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未經選舉的權力 版權信息
- ISBN：9787521716856
- 條形碼：9787521716856 ; 978-7-5217-1685-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
未經選舉的權力 本書特色
1. **財經??摩根大通年度金融書籍（2018）。 2. 中央銀行行為不僅影響全球經濟，而且影響每一個人的經濟利益。對中央銀行運行機制以及危機后央行如何作為宏觀經濟調控者發揮其應有的作用，既值得決策者關注，也值得每一個關心自己經濟利益的人關注。 3. 英國央行前副行長保羅??塔克對中央銀行及監管機構非民選權力授權原則的思考。 4. 針對美聯儲和其他央行已經成為強大的多功能機構，并規避制衡的現實，保羅??塔克建設性提出的全新解決方案——授權原則，將引發經濟金融改革更深度、更廣泛的探討。 5. 對政治理論、經濟方面的行政管理理論和社會科學的重大貢獻。“目前我們正從一個以權威和實用知識(市場知識)為基礎的世界，走向一個合法性和科學成就(經濟學知識)的世界”。 6. 《未經選舉的權力》一書是對一個被忽視的重要問題的及時研究。“塔克對央行究竟還能憑一己之力托舉經濟多久而深感擔憂。” 7. 引發各國央行思考與討論。可作為國內相關組織機構研究和制定金融監管和改革政策的頂層設計參考工具書。 8. 高堅作序推薦，劉明康、劉守英、楊其靜、張旭陽、默文·金、保羅·沃爾克、布魯斯·阿克曼、菲利普·佩蒂特、約翰·B·泰勒等國內外專家盛贊并聯袂推薦。
未經選舉的權力 內容簡介
中央銀行在一個國家中究竟應該擁有多大的影響力？央行等獨立機構并非經過民選產生，政府是否將過多的責任委任給了央行？雖然危機以來央行正確地應對了諸多挑戰，但如果未來央行失敗了呢？要由誰來監督、問責央行？保羅?塔克在《未經選舉的權力》一書中，回答了這些問題，并針對央行行長和其他未經選舉的決策者如何更好地服務于公共利益管理，促進經濟良性發展提出了解決方案。后金融危機時代，各國央行行長已成為與司法和軍事并列的第三大非民選權力支柱。他們掌握著經濟福祉的監管權力和金融杠桿，但與民主選舉產生的領導人不同，他們的權力并不直接來自選民。《未經選舉的權力》一書建設性地提出了授權原則，以確保央行行長、技術官僚、監管者和行政當局及其代理人專注于公共利益的管理，而不是成為“權力過于強大的公民”。英國央行前副行長保羅?塔克從其多年的英國靠前和靠前政策制定經驗中汲取精髓，以解決未經選舉的權力產生的重大問題，并通過美國、英國、法國、德國和歐盟的示例豐富了他的論證。塔克結合經濟學、政治理論和公共法律，從憲政民主和法治的視角探討了與政治隔離的授權成為合法權力的必要條件。他解釋了這一解決方案為什么必須與現實世界的政府結構相適應，以及為什么技術官僚及其政治監督者需要相應的激勵機制以使系統按預期的方式運行。塔克解釋了為什么行政機構不需要成為政府的第四個部門，但仍可以自由地按照自己的意愿行事，以及央行行長如何能夠效仿較好的司法自我約束，成為權力分散的典范。無論如何，未經選舉的權力已經成為現代政府的一個標志。這本重要的著作展示了如何利用它達到我們每個人的目的。
未經選舉的權力 目錄
中文版推薦序丨高堅
1 概述——權力、福利、激勵、價值觀1
**部分 福利——問題及方案23
2 行政機構的演變26
3 行政機構的目的與職能模式45
4 行政機構的結構——從簡單代理到受托人(和監護人)的層次結構67
5 授權給獨立機構的原則——對既定目標的可信承諾85
6 向獨立機構授權的設計準則101
7 授權原則的實際應用情況118
第二部分 價值觀——獨立機構的民主合法性137
8 獨立機構與政治價值觀和信念(1)——法治與憲政163
9 獨立機構與政治價值觀和信念(2)——民主對授權加分離方式的挑戰184
10 可信承諾與民主——機構與法官208
11 授權原則的政治價值觀與規范穩健性測試221
12 獨立機構與憲政——央行獨立性由三權分立驅動，而非第四分支254
第三部分 激勵——現實世界中的行政國家：不同憲制結構下的激勵和價值觀273
13 國家在原則性授權下履行可信承諾的能力287
14 目標界定不清所導致的問題——獨立機構的非授權原則311
15 流程、透明度和問責制——司法約束與政治監督325
16 設計的極限——權力、緊急情況和自我約束352
第四部分 權力——是過于強大的全能機構嗎?中央銀行的政治經濟學；權力、合法性與重構363
17 中央銀行與貨幣政策政治376
18 觀念的轉變——信用是通向合法性的一扇神奇之門385
19 引誘上帝——危機前的正統貨幣制度395
20 貨幣信貸憲法——中央銀行和銀行業穩定406
21 中央銀行和監管機構——穩健性政策428
22 中央銀行和財政狀態——資產負債表政策和財政剝離447
23 中央銀行和緊急狀態——*后貸款人可以從軍民關系中
24 終究是過于強大的全能機構嗎——威脅與重構486
結論 未經選舉的民主主義者——免費為公民提供服務505
附錄 與日常政治隔離的獨立機構的授權原則527
致謝531
參考文獻537
譯者后記569
展開全部
未經選舉的權力 節選
“央行如果要獲得貨幣政策獨立性，就得放棄銀行監管權，以防成為權力過大的全能機構。”這句話是25年前在倫敦針線街英格蘭銀行（英國央行）總部，時任英國財政部負責人特里·伯恩斯（Terry Burns）對時任行長羅賓·利-彭伯頓（Robin LeighPemberton）所講的話。當時我擔任行長私人秘書，聽到這句話后就一直在反復思考其中的含義。 不到10年后，布萊爾與布朗聯合贏得英國1997年大選。同時，英格蘭銀行時隔60多年再次獲得貨幣政策獨立性，當然，正如特里預言，英格蘭銀行失去了對銀行的監管權。但是，15年后爆發了2007—2009年全球金融危機，而后銀行監管權又回到英格蘭銀行。當時我們作為央行的工作人員，在與政府和議會的人員共同描繪新制度藍圖時，腦海中時刻不忘的就是避免成為全能機構。考慮到英格蘭銀行及貨幣政策制定者獨立、重要而又非民選產生的權力，我們迫切希望它們能獲得相應的合法性。 這不僅僅是一個與公眾利益相關的議題，盡管我認為它在一定程度上的確起到一些作用。我們認為，倫敦精英階層對銀行監管權回歸央行一事，存在意見分歧。當被問及恢復央行穩定銀行體系的歷史使命是否是件好事時，他們都表現出積極又肯定的態度。然而，當被問及對央行集權是否感到滿意時，同樣是這些位高權重的人，其中有不少是前政府高官，則顧左右而言他。 基于這些原因，本書的書名*初被定為“全能機構”。你可以回憶一下中世紀晚期，當時的英格蘭是否被貴族中的全能臣民所動搖；這些貴族的權力和實力與國王不相上下，有時甚至超過國王。盡管英格蘭玫瑰戰爭在世界范圍內推動了現代文明，關于全能機構的問題已經熱過佛羅倫薩共和國，但每當我解釋本書的內容時，還是喜歡說“未經選舉的權力”。 本書所探討的問題并不局限于英國，也不限于中央銀行。發達國家普遍存在著對這類授權代表機構的擔憂，鑒于民選政治家已經在較大程度上削減了對該類機構的授權，這也影響了大眾的日常生活。對這類機構，美國人稱之為行政機構（administrative state），歐洲則更加聚焦，稱之為監管機構（regulatory state）。中央銀行在這類機構中占特殊的地位。至少目前，央行行長已經成為技術官僚精英的代表。正如我所說，無論是在美國還是在歐洲，他們都沒有受到普遍歡迎，這使該問題的討論更有意義。 因此，本書是關于西方民主社會能否以及如何找到解決這些問題的出路的。它涉及一種特殊權力，即“未經選舉的權力”，以及如何管控它，使其富有責任并合法化。它也涉及如何使賦予獨立機構的權力變得有用并滿足社會需要，以及認識到正式授權必然意味著正式下放實際權力的重要性。 就個人而言，這相當于試圖讓第二次世界大戰后英國央行系統的三位大佬對央行成為一個強大的獨立機構持保留態度。這三位大佬分別是喬治·布倫登(George Blunden)、埃迪·喬治(Eddie George)和默文·金(Mervyn King)。在本書中，我講述了自己在英國央行30多年的從業經歷。初期，我有12年左右的時間從事政策制定，任職副行長后，大部分工作是設計或制定貨幣政策、金融穩定政策和監管制度。1987年股市崩盤后，我在中國香港也從事過部分相關工作。 擔任公職意味著要從事很多煩瑣的工作。它需要動手、動腦、計劃、管理，還包括如今變得更加重要的對外溝通。本著這一精神，本書的**部分總結了2007—2009年金融危機后，指導我們重建英國各項制度的原則。比如：Tucker,“A New Regulatory Relationship”。我們既重視金融穩定政策的經濟實質，也關心未經選舉的權力的可容忍使用范圍。另外，我們支持央行應該承擔起監管證券交易所和交易平臺的責任的建議，也認可央行應該通過貸款政策來指導信貸分配的倡議。本書其他內容都是對授權原則如何與成熟的西方民主社會的深層價值觀相適應的探索。這是我在2013年年底獲得哈佛大學研究基金的課題。 制度的作用十分重要，本書理所當然地認可這一觀點。在過去的25年里，這已成為主流經濟學家的共識，而且實證政治學家對政府制度的研究日益增多，但它基本上淡出了政治理論家的視野。政治理論家關注的重點是公共事務的道德基礎和目標。關于跨學科方面的研究，參見：Goodin，“Institutions”。從17世紀到19世紀，公共事務的核心人物有兩類，一類是著作等身的寫作型人物，如洛克（Locke）、孟德斯鳩（Montesquieu）、黑格爾（Hegel）和穆勒（Mill），他們深刻地思考了國家的結構；另一類是杰出的國家建設實干家，如亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）和詹姆斯·麥迪遜（James Madison）。然而到今天，情況發生了較大的變化，除了關于歐盟治理的辯論外，關于獨立政府機構的崛起以及對該類機構的授權的討論卻局限于少數律師和監管研究機構，而這兩個問題代表了當今政治領域*為深刻的變化。 更普遍的討論應該將價值觀與制度研究和激勵機制聯系起來。本書認為，為了能在民主政體中保持未經選舉的權力制度的可持續性，必須考慮權力、福利、激勵和價值觀等深層次問題。我希望本書有助于引發更多的政治理論家和其他人加入菲利普·佩蒂特（Philip Pettit）、亨利·理查森（Henry Richardson）、皮埃爾·羅桑瓦隆（Pierre Rosanvallon）和杰里米·沃爾德倫（Jeremy Waldron）等專家的討論中，重新認識價值觀對政府結構的容忍范圍，并通過討論賦予其法理性。 Waldron, “Political Political Theory” 本書旨在實事求是，并提出具體建議。2014年，我很榮幸被哈佛大學肯尼迪學院邀請去做戈登講座（Gordon Lecture），當時我首次公開闡述了這些建議的核心內容。那時我忘記了曾在2007年任職期間的一次演講中，表達過在戈登講座中所提及的潛在擔憂。在寫本書的過程中，我又想起了2007年那次演講的內容。 Tucker, “Central Banking and Political Economy” 在探討未經選舉的權力的相關問題時，這本書借鑒了政治經濟學、政治理論、政治科學、公法以及我自己和其他人的個人經歷，并嘗試把所有這些都編織在一起。我要感謝世界各地提供協助的學者、立法者、官員和評論員，他們很多都是我的好朋友。
未經選舉的權力 作者簡介
保羅·塔克（Paul Tucker）是哈佛大學肯尼迪學院的一名研究員，并擔任系統風險委員會（Systemic Risk Council）主席。他擔任英格蘭銀行的行長和國際清算銀行的監管者長達三十多年，在倫敦居住
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