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新發展理念引領城市高質量發展:2019寧波發展研究報告 版權信息
- ISBN：9787517711353
- 條形碼：9787517711353 ; 978-7-5177-1135-3
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
新發展理念引領城市高質量發展:2019寧波發展研究報告 本書特色
2019年，是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會關鍵之年。寧波市深刻領會把握“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，深入推進“六爭攻堅”，保持經濟持續向好趨勢，寧波硬核的實力、硬核的文化、硬核的口碑得到明顯增強。 寧波市政府發展研究中心緊扣決策咨詢研究和服務領導工作這條主線，緊緊圍繞寧波市委、市政府中心工作，抓住事關寧波發展全局的重點、難點和熱點問題，深入調查研究，集思廣益，取得了一批可喜的研究成果，并從中遴選了部分研究成果，分為區域經濟、未來產業、創新發展、生態文明、社會民生等五個篇章，結集為《新發展理念引領城市高質量發展——2019寧波發展研究報告》，供決策參考和研究交流。 該書緊扣決策咨詢研究和服務領導工作這條主線，緊緊圍繞寧波市委、市政府中心工作，抓住事關寧波發展全局的重點、難點和熱點問題，深入調查研究，遴選部分研究成果結集出版，有效發揮了聚智輔政的作用。
新發展理念引領城市高質量發展:2019寧波發展研究報告 內容簡介
本書是寧波市政府發展研究中心2019年度決策咨詢研究成果集，分為區域經濟、未來產業、創新發展、生態文明、社會民生五個篇章。該書緊扣決策咨詢研究和服務領導工作這條主線，緊緊圍繞寧波市委、市政府中心工作，抓住事關寧波發展全局的重點、難點和熱點問題，深入調查研究，遴選部分研究成果結集出版，有效發揮了聚智輔政的作用。
新發展理念引領城市高質量發展:2019寧波發展研究報告 目錄
區域經濟
寧波加強與周邊區域聯動發展的若干重大問題研究
寧波制造業實現高質量發展的五條建議
寧波推進工業園區整合提升的對策研究
以奉化為基地加快寧波大健康產業發展
中美經貿摩擦背景下寧波民營企業發展研究
寧波海洋經濟發展需要突破的幾個問題
美國加征關稅對寧波企業影響情況調查
未來產業
寧波未來產業發展分析及建議
國內先進城市發展未來產業的創新經驗及對寧波的建議
全球產業鏈發展的新趨勢及寧波應對策略
發展區塊鏈產業賦能特色型中國軟件名城建設
進一步加快寧波5G通信基礎設施建設的建議
寧波加快提升發展服務貿易對策研究
加快推動寧波通用航空產業發展的對策建議
寧波發展甲醇汽車產業的優勢條件和對策建議
創新發展
新經濟的主要形態特征及政府管理創新
新職業與新就業：特點、影響及對策
寧波加大科技成果轉化力度的對策研究
加快寧波企業商業模式創新發展的對策建議
寧波加快國際組織引駐的對策建議
寧波加快完善城鄉物流配送體系的建議
促進寧波鄉村家庭工廠發展的對策建議
新發展理念引領城市高質量發展：2019寧波發展研究報告
生態文明
寧波完善飲用水水源保護區生態補償機制調研報告
寧波生態環境建設的主要做法及對策建議
農村生活污水治理的鄞州解法與啟示
提升寧波美學品位建設詩意靈韻名城
社會民生
地鐵網絡與常規公交協同發展的對策建議
關于促進寧波民辦教育高質量發展的若干建議
寧波農村基礎設施建設管理體制機制創新研究
深化推進寧波長期護理保險制度試點工作的建議
提升寧波社會心理服務水平的對策建議
寧波營商環境便利化改革的探索與成效
提升機關黨建與業務工作融合度的對策建議
后記
展開全部
新發展理念引領城市高質量發展:2019寧波發展研究報告 節選
寧波加強與周邊區域聯動發展的若干重大問題研究 在長三角一體化發展上升為國家戰略的大背景下，寧波必須深刻認識加強與周邊區域聯動、推動區域一體化發展的必然性和緊迫性，要把全面融入長三角一體化作為主要發展戰略，以更務實舉措融入上海大都市圈為主攻方向，更大力度推動寧波都市圈城市合作為主要依托，更強統籌推進城市能級提升為發展主線，更優服務促進人口集聚為重要支撐，加快建設一批具有示范帶動效應的項目平臺，不斷提升都市圈核心城市的地位和綜合競爭力，努力成為長三角一體化發展的“金南翼”。 一、更加突出區域一體化的戰略地位 加強與周邊區域聯動發展，加快推動區域一體化既是區域發展的必然趨勢，更是當前國家區域協調發展的重大戰略要求。寧波必須深化認識，進一步增強使命感、緊迫感，提高戰略站位，明確戰略方向和重點，以更大力度和速度推動一體化進程。 （一）深刻認識更大范圍區域一體化的客觀必然性 區域一體化是區域發展必須遵循的基本規律，而以城市群為主體推進更大范圍的一體化是當前區域一體化的主要趨勢和特征。從理論上看，區域一體化是區域發展到一定階段的必然產物，本質上是資源配置突破行政壁壘、區域分割的必然結果，也是區域發展模式轉變和競爭力提升的必然要求。一體化的邊界范圍將隨著區域發展演進過程而不斷拓展，代表著更大范圍資源優化配置的客觀需要，而科技進步為此提供了有力支撐。從實踐上看，發達國家區域一體化達到了較高水平，隨著范圍不斷擴大，形成了許多知名的都市圈、都市連綿帶。比如，日本的太平洋都市帶包括了東京圈、京阪神圈等都市圈，美國的大西洋沿岸都市帶包括了紐約、波士頓等都市圈。這表明，更大范圍一體化形成的城市群，不僅承載著國家重大生產力布局，在國際競爭格局中更是占有“主角”地位。近年來，我國城市群一體化發展也進入突破性發展階段，京津冀協同發展、粵港澳大灣區和長三角一體化等國家區域戰略相繼實施，更大范圍推進區域一體化已成為不可阻擋的發展潮流。 把握規律、順應趨勢是推動發展的前提，能為區域發展提供更為有利的條件，這也已經成為區域競爭的重要能力。對寧波而言，加強與周邊區域聯動、融入長三角一體化，這是當前順應區域一體化客觀規律、契合國家戰略要求的必然選擇。而且，只有更快、更積極主動地推動一體化，寧波才能占據有利地位、搶抓發展先機，為更好實現高質量發展和服務國家戰略提供更強動力。 新發展理念引領城市高質量發展：2019寧波發展研究報告 （二）增強服務長三角一體化國家戰略的緊迫性 長三角一體化上升為國家戰略，這是中央審時度勢，在科學把握新時代發展規律趨勢的基礎上作出的重大戰略部署。近期，國家和相關省市的推進力度和速度前所未有。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》2019年12月正式出臺。地方上，上海方面大局意識、龍頭作用、開放姿態充分體現，先后牽頭制定了一體化的三年行動計劃、市場體系一體化建設合作備忘錄等文件。江浙皖三省更加積極主動，都把加快一體化作為重要使命和重點任務。同時，各個城市也高招頻出，展現了許多實質性的階段成果。如，嘉興把全面融入長三角一體化作為高質量發展的首位戰略，組建長三角一體化發展辦公室作為市政府工作部門；南通提出建設上海“北大門”，已與上海合作共建了八個園區，謀劃了一批對接上海的高鐵、機場等項目。 近年來，寧波在深化滬甬合作、加強與周邊城市聯動發展方面也做了許多工作，取得了一定成效，許多新舉措正加快謀劃。但與國家戰略要求和周邊城市相比，寧波還缺少整體性謀劃的主導戰略、缺少統籌有力的工作推進體系、缺少帶動性顯著的重大功能平臺，導致實質性成效還不多，推動力度速度還不足。寧波面臨的倒逼態勢更加明顯，必須增強緊迫意識、機遇意識，圍繞戰略層面和操作層面的突出問題，盡快制訂解決方案，加快推進各項工作。 （三）把全面融入長三角一體化作為主要戰略 城市發展戰略是城市全局性、方向性的根本大計，對城市發展起著關鍵的引領和指導作用。當前，無論從區域一體化的客觀要求看，還是從國家戰略的緊迫要求看，以及從寧波自身高質量發展的新要求看，寧波都必須要提高戰略站位，把推動區域一體化放到更加突出的位置，把全面融入長三角一體化確立為城市發展的主要戰略之一，這是事關寧波全局發展、長遠發展的大勢、大事。確立戰略地位，才能從戰略高度體現出一體化的重要地位，從根本上推動共識和合力的形成，才能為大力度推進一體化打下堅實基礎。 一要整體謀劃戰略目標。結合國家戰略要求和寧波發展實際，初步研究認為，寧波要通過實施全面融入長三角一體化戰略，有效提升長三角南翼經濟中心和都市圈核心城市的能級地位，加快成為長三角一體化發展的“金南翼”，在服務國家戰略中做出更大貢獻。這個目標實質上是新背景下對長三角南翼經濟中心目標定位的全面升級。 二要突出四個方面戰略重點。一是全面升級滬甬合作，加快融入上海大都市圈；二是全方位加強與周邊城市合作，加快寧波都市圈建設；三是全域優化功能布局，加快推進城市能級提升；四是加強人口調控，加快促進人口集聚。其中，融入上海大都市圈是主攻方向，寧波都市圈建設是主要依托，城市能級提升是發展主線，促進人口集聚是重要支撐。 三要打造一批戰略合作平臺。尤其要結合強優勢補短板，加快建設一批戰略性標志性的合作項目和平臺。比如，要依托寧波在國際海港、產業體系、國際貿易等方面優勢，與周邊城市聯合打造超級組合港、先進制造產業集群基地、合作開發示范區塊、新型國際貿易中心等一批示范性帶動性強的項目。要圍繞高等教育、科技創新、高端服務和交通等領域的短板補齊，主動接受上海等地服務和輻射，在寧波共建名校名院名所、高端服務業基地和跨區域重大交通項目等，力爭形成新的優勢服務功能。 二、更務實舉措融入上海大都市圈 建設上海大都市圈，是上海落實長三角一體化國家戰略的集中體現和主要抓手。《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》明確提出，要以都市圈承載國家戰略，與近滬地區及周邊協同構建同城化都市圈格局。雖然上海大都市圈空間協同規劃目前還在編制中，但相關城市的對接融入工作都十分積極，如湖州出臺實施了加快融入上海同城化都市圈三年行動計劃，蘇州正式開建對接上海的軌道交通線，嘉興積極打造全面接軌上海示范區等。寧波作為上海大都市圈城市之一，要充分發揮滬甬合作的基礎優勢，把全面接軌上海作為融入長三角一體化的主攻方向。要以更高站位，更加積極主動參與上海“五個中心”建設，加強與上海大都市圈空間協同規劃等對接，制訂多領域專項行動計劃，加快建設滬甬直連直通的交通通道，推動形成兩地功能互補和協調發展的一體化發展格局。近期，尤其要積極探索新體制新模式，重點謀劃一批代表滬甬合作全面升級的標志性的聯合共建項目，以更務實舉措實質性推動寧波融入上海大都市圈。 （一）聯合共建前灣新區 寧波市委、市政府高度重視前灣新區建設，正在編制相關規劃，要把新區打造成為長三角一體化發展的標志性戰略大平臺。我們研究認為，當前與上海開展合作共建是建設前灣新區的有效路徑，有許多經驗可以借鑒。一方面，滬甬合作目前缺少實質性戰略合作大平臺，對上海吸引力不夠，這在一定程度上阻礙了寧波對上海溢出效應的承接。另一方面，前灣新區具備與上海實施聯合共建的良好基礎，通過與上海聯合共建，借助上海資本實力、先進理念和管理經驗等，有望在短時間內把前灣新區的發展潛力轉化為發展實力，加快成為長三角功能強勁的新增長極。借鑒國內外聯合共建園區的先進經驗，結合滬甬合作實際，兩市聯合共建前灣新區可考慮采用多種合作模式。 一要探索政府合作模式。積極尋求上海市政府或相關區政府對前灣新區開發建設的支持，簽訂兩地政府合作共建協議，共同主導聯合共建的模式體制安排。要聯合制定新區發展規劃，科學定位新區的發展方向和功能布局，合理安排利益分配，協調推進產業轉移和產業鏈建設等。 二要探索聯合組建開發投資主體。由兩地國有資本共同出資組建股份制的投資公司，作為前灣新區開發建設的投資主體，全面負責新區的開發建設。其中，社會管理、公共服務等事務由寧波承擔；招商引資由雙方聯合組建團隊，實行市場化運作；稅收等收益可以根據土地供應、出資比例等因素協商分配。 三要多途徑探索區塊聯合開發。對于新區的具體功能區塊和園中園，根據實際情況，可以采用不同的聯合共建方式。比如，引入上海國資、外資和民資等優勢資本進行獨資或合資合作等方式共建，采用飛地、總部+基地、托管等方式共建，通過產業招商合作、技術轉移合作等方式共建。 四要積極探索共建產業集群。尤其是汽車產業集群，寧波制造優勢和配套能力突出，上海總部機構和國際資源配置優勢明顯，要加大產業鏈上下游合作，共建世界級汽車產業集群。寧波方要加大利益讓渡，爭取上海方在前灣新區布局高端整車制造、新能源汽車制造、汽車關鍵技術和零部件的研發生產等項目。 （二）聯合打造自由貿易港 自由貿易港是當前全球水平*高的開放形態，對港口所在城市發展具有強勁帶動作用。當前，滬甬兩地聯合打造自由貿易港的呼聲十分強烈，寧波要積極響應，深入推進組合港建設，盡早研究自由貿易港發展模式和體制，使港口一體化成為融入上海大都市圈的突破口和先導性項目。 一要探索創新組合港發展的體制機制。寧波要積極參與上海組合港建設，研究提出組合港發展的對策建議，促進上海組合港管委會功能提升，推動組合港建設體制機制的創新。重點要圍繞功能分工、服務協同、資本合作、基礎設施共建共享等領域，研究參與組合發展的策略，以及政府層面、港口投資管理主體和市場力量等方面的合作機制。 二要推動兩港一體化的資本合作。鼓勵兩港現有投資主體采用相互持股或新設港口投資公司等方式，聯合開發岸線資源和建設重大項目，加大對物流體系、港航服務業的一體化布局，加大航線、市場和貨源共享力度。 三要整合提升寧波舟山港航服務業。發揮上海港方面的指導引領作用，寧波舟山港區要加快復制推廣上海、舟山自貿區港航服務業發展政策，加快集聚港航服務業大公司和區域性總部。要重點發展醫療設備、高端裝備、進口消費品等特定商品的貿易、倉儲、物流等服務業，多式聯運、大宗商品期貨交易交割等特色服務業，以及供應鏈物流、外貿綜合服務平臺、跨境電商、航運保險等新興港航服務業。 四要聯合申報建設自由貿易港。緊密參與上海自貿區建設，加強與上海港方面的對接，加快研究與上海港聯合申報建設自由貿易港的可行性方案，共同建設全球一流的國際貿易中心、航運中心。 （三）聯合建設長三角高端醫療服務中心 近年來，寧波與上海開展了各種層級、多種形式的醫療合作。例如，與上海仁濟醫院合作共建的杭州灣醫院已經正式開業，成為浙東地區首家由百余位滬寧專家常駐的大型綜合性醫院，服務對象涵蓋浙、滬、蘇等華東地區。市**醫院與上海復旦大學、市臨床病理診斷中心與上海腫瘤醫院等實施了多個合作項目。總體上，滬甬在醫療服務合作方面取得了良好成效。但與同類城市相比，目前寧波醫療資源仍明顯不足，醫療服務的對外輻射功能仍較弱。例如，全市三甲醫院數僅為8家，而杭州、青島、大連和廈門分別達20、21、17和10家；全市每千人床位數為4.6張，而杭州、青島和大連分別達7.7、6.2和7.9張。因此，寧波要用好滬甬合作的基礎優勢，搶抓都市圈同城化和上海疏解醫療等非核心功能帶來的機遇，進一步加大醫療合作力度，爭取在5～10年內，與上海聯合新建2～3家三甲醫院、2～3家專科醫院，聯合共建一批醫療中心和專門服務機構，帶動寧波醫療服務水平的全面提升和優質醫療資源的品牌塑造，使寧波加快成為服務都市圈、輻射長三角的高端醫療服務中心。 一要爭取聯合新建若干綜合性醫院和專科醫院。總結杭州灣醫院等共建經驗，謀劃研究聯合新建三甲醫院，以及婦科、兒科、中醫、腫瘤等專科醫院，鼓勵支持區縣（市）與上海各層次醫療資源開展合作。 二要推進聯合打造專科品牌診療中心。推進全市十大市級醫療衛生品牌學科建設和“名院名科名醫”培育工程對接上海醫療資源，實現合作全覆蓋，以共建科室、共建醫療研究中心、托管、醫聯體/醫共體、云醫院等多種形式，開展深度醫療服務和醫學科研合作，打造成為長三角區域有影響力的專科品牌診療中心。 三要積極共建醫養結合型機構。順應當前養老服務需求和醫養結合趨勢，聯合上海醫療、養老等資源，在交通便利、環境優美的地區，建設一批康養機構、康養小鎮，使寧波成為長三角知名的療養、養老、康復基地。 四要共建國際性轉診服務中心。加強與上海轉診服務相關機構的合作，大力引進國際醫療集團和醫療轉診公司，提高長三角居民轉診北京、上海和國外的便利性，建設國內一流的國際性轉診服務中心。同時，進一步完善與長三角城市在門診、住院費用等方面的直接結算制度，提升外地來甬就醫的便利性。 三、更大力度推動寧波都市圈城市合作 建設寧波都市圈，是長三角一體化國家戰略的重要內容，也是寧波積極推進杭紹甬一體化、與杭州共同唱響唱好“雙城記”的重要路徑和有力支撐。近年來，寧波積極推進都市圈同城化發展，在交通互通、產業合作、公共服務一體化等方面取得了一定成效。但總體來看，寧波都市圈建設還相對滯后，常態化的都市圈工作機制尚未建立，中心城市輻射帶動能力不足、圈內城市聯系不夠便捷緊密等問題較為突出。與之相比，長三角其他城市的都市圈建設推進力度都非常大。如，杭州2012年就建立高層級的都市圈區域合作機制，每年審議都市圈工作報告、專項工作匯報和提案、發布當年《杭州都市圈藍皮書》，在2018年還將都市圈范圍進一步擴容至衢州、黃山，啟動編制都市圈新一輪規劃。南京都市圈、合肥都市圈也都在許多方面取得了實質性成效。因此，寧波要把都市圈建設作為實施全面融入長三角一體化戰略的主要依托，更大力度推動都市圈城市合作，重點要建立健全都市圈合作機制，謀劃實施一批交通、產業、公共服務一體化方面的重大項目，努力實現更高水平協同發展，共同打造長三角一體化發展“金南翼”。 （一）建立健全都市圈合作機制 一要建立常態化合作機制。以浙東五市合作機制為基礎，建立決策、協調、執行三級都市圈合作運作架構。其中，都市圈市長聯席會議為*高決策機構，秘書長會議為事務性協調機構，聯席會議辦公室和專業委員會為具體執行機構。定期召開市長聯席會議，統籌協調重大跨區域項目建設，研究解決都市圈合作推進過程中出現的各種困難和問題。 二要研究制定都市圈建設規劃和行動計劃。加快規劃編制工作，盡快明確寧波都市圈建設的階段目標、重點領域和重點任務，并結合規劃實施出臺專項行動計劃。在編制過程中，要積極爭取省級層面在項目布局、交通互聯、政策保障、機制創新等方面予以支持。 三要完善跨區域重大項目建設和協調機制。堅持共建共享、合作共贏、協同發展原則，通過設立區域合作引導基金，建立跨區域利益分配機制、市場共享機制、產業群共建機制、生態保護補償機制等，著力推進產業發展、基礎設施、科技創新、生態環保等領域重大項目共建共享。 （二）加快交通和公共服務領域一體化 一要打造“1小時交通圈”。編制都市圈交通規劃，重點推進甬舟鐵路、六橫大橋等項目建設，積極爭取國家將甬臺溫沿海高鐵納入“十四五”規劃，在“十四五”前期能夠開工建設，促進鐵路、軌道交通等跨區域交通設施互聯互通。在城際交界區域探索開通跨市公交線路，實現通勤同城化。 二要實施一批公共服務一體化項目。鼓勵合作辦醫、辦學，推進中高職學校緊缺專業貫通招生，建設跨區域教育共同體、醫療聯合體。繼續推進舟山大陸引水三期工程等重大跨區域基礎設施建設。推進各市旅游惠民等政策覆蓋到整個都市圈。 （三）推進產業協同和重點區塊聯合開發 一要聯合打造兩大萬億產業。重點與舟山共建世界級石化產業集群，與臺州共建世界級汽車產業集群。支持甬舟化工產業集聚區、甬臺汽車產業集群建立產業聯盟，構建跨區域產業合作平臺，推進市場、技術、人才等方面的資源共享，共同研究產業鏈的延伸配套和分工協作策略，聯合構建“研發+制造+服務”的全產業鏈，共同打造世界級產業集群。 二要聯合開發重點區塊。發揮寧波在區塊開發上的資本、管理等優勢，推動三門灣區域的統籌開發，創新開發管理體制，提高環三門灣的發展速度和質量，把三門灣建設成為都市圈合作共建樣板。積極探索六橫島等重點區塊的聯合開發，在六橫共建甬舟產業合作區，打造區域經濟發展新增長極，引領區域一體化發展。 三要推動甬舟港航服務一體化。推動寧波航運交易所和舟山江海聯運服務中心構建港航服務一體化合作機制，實現港口數據、物流數據互通共享，共建智慧海洋數據中心。整合甬舟兩市大宗商品交易資源，依法擴大商品交易種類和方式，共同打造“中國（浙江）大宗商品交易中心”平臺。支持建設以舟山江海聯運服務金融結算和航運融資業務為主的海洋開發銀行。推動舟山自貿區、寧波國家保險創新試驗區和自主創新示范區等政策資源共享互惠。 四、更強統籌推進城市能級提升 城市能級是指城市的綜合實力及其對外輻射影響程度，包括經濟能級、創新能級、開放能級和支撐能級，本質上是城市各類功能優化組合的綜合體現。城市能級決定發展地位，城市能級不斷提升是世界城市發展的規律所在，也是寧波承載國家戰略、彰顯中心城市作用、推動高質量發展的使命所系。因此，在全面融入長三角一體化的戰略體系中，寧波要把提升城市能級作為發展主線。 近年來，寧波城市能級有了很大提升，綜合實力穩步增長、服務功能不斷完善、城市框架加快拓展、核心優勢進一步鞏固，但與先進城市相比、與都市圈核心城市要求相比還有一定差距，尤其是區域定位同質化、功能布局碎片化、城區功能不充分、現代服務業發展不快等問題較為突出。同時，市域統籌能力較弱也是導致這些問題、制約能級加快提升的重要原因。因此，寧波加快提升城市能級，必須做好市域統籌和功能優化統籌兩大文章。要強化市域統籌的基礎性作用，一方面要以編制“國土空間規劃2035”為契機，加強空間資源、功能布局和產業發展等方面統籌。另一方面要加大市級財政統籌力度，加快優化財政分配機制，構建集中財力辦大事的財政政策體系。在此基礎上，近期重點要圍繞功能統籌優化組合和集成提升，以老城區和重大功能區塊為主要依托優化功能布局，以快速交通網和行政區劃調整為路徑促進全域城區化，為市域整體功能提升打下堅實基礎。 （一）以城市更新充實提升老城區功能 目前，市域老城區不同程度地存在城市功能缺位、功能不匹配不充分、形象品質不高等問題。結合當前城市有機更新行動，充實提升老城區功能，能夠以較少資源投入達到事半功倍的效果，是向“存量空間”要“增量價值”的有效途徑，是提升城市整體能級的重點領域。 一要加強老城區城市功能整體設計。首先要對全市老城區開展分片區的系統性功能匹配度調查，深入掌握各片區主導功能、服務功能、支撐功能等方面的不匹配和功能缺失情況。以此為基礎，整體設計各片區功能統籌優化方案，并成為老城區有機更新的重要依據。 二要健全老城區更新的協同機制。完善聯合決策機制，在老城區更新改造中，規劃和建設部門要發揮牽頭協調作用，同時要讓城市管理、文化旅游發展、產業布局、交通建設等部門有更大參與度，全面提升決策科學性。完善市場力量的參與機制，加大設計、開發建設和功能性項目發展等專業性公司的參與力度，提高項目質量品質。 三要以人為本提升整體品質。更加注重創新創業空間和高端服務業、新興業態等產業功能布局，提升老城區宜業品質和時尚化。更加注重文化、旅游、綠道綠地等功能融入，提升風貌韻味和景觀化、可親性。更加注重支路交通網、公共停車場、慢行系統等建設，提升老城區可達性和休閑功能。 （二）有序開發重大功能區塊 統籌有序開發重大功能區塊，既要做到高標準、高起點規劃建設，也要做到功能差異化、開發時序科學合理，使有限資源運用得更有效率。 一要集中力量建設產城融合型重大區塊。按照“擁江、攬湖、濱海”的城市發展格局，市和各區縣（市）要有選擇有側重地開發一批重大功能區塊，避免區塊開發遍地開花，避免功能布局和資源投入過于分散。比如，近期中心城區要重點開發甬江科創大走廊核心片區、東錢湖區域、臨空經濟區、鄞奉交界片區等區塊。重大區塊開發必須突出產城融合，加強與周邊區域各類規劃銜接，注重高端服務業導入，合理布局生產、生活和生態功能。要圍繞主導和核心功能，統籌布局相匹配的引領性、旗艦性重大功能項目，注重全鏈條招商，加快成為全市重大功能引領區和區域發展新增長極。 二要創新謀劃一批區塊。在公共交通導向（TOD）的城市開發模式基礎上，結合重大功能區塊開發，要拓展生成一批以重大公共基礎設施為導向（XOD）的開發項目。通過規劃、土地、利益分配、建設管理等體制機制的統籌優化，對教育、文化、體育、醫療、公園等重大公共設施周邊土地進行高增值、整體性開發，形成一批交通便捷、功能集成、環境宜人的新型功能區塊或新城，以公共設施建設帶動土地增值反哺城市發展，將促進重大功能區塊整體能級提升。當前，重點要圍繞3號線、4號線、5號線軌道交通的規劃建設，圍繞梁祝公園、植物園、奧體中心等文體設施建設，圍繞海曙西部醫院、市**醫院新址等服務設施建設，加快規劃建設一批XOD區塊。 （三）加快建設市域快速交通網絡 一要完善市域快速路網。加快市域大外環快速交通網絡建設，推進四明山高速、杭甬復線、象山灣疏港高速公路、寧海聯絡線等項目建設。加快中心城區與副中心的30分鐘通勤路網建設，加快謀劃建設S202省道慈溪段、G228國道、S203省道奉化鄞州段、象山二通道等項目。推進中心城區快速路網建設，加快秋實快速路、廣德湖路—九龍湖大道、世紀大道—望海大道等干道進度，推動主要支路與快速路貫通。加快建設句章大橋、四明橋、新典橋和首南橋等跨江通道。 二要完善軌道交通網絡。推進2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期等項目建設，加快3號線二期、5號線二期、6號線一期、7號線一期及8號線等項目前期工作，促進形成軌道交通環線網絡。做好新一輪軌道交通建設規劃報批工作，謀劃中心城區直通慈溪、杭州灣新區的軌道交通，至寧海、象山的城際鐵路。 三要打造綜合交通樞紐。結合機場四期建設，謀劃建設寧波高鐵門戶，增強樞紐功能，提升寧波交通輻射力。結合滬嘉甬鐵路建設，謀劃余慈地區北部交通樞紐，使寧波北部區域真正成為接軌上海的“橋頭堡”。謀劃建設南部交通樞紐，綜合考慮奉化有甬臺溫鐵路、在建的城際鐵路和甬金鐵路，以及甬臺溫、甬金高速等匯集的交通優勢，要在奉化預留空間建設交通樞紐中心，提升南部區域的交通輻射力。 （四）加快行政區劃調整 目前，武漢、南京、廣州等城市已經實現全域城區化，杭州、青島等城市也正在全力推進中，全域城區化已成為中心城市做大做強的有效途徑。當前，寧波全域城市化的基礎條件較好，也面臨著長三角一體化和國家支持中心城市做大做強的歷史機遇，要結合城市能級提升，加快研究行政區劃調整工作。 一要謀劃前灣新區新設市轄區。利用當前省市重點打造前灣新區戰略大平臺的有利時機，在研究制定前灣新區規劃和管理體制的同時，要積極研究余慈地區的行政區劃優化調整，研究前灣新區新設為市轄區、余慈兩地同步撤市改區的可行性方案，進一步激發寧波北部區域的發展活力動力。 二要適時推進南部撤縣建區。象山、寧海兩地撤縣建區共識強、基礎好，要加快研究撤縣建區的總體方案，使寧波南部區域加快融入中心城區。 此外，要支持各區縣市根據實際情況，以功能優化組合為導向推進內部行政區劃調整，進一步整體提升區域能級。
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