來(lái)代替在國(guó)家機(jī)關(guān)履行公職的工作人員。“干部”一詞，其范圍極廣，黨、政、軍、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工作人員都可稱(chēng)“干部”。“國(guó)家工作人員”一詞雖然比“干部”的范圍小一些，但仍未區(qū)分不同國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，較為籠統(tǒng)，類(lèi)別不清。為了統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)國(guó)家工作人員的管理，1987年黨的十三大報(bào)告**次正式使用了“公務(wù)員”這一名稱(chēng)。1993年的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第3條將我國(guó)公務(wù)員界定為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，也即僅將在政府機(jī)關(guān)工作的人員稱(chēng)作公務(wù)員。然而，隨著時(shí)間的推移，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》所確定的公務(wù)員范圍顯得日益狹窄，不能適應(yīng)我國(guó)干部管理和社會(huì)發(fā)展的需要。2005年通過(guò)的《公務(wù)員法》對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》所規(guī)定的公務(wù)員的定義和范圍作了重大修改，擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。 按照我國(guó)《公務(wù)員法》第2條的規(guī)定，凡是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，都是公務(wù)員。據(jù)此，我國(guó)公務(wù)員采用了一個(gè)較大范圍的公務(wù)員概念，其具有如下特征： 1.公務(wù)員必須是依法履行公職的人員。依法履行公職意味著公務(wù)員承擔(dān)的是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理等職能，依照法律賦予的職責(zé)，為國(guó)家、社會(huì)和全體公民服務(wù)。即公務(wù)員不是為私人企業(yè)或者組織而工作或服務(wù)，也不是為個(gè)人利益而工作，而是為國(guó)家和社會(huì)實(shí)施公務(wù)活動(dòng)的人員。必須注意的是，公務(wù)員履行公職必須依法進(jìn)行，這里的“依法”是廣義之法，既包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括黨內(nèi)法規(guī)。 2.公務(wù)員必須是納入國(guó)家行政編制的人員。編制有狹義與廣義之分。狹義的編制是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。” 本書(shū)所講的是狹義的編制。現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)有五大類(lèi)型的組織，即國(guó)家機(jī)關(guān)組織、政黨組織、人民團(tuán)體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。由此，我們可以將編制分為五大類(lèi)，即國(guó)家機(jī)關(guān)編制、政黨組織編制、人民團(tuán)體編制、企業(yè)編制和事業(yè)單位編制。由于我國(guó)整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)（包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)）、政黨機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制，都是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支出其經(jīng)費(fèi)，故都由國(guó)家行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，所以都列入行政編制之列。[5]我國(guó)的行政編制，是指國(guó)家編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和各級(jí)人民政府組織法所確立的組織原則，根據(jù)機(jī)關(guān)部門(mén)的結(jié)構(gòu)、職能和工作量下達(dá)的工作人員的編制額度。[6]根據(jù)《公務(wù)員法》之規(guī)定，只有納入行政編制的人員，才有可能是公務(wù)員。如果只是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作，而沒(méi)有納入行政編制，如工勤人員或臨時(shí)聘用人員，不屬于公務(wù)員的范疇，同理，納入事業(yè)編制和軍事編制的人員也不是此處所講的公務(wù)員。 3.公務(wù)員必須是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，也就是由國(guó)家為其提供工資、福利等保障。公務(wù)員屬于國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員，但并不是由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。在財(cái)政供養(yǎng)的人員中很大一部分人，如公立學(xué)校的教師、科研院所的科研人員等，雖然也是由國(guó)家負(fù)擔(dān)其工資福利，但他們并不具有公務(wù)員的身份。 4.公務(wù)員必須是依法定方式和程序任用的人員。普通公民在符合法律規(guī)定的條件下，依法定方式和程序辦理任職手續(xù)，方能成為公務(wù)員，如通過(guò)公開(kāi)的公務(wù)員考試或通過(guò)專(zhuān)門(mén)的聘任程序，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。任何人非依法定方式和程序均不能自動(dòng)成為公務(wù)員。通過(guò)公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)錄用，可確保公務(wù)員的整體素質(zhì)和公民的平等參與權(quán)，同時(shí)也是對(duì)公務(wù)員管理權(quán)限的規(guī)范。 綜上，符合上述基本要件的履行公職的人員就是國(guó)家公務(wù)員。公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。 二、公務(wù)員的范圍 出于政治、歷史等原因，在不同的國(guó)家，甚至在同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，公務(wù)員的范圍都有所不同。 （一）西方各國(guó)公務(wù)員的范圍 目前西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的劃分，大致有三種類(lèi)型： 1.大范圍。把從中央到地方的所有公職人員統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員。例如，日本在統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員的前提下，又有“國(guó)家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之分、“特殊職”和“一般職”之分。法國(guó)公務(wù)員則包括除國(guó)會(huì)議員以外的所有公職人員。 2.中范圍。中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官與業(yè)務(wù)官都稱(chēng)為公務(wù)員，但適用國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的只有業(yè)務(wù)官。例如，德國(guó)《聯(lián)邦公務(wù)員法》適用于一般職位公務(wù)員，而聯(lián)邦總理、聯(lián)邦政府各部長(zhǎng)等隨內(nèi)閣的更迭而進(jìn)退，不受此法調(diào)整。 3.小范圍。公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的業(yè)務(wù)類(lèi)工作人員，其他公職人員不被稱(chēng)作公務(wù)員，如政務(wù)官、議會(huì)工作人員、其他公共部門(mén)的工作人員以及地方公共部門(mén)的工作人員等都不屬于公務(wù)員。這種范圍同其國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致。英國(guó)及許多英聯(lián)邦國(guó)家基本屬于此類(lèi)型。 （二）我國(guó)公務(wù)員的范圍 我國(guó)公務(wù)員的范圍，就是公務(wù)員法的適用范圍，即公務(wù)員法對(duì)哪些機(jī)關(guān)及哪些人員適用。我國(guó)公務(wù)員范圍的確定堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)我國(guó)政治制度的特色，符合干部人事管理的實(shí)際。根據(jù)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員范圍規(guī)定》之規(guī)定，從整體上看，下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍： 1.中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級(jí)黨委工作部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)及其向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)等派駐或者派出機(jī)構(gòu)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。 2.各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。 3.各級(jí)行政機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。 4.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。 5.各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)及其向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)等派駐或者派出機(jī)構(gòu)的工作人員。 6.各級(jí)審判機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括*高人民法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員；*高人民法院和地方各級(jí)人民法院的司法行政人員。 7.各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括*高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；*高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的司法行政人員。 8.各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員，包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；中國(guó)民主同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；中國(guó)農(nóng)工民主黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；中國(guó)致公黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；九三學(xué)社中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。 對(duì)于公務(wù)員的范圍，必須注意兩點(diǎn)：**，工作人員人事關(guān)系所在部門(mén)和單位不屬于《公務(wù)員范圍規(guī)定》第4條[7]所列機(jī)關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍。這主要是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員、委員會(huì)候補(bǔ)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員、委員；各民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)委員、常委和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會(huì)成員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員。第二，列入公務(wù)員范圍的人員必須按照《公務(wù)員登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行登記后，方可確定為公務(wù)員。公務(wù)員登記審批一般應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員任職后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。除新錄用公務(wù)員外，公務(wù)員登記審批完成后，所在機(jī)關(guān)方可按照有關(guān)規(guī)定履行工資審批等各項(xiàng)手續(xù)。 三、公務(wù)員的分類(lèi) 公務(wù)員可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，分為不同的種類(lèi)，從世界范圍來(lái)看，公務(wù)員主要有以下分類(lèi)： 1.政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員。“理想的公務(wù)員制度，一方面必須能夠隨時(shí)汲取*新的民意，制定成為政策，并據(jù)以施行，以落實(shí)主權(quán)在民的理念；另一方面則須維持行政的安定性與一貫性，以免人去政息，并須著重公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性，以對(duì)應(yīng)日趨復(fù)雜化與多樣化的社會(huì)。”[8]政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的區(qū)分就是這種理想公務(wù)員制度考量下的產(chǎn)物。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員是指參與國(guó)家政策或者施政方針的決定，并且隨著執(zhí)政黨更迭或者政策改變而進(jìn)退的公務(wù)員；業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員是指依照既定政策或者施政方針而執(zhí)行行政任務(wù)的公務(wù)人員。一般而言，區(qū)別政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員之實(shí)益在于：政務(wù)官并無(wú)任用資格之限制，亦不受身份保障，但事務(wù)官則有任用資格之限制，受身份保障。[9]該分類(lèi)是世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)公務(wù)員所采用的一種*基本的分類(lèi)，也是*重要的一種分類(lèi)，但我國(guó)僅在理論上進(jìn)行研究，在立法上并未采取這一分類(lèi)。 2.武官公務(wù)員與文官公務(wù)員。這是在對(duì)于公務(wù)員進(jìn)行廣義理解上所作的分類(lèi)，是以二者所任職務(wù)的不同性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)而劃分的。武官公務(wù)員是指具有現(xiàn)役軍人身份，從事戰(zhàn)斗或者其他軍事任務(wù)的公務(wù)人員；文官公務(wù)員是指武官公務(wù)員以外的一般公務(wù)人員。區(qū)分文官與武官之實(shí)益在于，為避免軍人干政，流于獨(dú)裁，武官不得兼任文官。[10]這一分類(lèi)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政法”上被廣泛采用，但大陸《公務(wù)員法》并未采用。 3.國(guó)家公務(wù)員與地方公務(wù)員。這是依據(jù)公務(wù)員所任職機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)而作的劃分。國(guó)家公務(wù)員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)服務(wù)的公務(wù)員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)公務(wù)員的法律享受權(quán)益及負(fù)擔(dān)服務(wù)勤務(wù)以及其他義務(wù)；地方公務(wù)員一般是指地方自治團(tuán)體為執(zhí)行自治任務(wù)所雇募的人員。該分類(lèi)一般存在于實(shí)行中央與地方分權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家。實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家往往由州法（省法）規(guī)定地方公務(wù)員制度。我國(guó)雖有中央政府與地方政府的劃分與建制，但我國(guó)作為單一制國(guó)家，不存在地方公務(wù)員概念，所有的公務(wù)員都是國(guó)家公務(wù)員。因此該分類(lèi)不適用于我國(guó)公務(wù)員。 4.一般職公務(wù)員與特別職公務(wù)員。此分類(lèi)是依據(jù)公務(wù)員任用資格的不同而劃分的。一般職公務(wù)員，也稱(chēng)為普通職公務(wù)員，是指依據(jù)公務(wù)人員任用法規(guī)定任用的一般公務(wù)員；特別職公務(wù)員，是指依據(jù)公務(wù)人員任用法以外的其他法律規(guī)定任用的公務(wù)員。特別職公務(wù)員又可以分為一般任用資格的特別職公務(wù)員與特殊任用資格的特別職公務(wù)員。區(qū)分一般職公務(wù)員與特別職公務(wù)員之目的，“除了其進(jìn)用之要件及程序?qū)拠?yán)有所不同之外，*重要之目的在于使公務(wù)員進(jìn)用之管道多元化，使社會(huì)菁英之士，都能為之所用”。[11]這一分類(lèi)也被一些國(guó)家和地區(qū)所采用，如日本、德國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。我國(guó)《公務(wù)員法》雖然并未明確采用這一分類(lèi)，但該法第3條規(guī)定：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。法律對(duì)公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及監(jiān)察官、法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”據(jù)此可以認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員也可以分為一般職公務(wù)員與特別職公務(wù)員。 5.綜合管理類(lèi)公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。此分類(lèi)是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要?jiǎng)澐值摹＞C合管理類(lèi)公務(wù)員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的人員；專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)管理的人員，其工作屬于技術(shù)性、程序性的具體事務(wù)，因此，他們必須具有比較合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、行政能力和管理技能，如公安部門(mén)中的法醫(yī)、外交部門(mén)中的翻譯等；行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員是指直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的人員。 我國(guó)《公務(wù)員法》采用了此種分類(lèi)。《公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等。對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。 6.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。此分類(lèi)是以公務(wù)員是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為依據(jù)而作的劃分。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指在中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的公務(wù)員；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指在本機(jī)關(guān)同級(jí)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)某一方面的工作，或者協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作的公務(wù)員，并不具有組織、管理、決策、指揮職能。但由于這種分類(lèi)不科學(xué)，尤其是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員職責(zé)不明、似官非官、不倫不類(lèi)，成為解決官員待遇的工具。2018年新修訂的《公務(wù)員法》已經(jīng)不再采用這一分類(lèi)了，轉(zhuǎn)而采用新的分類(lèi)，即將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和職級(jí)公務(wù)員的分類(lèi)，本書(shū)將在第二章予以詳述。 7.選任制、委任制和聘任制公務(wù)員。此分類(lèi)是以公務(wù)員的產(chǎn)生方式為依據(jù)所劃分的。選任制公務(wù)員是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。國(guó)外許多政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制公務(wù)員，我國(guó)由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生的公務(wù)員也屬于選任制公務(wù)員。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿(mǎn)不再連任或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。 委任制公務(wù)員是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接確定并委派某人擔(dān)任一定職位或者職級(jí)而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制通常適用于政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員，例如新錄用的公務(wù)員試用期滿(mǎn)經(jīng)考核合格的，應(yīng)該予以任職。 聘任制公務(wù)員是指以合同方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)備案。 [1] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所《法律辭典》編委會(huì)：《法律辭典》，法律出版社2003年版，第466頁(yè)。 [2] 公務(wù)員是專(zhuān)門(mén)執(zhí)行公務(wù)的人員，這是正確的，但是執(zhí)行公務(wù)的人員并不一定就是公務(wù)員。近年來(lái)，隨著公共任務(wù)民營(yíng)化和公私合作模式的興起，越來(lái)越多的公共事務(wù)通過(guò)委托、協(xié)商等方式轉(zhuǎn)移給公民、私人組織予以履行，這些私人組織雖然履行的是公共事務(wù)，但其并非公務(wù)員，這種現(xiàn)象以后會(huì)越來(lái)越多，因此如何規(guī)范這些承擔(dān)公共任務(wù)的公民、私人組織恐怕是公務(wù)員法，乃至行政法需要重點(diǎn)研究的課題。 [3] 我國(guó)的科舉制產(chǎn)生于隋唐，盛行了1300多年，對(duì)西方國(guó)家的文官制度產(chǎn)生了很大的影響。1983年，美國(guó)人事總署署長(zhǎng)艾倫坎貝爾在訪(fǎng)問(wèn)我國(guó)時(shí)曾說(shuō)：“在我們西方所有的政治教科書(shū)中，當(dāng)談到文官制度時(shí)，都把文官制度的創(chuàng)始者歸功于中國(guó)。”轉(zhuǎn)引自李孔懷：《中國(guó)古代政治與行政制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版，第303頁(yè)。 [4] 姜海如：《中外公務(wù)員制度比較》，商務(wù)印書(shū)館2013年版，第2頁(yè)。 [5] 傅明賢：《行政組織理論》，高等教育出版社2000年版，第247—248頁(yè)。 [6] 鄭功成、楊思斌：《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉釋義》，人民出版社2019年版，第30頁(yè)。 [7] 《公務(wù)員范圍規(guī)定》第4條：下列機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；（2）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；（3）各級(jí)行政機(jī)關(guān)；（4）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；（5）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；（6）各級(jí)審判機(jī)關(guān)；（7）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；（8）各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。 [8] 翁岳生：《行政法》，中國(guó)法制出版社2009年版，第378頁(yè)。 [9] 參見(jiàn)翁岳生：《行政法》，中國(guó)法制出版社2009年版，第379頁(yè)。 [10] 翁岳生：《行政法》，中國(guó)法制出版社2009年版，第381頁(yè)。 [11] 翁岳生：《行政法》，中國(guó)法制出版社2009年版，第381頁(yè)。
新時(shí)代公務(wù)員法原論 作者簡(jiǎn)介
楊彬權(quán)：法學(xué)博士，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）講師，西北政法大學(xué)法治陜西建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，碩士研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)基本理論、公務(wù)員法和PPP行政合作法制。近年來(lái)，在《政治與法律》《行政法學(xué)研究》《財(cái)經(jīng)法學(xué)》等刊物上公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，出版學(xué)術(shù)著作3部，參編教材3部，并主持司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)等省部級(jí)課題共5項(xiàng)，參與橫向課題若干項(xiàng)。
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