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公共管理案例講義 版權(quán)信息
- ISBN：9787510338090
- 條形碼：9787510338090 ; 978-7-5103-3809-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>>
公共管理案例講義 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書(shū)是西南政法大學(xué)校級(jí)規(guī)劃教材。本書(shū)以公共管理“事實(shí)-價(jià)值”主線，以公共管理基本論域?yàn)閰⒄眨瑥慕Y(jié)構(gòu)與功能、運(yùn)行過(guò)程、公共倫理與價(jià)值三個(gè)層面建構(gòu)了公共管理案例分析的教材體系。全書(shū)共分兩部分。部分是導(dǎo)論部分，主要梳理了公共管理案例分析的理論框架，介紹了公共管理案例的內(nèi)涵、類型、教育史、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法與教學(xué)步驟。第二部分是案例分析部分，從公共管理結(jié)構(gòu)與功能、公共管理運(yùn)行過(guò)程、公共倫理與價(jià)值三個(gè)層面，按照公共組織管理的主體、流程與公共價(jià)值邏輯線路展開(kāi)。在這一邏輯主線指引下，本教材致力于描述公共管理案例的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)、未來(lái)趨勢(shì)、基本路向和主要重點(diǎn)，剖析公共管理現(xiàn)象背后的管理規(guī)律，從公共管理案例角度著力推動(dòng)公共管理行為的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化、民主化和高效化。
公共管理案例講義 目錄
導(dǎo)言
**節(jié) 公共管理案例的基本內(nèi)涵
第二節(jié) 公共管理案例的教學(xué)發(fā)展史
**編 公共管理結(jié)構(gòu)與功能
**章 政府工具
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第二章 政府職能
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第三章 公共組織
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第四章 政府間關(guān)系
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第五章 第三部門(mén)
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第六章 政府與市場(chǎng)
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第七章 政府與社會(huì)
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第八章 公共政策
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第二編 公共管理過(guò)程
第九章 公共產(chǎn)品供給與公共財(cái)政
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十章 政府績(jī)效評(píng)估
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十一章 公共部門(mén)人力資源
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十二章 政府執(zhí)行力
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第三編 公共責(zé)任與公共利益
第十三章 行政監(jiān)督與公共責(zé)任
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十四章 公共利益
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
后記
**節(jié) 公共管理案例的基本內(nèi)涵
第二節(jié) 公共管理案例的教學(xué)發(fā)展史
**編 公共管理結(jié)構(gòu)與功能
**章 政府工具
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第二章 政府職能
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第三章 公共組織
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第四章 政府間關(guān)系
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第五章 第三部門(mén)
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第六章 政府與市場(chǎng)
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第七章 政府與社會(huì)
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第八章 公共政策
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第二編 公共管理過(guò)程
第九章 公共產(chǎn)品供給與公共財(cái)政
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十章 政府績(jī)效評(píng)估
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十一章 公共部門(mén)人力資源
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十二章 政府執(zhí)行力
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第三編 公共責(zé)任與公共利益
第十三章 行政監(jiān)督與公共責(zé)任
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
第十四章 公共利益
**節(jié) 理論概要
第二節(jié) 案例分析
后記
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公共管理案例講義 節(jié)選
《公共管理案例講義》： 三、公共組織的變革 （一）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境 傳統(tǒng)科層制組織的不足：**，科層制管理造成了一種剛性的官僚系統(tǒng)，組織內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)、權(quán)力集中，上下級(jí)之間缺乏有效的相互溝通，特別是缺少自下而上的監(jiān)督；第二，具有非人化的特征，由于采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，排斥了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員常照章辦事，窒息了人的創(chuàng)新精神，同時(shí)也限制了競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了不稱職的人④；第三，使得機(jī)構(gòu)不斷膨脹，依靠條塊分割的專業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，職能交叉重疊。 傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境有如下幾方面。 從組織環(huán)境上看，政府組織的“內(nèi)環(huán)境”與“外環(huán)境”均發(fā)生了急劇的、復(fù)雜的和不可預(yù)料的變化。首先，科層制所弘揚(yáng)的“官僚制精神”（如非人格化、理性化、技術(shù)化）與當(dāng)代人們所渴求的自由解放及對(duì)民主的追求產(chǎn)生了尖銳的矛盾；其次，經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)發(fā)展加快了社會(huì)的節(jié)奏，陳舊的層級(jí)管理和控制系統(tǒng)、照章辦事循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)方式已無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越普遍的社會(huì)動(dòng)態(tài)因素對(duì)政府職能的要求；*后，全球化的發(fā)展與相對(duì)封閉和科層制組織構(gòu)建與在主體交往、文化多元基礎(chǔ)上的新時(shí)代格格不入②。 從組織結(jié)構(gòu)上看，在嚴(yán)格的非人格化的金字塔結(jié)構(gòu)中，公職人員的“公共人”身份與”理性經(jīng)濟(jì)人”身份矛盾，會(huì)導(dǎo)致組織運(yùn)行中的信息扭曲和個(gè)體行為與集體目標(biāo)相背離。 從組織方式上看，行政控制是傳統(tǒng)科層制行政的關(guān)鍵，遏制了組織成員的創(chuàng)新思想，導(dǎo)致組織服務(wù)功能漸弱。 （二）公共組織變革的內(nèi)容 1.組織結(jié)構(gòu)的變革 組織結(jié)構(gòu)變革就是要根據(jù)組織管理層次與控制幅度，對(duì)組織各層次和各部門(mén)之間的職權(quán)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分配，以降低組織分化與整合的復(fù)雜程度。同時(shí)，引入現(xiàn)代管理方式可以更高效地發(fā)揮公共組織效能。 2.權(quán)力關(guān)系的變革 **，公共組織還權(quán)社會(huì)組織。通過(guò)承包、特許、頒發(fā)許可證、發(fā)放憑證或完全放權(quán)的方式由私人或非營(yíng)利組織，或通過(guò)組織間簽訂協(xié)議的方式提供。第二，橫向分權(quán)。公共組織中的權(quán)力體系由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。第三，在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相融合與共存。 3.技術(shù)的變革 在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及使用大量的網(wǎng)絡(luò)化計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，建立虛擬機(jī)構(gòu)、客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程和簡(jiǎn)化管理程序，實(shí)現(xiàn)一站式管理與服務(wù)。 4.產(chǎn)品和服務(wù)的變革 基于服務(wù)對(duì)象的需求，尋求*佳的服務(wù)流程和服務(wù)方式，通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求①。 5.人力資源的變革 **，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會(huì)化.融合組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī)；第三，改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視培養(yǎng)組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進(jìn)多樣化的員工所施行的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；第五，對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。 在當(dāng)今社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化、管理國(guó)際化的背景下，公共組織變革已經(jīng)成為一股世界性的潮流。未來(lái)，公共組織變革將呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：首先，變革著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化，積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建；其次，變革著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化，倡導(dǎo)構(gòu)建無(wú)縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；*后，變革著眼于組織功能的變化，區(qū)分“掌舵職能”和“劃槳職能”、決策職能和執(zhí)行職能，強(qiáng)化公共組織的社會(huì)服務(wù)職能。① （三）政府再造的標(biāo)準(zhǔn) 起催化作用的政府：區(qū)分政府的“掌舵職能”和“劃槳職能”，政府只“掌舵”，不“劃槳”。 社區(qū)擁有的政府：把服務(wù)控制權(quán)從官員手中奪過(guò)來(lái)，放到社區(qū)手里，政府通過(guò)向社區(qū)撥款和授權(quán)來(lái)解決問(wèn)題，而不直接提供服務(wù)。 競(jìng)爭(zhēng)型的政府：要求服務(wù)提供者在績(jī)效和價(jià)格的基礎(chǔ)上對(duì)業(yè)務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)公共組織改進(jìn)質(zhì)量。 有使命感的政府：進(jìn)行內(nèi)部放松規(guī)制，廢除大量?jī)?nèi)部規(guī)章制度，從根本上簡(jiǎn)化行政制度，要求各個(gè)機(jī)構(gòu)明確各自使命，讓管理者在法律的范圍內(nèi)尋找完成使命的*好方式。 結(jié)果導(dǎo)向型政府：將責(zé)任從投入轉(zhuǎn)移至產(chǎn)出或結(jié)果，政府按結(jié)果而不是按投入進(jìn)行撥款。 顧客驅(qū)使的政府：從滿足顧客的需要而不是官員的需要出發(fā)，為顧客提供*大的價(jià)值，只要有可能就讓顧客來(lái)選擇服務(wù)提供者。 企業(yè)型政府：政府不僅將精力集中在花錢(qián)上面，還要關(guān)注掙錢(qián)，要求得到投資回報(bào)。 預(yù)知型政府：政府追求的是預(yù)防而不是提供解決問(wèn)題的服務(wù)，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃等手段提高預(yù)見(jiàn)能力。 分權(quán)的政府：政府通過(guò)組織或體制將權(quán)力下放，鼓勵(lì)那些直接面對(duì)顧客者更好地利用自己的決策，組織權(quán)力向一線雇員轉(zhuǎn)移，組織等級(jí)扁平化。 市場(chǎng)導(dǎo)向型政府：政府通過(guò)重構(gòu)私人市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)力量而不是行政力量來(lái)解決問(wèn)題。② ……
公共管理案例講義 作者簡(jiǎn)介
郭春甫，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師．2010年畢業(yè)于武漢大學(xué)，獲管理學(xué)博士。西南政法大學(xué)貧困治理與權(quán)利發(fā)展研究中心副主任，重慶市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心”副主任，重慶市高校資政中心“重慶市高校維護(hù)穩(wěn)定咨政研究中心”副主任，全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事，重慶市政治學(xué)會(huì)理事，重慶市行政管理學(xué)會(huì)理事，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員，是首批“重慶市高等學(xué)校青年骨干教師”。主要從事貧困治理、公共安全治理、公共服務(wù)及公共政策等研究。承擔(dān)各類研究項(xiàng)目50余項(xiàng)。公開(kāi)發(fā)表論文20多篇，出版學(xué)術(shù)專著3部、教材2部。
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