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中南財經(jīng)政法大學(xué)“雙品質(zhì)”建設(shè)文庫水權(quán)制度研究:以水權(quán)權(quán)屬關(guān)系為中心 版權(quán)信息
- ISBN：9787216098502
- 條形碼：9787216098502 ; 978-7-216-09850-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中南財經(jīng)政法大學(xué)“雙品質(zhì)”建設(shè)文庫水權(quán)制度研究:以水權(quán)權(quán)屬關(guān)系為中心 內(nèi)容簡介
本研究在正視中國水資源危機(jī)的前提下，從水權(quán)權(quán)屬關(guān)系出發(fā)，通過完善水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)對水資源危機(jī)。以水權(quán)權(quán)屬關(guān)系為中心，通過水資源從所有到利用的轉(zhuǎn)變，厘清水權(quán)制度建設(shè)中的困境和問題，并提供可能的完善方向。水資源從所有到利用的轉(zhuǎn)變，主要通過水資源所有權(quán)制度、水權(quán)配置制度及水權(quán)交易制度來實(shí)現(xiàn)。
中南財經(jīng)政法大學(xué)“雙品質(zhì)”建設(shè)文庫水權(quán)制度研究:以水權(quán)權(quán)屬關(guān)系為中心 目錄
引論
**節(jié) 水資源危機(jī)
第二節(jié) 水權(quán)制度研究與水資源危機(jī)應(yīng)對
第三節(jié) 水權(quán)制度研究現(xiàn)狀述評
第四節(jié) 研究意義及不足
第五節(jié) 研究思路和研究方法
**章 水資源所有權(quán)制度研究
**節(jié) 水資源所有權(quán)的域外經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié) 水資源所有權(quán)的中國歷史
第三節(jié) 當(dāng)代中國的水資源所有權(quán)制度
第四節(jié) 水資源所有權(quán)的中外對比分析
第五節(jié) 小結(jié)
第二章 水權(quán)配置研究
**節(jié) 水權(quán)初始配置的規(guī)范分析
第二節(jié) 水權(quán)初始配置的實(shí)證分析
第三節(jié) 完善水權(quán)初始分配機(jī)制
第四節(jié) 小結(jié)
第三章 水權(quán)交易研究
**節(jié) 美澳兩國水權(quán)交易的實(shí)踐與啟示
第二節(jié) 中國水權(quán)交易的實(shí)踐與特征
第三節(jié) 中美澳水權(quán)交易的比較分析
第四節(jié) 小結(jié)
第四章 中國水權(quán)制度建設(shè)
**節(jié) 中國水權(quán)制度建設(shè)的學(xué)理基礎(chǔ)
第二節(jié) 中國水權(quán)制度建設(shè)的理論資源
第三節(jié) 中國水權(quán)制度建設(shè)的發(fā)展趨勢
第四節(jié) 小結(jié)
附錄
附錄一：八七分水方案
附錄二：《淮河水量分配方案》
附錄三：《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》
附錄四：《“十三五”實(shí)行*嚴(yán)格水資源管理辦法》
附錄五：洪洞縣人民政府水權(quán)分配方案
附錄六：桓臺縣各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)控制指標(biāo)分配表
參考文獻(xiàn)
**節(jié) 水資源危機(jī)
第二節(jié) 水權(quán)制度研究與水資源危機(jī)應(yīng)對
第三節(jié) 水權(quán)制度研究現(xiàn)狀述評
第四節(jié) 研究意義及不足
第五節(jié) 研究思路和研究方法
**章 水資源所有權(quán)制度研究
**節(jié) 水資源所有權(quán)的域外經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié) 水資源所有權(quán)的中國歷史
第三節(jié) 當(dāng)代中國的水資源所有權(quán)制度
第四節(jié) 水資源所有權(quán)的中外對比分析
第五節(jié) 小結(jié)
第二章 水權(quán)配置研究
**節(jié) 水權(quán)初始配置的規(guī)范分析
第二節(jié) 水權(quán)初始配置的實(shí)證分析
第三節(jié) 完善水權(quán)初始分配機(jī)制
第四節(jié) 小結(jié)
第三章 水權(quán)交易研究
**節(jié) 美澳兩國水權(quán)交易的實(shí)踐與啟示
第二節(jié) 中國水權(quán)交易的實(shí)踐與特征
第三節(jié) 中美澳水權(quán)交易的比較分析
第四節(jié) 小結(jié)
第四章 中國水權(quán)制度建設(shè)
**節(jié) 中國水權(quán)制度建設(shè)的學(xué)理基礎(chǔ)
第二節(jié) 中國水權(quán)制度建設(shè)的理論資源
第三節(jié) 中國水權(quán)制度建設(shè)的發(fā)展趨勢
第四節(jié) 小結(jié)
附錄
附錄一：八七分水方案
附錄二：《淮河水量分配方案》
附錄三：《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》
附錄四：《“十三五”實(shí)行*嚴(yán)格水資源管理辦法》
附錄五：洪洞縣人民政府水權(quán)分配方案
附錄六：桓臺縣各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)控制指標(biāo)分配表
參考文獻(xiàn)
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中南財經(jīng)政法大學(xué)“雙品質(zhì)”建設(shè)文庫水權(quán)制度研究:以水權(quán)權(quán)屬關(guān)系為中心 節(jié)選
《水權(quán)制度研究：以水權(quán)權(quán)屬關(guān)系為中心》： 國家行使的無限干預(yù)的權(quán)力與國家對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)密不可分。魏特夫用中國社會的治水歷史解釋了東方專制主義。不管這個判斷是否正確，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定構(gòu)成國家生存和發(fā)展基本根基的條件下，水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，國家必須投入大量人力、財力、物力組織大型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。要完成鄭國渠、三峽大壩等古今宏偉工程的建設(shè)，國家的集中統(tǒng)一規(guī)劃和部署至關(guān)重要。歷史學(xué)家對中國國家特征的精辟解釋有一定代表性，“中國的國家特征可以解釋為政府指令下的有效水管理，盡管不能說中國在水管理方面是獨(dú)一無二的，但毫無疑問的是，政府非常明確地通過很多方式參與國家生態(tài)事務(wù)的管理”。在長久的水資源治理過程中，形成了“技術(shù)與管理相互綁定”，“治河理念和社會體制相互支撐、共同發(fā)展”的模式。水利部、國家發(fā)展改革委員會享有批準(zhǔn)省際之間水量分配的權(quán)力，以及國務(wù)院*終決定省際間水事糾紛的裁決權(quán)，都是水資源國家所有模式下政府積極參與水治理任務(wù)的表現(xiàn)。 水資源國家所有權(quán)模式下形成的各項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的制度，有利于國家基于整體發(fā)展利益對水資源進(jìn)行支配和管理，從而保證“國家的特殊需要居于首位；國家可以對一切鄉(xiāng)村共同體和個體實(shí)施水資源使用權(quán)的授予和撤銷，對水資源使用權(quán)的分配進(jìn)行調(diào)整”。由國家從整體主義立場出發(fā)，在盡可能掌握相關(guān)信息和多方意見的情況下，作出有利于社會發(fā)展的決定和方案，這對于大國發(fā)展來說尤為重要。特別是在當(dāng)前激烈的國際競爭情勢下，這種競爭既表現(xiàn)在水資源的合理有效使用所帶來的社會穩(wěn)定與發(fā)展，同樣體現(xiàn)在生態(tài)發(fā)展要求下對水環(huán)境污染以及治理的訴求。就人權(quán)發(fā)展評價來看，人均是否享有*低限度的水資源以及是否是清潔的水資源，就是一項(xiàng)重要的評價指標(biāo)。我們既要邁開步子，加快發(fā)展，同時也要契合國家社會發(fā)展所倡導(dǎo)的生態(tài)發(fā)展模式。而這一切，都有賴于國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署。 2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的賠償權(quán)利人，“國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人”。國務(wù)院通過賦予地方政府賠償權(quán)利主體的資格，對于建立切實(shí)可行的訴訟機(jī)制和損害賠償運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。雖然這一《方案》并不僅僅是關(guān)于水污染治理的問題闡釋，但從發(fā)布的主體及內(nèi)容來看，同樣體現(xiàn)水資源國家所有模式背后由國家基于整體發(fā)展利益而進(jìn)行的治理體制。 水資源國家所有模式雖然具備歷史延續(xù)性特征，且是在水利工程建設(shè)及大國發(fā)展要求下的必然結(jié)果，有利于國家推進(jìn)整體發(fā)展利益，但是就現(xiàn)有的具體規(guī)范來看，同樣呈現(xiàn)了需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方。雖然從基本法律和行政規(guī)范的層面都規(guī)定了水資源國家所有的統(tǒng)一規(guī)劃和管理制度，但缺乏具體的實(shí)施方案和步驟。比如關(guān)于水事糾紛裁決制度，僅簡單規(guī)定國務(wù)院可以裁決，至于國務(wù)院可以針對哪些類型的水事糾紛進(jìn)行裁決，以及裁決的程序性要求和實(shí)體性要求都未作規(guī)定。再比如關(guān)于水量分配協(xié)商的規(guī)定。由于水量分配是一個預(yù)期性的安排，那么如果發(fā)生預(yù)期之外的情況，比如因自然災(zāi)害等因素造成相應(yīng)的后果，減少或者增多了某區(qū)域的水資源保有量，應(yīng)該如何進(jìn)行應(yīng)急處理，缺乏進(jìn)～步規(guī)定。 尤其需要進(jìn)一步完善的是不同行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍及其合作關(guān)系如何展開。與水資源相關(guān)的基本法及行政法規(guī)、規(guī)范、條例、決定等，出現(xiàn)了國務(wù)院水利行政管理部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府等主體。從行政級別上來看，上級地方政府及其職能部門可以約束下級地方政府及其職能部門。當(dāng)然，國務(wù)院水行政主管部門可以約束各級地方行政及其水利部門。但此處，流域管理機(jī)構(gòu)與地方行政機(jī)構(gòu)之間權(quán)限如何劃分，兩者之間如何開展合作，并沒有相應(yīng)規(guī)范。根據(jù)《水法》的規(guī)定，我國水資源管理實(shí)行流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合。水量分配或者水事糾紛的處理，都涉及流域管理部門和相應(yīng)的行政部門。《水法》第四十六條規(guī)定，地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)制定年度水量分配方案等工作。但對于如何確定到底由誰來作為制定主體，或者哪些事項(xiàng)應(yīng)該由哪一主體來實(shí)施，并沒有進(jìn)一步規(guī)定。而《水法》第五十九條規(guī)定，地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為進(jìn)行監(jiān)督并查處。此處用“和”字，那么實(shí)踐中有可能出現(xiàn)相互推諉的情況。這就要求對流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的體制進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定，至少需要對兩者管理的具體范圍作出指導(dǎo)性規(guī)定，避免出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)管理的情況。 ……
中南財經(jīng)政法大學(xué)“雙品質(zhì)”建設(shè)文庫水權(quán)制度研究:以水權(quán)權(quán)屬關(guān)系為中心 作者簡介
龔春霞，法學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員。研究領(lǐng)域：法理學(xué)、法律社會學(xué)。已出版專著《地權(quán)的實(shí)踐》（北京大學(xué)出版社2015年版），主持國家社科、教育部及省級、校級項(xiàng)目共8項(xiàng)，發(fā)表論文10余篇。
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