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中國建筑業管理體制改革思路 版權信息
- ISBN：9787509599266
- 條形碼：9787509599266 ; 978-7-5095-9926-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國建筑業管理體制改革思路 內容簡介
本書旨在深入分析建筑業狀況，為建筑業改革出現的各種痼疾把脈，找出產生問題的根本原因，對癥下藥，提出解決方案，為政府管理創新提供理論基礎，為高層決策提供參考依據，為建筑業和企業改革提供基本思路，以期望可以逐步推動、實現建筑業深層次的改革。
中國建筑業管理體制改革思路 目錄
第1章 工程建設投資體制改革
第2章 建立政府投資工程管理體系
第3章 改革現行建設工程管理體制
第4章 國有建筑業企業改革
第5章 建筑業施工管理體制改革
第6章 改革建設工程監理制度
第7章 工程質量監督和管理制度改革
第8章 全面推行工程保險和工程擔保
第9章 大力推進建筑市場信用體系建設
第10章 建設工程價格形成機制改革
參考文獻
致謝
第2章 建立政府投資工程管理體系
第3章 改革現行建設工程管理體制
第4章 國有建筑業企業改革
第5章 建筑業施工管理體制改革
第6章 改革建設工程監理制度
第7章 工程質量監督和管理制度改革
第8章 全面推行工程保險和工程擔保
第9章 大力推進建筑市場信用體系建設
第10章 建設工程價格形成機制改革
參考文獻
致謝
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中國建筑業管理體制改革思路 節選
《中國建筑業管理體制改革思路》： 1.2.1 民間資本投資不足，發展極不平衡 在相關政策措施逐步得到落實的情況下，民間投資雖然保持良好的增長勢頭，但根據近幾年的情況來看，工作進展極不平衡。一方面，從民營經濟投資布局的整體來看，在一部分產業領域民營經濟進入深度明顯偏高，無論是投資比重還是產出比重均顯示了一定的競爭優勢，有些領域甚至進入過度，出現了嚴重的生產過剩。而在公用事業領域或壟斷行業，民營經濟投資進入的程度則明顯偏低。另一方面，民營經濟投資具有較明顯的地域特征，東部的民營投資、外商投資相對較高，國有投資相對較低；而西部的國有投資比重較高，民營投資與外商投資比重則相對較低；中部地區的情況則呈現中間狀態。這種地區之間不同所有制經濟投資布局的非均衡發展，進一步加大了地區之間經濟發展的差距。特別是在整個社會投資增長的重心越來越向民間資本傾斜的情況之下，這種投資增長帶來的經濟后果將更為明顯。 其原因主要有如下三個。一是相關領導部門的思想觀念較為陳舊落后，過度依賴國有企業投資，認為民營企業只追求利益，較少承擔社會責任，使一些產業領域在制定政策時，有意無意地以國有大中型企業作為標桿提出標準要求，在政策解讀和執行的時候，客觀上限制民間投資、排擠民營企業，特別是其中的中小企業。二是國有企業利用自身的種種優勢，除了在主業領域不斷強化壟斷地位以外，在非業主領域也大舉擴張，擠壓了民營企業的經營空間，在競爭性和經營性領域也越來越多地看到它們的影子。三是民間資本自身勢單力薄，一些壟斷行業的項目投資規模巨大，投資周期較長，與國有企業相比之下，民間投資主體的實力總體有限，融資渠道受到限制，民間資本的市場準入門檻較高、投資渠道較少，民間投資主體面臨的風險更大。 1.2.2 責任追究制不完善，投資責權不明 在投資體制改革進程中，各地各部門在職責范圍內對建立政府投資責任追究制度進行了積極探索實踐，取得了一定成效，但從總體上看，責任追究制度的建立還不系統、不完備，制度的執行還不統一規范，實施效果也還不夠理想，主要問題有：責任追究對象不明確，責任主體難確定；責任追究范圍不全面，目前側重于對實施環節的責任追究，而忽視了對決策環節和監管環節的責任追究；責任追究方式不嚴密，缺乏準確性和公正性，重行政責任，輕法律責任；責任追究程序不規范，缺乏與之相關的法治基礎和政治慣例。 其原因主要有以下三個。一是政府投資主體地位根深蒂固，在思維方式上，沒有完全樹立起市場**的觀念。在許多重大項目的監管過程中，如對招標投標管理、對咨詢中介機構管理、對施工建設活動的監管等政府還存在代替市場行事，沒有讓市場在資源配置中充當主要角色。二是法律法規不完善，在項目運作和防止腐敗兩方面法律制度不健全、不完善，決策和約束兩個問題沒有得到科學的解決。三是管理模式不到位，政府有關部門在投資管理上存在職能交叉、權責劃分不清晰等問題，以致投資項目出現問題時難以確定責任主體。 ……
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